张敬忠
在2000年2月山东省市地史志办公室主任会议上， 省史志办公室主任刘秋增提出了建
设史志事业“三个中心”的战略思路，即：在2000年至2010年10年间，把各级史志机
构建设成立足于当地的“地方文献中心、地情资料中心、区域研究及课题咨询中心”。
当时分管史志工作的陈抗甫副省长对这一思路给予了很高的评价。对这一思路，省史
志办在2001年和2002年两次全省史志工作会上又做了进一步阐述和贯彻， 并将建设
“三个中心”作为史志事业长期奋斗目标列入了《山东省史志工作“十五”规划》。
但是目前就全省来看，仍有不少史志机构及工作人员对这一战略思路理解得不够明确、
透彻，对规划的实施和最终目标的实现并没有切实可行的方案。在这里笔者想就这一
问题谈点自己的肤浅认识，希望能对各级史志机构有所启示。
一、“三个中心”战略思路提出的社会背景
山东建设史志事业“三个中心”的战略思路的提出，主要立足于以下两点：
(一)传统的地方志事业运作模式在当今社会所处的地位日渐衰微。我国传统的地
方志文化是伴随着古老的农业文明产生和发展的。在自然经济状态下，人们生活节奏
缓慢，社会内容单调。一个区域内的天地人文，一部十几万字、最多几十万字的地方
志就可以囊括殆尽。由于社会发展滞缓，一地在几十年、上百年的时空内社会面貌也
不会有太大的变化。修一部志书，即使用上几十年也不会感到内容有明显的过时。因
此，在我国漫长的农业社会中，地方志一直发挥着“资治、教化、存史”的社会功能，
受到历代统治者的重视。
历史发展到今天，面对科技的发展、社会的繁荣、信息的暴涨和传播手段的升级
换代，地方志这种文化模式已经落后于时代。主要表现在：一是其陈旧的体例难以容
纳当今社会丰富多彩的内容；二是其较长的编纂周期难以与现代众多的电子化、数字
化武装起来的媒体相比拼；三是其静态的、经验主义色彩浓厚的信息难以符合当代人
前瞻性的求新、求变的需求。在当代，传统地方志的“资治”功能已被党委、政府和
企业众多的智囊机构所取代；其“教化”功能与现代各类专业的宣传和教育机构相比
也无法同日而语；其“存史”功能与为数众多的数字化管理的档案馆、数据库相比也
成为明日黄花。自从第一届社会主义新方志开始编修以来，这项工作的辛苦坎坷和被
社会的漠视，至今仍在地方志工作者的心头留有很深的印象，个中原因尽管是多方面
的，但是其陈旧的模式、落后的技术手段及社会功能的弱化恐怕是最主要的。随着时
空条件的变化，能够因地制宜地进行调整是一切思想文化的生命力之所在。因此，如
果今天我们不能站在新的时代背景下，把地方志工作作为一项与时代脉搏和谐跳动的
事业来设计，仍然抱着“一本书主义”的陈旧思维模式不放，一定是没有出路的。山
东建设史志事业“三个中心”的战略思想就是立足于现实社会的必然选择。
(二)设计二十一世纪的社会主义新方志事业应该立足于各地的历史传统、文化积
淀、社会需求和技术水平。山东是齐鲁故地，历史积淀深厚，重视文献的整理和设施
的建设已有2000多年悠久传统。山东人自古以来就有整理、保护文化典籍的传统。以
地方志文化为例，山东历代纂修的地方志就达900余种，现存的旧志古籍尚有600余种；
首届社会主义新方志开展20多年来，全省已经完成各级各类地方志类出版物达5000余
种。 进入新世纪以来，山东已经发展成为拥有9000多万人口、近万亿GDP值的庞大经
济体。抱着强烈的职业使命感和社会责任感，去记载和展示山东新的时代、新的成就、
新的风貌是史志工作者义不容辞的责任。由于生活节奏的加快和大众心理的浮躁，造
成当今社会“垃圾”信息和“掺水”资讯大量充斥于媒体的现象，也加剧了人们对高
质量信息的渴求。因此，地方志工作者如果能够与时俱进，凝聚专业实力，仍然有施
展自身才能的广阔舞台。伴随信息社会的到来，报刊、电台、电视台、电脑、手机、
互联网、电子光盘、数据库等新型媒体、载体不断涌现，也为地方志事业突破旧的传
统，运用现代科技手段重新振兴与发展提供了借鉴和机遇。如果我们能够抓住机遇，
关注社会价值取向，立足于专业实际，不断改革创新，就可以开辟出一片新天地；如
果我们继续抱残守缺，固守着“一本书主义”的陈腐观念，就可能丧失机遇，领地会
被其他新兴的媒体和文化模式继续侵占，更快的走向没落和衰微。山东建设史志事业
“三个中心”的战略思路就是在这种背景下提出的。
二、对“三个中心”战略思路内涵的理解
建设史志事业“三个中心”的战略思路是指建设事业的实力地位而不是指建设实
体单位。“中心”一词一般有两层含义：一是指在某些方面占有重要地位，对其周边
地区或相关领域具有相当的凝聚力量和辐射功能，如：“政治中心”、“经济中心”、
“文化中心”等。二是指在设施设备和技术力量等方面具备一定的实力，如：“研究
中心”、“信息中心”、“照排中心”等，但这一般只作为单位实体的名称使用，人
们并不在乎其名实是否相符。显然山东设想的建设史志事业“三个中心”既趋同于前
者也涵盖了后者。史志机构不仅要在发挥地方文献、地情资料、区域研究和咨询服务
的功能方面具有重要地位，而且在设施设备和专业技术力量方面也应具有相当的实力，
与现在社会上广泛存在的以“中心” 命名的各类实体决不是一个概念。 这里所说的
“三个中心”的服务功能和实力地位主要从以下三个方面来理解。
(一)拓宽事业领地，创建地方文献中心。“文献”一词，在我国古代是指文化典
籍和历史老人。在今天，“文献”一词一般是指具有历史价值或对某一学科有重要参
考价值的文物、图书或其他资料。随着科学技术的发展和社会的进步，文献资料的载
体形式，在不同的时代表现为不同的特色。例如作为文字信息的载体来看，在我国有
史以来先后经历了甲骨、钟鼎、竹简、木牍、帛书及现代意义上的纸质图书。在电子
时代到来之后，目前又出现了以电子光盘为载体的新型图书。
所谓“地方文献中心”，就是指反映一定行政区域内的情况的上述资料。当然，
在这样宽泛的范围之内，我们应该有特点有重点的加以选择。既要考虑其涵盖面要周
延到位，也要考虑其内容和载体形式的丰富多样，具有史志知识信息的严肃与厚重的
特点，避免“挖到篮里都是菜”的偏向。对于列入政府规划的省、市、县三级志书，
应该积极操作、按期完成。此外还要整理旧志，组织编纂各类部门志、行业志、专业
志、企业志、基层志、人物志等；开展地方年鉴、专业年鉴、部门年鉴、企业年鉴、
行业年鉴工作；搜集地方报刊、地方政府颁发的法规文件。在修志过程中形成的文物、
档案、图片、稿件资料；地方各部门刊印的各种普查、统计、汇编、图表、手册资料；
事关地方的专题、专著、调研资料；与当地有关的磁带、软盘和正式出版的电子版图
书、多媒体文字声像资料等等，也都应该纳入“地方文献中心”的建设里来。这样设
计，就大大充实了史志工作的内容，拓展了事业领地。目前，山东地方史志机构加快
实施“地方文献中心”建设规划，已收藏各类载体的文献资料5000余种、3万多卷册，
其中志书类3500余种，地情类资料950种，地方年鉴90余种，整理出版的旧志180余种，
收集史志类电子光盘资料1000余种、 3亿多字。现在不少省市虽然都创办了方志馆，
但其收藏范围仅仅限于地方志、地方年鉴、少量报刊和工具书，编纂业务也仅限于省、
市、县三级志书和综合年鉴。这与“地方文献中心”的建设思路相比显然还有较大的
局限。
(二)跟上时代步伐，建设地情资料中心。“资料”一词从字面上解释，就是可供
使用的材料，这是较为笼统的理解。我们这里所说的“可供使用的材料”不是指其物
化了的载体，而是专指其所负载的内容而言的。比如“书”和“光盘”，我们需要的
不是构成它们本身的材料，而是它们所负载的信息。从这个角度上讲，“地情资料中
心”的职能就是收集、加工和占有信息，提供给需要者。从某种意义上讲，它与“地
方文献中心”是一个事物的两个方面，是互为表里的统一体。从地方文献中心的角度
理解，要立足于建设、制作和收集负载信息的“文献”；从地情资料中心的角度理解，
要立足于服务、加工和占有高质量的“资料”(即信息)。在目前的社会环境下，作为
提供地情信息的中心， 要提高竞争力， 就要在信息质量和服务质量上下功夫，做到
“人无我有、人有我优、人优我快”。根据这一原则，我们要在设计和优化地情资料
中心的项目内容和服务手段上做文章，而不能仅仅停留在简单的资料积累或单纯应付
上级的公事上，要千方百计地考虑当前社会服务对象的口味和需求，制作出“适销对
路”的信息产品，并依靠现代高新技术手段，为服务对象提供更为方便、迅捷、及时
的服务。
为了提高信息质量和服务质量，除了三级志书和综合年鉴等主体业务之外，山东
在2000年提出了建设史志事业“三个中心”的设想和规划之后，省及一些市、县都围
绕规划， 安排了许多社会急需而又能够丰富地情资料中心内涵的史志项目。 例如：
《山东各地概况》《山东省年鉴大全》(多媒体光盘)《山东省强镇名村志》《青岛图
志》《崂山志》《烟台纵览》《蒙山志》《泰安市情系列丛书》《枣庄新况》等。烟
台史志办还计划出版“八八系列地情资料”，青岛市史志系统计划五年内出各类地情
系列丛书1000余部。章丘、即墨、肥城、淄川等市、区也因地制宜地安排了众多的部
门志、 行业志、企业志、基层志等项目。即墨市仅此类史志项目就安排了近200个。
与此同时，在技术手段建设方面也尽量跟上时代的步伐。2000年，山东省情网建成并
开通，此后地情网站建设速度也逐年加快。在此之前建成的省情资料库又进一步扩充
了内容，开辟了新的栏目。继88个地情分库建成之后，又开辟和计划开辟“网上山东”、
“历史上的山东”、“山东地理信息系统”等栏目。继青岛、泰安、淄博、潍坊之后，
滨州、东营、日照、菏泽、蓬莱、莒南等一批市、县也先后建起了地情库和地情网站。
目前， 仅省地情库就收存各级各类志书、年鉴电子资料1000多种，约3亿多字。由于
查询手段的简便快捷，据统计，山东省情资料库建成并上网之后，每年查询访问的人
数达三四万人次，这是目前各地已建成的单纯的方志馆或方志室所望尘莫及的。针对
当前信息化、网络化服务的需要，《济南年鉴》《青岛年鉴》等出版物也都制作了电
子光盘。《山东省年鉴大全》多媒体光盘每套收录40多种省内年鉴，3000多万字，已
成为一年一度的连续出版物。以上这些工作，既丰富了地情资料中心的内容，拓宽了
史志事业的阵地，也扩大了史志机构的服务范围和影响，提高了知名度。这是山东实
施史志事业“三个中心”建设规划迈出的第一步。山东史志工作取得的这些进展得到
了副省长蔡秋芳的充分肯定和多次表扬，她说：“在我上网查询过的省级数据库中，
山东省情网的资料是最丰富的”。
(三)更上一层楼，建成区域研究和咨询中心。编史修志工作就是一项深入细致的
调查研究工作。“研究”和“咨询”是手段和目的关系，我们修志的目的就是为了使
用，把“区域研究和咨询中心”设计为史志事业建设目标之一，就是立足于史志事业
的特点和当代社会的需求。目前常规的做法是，一部志书出版了，提供给需要的人，
就是为这些人提供了咨询服务。史志机构服务的效果如何，关系到史志工作者价值的
实现、史志机构的社会地位及事业未来的发展。面向社会提供咨询服务，我们史志机
构有下列优势：(1)修志为现实服务已列为各级专业修志机构的基本职能；(2)实施地
方文献中心的建设规划使史志机构占有了大量的研究素材；(3) 常年的编志业务培养
了一批熟悉地情、具有一定研究能力的专业人才；(4) 史志机构掌握有自己创办的杂
志、网络媒体和地情数据库；(5) 区域研究、咨询服务与修志工作目标一致，完全应
该结合进行。具体做法是：除了列入规划的三级志书和综合年鉴之外，一是多设计一
些社会关心和欢迎的史志项目，抓紧操作，及时推向社会；二是将史志工作适当延伸，
主动承担上级领导关心的某些研究课题，积极参与对领导决策的咨询服务；三是“借
题发挥”，大量积累一些其他部门的本区域有关的研究成果以资借鉴和使用。在这方
面山东省史志办公室及各市县都创出了不少成功的经验。例如在史志业务项目方面，
全省完成的各级各类成果多达5000多项，通过馆藏或上网，大部分能面向社会提供服
务；在研究课题方面，仅省史志办编辑出版的《史志工作者对振兴山东的思考》一书
就收录了近几年的研究论文和调查报告达75篇。有的调查报告和论文还在省委、省政
府主办的一级刊物上发表，被评为优秀调研成果。
但是就目前来看，史志工作还是一项公益事业，人员吃的是“皇粮”，项目有政
府经费支持，人们对投入的回收、自身的价值实现及事业的发展并没有投入足够的关
注。志书也好，课题也好，其社会效益究竟如何，也没人做过系统地调查，缺少经济
杠杆的调节，除非与编修任务直接相关的课题，史志人员仍然不太关心外面的世界。
目前改革仍在进行，社会还在发展，公民的价值取向也在逐步转变。等价交换原则和
市场价值规律迟早会进入一切能够进入的领域。总有一天，一项研究成果，拿去发表、
出版或上网也可能不会被认为是最好的选择，存入数据库中，加上密码，向他人提供
有偿服务，会被认为是正当合理的处置方法。那时，史志工作者会有更广阔的发展天
地。
(原载于《中国地方志》2003年第3期)