张兆田朱亲东
青岛市城阳区是青岛市1994年5月区划调整的新建区， 因此，编纂好第一部反映城
阳历史和现实全貌的区志意义深远。根据新一届修志要求，城阳区志应如何创修、如
何设计、如何保质保量完成任务，笔者就此提出一些个人看法，求教于方志同仁。
一、创修区志必须要统合古今
“志乃一方之全史”，是一定行政区域范围内有关自然和社会的综合记录。
县和区都有编修地方志的任务，但是志书编修基础的行政区域这个“一方”不同，也
就决定着志书内容、编修形式、表述方法不同。对于城阳区来讲，如果延续《崂山县
志》，那就没有必要创修，但要提续修或合修又有悖体例。因此，我认为，城阳区志
的定位，应该是创修，这是新城区面临的新一届修志任务。
何谓修志，修志就是当代人记述当代的事。无论是县志、区志，时代性和地
方性是两个最鲜明的特征。可以说，城阳区建立后，历史就已揭开了新的一页，进入
了一个全新的发展阶段，新区的定位和社会功能已发生了明显的变化。作为历史记录
有断限的地方志书，城阳区如果是续修，就只能把上限定在建区时，只记述建区后域
内发生的人和事。而创修呢，则可以采用通纪体例，统合古今，对区域范围内的自然
和社会、历史与现状进行科学著述，把建区前的一段区情及首届县志记述城阳域内的
整个内容都囊括进去，修成一部完整的、全新的城阳区情书，使修志事业更赋时代精
神，更能展示城阳盛世风貌。
二、创修区志必须坚持和完善新的修志格局
编史修志是中华民族优良而独具的历史文化传统。如何做好新一轮续修新志
工作，是地方政府的一项重要文化基础建设，是各级领导的官职官责，也是史志工作
者的首要职责。
第一，要继续坚持“党委领导、政府主持”的修志格局。一年多来，城阳区
政府坚持从加快全区经济建设，推进社会发展的高度，把修志工作纳入重要议事日程，
成立了地方志编纂委员会，建立健全了“党委领导、政府主持，史志部门负责组织协
调和实施”的修志工作领导体制。同时，各镇和区直部门也都建立了相应的修志领导
机构，配置了专兼职编纂人员，并于1999年底制定出《创修〈城阳区志〉工作规划》，
力争用5年时间，全面完成《城阳区志》编纂和出版任务。
第二，要健全机构，强化修志队伍。编纂地方志时间紧，要求高，工作量大，
建立健全修志机构，提高修志人员的综合素质，是编纂好地方志的基础。修志工作启
动伊始， 城阳区政府在全区压缩机构编制的情况下， 在区档案局设立了区志办公室
(正处级) ，增设编制4人，为修志提供了机构保障。目前，全区修志队伍己发展到近
300人， 形成了上下密切配合，左右协同工作的修志网络。为尽快提高修志队伍业务
素质，区志办及时举办了修志业务理论培训班，大大提高了修志队伍业务理论水平和
实际工作能力， 同时还积极派人赴外地学习，两年来先后5次参加了全国性的史志工
作研讨会，开阔了眼界，增长了业务技能，锻炼了队伍。
第三，要为修志工作创造良好的环境和条件。修志工作是一项永不断章的长
期任务，必要的经济投入是做好修志工作的保障。因此，各级领导要按照“一纳入、
五到位” 的要求， 把修志工作纳入了全区经济社会发展计划和政府工作任务之中。
1999年划拔修志开办专项经费10万余元，解决了办公室和办公设施，配备了复印机、
微机等现代化设备；2000年又专门配备桑塔纳轿车一部，同时把修志经费列入地方财
政预算，为修志工作创造了一个良好的环境，促进了修志工作的顺利开展。
三、创修区志必须要进行科学的总体设计
1、 坚持志体。“志书是有独特文化学术价值的国情书”，之所以独特，是
因为它汇集了各地区自然、人文、社会、经济的历史和现状的全面、系统、科学的地
情资料；通过众多方志专家和修志工作者不断的摸索、探讨、实践和总结，形成了一
种横分门类、纵述史实，横不缺项、纵不断线的“横排竖写”体例，这也是志书区别
于其他书籍的主要标志。
2、 篇目设置要做到门类合理、归属得当、层次分明、排列有序。篇目是志
书体例的具体体现。创修或续修新志，在篇目设计上，必须坚持从实际需要出发，结
合各地不同情况而制定，不能搞千篇一律、千志一面。实践证明，新编地方志采用篇、
章、节、目等几个层次，条理比较清晰。在创修和续修新志篇目时，在制定内容和设
计上，我认为应注意把握以下两点：
第一、要突出地域特点。新城区刚由市辖县(区)演变过来，具有县的功能，
又有区的雏形。区志篇目的设计不能照搬老县区的体式和格局，要体现新区域特色和
新姿。要结合实际，科学分类，有所继承，有所创新，以充分体现时代特点和地方特
色。
第二、要突出新区的个性。城阳新区作为青岛市辖区之一，有其独特的地域
特点。一是交通便利，是陆路进出青岛的咽喉，区内有四通八达的立体交通网络。有
著名的国际空港--流亭机场；胶济铁路纵贯南北，域内有三个火车站；有全国最大的
公路立交桥--流亭桥，最大的跨海大桥--青黄高速公路跨海大桥；308、204国道，济
青高速公路，青银高速公路，青烟公路等均于城阳交汇；全区镇与镇之间公路路面全
部硬化， 区、镇、村之间全部通公交车。二是有先进的通讯设施，90%以上的村庄装
上了电话， 1万多部电话落户农家。三是水电资源充足。全区共有水库15座，年蓄水
量2.3亿立方米，其中引黄济青面积为14.42平方公里的棘洪滩水库和崂山水库就在域
内； 8个镇己全部建立变电站，总供电能力己达到15万千伏安。四是经济飞速发展。
区辖的8个镇在1993年全省百强镇评比中有5个镇榜上有名，农林牧渔均衡发展等等。
当然，既有优势和改革开放的成果，也有劣势和不足，在创修中均应客观地记述，准
确地反映全区的本质特征，体现地方特点。
3、 总体设计上要有所创新。在篇目总体设计时要注意框架结构，要根据区
志的范围和立志标准，进一步优化篇目设计，要充分体现改革开放以来本地出现的新
情况、新问题。在这方面既要考虑各篇、章、节的平衡，又要突出特点。例如计划生
育、环境保护、土地管理己成为我国三大基本国策，这样在创修或续志的篇目设计及
内容上都要有所侧重。同时对一地特色的新生事物也应突出记述。另外，对各篇、章、
节、目名称的设计，一定要遵循形式与内容完善统一的原则，坚持按照记述内容标定
名称，尽量避开那些有特定概念的学科名称及业务部门管辖范围的用语，力求使名称
准确，朴实无华。
四、做好修志工作的改革，确保修志事业健康顺利发展
社会每时每刻都在发展变化，记载社会步履的志书不能不变。新志旧志都是
“志”，新志旧志大不同。旧志有旧志传统，新志有新志特点。好传统需继承，新志
更需有创新。随着知识经济的兴起，传统的史志工作内容己不适应社会发展的需要。
为了确保修志事业健康顺利地发展，必须对修志工作进行卓有成效的改革。首先，要
在组织形式上进行改革。要在坚持“党委领导、政府主持”修志格局的前提下，由专
业人员修志，改革用人机制。其次，要在修志手段上进行改革。要充分利用电脑等现
代化科技手段，尽量缩短编纂出版周期。资料的征集、整理、编纂、核实，可直接用
计算机操作，实现无纸化办公。要不断拓宽志书发行渠道和利用范围，将整部志书制
成光盘，增强其可读性和可观性，充分发挥志书的作用。第三，修志工作要法制化。
编修社会主义新方志以来，由于客观上缺少规范性法律文件，导致在修志实践中，无
法可依，致使修志的职能作用得不到发挥，有关人员的权利、义务也没有得到保证，
出现了“庙”被拆、“和尚”被“搬”或者与其它机构合并的现象。要为续修新志立
法，依法修志，这是当前修志人的心声。应尽早地制定出比较符合实际、全面系统、
有可操作性的修志法规，使修志工作走上科学化、法制化轨道。