韩建新
为使牡丹区林产品加工有一个较快发展，近期，对牡丹区林产品加工进行了一番调查，
并重点走访了沙土、大黄集等乡镇一些林木加工企业，取得了大量的基础资料，初步
摸清了牡丹区林产品加工的基本情况、存在问题，并进行了一些理性思考。
一、全区林产品加工业基本情况
近年来，牡丹区狠抓了植树造林，为林产品加工提供了丰富的资源，加之曹县庄
寨、郓城黄安的影响，以及全国乃至国际林产品加工市场看好，大大促进了牡丹区林
木加工业的飞速发展。具体讲，主要体现在以下几个方面：
(一)区域带动明显，林产品加工遍地开花。牡丹区大黄集、沙土两乡镇受邻近区
域林木加工的影响，个别农户90年代初就做起了木材加工的生意。由于投资少，工艺
简单，取材方便，产品销路又好，深得农民兄弟的青睐。通过十多年的发展，两乡镇
林产品加工业得到了迅速发展壮大，其他乡镇也逐渐兴盛起来。在政府招商引资政策
的鼓励下，一些投资大、档次高、附加值高的出口创汇企业也相继在各乡镇落地生根，
从而更加带动了林木加工业的发展。根据各乡镇统计上报数字，全区现有 (包括投产
和在建的)投资1000万元以上的木材加工企业6家；投资1000万以下、500万元以上的5
家；投资500万以下、100万元以上的18家；投资100万以下、50万元(含50万元) 以上
的19家；小型企业和加工户1000余个。
(二)积极培植龙头企业，林产品加工向深度延伸。牡丹区是全国命名的平原绿化
先进县(区)和林业生产基地，全区大多数乡镇都把林产品加工纳入了主导产业。为了
提高市场竞争力，在大招商，招大商的大潮中，他们积极培植和引进部分大型企业，
增加产品份额，提高产品层次，将骨干企业转向龙头企业，逐步拉长产业链，提高集
约化水平。例如，沙土富泰木业，起初也是一个中型企业，生产形势一度起伏不平，
在镇政府大力扶持下，2003年3月投资1200多万元引进了技术改造，新上了4条胶合板
生产线，加工建筑模板，出口欧洲和东南亚。一方面在当地联合几个较有实力的旋木
加工户，为其供应原材料，另一方面大量收购个体散户作为补充，是沙土名副其实的
“龙头老大”。象这样的企业还有大黄集的“航鹰”、杜庄的“远大”、吴店的“统
和”、都司的“凯阳”等10余家，所有这些，都是所在各乡镇重点发展扶持的林产品
加工龙头企业，在全区林业生产和加工中均起着龙头带动作用。
(三)企业、财政和农民都得到实惠。不论是林产品初级的粗加工，还是深加工、
精加工都取得了可观的经济效益，不论是企业主体，还是农民兄弟及以政府财政都确
实得到了实惠。 如大黄集恒森木业，2003年11月才投入生产，截至2004年7月，短短
八个月，在开工不足的情况下，就上缴税金46.4万元，实现利润42.6万元；再如大黄
集周集， 是个桐木拼板和油漆刷把专业村，480户，有150户从事加工业，这150户仅
此一项户年均纯收入就达14000元。 据税务部门提供的注册企业纳税情况显示，去年
全区林产品加工业就上缴国税428.2万元，地税57.9万元。
二、存在的主要问题
近年来，牡丹区林产品加工尽管发展非常迅速，既有“铺天盖地”的小加工企业
或加工户，又有“顶天立地”的骨干企业或龙头企业，并且效益也很可观，但是，问
题也很明显，林产品加工业没能形成支柱产业，没能成为新的经济增长点，归纳起来
主要有以下几个方面：
(一)粗加工产品外流严重。由于牡丹区林产品加工小企业或加工户较多，生产的
粗产品量也相对较大，并且这些小加工企业或加工户是受到周边乡镇的影响才上马的，
故而产品的销路多数也依靠这些地方。最明显的就是沙土和大黄集，这两个乡镇是牡
丹区林产品加工的集中地，并且以杨木旋皮和桐木拼板为主，因沙土、大黄集分别受
到郓城黄安、曹县庄寨的影响，所以加工的粗产品也大多流向这些地方，同时，牡丹
区的粗加工产品也外流山东临沂、浙江嘉山、江苏邳州等地。就目前看，牡丹区生产
的这些粗加工产品50％以上外流他乡。由于粗加工产品的大量外流，不仅影响了地方
骨干企业或龙头企业的形成以及通过这些大企业的加工增值，而且还使大量的税收流
失。
(二)资金不足。由于牡丹区林产品中小加工企业多数是近年新上的，不仅设备、
厂房耗去了大量资金，而且还要购买大量的原材料，还有部分企业欲扩大规模，普遍
存在着资金不足的问题。如何楼镇有13家投资十几万或几十万的中小企业，就有11家
企业说缺乏资金。银信部门又认为牡丹区是信贷的高风险区，所以通过信贷非常困难，
如黄罡镇孔庄行政村刘保乾等几户计划投资20万元联办一个旋皮压板厂，与信用社联
系了近20次， 才勉强贷到1万元钱，板厂至今未建起来。由于资金短缺，严重制约着
牡丹区林产品加工业的快速发展。
(三)发展不平衡。林产品加工业发展不平衡不仅体现在乡镇与乡镇之间，还体现
在同一乡镇的村与村之间。有的乡镇如大黄集、沙土等林产品加工发展就非常迅速，
既有众多的小企业、加工户，还有规模较大的龙头企业，而有的乡镇别说有大企业，
就是连小的林产品加工户也很少，有的乡镇中的一些村庄已形成林产品加工专业村，
而相当多的行政村木制品加工还是个空白。
(四)龙头企业带动不够。牡丹区林产品加工尽管也有几个投资数百万，甚至过千
万元的大企业，从数量上看还是偏少。同时这些企业还都是近年新上的，从技术、产
品销路、原材料来源、信誉度上都不同程度地存在一些问题，特别是与小加工企业、
加工户缺乏稳定的契约关系，从而导致一些地方不是原材料或粗加工产品积压，就是
这些原材料或粗产品外流而地方大加工企业“吃不饱”。大黄集恒森木业就很能说明
这个问题，该企业原材料严重短缺，完不成定单的10％，而当地的小加工厂、加工户
生产的粗产品却舍近求远，销往异地。可见所谓的大企业、龙头企业，应有的带动作
用发挥不够。
(五)粗加工产品多、附加值低。牡丹区林产品加工从整体上看，多数都是以初级
的粗产品或半成品出售的，如大量的杨木都是以旋皮的形式出现，产品非常单一，也
非常低级。由于缺乏深加工或精加工，所以这些产品的附加值也非常之低，如有的一
张杨木毛皮仅有几角钱利润；桐木拼板也同样存在这个问题，大量的增值环节不在牡
丹区却在异地，大大降低了本区林产品加工的经济效益。
(六)环境还不够宽松。近年来，牡丹区企业的发展环境确实比前几年有了较大的
好转，但还有个别职能部门或职能部门的个别人仍存在乱收费、乱罚款，或“吃拿卡
要”的现象，其行为不仅损坏了其行业及其本人的形象，而且严重阻碍了企业的发展。
他们不是不作为就是乱作为，不是如何围绕企业发展搞好全方位服务，而是强调部门
利益、个人利益，不能把政策或法规结合地方实际灵活运用。据大黄集的反映，东明、
曹县对林产品加工的税收政策和服务方式，就值得我们借鉴。
(七)各级政府的扶植支持引导不够。牡丹区的林产品加工除招商引资从外地引几
个大加工企业外，其他小企业或加工户多数是自发形成的，他们从建立到加工、销售
以及中间出现的一些问题，政府都缺乏引导、支持和扶持，不论在认识上、政策上、
信息上、环境上、协调上等等做得都不够，这样很自然地影响加工业的发展、效益和
地方税收。
三、加快林产品加工业发展的建议
(一)要重点培植好龙头企业，增强其拉动作用。林产品加工业要快速发展，抓好
龙头企业是个关键，龙头企业或大的骨干企业在量上还需要通过招商引资或联户大上
一批，这也是牡丹区林产品加工业上规模的一条有效渠道；同时，政府要靠上去使这
些大企业与小企业或个体加工户形成利益共享、风险共担的契约经济联合体，使粗加
工、深加工、精加工成为一个产业链，在这一结合上，政府需要做大量的工作，仅靠
大企业吸引不行，仅靠小企业一边靠也不行，必须使大小双方在政府的组织、协调下，
双方都能看到利益，都能信得过，在这个基础上，以契约的形式建立联合体，在政策、
资金等方面给予龙头重点支持，使龙头“清醒”，龙身“健康”，龙尾“灵活”，整
体腾飞，逐步走向良性循环，这样不仅解决了粗加工附加值低的问题，而且还解决了
粗产品外流地方税收降低的问题。
(二)认真解决好企业资金不足问题。资金不足制约着加工企业的发展，要解决这
个问题，可采取这样几个渠道。首先，进行内地挖潜，要教育鼓励当地群众把自己闲
散的资金以联户或入股的形式启动起来联合办厂。其次，吸引外资。努力扩大招商渠
道，争取把外地的资金引过来为我所用，这是解决资金短缺的好办法。第三，党委政
府要靠上去帮助企业协调好银信部门的工作，让信贷部门也要转变观念，下决心帮助
企业度过难关。同时，为增强信贷部门对企业的信任度，制约企业的信贷毁约，可成
立企业担保协会或担保公司，协调做好信贷方面的工作。
(三)要下决心治理好企业环境。在这个问题上，牡丹区一直没有下狠手，雷声大
雨点小。要想真正治理好环境，就不能讲情面, 谁闯了影响发展这个“红”灯，要坚
决地严厉地进行处理，要拿两个“典型”，不仅开除公职，还要在新闻媒体上大曝光,
这样对其他个别部门或个别人也绝对是个大的震慑和教育。
(四)要建立并充分发挥好企业协会的作用。区乡都要建立好林产品加工协会，制
订好章程，明确权利义务和服务范围，最大限度地收集上上下下各方面的信息，认真
指导企业的生产、技术加工和销售。同时协会还可定期不定期召开座谈会，听取企业
的呼声和建议，还可组织企业代表评议职能部门服务和执法情况。总之，企业协会要
当好企业的贴心人，实实在在的为企业解决一些困难，让企业信得过、愿依靠。
(五)要大力发展精深加工，提高产品档次和资源利用率。近年来，牡丹区人造板
发展较快，大径树木资源严重不足，制板、胶合板加工受限制。因此，不宜再扩大单
板型人造板加工，应逐步转向以利用小树径木材和采伐加工剩余物为主的复合板；合
理规划产品品种，扩大精深加工产品，提高产品档次和原材料综合利用率。
(六)要跟踪市场信息，加快与国际市场接轨步伐。牡丹区林木产品粗加工多，产
品品种少，而国际林产品市场中基复合材料及制品的比重不断增加，主要有中密度纤
维板、高密度纤维板、定向刨花板、单板层积材、胶合木、重组木及水泥刨花板、木
基纤维复合模压制品等。因此，牡丹区的林木加工业应尽快适应国际市场，提高设备
配备水平，更新技术，多生产些高新科技产品，加速与国际市场对接。