周东升
党的十五大明确指出：非公有制经济(个体私营经济，或称民营经济)是我国社会主义
市场经济的重要组成部分。十六大进一步强调，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非
公有制经济的发展。近几年来，中共宁阳县委、宁阳县人民政府针对宁阳县是一个农
业大县的实际，制定了多种优惠政策，大力强化服务职能，学习借鉴外地经验，通过
扶持引导、培优扶强、典型带动、建场兴市、培育园区、招商引资等措施，非公有制
经济有了长足的进步和发展。截止到2002年底，全县个体工商业户达到9120户，从业
人员21263人；私营企业737家，投资人数1440人，雇工人数8011人，个体私营经济注
册资金总额达到3亿元。 全年实现非公有制经济增加值18.51亿元，占全县GDP的比重
为37.9％。非公有制经济的贡献率及重要性越来越引起党和政府的高度重视。
一、宁阳县非公有制经济的发展历程
宁阳县的非公有制经济自新中国成立后大体上经历了八个阶段：复苏期、改造期、
停滞期、取缔期、恢复期、衰退期、上升期、大发展期。呈现出波浪式前进、螺旋式
发展的态势。
1、复苏期(1949～1953年) 。旧中国，因国民党政府横征暴敛，苛捐杂税多如牛
毛，大部分个体私营业户停工歇业。新中国成立后，党和政府为了恢复经济、发展生
产，采取休养生息、百业俱兴的政策，鼓励、扶持个体私营经济的发展。1950年5月，
中财委召开全国七大城市工商局长会议，调整工商业政策。重点是调整公私关系，同
时调整劳资关系和产销关系。经过调整，各种经济成分开始在国营经济领导下，分工
合作，各得其所，初步改变了经济上的无政府状态。
为响应中央的号召，中共宁阳县委、宁阳县民主政府积极开展工作，及时在全县
范围内张贴布告，发放宣传单，安排干部走街入户，宣传党的方针、政策。同时，对
新开张业户、老业户分别实行减免税、缓缴税和降低税收等措施，调动个体私营业户
的积极性。 经过三年多的努力，全县常年和季节性个体私营业户由1949年的853户增
加到1953年的10856户， 门类涉及锔锅、修秤、张箩、棉布商、百货杂商、盐商、小
农具商、 陶瓷商、饮食商、土产品收购商等40多个行业。从业人员达到20104人，实
现年产值431.4万元。
2、改造期(1953～1956年)。1953年6月，中央针对一些个体私营业户投机取巧、
欺行霸市、哄抬物价、囤积居奇、偷漏税款等现象，决定要在十年到十五年或者更多
一些的时间内，基本完成国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义
改造。
宁阳县和全国其它大部分地区一样，根据“积极引导，稳步前进”的改造方针，
开始引导个体私营业户自愿组成生产组，合作社负责供应原料，推销产品。1954年，
部分生产合作组扩大成社，采取入股分红，统一经营，按劳分配的办法，进行集体生
产和经营， 对另一部分生产组进行整顿。1956年1月，根据“统筹兼顾，全面安排”
改造方针，分行业进行改造。但也在某些政策的贯彻实施中产生了一些错误的做法，
造成了部分失误，挫伤了个体私营业户的积极性，出现了个体私营经济锐减的局面。
到1956年4月基本改造结束时， 全县18937人参加了改造， 占个体私营业户总人数的
93.8％。仅存不宜集中的个体私营业户355家，从业人员1644人，行业仅有20多个。
3、停滞期(1956～1958年) 。社会主义改造基本结束后，按照国家的要求，大部
分个体私营业户或入社、或停业。少数有手艺、有资金的人员又存有“怕富充公”的
消极想法，一段时期内也未再从事原先行业的生产。各级党委和政府又未及时采取有
效措施加以引导，再加上连年的自然灾害，个体私营经济基本上停留在1956年底的水
平。期间，宁阳县只新增业户6家，并且也是处于半公开状态，时干时停。
4、取缔期(1958～1960年) 。1958年，“大跃进”运动开始。国家推行“一平二
调”，取缔私人单干，个体私营行业被迫取消。这一时期，宁阳县并没有完全按照上
级的要求执行“偏左” 的政策， 而是吸取经验教训，因地制宜地确定“四路进宝”
(林、牧、副、渔)、“十方取财”(烧、运、养、编、造、加、种、栽、采、猪)的多
种经营措施，大力发展全县多种经济。在工作中，又及时地加以行业引导和技术支持，
个体私营经济发展相对较好，新增业户378家，从业人员1000余人，实现年产值246.8
万元。
5、恢复期(1960～1966年) 。1960年和1961年，中共中央相继发出人民公社《十
二条》 、 《商业四十条》和《手工业三十五条》。其中《十二条》规定：彻底纠正
“一平二调”的错误，允许社员经营少量的自留地和家庭副业；《商业四十条》规定：
国营商业、供销合作社商业和农村集贸市场，是我国现阶段商品流通的三条渠道，要
有领导地开放农村集市贸易；《手工业三十五条》规定：个体手工业是社会主义经济
的必要补充和助手，应当积极地发展城市家庭手工业，允许个体手工业者自产自销，
自由支配个人的收入。
为贯彻落实中央《十二条》 ，宁阳县自1960年8月开始，至同年12月上旬，全县
共下放劳力19900人，占平调数的74％；下放土地10437亩，占平调数的68％；归还社
员自留地19225亩、房屋13635间、大型农具机械11856件、牲畜603头。为贯彻《商业
四十条》，宁阳县本着“管而不死、活而不乱”的原则，开放城乡集贸市场。至1961
年底，恢复了原有35处集贸市场。同时，采取收购农副产品、实行实物奖励政策，如：
每2.5公斤羊毛奖售粮食0.5公斤。为贯彻《手工业三十五条》，本着多劳多得、克服
平均主义的原则，采取改变手工业所有制、调整组织规模等措施，鼓励发展个体手工
业。至1961年底，全县日用小产品由1960年的103种发展到172种，新制各种小农具45
万多件，增添生活日用小产品38万多件。
1962年前后，中央提出“发展经济，保障供给”的方针，开始走上了真正意义上
的发展非公有制经济的道路。并着手对闲散个体私营业户进行统计登记和审核发证。
这期间， 宁阳县共完成审核发证2262户，从业人员5632人，实现年产值527.8万
元。行业涉及凉席编织、柳编、粉皮加工、黄烟种植、粮食、蔬菜制种、白铁加工、
林果业、养殖业、中药材种植、家具业、酿酒业、纺织业等近百个门类。
6、衰退期(1966～1978年) 。“文化大革命”期间，全国上下踢开党委闹革命，
个体私营经济也和其他各项工作一样遭到毁灭性的破坏。个体私营经济被当作“资本
主义尾巴”割掉。1976年上半年，全国又兴起学习“辽宁省哈尔套赶社会主义大集经
验”(不准私人经营)，结果正常集市被取消，大部分商贩被取缔。
宁阳县根据上级要求，开始批判资本主义，尤其是那种打着“集体旗号”的资本
主义。如：外流的劳动力必须限期归队；分散单干的工匠必须限期组织起来；社员超
过规定多占的自留地、开荒地收归集体；纠正分配中不留积累分净吃光的错误倾向；
取缔无证商贩、整顿有证商贩；不准集体粮、棉、油上市；严禁私宰猪羊；严厉打击
投机倒把；严禁限制自留地与集体争水、争肥、争劳力；严格控制借欠公款；不准私
招临时工。尽管县委也要求要划清社员正当家庭副业与资本主义倾向的界限，合理的
分工报酬和工分挂帅的界限，集体经济内部正当的副业生产、多种经营和打着“为集
体”旗号的资本主义倾向的界限，但在实际的过程中犯了“过急”、“过左”的错误。
把发展副业生产、庭院经济和多种经营作为资本主义倾向进行批判，大搞割“资本主
义尾巴”活动，伤害了人民群众的生产积极性。到1978年年底，全县个体工商户不到
50户，私营作坊仅存7家，并且也不都是常年坚持生产。
7、上升期(1978～1997年) 。1978年12月，党的十一届三中全会胜利召开。全会
制定的对内搞活、对外开放的方针政策。为了激活蕴藏在民间的巨大潜力，党中央首
先在舆论上创造良好氛围。1979年11月，批转中央统战部等单位的报告，恢复1956年
错误处理的70万小商小贩、 小手工业者及其他劳动者的合法地位和劳动者的身份。
1981年3月， 中共中央、国务院转发国家农委的报告，指出社员家庭副业是社会主义
经济的附属和补充，社会自留地是家庭副业的一个重要阵地。在党的政策的号召和引
导下，农村个体私营经济蓬勃发展。
在发展农村非公有制经济取得成功经验的基础上，中央决定，全面推开城市经济
体制改革。对闲置国有资产、负债经营的集体、国有企业实行个人或入股租赁、承包、
转让、兼并和收购的办法，发展私营企业；鼓励、引导和扶持城市无业人员、下岗职
工、 离退休人员走兴商办厂、勤劳致富的路子，积极从事个体经营。1981年7月，国
务院发布《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》 。1983年1月，中央印发了全
国农村工作会议提出的《当前农村经济政策的若干问题》。指出要稳定和完善农业生
产责任制，实行农林牧副渔全面发展、农工商综合经营；发展多种多样的合作经济；
实现以国营商业为主导，多种商业经济形式并存等措施。为加快农村个体私营经济的
发展，1985年1月，中共中央、国务院发布《关于进一步活跃农村经济的十项政策》。
文件指出：改革农产品统购派购制度，实行合同定购和市场收购；大力帮助农村调整
产业结构，积极发展多种经营；鼓励农民发展采矿和其它开发性事业；鼓励技术转让
和人才流动；放活农村金融政策，提高资金的融通效益；进一步扩大城乡经济交往；
发展对外经济、技术交流等。
这个时期， 宁阳县根据上级指示精神，创造性地开展工作。1980年3月中旬，在
全县范围内认真开展了区别“三小”(小商、小贩、小手工业者)工作。按照“实事求
是、从宽了结、简便易行”的原则，把本属于劳动人民范围的“三小”人员同原来的
资产阶级工商业者加以区别开来。据统计，全县共有“三小”人员292人。1983年3月，
县委、县政府结合农村改革和经济发展中出现的新情况和新问题，就进一步落实中央
政策，深化农村改革讨论制定了十项规定：1、集体所有的荒山、荒滩、荒水、坑塘、
苇塘、 疏林、残林等，可以承包到户、人、组经营，也可以适当扩大自留面积；2、
集体队办工副业， 凡适合一户或几户经营的项目都要承包到户、到组；3、积极鼓励
农民发展多种多样的合作经济； 4、对农村的工副业、商业与服务业可以集体经营，
也可以社队与户联营， 也允许一家一户或几户集资合股经营；5、大力支持社员搞好
家庭副业，积极发展自营专业户、重点户；6、允许群众之间的劳动互助和技术协作；
7、允许农民个人或联户购置农副产品加工机具，从事生产和运输；8、允许农民个人
或合伙长途贩运； 9、允许有专业知识和技术的个人或合伙开诊所、办剧团、放电影
等；10、放宽农副产品购销政策。这些规定，进一步放宽了农村政策，加快了农村经
济的发展。到本年4月下旬，全县有88000多亩荒山、荒滩等承包和下放到组、到户，
占80％；有6100亩荒水、坑塘等承包或下放到组、到户，占88％；个人或联户购买汽
车8部、拖拉机382部、电影机13部、其它机械6850部；全县“两户” (专业户、重点
户)已增加到54000多户，占农户的36％；有3404个生产队实行了农业大包干责任制，
占99.7％。
1987年1月， 中共中央针对农村改革中出现的一些新情况、新问题，发出《把农
村改革引向深入》的通知。指出要继续改革统购派购制度，扩大农产品市场；搞活农
村金融，开拓生产要素市场；完善双层经营，稳定家庭联产承包制；发展多种形式的
经济联合，调整产业结构，促进劳动力转移；加强基层组织建设和思想建设，有计划
地建立改革试验区。这时，我们党已开始注意在个体私营业户中加强党的领导。1988
年10月，国务院为了保护个体私营业户生产的积极性，针对物价上涨、通货膨胀、市
场波动等情况，发出《关于加强物价管理、严格控制物价上涨的决定》。
宁阳县委、县政府认真贯彻落实中央决定，到1992年，建立健全了“六大体系”，
稳定了物价市场。一是建立健全商品流通体系；二是拓宽服务领域，完善综合服务体
系；三是建立健全外贸多元化体系；四是加强基础设施建设，建立健全运输、通讯体
系；五是深化农村改革，建立健全社会化服务体系；六是建立健全社会事业服务体系。
“六大体系”的建立，促使新建商业网点22处，新建、改建农贸市场10处，新增个体
私营企业650户。
为加快宁阳经济的发展步伐， 县委、县政府于1993年6月又作出《关于进一步鼓
励发展个体私营经济的决定》。按照“放宽政策、放开经营、放手发展、放胆支持”
的原则， 根据交通、资源和地理条件，县政府规划出8个商业经济小区，作为个体私
营企业和第三产业的集中发展区。这些措施的出台，有力地促进了个体私营经济的发
展。年底，全县个体私营业户达到了3888户。
随着非公有制经济的较快发展，农村个体私营业户科技知识匮乏的缺点日益突显
出来。1994年11月，县委、县政府在全县开展了“科技迎春”活动。组织以县、乡下
派科技人员、科技致富带头人、农民科技“土专家”2000多名，编成20个宣讲团，通
过进村入户等形式，进行以农业、林业、水利、农机、种植、养殖五大类14项技术为
主的实用技术培训。受训人数达20万人以上。
经过各级党委、 政府近20年的不懈努力， 到1997年底， 全县个体工商户达到
24534户， 从业人员达到39016人，注册资金5630万元；私营企业发展到437家，从业
人员4969人，注册资金3555万元；实现个体私营税收977.32万元。
在此期间，由于放松了对执法、执纪部门和个体私营业户的法规、法纪教育和管
理，一些政府职能部门服务意识不强，开始暴露出吃、拿、卡、要和乱收费、乱检查、
乱罚款等不良现象。严重地挫伤了个体私营业户的积极性，影响了个体私营经济的健
康发展，败坏了党和政府的形象；同时，因没有及时在私营企业中建立起党的组织，
党的方针、政策贯彻落实不到位，部分个体私营业户盲目上项目、投资金，缺乏科学
论证和有效监督，出现了经营不善和违法、违归、克扣职工工资等现象。这一时期虽
然个体私营业户在数量上有了较大较快的发展，但因管理不善、彼此间缺少协作、信
息渠道不畅、没有形成规模等原因，产值和效益并不高，对全县经济的贡献率低，上
缴利税基本上维持在1993年的水平。
8、大发展期(1997年至今) 。党的十五大明确了非公有制经济的合法地位，肯定
了非公有制经济在国民经济中的重要作用，全国上下形成了齐抓共管非公有制经济的
良好局面。中共宁阳县委、县人民政府牢牢把握这一历史机遇，一心一意谋发展，努
力实现非公有制经济的超常规、跨越式发展。
(1) 优化环境，强化服务，促进非公有制经济的健康发展。针对制约个体私营经
济发展的不利因素，县委、县政府多措并举。一是多方筹措资金，实施“四通一平工
程”(村村通电话、通闭路电视、通电、通水，平整道路)；二是严厉打击执法、执纪
部门吃、拿、卡、要和“三乱”现象，为此，专门成立了“经济发展环境治理委员会
办公室”；三是创造优越的服务环境，积极为个体私营经济提供办证、律师、公证、
信息传递、社会保险、物业管理、人才招聘等多项服务。
(2)资源为题，经贸唱戏，打好优势攻坚战。县委、县政府因地制宜，发挥优势，
走出了一条资源为题、旅游铺路、文体搭台、经贸唱戏的路子。一是及时抓住万亩梨
花盛开的季节，举办“梨花会”暨春季物资交流大会；二是充分挖掘蟋蟀资源，举办
全国性的“中华蟋蟀友谊大赛”；三是利用传统制种大县的优势，建设了占地1000亩、
建筑面积12000平方米的种子技术交易大厅。 每年秋季，全国各地客商云集宁阳，进
行捕蟋、斗蟋和技术交流，选购优质蔬菜、粮食种子；四是开发建设了神童山森林公
园，打造旅游品牌。这些举措，宣传了宁阳，提高了宁阳的知名度，带动了个体私营
经济的发展。
(3) 政策激励，挂牌服务，培植个体私营大户。为了实施“龙头带动工程”，县
委、县政府制定了优惠倾斜政策，培植个体私营大户。在资金上，设立县、乡个体私
营经济发展基金、建立银企联手制度、建立贷款担保公司；在政治上，根据贡献和表
现，明确个体私营大户享受一定的政治待遇、优先入党、免费进行健康查体；对有功
者实行重奖及挂牌保护，努力提高他们的社会地位。
(4) 建场兴市，规模经营，培育个体私营园区。为了实现群体扩张，打好规模优
势战，县委、县政府加快园区市场建设。1997年以来，本着便于集中的原则，相继开
工建设了明天化学工业园区、罡城钢球工业园区、华兴纺织工业园区、八仙桥经济技
术开发区、磁窑经济技术开发区、磁窑个体私营经济园区、北关大市场、西关世纪城
等十大园区市场。极大地增强了商品的流通，加强了对外贸易。
同时，注重在个体私营企业中建立健全党的组织和工会组织，保证了党的方针、
政策的贯彻落实，减少了违法、违规经营现象，维护了社会稳定和职工的合法权益，
促进了个体私营经济的健康发展。
这些措施的相继出台和落实，使非公有制经济焕发出无限的生机和活力，涌现出
大批个体私营大户。被誉为“泰山脚下的王廷江”的养殖个体工商户刘德平，山东省
人大代表、变荒山为“金山”的卢爱英，私营大户、泰龙软轴软管厂的赵传喜，圣殿
工贸公司的宁尚立等就是其中的典型代表。在他们的带动下，专业村、专业乡镇纷纷
建立， 如粉皮专业村-乡饮乡赵东村，蟋蟀专业村-乡饮乡崇化村，灵芝专业村-鹤山
乡安家庄村；花卉种植乡镇-东疏镇，白铁加工乡镇-泗店镇，生姜种植乡镇-蒋集镇。
截止到2002年底，全县非公有制经济注册资金总额达到29695万元，增加值达到18.51
亿元，占全县GDP的比重37.9％。
纵观宁阳县非公有制经济的发展历程，可以看出，党的路线、方针、政策的制定
是否符合当时历史条件下生产力的发展要求，基层党委是否结合本地实际灵活地贯彻
了这些方针、政策，党员的带头作用发挥如何，对非公有制经济的发展起着决定性和
关键性作用。
二、实现非公有制经济跨越发展的几点对策
1、 打破因循守旧的传统观念，牢固确立“不惟上、不惟书、只惟实”的胆略和
气魄。只要符合“三个代表”重要思想，只要有利于全县经济的发展，有利于提高人
民生活水平，增加人民收入，只要不是国家明令禁止的生产经营范围，非公有制经济
都可大胆试、大胆闯、大胆创、大胆冒，解决“怕”的问题。
2、充分发挥区域优势，建立新的经济“隆起带”。宁阳县地处旅游黄金线泰安-
曲阜中间，京沪高速公路、104国道、津浦铁路、济(南)兖(州)公路纵贯南北，蒙(阴)
馆(陶)公路、朝(东庄)柴(城)公路、黄(茂)吴(村)公路横穿东西，地理位置、交通条
件极为优越。要发挥这一得天独厚的优势，因地制宜地建立新的非公有制经济“隆起
带”。
3、 大力挖掘地方资源，实现非公有制经济的优化升级。宁阳县自然资源丰富、
传统优势产业广泛，山地、丘陵、平原各占三分之一，有煤炭、铁矿、钾长石等资源，
自古就有种植中药材、黄烟、大枣、花生、生姜和制作蔬菜、粮食良种的传统，有凉
席编织、柳编、酿酒、陶瓷、小磨香油、犬肉煮制等传统产业，有蟋蟀、山鸡、汶香
伏、金银花等动植物资源。这些资源，要有计划地加以开发利用，进行精加工，精包
装，实现优化升级。
4、 采取抓两头带中间的办法，推进非公有制经济全面协调发展。在非公有制经
济发展过程中，由于情况千差万别，不容易做到齐头并进，很可能出现各地区、各行
业发展不平衡的问题，这正是事物发展的客观规律。这就要求各级党委要有预见性，
要有这种思想准备，超前制定措施。按照解决事物发展不平衡的通常做法，应采取抓
两头带中间的办法。抓先进的一头，帮助他们总结经验，树立样板，宣传大户的创业
历程和业绩，引导和调动全民参与非公有制经济发展的积极性；抓后进的一头，帮助
他们找准症结，制定相应措施，迎头赶上。通过这种办法，推动全县工作的开展。
5、 统筹兼顾，突出重点，培植大户。非公有制经济是一项长期系统的工作，牵
涉到方方面面，面对的问题和矛盾很多。各级党委要用弹钢琴的办法，统筹兼顾，既
抓面上，又突出重点，培植大户。结合地区和行业特点，需要认真进行梳理，分类排
队，区分主次和轻重缓急，把培植大户问题放在突出位置，倾注更多的精力，着力抓
好。通过这项工作，带动一般，保证非公有制经济工作顺利开展
6、 进一步优化环境，提高服务质量。一是创造宽松的政策环境。要落实优惠政
策，继续放低门槛，实行“先运作，再规范”的办法。要允许试营业，试营业期间，
可以免交所有税费。对骨干私营企业在土地使用、项目安排、资金融通、人才引进等
方面，给予最大限度的优惠，鼓励他们通过多种形式实现低成本、快速度扩张；二是
创造良好的社会环境。要在全社会形成人人尊重个体工商业户的良好氛围。要充分发
挥经济发展环境治理委员会的作用，严厉查处和打击政府职能部门执法犯法、以权谋
私等损害个体私营业户合法权益的行为。也可通过设立县长公开电话，鼓励举报执法、
执纪人员的违法、违纪活动，震慑顶风而上者；三是创造优越的服务环境。对从事个
体私营经济的人员，在就医、子女入学和就业，法律咨询、证件办理等方面提供全方
位服务。
具体地说，要做好以下十篇文章。一是引：引进资金、项目、设备、人才、管理。
二是联：横向联合，形成产业链条，实现优势互补；纵向联合，及时疏通购销渠道，
获得更多信息；三是多：多业并举、多人参与。四是优：优化政策、人文、服务、舆
论等环境。五是大：培植大户，实现规模经营。六是高：开发高附加值、高市场占有
率的产品。七是广：广开门路、广辟渠道。八是强：强化管理、增强实力。九是外：
发展外向型经济、走向国外市场。十是特：开发特有资源、发挥特色优势。
只要各级党委、政府牢牢把握发展这一执政兴国要务，认真贯彻执行党的方针、
政策，把非公有制经济放在突出的位置来抓，就一定能够开创跨越式发展的新局面，
为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。