出口退税改革是挑战更是机遇

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刘建华
2003年是我国外经贸政策发生重大转变的一年,这次变革范围之广、力度之大是前所
未有的。这一项改革对县级财政影响最大的莫过于出口退税制度的改革,在退税承担
上一改以前全部由中央财政承担的做法。规定从2004年起,以2003年出口退税实际退
税数为基数,对超基数部分的应退税款由中央和地方按75:25的比例负担。这个问题
是最让企业关注的,也是最让当地政府关注的。就拿临沭县来说吧,2003年出口退税
基数是2991万元,据推测,2004年的出口退税将达到4336万元,根据新政策分担比例,
县财政将承担336万元的出口退税,这无形之中加大了县财政的支出压力。众所周知,
现在的县级财政基本上是“吃饭”财政,对县级财政来说,退税支出无疑是雪上加霜。
以后,随着我国经济的进一步发展,出口退税率会进一步调低,取消出口退税的产品
会更多。这毫无疑问,自营出口越多,县财政承担的压力就越大,那么我们到底还要
不要搞外贸出口呢?回答当然是肯定的。
首先,搞好外贸出口可以提高县财政的收入。搞出口退税并不是不收税,有自营
出口权的企业,搞自营出口,国税局仍要收这些企业的国家税务课目,而实现的这些
国税将有百分之七十以上转移到县级财政,也就是说县级财政承担的出口退税压力越
大,县级财政得到的国税转移也就越多,这难到不提高县级财政的收入吗?从另一个
方面来说,地税收入全归县级财政,即使是对出口型企业,地税系统也要课以营业税、
房产税、城建税、资源税、印花税、车船使用税、企业所得税、个人所得税等多种税,
并且这些税种并不在出口退税之列。不言而喻,地税实实在在地使县级财政得到了充
实。另外,还有对这些企业的工商行政管理、国土资源使用及其它行政事业性收费等,
也充实了县级财政。
其次,搞好外贸出口可以扩大就业,发展县域经济。从全国各地经济发展水平和
劳动力就业状况之间的关系看,凡是经济发展水平较高的县域和发达地区,必然是劳
动力实现就业相对比较充分的。不仅城镇人口就业水平高,还为当地农村剩余劳动力
提供了大量的就业岗位,有的甚至还解决了广大落后地区的城乡劳动力的就业问题;
而经济发展滞后的县域,必然是失业率居高不下,大量城乡劳动力资源得不到及时有
效的配置,各种资源流失日趋严重,进而给经济发展造成严重“内伤”。可见,劳动
力就业状况与县域经济发展目标不仅是密切相关的,而且能直接反映县域经济发展的
程度。而发展外贸出口,不但直接发展了县域经济,而且提高了劳动力的就业率,使
得县域经济的“标志物”劳动力就业状况得到极大的改善。就拿临沭县来说吧,外贸
出口主要是柳编和脱水蔬菜。2001年,全县自营出口2130万美元,其中柳编和脱水蔬
菜1970万美元,占92.5%;2002年,全县出口3432万美元,柳编和脱水蔬菜2955万美
元,占86.1%;2003年全县出口7587万美元,柳编和脱水蔬菜6774万美元,占89.2%;
2004年1-4月份,全县出口2411万美元,柳编和脱水蔬菜2325万美元,占96.4%。而
五金机械和化工产品这些年的出口分别是:2001年,160万美元;2002年,477万美元;
2003年813万美元; 2004年1-4月份,86万美元。从以上数字可以看出,这些年来外
经贸的快速增长,实际上是柳编和脱水蔬菜拉动的,没有柳编和脱水蔬菜自营出口的
快速增长,就没有外经贸的快速增长。为了配合柳编和脱水蔬菜的出口,还培植了柳
编和脱水蔬菜种植基地,特别是柳编基地,目前已达到6.8万亩,从业人员3万多户、
7万多人, 2003年利税总额2408万元。脱水蔬菜2003年利税总额1153万元。这些外贸
出口不但直接增加了财政收入,还扩大了大量劳动力的就业,县域经济发展起到了举
足轻重的作用。
对于经济欠发达的县来说,虽然出口退税政策的改革对县级财政有一定的冲击,
但是大力发展外经贸事业特别是出口业务还是非常有必要的,它不但可以提高财政收
入,还能扩大就业,进而实现县域经济的快速发展。而相对的,对于象胶东半岛等外
经贸发达的地区来说,出口退税政策的改革,受到的打击是很大的,有的县区每年甚
至要拿出上亿元的财政资金来落实出口退税政策,这对于财政收入较高的地区来说无
疑也是很大的打击,这必然要改变外经贸策略,使外经贸企业向外地转移。然而这对
于欠发达地区来说,正是进行招商引资和外经贸工作的一次难得的机遇。因此出口退
税政策的改革,从对县级财政的冲击虽然是一种挑战,如果运作好了将有利于提高财
政收入,如果运作不好将使外经贸工作萎缩,进而给本不富余的县财政以致命的打击。
而对外经贸发达地区的冲击必然要给我们形成一次机遇。据此我们应该做好以下几个
方面的工作:
(一)加大招商力度、扩大引资规模。一是要全面关注这次国家出口退税机制改革
给外经贸工作较发达地区带来的影响,认真研究这些地区的外经贸政策的调整,及时
对这些地区展开招商引资工作。特别是要注重对“珠三角”、“长三角”和“胶东半
岛”的现有外资企业的招商引资工作,积极承接外商的转移投资和再投资项目。二是
认真研究国际资本战略转移的动向和特点,充分发挥毗邻日韩的区位优势,坚定不移
地面向跨国公司、面向日韩、港澳台的中小企业,广泛组织参加各类招商活动,积极
承揽产业转移项目。要围绕产业结构调整,正确引导外资投向,不断提高利用外资的
质量和水平。三是加快产业结构调整和优化升级,重点发展机械制造等关联度大、技
术含量高、辐射带动强的机电和高新技术项目。同时要加大对传统产业技术改造和产
业升级支持力度,形成新兴产业和传统产业齐头并进的发展格局。对农副产品要重点
抓好标准化生产、抓好骨干企业、抓好基地建设。在产品结构调整上,要以科技为先
导,加大新产品研发投入,提高企业的科技创新能力,努力培植自有品牌。四是要充
分发挥工业集中发展区的优势和载体功能,使之成为利用外资的重要平台。五是优化
环境,努力营造“低门槛、低风险、低成本”的政策和经营环境,增强环境的综合竞
争力,吸引企业、留住企业、鼓励企业加快发展。
(二)积极应对政策调整,扩大外贸出口。首先,要认真落实中央和我省鼓励支持
外贸出口的政策措施,确保政策的连续性、稳定性。外经贸、金融、财政、税务部门
要通力协作,加快退税进度,降低企业出口成本;做好出口退税托管贷款工作以及托
管贷款贴息工作,解决企业流资不足问题。其次,加强调查研究,为外经贸发展提供
高效优质的服务。一是要转变作风,改进方法,深入企业,加强服务和调研。针对国
家政策调整、国际市场动态,有计划地展开深入细致的调查研究,对发展趋势进行分
析预测,在此基础上提出切实可行的宏观指导意见和政策建议。二是要加强统计分析,
为提高宏观指导水平做好基础性工作。各级外经贸主管部门要针对本地出口产品、出
口国别市场和各类出口企业,有重点、分层次地进行深入的统计分析,为推动出口市
场多元化、优化出口商品结构、经营主体多元化和科技兴贸,提供有力的支持,为县
委、 县政府决策提供依据。 三是做好各进出口企业普遍关注的广交会摊位分配以及
“中小企业国际市场开拓资金”上报和争取工作。第三,建立预警反应机制,认真应
对反倾销和技术壁垒。随着改革开放的不断深入,我国出口产品遭遇国外反倾销和技
术壁垒将会越来越多。面对复杂激烈的国际市场,一是要不断规范企业经营行为,遵
守世贸组织规则,提高适应国际市场的能力;二是要提高出口产品的质量、附加值和
深加工能力,以科技求发展,以质量求生存,严禁不符合世贸规则的低价倾销行为发
生;三是要建立外经贸快速反应预警机制,设立专门机构,强化公平贸易工作。及时
为企业提供信息咨询和法律援助,提高企业应对反倾销的能力,提高案件的应诉率和
胜诉率。四是正确面对退税按比例负担问题,积极开展加工贸易。为了尽可能地规避
退税改革给企业带来负担,有条件的企业,应尽可能地将一般贸易出口转变为加工贸
易出口。