加快乡(镇、街道办事处)志编纂的思考

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          高兴学

    编修地方志是中华民族所特有的一种文化传统形式, 这个传统经历了两千多年而不衰,
并且生命力一直很旺盛。 单就这一点足以证明: 他的价值和发挥的作用是不可忽视的。自
1980年4月胡乔木同志在中国史学成立大会上倡议编修新方志以后, 地方志事业取得了长足
发展。 2005年, 山东省第十届人大常委会第十次会议通过《山东省地方史志工作条例》,
2006年,国务院颁布《地方志工作条例》,标志着地方志工作进入了法制化管理轨道。乡镇
志编纂在我国历史源远流长,已成为地方志工作中不可缺少的一项重要内容。乡镇志是地方
文献的重要组成部分,是一个乡镇的史书,分门别类地记述着一个地方从自然到社会、从经
济到政治、从美德到陋习,无所不包,应有尽有,从而保存了丰富而广泛的自然和社会史料,
这些都是任何史书所无法比拟的。而且地方志书有个特点,对同样一个事物的记载,越是基
层志书其文字资料记述越详细。特别是随着乡镇城市化进程化的不断加速,许多乡镇被撤并、
被开发,若干年以后,这些乡镇的历史职能只能依靠于乡镇志,乡镇志的价值将更加凸现。
我市乡(镇、街道办事处)志编纂始于九十年代初期,启动比较早的县(市)是肥城市,出
版比较早的乡镇志分别为《边院镇志》、《安临站镇志》、《汶阳镇志》。目前,就全市而
言,乡(镇、街道办事处)志编纂工作进展也不平衡。2011年12月,笔者通过调查发现,按
现行行政区划全市共辖86个乡(镇、 街道办事处) 。其中,已启动修志的29个,占总数的
33.72%;已印刷出版的12个,占总数的13.95%。进度最快的是肥城市,辖14个乡(镇、街
道办事处) 全部启动史志编纂工作,其中印刷出版的有9个乡(镇)。随着乡(镇、街道办
事处)在全市经济和社会事业发展中所起的作用,加快编修乡(镇、街道办事处)志已成为
时代发展的迫切需要、建设经济文化强市的迫切需要。为此,特就乡(镇、街道办事处)志
编修谈三点认识。
一、 编修乡(镇、街道办事处)志的重要性和必要性
     乡(镇、街道办事处)是我国最基层一级政府。作为一级行政区划、政权组织,具有比
较健全的机构和全方位的社会功能和经济功能,在我国政治、经济、文化、社会生活中占居
重要地位。县级政权所行使的权力都涉及乡(镇、街道办事处)一级,乡(镇、街道办事处)
是党和政府联系农村、农民群众的纽带和桥梁,是党和政府落实各项方针政策、工作任务的
一个重要的落脚点。正所谓“上面分系、下面当总统”,“上面千条线、下面一根针”。由
此可见,乡(镇、街道办事处)党政工作在我国现行政治区划体制中的重要地位和作用以及
乡(镇)的相对独立性,就决定了编纂乡(镇、街道办事处)志的重要性。从已编纂出版的
县(市、区)志看,对于乡(镇、街道办事处)的记述只是概况或简介而已,不可能将各乡
(镇、街道办事处)的所有资料记载无遗,每一个乡(镇、街道办事处)都有它自己的历史,
存在时间也大不相同,有了乡(镇、街道办事处)志就能真正了解该乡(镇)是怎样生息、
繁衍和发展的。让广大群众了解当地的文明历史,尤其是战争年代光荣的革命斗争史和社会
主义建设时期的光辉历史,即可全面掌握地情,继承历史,承前启后,服务乡镇建设。目前,
乡(镇、街道办事处)干部大都年轻化,资历不深,他们每到一个乡镇,如能先通览志书,
必将有助于很快全面了解和熟悉一个地方的过去和现在,借鉴历史的经验,拓宽思路,迅速
准确地推动经济建设和社会事业发展的有关决策。同时,随着改革开放的不断深入,对外交
流不断提高,乡镇要经常参加一些跨县、跨市、跨省,甚至跨国的经贸活动,地方信息资源
丰富的乡镇志,将成为对外交流的重要信息窗口,从而有利于客商了解当地的投资环境,也
有利于沟通海外华人同家乡的感情,吸引他们支持家乡建设。所以,编修乡(镇、街道办事
处)志对促进对外交流的作用愈来愈明显。一个县辖行政区域内有乡、有镇,有的还设有街
道办事处,乡和镇各有其独立的特色,其自然环境、经济结构、矿产资源、水土资源、动植
物资源等都各不相同。因此,编修乡(镇、街道办事处)志既是对县(市、区)志资料信息
的重要补充,也是其独立性决定的。再说,编修乡镇志,挖掘历史文化资源,发展民俗旅游
经济,加强乡镇精神文明建设也具有重要的作用。志书除有资政、存史外,还有教化的作用。
是当地进行传统教育、爱国主义教育和社会主义教育最具有说服力和感然力的好教材。编纂
好一部乡(镇、街道办事处)志不仅仅是十分必要的问题,它可以从不同侧面去记述县(市、
区)志所不能全面表述的内容,更可以为新任乡镇领导了解本乡的风土人情、社会沿革、物
产遗迹、人文地理等等,为其决策提供服务。总之,编修乡(镇、街道办事处)志意义重大,
是服务当代,有益后世,弘扬传统,兴一方事业的需要。
二、 编修乡(镇、街道办事处)志要加强组织领导
    乡(镇、街道办事处)志编纂是一项系统文化工程,决不是一项形象工程,一部乡(镇)
志编纂得以成功,是与乡(镇)党委、政府的重视和组织领导分不开的。编修乡镇志一定要
加强领导。加强领导应从两个方面入手,一是坚持“党委领导,政府主持”的修志体制;二
是各乡镇政府一把手是修志工作的责任人,同时确定一名副职专门分管这项工作。把乡镇志
编修工作纳入当地的经济、社会发展规划,列入政府工作目标。认真做到领导到位、机构到
位、经费到位、队伍到位、条件到位,充分调动修志工作者的工作积极性,扎实稳妥的开展
乡镇志编修工作。
    当前, 我市正处在“推进富民强市、建设幸福泰安”时期,做好乡(镇、街道办事处)
志的编纂工作,不仅可以提升乡镇的文化品位,树立一个地方的文化形象,增强一个地方的
文化竟争力。对于落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,全面建设小康社会具有重要意
义。具体讲做到五点:一是成立编纂委员会和编修领导小组,加强组织领导和对志稿的审核
把关; 二是设立修志办公室,聘请3-5人组成修志小组,下属单位(村)要确定一名撰稿人
或联系人,形成修志人员网络。凡参加编修人员必须熟悉一乡一镇的情况,具有较高的马列
主义理论水平,深入贯彻落实科学发展观,较强的文字表述能力,并具有淡泊名利、乐于丰
献的精神;要确定好主编,主编必须具有较强的组织能力和文字综合能力;三是把修志列入
政府工作计划。一方面要将修志工作提到重要议事日程,另一方面要给予必要的人力、财力、
物力支持;四是党政主要领导要定期调度、听取修志工作的专题汇报,帮助修志人员解决工
作中遇到的实际困难,使修工作得以顺利进行;五是把好审稿关。方志是地情书,传世之作,
乡(镇)领导必须严格审核把关,提出修改意见,保证修志工作健康运行。
三、保证志书编修和出版质量
     千秋大业,质量为上,一部乡(镇、街道办事处)志即一方之全史,是全面、系统、准
确地反映一乡一镇一街道办事处自然和社会历史与现状的地情资料文献,将代代相传,留传
千古,具有“资政、教化、存史”三大功能,其质量至关重要。从已编纂出版的部分乡镇志
来看,有质量高的,也有问题不少的,存在的突出问题是“篇章结构不够合理,资料搜集不
够全面,地方特色不够明显。出现部分乡镇志编纂出版质量不高,固然有种重原因,但主要
的还是有些乡镇领导对这项工作重视不够,把关不严所致。质量是志书的价值所在,是志书
的生命,一旦出现差错必将贻误历史,贻误后代。所以,一定要有严谨的科学态度做好这项
工作,注意把握住五点:一是用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的观点、立场正确分析
历史、研究记载历史,深入贯彻落实科学发展观,分析历史、评价历史,反映时代特色和地
方特点。二是重视资料的搜集、整理及考证,去伪存真,保证志书的全面性、系统性和准确
性。方志资料是指经过搜集、整理后能反映和记述乡(镇、街道办事处)区域的历史和现状
的材料。资料搜集齐全是做好修志工作的基础。资料搜集要注意时间范围和空间范围。时间
范围是指志书的 断限时间内即在志书断限内资料横不缺项, 纵不断线。空间范围是指志书
的区域性(地方性),空间范围要满界,也就是现行行政区域范围资料要满界,特别是反映
全貌的数据资料不满界不能? 使用。资料搜集齐全,包括文字资料(图书、档案、私人笔记
等) 、实物资料(文物、遗迹、遗址、碑刻、图片资料)、口碑资料(回 忆录、方言,传
说、民 谣 等)。对搜集到的大量资料,必须通过考证,分析比较等手段,进行认真筛选,
去伪存真。对重要的数据要实际进行计算,看分、合是否吻合,相对数、绝对数,上下阶段
数据是否符合逻辑和实 际。对典型人物、重要的?人和事、社会敏感性的史实,改革开放重
大方针及其史实等,要查阅和研究记载这 些史料的多种版本或找实践者 、知情人核实。对
交叉 互见的资料,如总(概)述、大事记的交叉材料,要反复核实,最后有专人把?交叉?的材
料抄录出来核实。 使用资料时 要注意资料的真实性、同一性和地方性。在编修过程中,对
于大量的文字资料、数字资料、图表资料必须分类科学,记述合理,表述准确,运用得当,
防止资料堆砌。在志书中恰当的插入一些形式精美、内容丰富的资料图片,能增加志书的美
感 ,做到图文并茂 ,增强志书的可读性。三是志体要符合标准,篇章结构要规范。篇目就
是对记述对象科学地横分门类,先分大类、大类下分小类、小类下设条目,形成篇章节目。
拟写好乡镇志篇目要遵循四个原则:即科学性原则、整体性原则、标题规范性原则和篇次有
序原则。要把握好横分的限度。横分层次不宜过多过细,一般两到三个层次为宜。过多过细,
会出现不便展现宏观面貌,反映不出一个门类的多个方面在发展中的有机联系及其规律性,
造成资料的分割、繁琐、交叉重复。篇目设置时不要硬套分类学和硬套系统学,更不宜超越
客观实际去追求认识上的科学性,应从实际出发,从特定的历史内容出发,既要注意整体性、
系统性、层次性,又要讲求特殊性、实用性和可操作性。四是语言文字记述要客观、翔实、
简炼、严谨。乡(镇、街道办事处)志记述的地域范围较小,没有市(县志) 内容丰富,因此
不能搞小而全, 多而空,应注重微观(典型性)资料记述。乡镇志记述事物首先要全。一件
事物, 不仅要记述它概貌、因果,而且要具体记述它发生的背景、条件、发展过程、曲折变
化。比如家庭联产承包责任制,不仅要记述发生的背景、条件、发展过程、先行单位、结果,
而且要记述这一变革的原因、具体内容,如承包对象、耕地划分、责任制的内容、权利义务
及实行联产承包责任制后的变化等等,这样才能使人们了解这一改革是社会主义制度的自我
完善。其次要有典型性。所选取的工业生产经营如:厂矿、国有企业和私营企业等都要有典
型性,再就是要有人物。地方志记述的事物, 除自然部分外,都是人类活动的结果,因此在记
事物的时候, 要注意用以事系人之法把那些起过重要作用或有过重大贡献的人的事迹扼要的
记述下来, 做到见物见人。五是装帧美观大方,体现时代气息。在志稿形成的每一个过程中
都要严格把关,尤其初稿形成后,要严格三审制度,即领导、专家和上级方志部门审核或召
开一定规模的评审会。只有这样,才能使所编修的乡(镇、街道办事处)志都能为精品,无
愧于历史、无愧于现实、无愧于后人。

                 (作者单位: 泰安市史志办公室)