连业功
提要： 古代历史典籍都将秦代胶东的历史沿革归为齐郡，荣成区域归为腄县。主要原因
是史书《史记》、《汉书》对于秦郡县记载的缺失，其后的史书皆根据唐代杜佑撰写的《通
典》而来。通过阅读大量清代及近现代历史学家的著作及考释文章，结合当今出土的秦封泥
以及秦封泥研究名家的认定，笔者认为古人的记载有误。结论是秦代荣成当属秦代荣成地应
属琅琊郡、胶东郡昌阳县为是，而非齐郡腄县。
关键词：历史沿革 秦代 荣成 考释
一直以来， 人们说到秦代荣成的历史沿革，则曰属齐郡腄县，实乃根据《荣成县志》道
光本的记载。笔者不才，好追本溯源，现汇辑前人的研究成果和考古发现，考释荣成历史沿
革如下：
一、属郡
有秦一代， 实行的是郡县制。在秦始皇吞并六国、统一天下的过程中，不断地设置新的
郡县。 齐国是最后一个被灭掉的国家， 《史记·秦始皇本纪》《史记·齐世家》都记载：
“始皇二十六年（公元前221） ，虏齐王建，灭齐为郡。”名见于《汉书》者为齐郡和琅琊
郡。《史记·秦本纪》，“秦王政立二十六年，初并天下为三十六郡。”齐郡和琅琊郡皆在
其中。
《汉书》 仅列秦郡名（只列出三十二郡），而未就范围给出答案。齐国分为二郡，疆界
是如何划分的？也就是说胶东属于齐郡还是琅琊郡呢？较早记载胶东属于齐郡的古籍，是唐
代杜佑撰写的《通典》，其中卷一百八十州郡曰：“登州，战国属齐，秦属齐郡。”其中并
没有就资料来源进行说明。但唐代李吉甫所著的《元和郡县图志》却对于秦代郡县略而不述，
不禁让人疑问丛生。其后一些古籍，如《元丰九域志》、《太平寰宇记》等也都避而不谈。
明清以降，各级官修志书，如《大明一统志》、《大清一统志》、《山东通志》、《登州府
志》、《文登县志》、《荣成县志》等，不约而同地记载秦代荣成属齐郡，其依据大概来源
于《通典》。
清代考据学兴起， 涌现了许多历史地理研究大家，如全祖望、杨守敬、钱大昕、姚鼐、
王国维、谭其骧等，都对秦郡进行了考证，提出了自己的观点。其中影响最大的是王国维、
谭其骧，尤以谭说为大多数人所公认。谭其骧先生认为，秦始皇二十六年，初并天下分为三
十六郡。其后齐郡分为济北、临淄郡（王国维《秦郡考》：临淄郡，实齐郡之本名），胶东
郡自琅琊郡分出。由此可以看出，荣成邑境先属琅琊郡，后属胶东郡。
其理由为： 一、秦灭齐设二郡只是权宜之举，“齐国新定，未遑建置，故略分为齐与琅
琊二郡，其于区画，固未暇也。”（王国维《秦郡考》）既然是一分为二，面积当大致相当
才合乎常理，即胶东地区当属琅琊郡而非齐郡，如此则齐郡与琅琊郡面积才相当。
二、 琅琊为秦极东之地。始皇二十八年东巡狩，登琅琊，刻石颂秦德，言四迄则曰“东
有东海”，言东土则曰“至于琅琊”。如果胶东属齐郡，则琅琊东界反而不及齐郡远，显然
与史实背谬。
三、 天下既定后，作为“千乘之国”七十余城的齐国，如果仍只设两个郡，道理上说不
通。郡之范围太大，难于管理。从原六国之地置郡之数目来看，王国维反证之曰：“……今
以秦四十二郡还之六国，则除六郡为秦故地，六郡取之胡越外，楚得其八，赵亦如之，燕得
其五，韩、魏共得其七，齐得其二。夫齐地之大，虽不若楚、赵，以视韩魏，固将倍之；且
负海饶富，非楚、赵边地之比也。”因此，根据《汉书高帝纪》“以胶东、胶西、临淄（即
齐郡）、济北、博阳、城阳郡七十三城立子肥为齐王”的记载，认为：加上琅琊郡，齐国后
来共析分为七郡。谭其骧先生对此进行了缜密的分析和考证，认为齐国分为四个郡，秦代并
未设胶西、博阳及城阳郡（详见谭文《秦郡新考》）。其后之学者如马非百、辛德勇等也都
对秦郡进行了考证，虽然对秦郡数目和部分秦郡有疑义，但都对谭说之胶东郡的考证普遍认
同。
胶东郡，治即墨。秦封泥“即墨太守”、“临淄司马”、“琅邪司马”、“琅邪候印”、
“济北太守”等的发现，也为前辈们的考证提供了有力的确证。关于秦封泥，下文作较详细
的说明。胶东郡或称为即墨郡，“犹菑川郡之或称剧郡，东海郡之或称郯郡，淮阳郡之或称
陈郡，各以所治之县名之也。”（王国维：书《齐鲁封泥集存》后）当然亦可能是先称即墨，
后名胶东。笔者倾向于即墨郡是胶东郡的别称，其所辖范围大致相当于今胶东半岛一带。
二、属县
《史记·秦始皇本纪》：秦二十八年（前219年），秦始皇“东行郡县”，“并勃海以东，
过黄、腄，穷成山，登之罘，立石颂秦德焉而去。”《汉书·主父偃传》：秦始皇征匈奴，
“又使天下飞刍輓（挽的异体字）粟，起于黄、腄、琅邪负海之郡，转输北河，率三十钟而
致一石。”由此说明，秦时已有黄、腄二县。腄县治今烟台市福山区。史载荣成邑境属腄县，
以腄县以东史书再无他县记载的缘故。由于近现代秦封泥的陆续发现和确认，填补了史书的
漏误，为秦代历史的考证提供了有力的实物资料，由此亦改写了荣成的历史。
封泥是一种官印的印迹， 为古代缄封简牍钤有印章以防私拆的信验物，其主要流行于秦
汉时期。在发现的秦封泥中，涉及到胶东地区的秦封泥主要有：“即墨太守”、“高密丞印”、
“临朐丞印”、“黄丞之印”、“腄丞之印”、“夜丞之印”、“东牟丞印”、“昌阳丞印”
等（详见周晓陆、路东之《秦封泥集》，三秦出版社，2000年版）。秦代的地方官制度，郡
设有郡守、郡尉、监御史，分管一郡之政治、军事。郡下设县，县为国家的基层政权。县设
县令、县丞、县尉，掌一县之事。满万户以上的县设县令，不满万户的县设县长。县以下有
乡、亭、里等。
“即墨太守” 是太守的官印，“××丞印”和“×丞之印”是县丞的官印，这充分证明
了秦代即墨郡（即胶东郡）和黄、腄、东牟、昌阳的存在。黄、腄名见于《史记》、《汉书》，
而东牟和昌阳县史书失载。
又《太平寰宇记》 卷二十载：“文登山在县东二里，古老相传，秦始皇东巡，召集文人
登此山，论功颂德，因名。”这就是“文山召士”故事的由来。笔者向来疑惑，文登山偏居
一隅，秦始皇为什么会来到此地呢？“文山为始皇东巡必经之地”之说缺乏依据。至确认秦
有昌阳县时，心中之疑惑才豁然而解。笔者推测，昌阳城时为一方之经济、政治中心，人口
比较稠密，文人众多。文登山与昌阳城相距20公里左右，因此始皇帝才值得来此召集文人，
为其歌功颂德。这也为昌阳县和“文山召士”两个史实的相互印证提供合理的解释。
秦统一后， 在全国范围内推广郡县制，重新划分地方行政区划设郡置县，有很大一部分
是六国旧县的沿袭。县的幅员定为“大率方百里”（《汉书·百官公卿表》：县大率方百里，
其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之，皆秦制也）。根据秦朝置县制度，腄县以东广袤地区
亦当有他县存在。从地理方位上和历史渊源推测，荣成属昌阳县的可能性最大。
秦代的东牟和昌阳县旧址在何处呢？
《史记·惠景间侯者年表》 ：东牟，“齐悼惠王子兴居为侯国，吕后封。”《汉书·地
理志》：东莱郡东牟县，“有铁官，盐官。”《元和郡县图志》卷十三：“登州文登县，东
牟故城，在县西一百一十里，汉高后二年封齐悼惠王兴居为侯。”《读史方舆纪要》卷三十
六：“牟平废县，今州治，汉置东牟县，属东莱郡，吕后封齐悼惠王子兴居为后侯邑，后汉
仍属东莱郡，晋废。”《大清一统志》卷一百七十三：“属登州府宁海州。”秦东牟县治所
位于今烟台市牟平区，其建置年代不可考。
《汉书·地理志》 ： 东莱郡昌阳县， “有盐官，莽曰夙敬亭。”《水经注·淄水》：
“应劭曰：昌水出东莱昌阳县，道远不至，取其嘉名。”《元和郡县图志》卷十三：“昌阳
县，本汉旧县也，属东莱郡，置在昌水之阳，有盐官。隋开皇三年罢郡，昌阳县属莱州。”
秦昌阳县治所位于山东省文登市西南，今已考古发现了昌阳古城旧址在文登市宋村镇，其建
置年代不可考。
三、结论
秦代荣成地应属琅琊郡、胶东郡昌阳县为是，而非齐郡腄县。
即墨太守
琅邪司马
腄丞之印
昌阳丞印
东牟丞印
黄丞之印
（摘录于周晓陆、路东之《秦封泥集》）
（ 作者单位：荣成市委党史委）