连疆
文登南部濒临黄海，拥有漫长的海岸线和广阔的海域，近海资源比较丰富。俗话说：
靠山吃山靠海吃海，一方水土养一方人。文登兼得山川河海之利，所谓“一座昆嵛山、
一条母猪河、一个五垒岛湾”，三者一脉相承，养育了无数的文登儿女。海为文登造
就了一条巨大的产业链，从捕捞、养殖、制盐、运输，到船舶制造、海产品冷藏加工，
以及休闲旅游等相关产业，不仅丰富了文登一大批人的钱袋子，而且拉动了文登经济
的增长。文登“吃”海的人究竟有多少，创造的财富有多少，为国民经济贡献的比重
是多少？尚没有一个专门的调查统计。但仅2003年文登渔业总产值就达21.7亿元，占
全市农林牧渔业总产值的一半还多； 其中海洋渔业总产值达20.11亿元，占全市渔业
总产值的92.67%。
文登市委、市政府十分重视海洋与渔业，相关部门也都守职尽责，做出了贡献。
但也毋庸讳言，从建国以来，特别是上世纪70年代以后与文登息息相关的近海和近海
资源状况不容乐观。由于海域管理起步较晚、海洋功能区划不清、现代工业污染难以
根治等人为和客观原因，出现乱垦乱围、滥捕滥养等无偿、无序、无度开发使用海域
的“三无”现象。海域生态环境遭到破坏，陆地排放、养殖捕捞自身的双重污染及不
可知的其他外在原因，给文登海洋资源和渔业经济造成不可估量、无法挽回的损失。
许多原生原种的名贵优质鱼虾、 贝类已经形不成种群， 甚至绝迹，如中国对虾、大
(小)黄鱼、乌贼、泥蚶、桑蛎、西施舌等海洋生物已形不成种群，蠓子虾、“姚米”
虾、海蜇(面蜇)等资源量也都极少。人工养殖对虾、泥蚶曾经盛极一时，但最终也未
能逃脱人为的破坏和大自然无情的惩罚。
面对现实，虽然我们可以引进改良，但土生土长的传统名贵优质品种绝不能丢弃，
必须把根留住，有的要挽救，有的要保护，有的要增殖。对此，所有相关部门和每位
文登市民都责无旁贷，必须从现在做起，从自己做起，齐心协力，齐抓共管，共同开
发利用保护好我们的海域，建设好清洁美丽的海上文登，不负列祖列宗，无愧今世后
生。
一、文登的浅海、滩涂及生物资源状况
文登位于山东半岛东部，总面积1645平方公里。海岸线东起高村镇靳家店村南的
蔡官屯河口，西至与乳山交界的黄垒河口，全长155.88公里。拥有15米等深线以内浅
海面积292.7平方公里，滩涂128平方公里，有埠口湾、靖海湾、五垒岛湾等3处海湾，
有二岛、牛心岛、里岛3个小岛屿，有明暗礁和低潮露出礁8处。沿海有高村、张家产、
侯家、泽库、宋村、泽头、小观等7个镇。
据调查，文登浅海和潮间带生物资源比较丰富，约有211种(属) ，具有较高经济
价值的海洋生物约145种， 其中游泳生物主要分布在浅海水域，种类较多，近年产量
较高的有鲅鱼、带鱼、高眼鲽(长脖)、鲳鱼、小黄鱼、白姑鱼(白米鱼)、梭鱼、鳕鱼、
海鳗、星鳗、玉筋鱼(沙里钻)、沙丁鱼、黄鲫、鲈鱼、黑鲷、真鲷、中国团扇鳐、舌
鳎(牛舌)、条鳎(花边爪)、鲐鱼、鲨鱼、鳓鱼(鲞鱼)等；无脊椎动物种类也较多，常
见的有日本枪乌贼(笔管)、鱿鱼、长蛸、中国对虾、脊尾白虾、鹰爪虾、太平洋磷虾、
中国毛虾、口虾蛄、三疣梭子蟹、日本(石夹红)等。底生植物30种，分布在岛礁区
和岩礁底质的浅海及潮下带海域，主要有石莼、浒苔、海带、裙带、斑紫菜、石花菜
等；底栖动物23种，主要分布在15米等深线以内浅海水域，以白樱蛤、胶州湾角贝、
双眼钩虾等为优势种；软体动物62种，主要分布于潮间带和潮下带，以红螺、扁玉螺、
毛蚶、贻贝、栉孔扇贝、褶牡蛎、近江牡蛎、青蛤、杂色蛤(蚬子)、四角蛤蜊(面蛤)、
中国蛤蜊(黄瓢蛤)、文蛤、西施舌、长竹蛏、大竹蛏、缢蛏等为优势种；节肢动物23
种，15米等深线以内海域都有分布，有棘皮动物8种，主要分布在岩礁底质的潮间带，
有海胆、海星等；近几年还引进了养殖新品种刺参、大鲮鲆、南美白对虾、南美蓝对
虾、日本对虾、暗纹东方等。据1999年调查，近海滩涂生物量为67.32克/平方米，
最高达1462克/平方米。
二、近海名贵优质海产品及资源状况
文登地处北温带，属大陆性季风气候，四季分明。年平均气温11.5℃，多年平均
降雨量762.2毫米，年均日照时数2390.2小时，无霜期达194天。南部濒临黄海，海岸
线曲折， 浅海及滩涂底质以泥滩为主，占68.7%，且泥沙滩、沙滩皆具。这种得天独
厚的自然环境，为海洋生物创造了适宜的生存繁衍条件，孕育出许多名贵优质的鱼虾
蟹贝。无论与中国的南海、东海、渤海比，还是与黄海的西、南部比，文登海鲜的口
感、口味和营养价值，都堪称上乘，无与伦比。比较传统的、上讲究的、被人们津津
乐道的上品有花鱼、鲞鱼、大刀鱼、老伴鱼、嘉、松江鲈鱼、牛舌、花边爪、对虾、
姚米、蠓子虾酱、桑蛎、西施舌、布蛤等。
三、近海开发利用状况及存在的问题
中华人民共和国建立以前，文登近海及沿岸除有少量盐田和几处自然形成的小渔
港，基本处于原始状态。上世纪50年代特别是70年代以后，在改造自然，战天斗地的
思想观念支配下，在大力发展经济的利益驱动下，懂海以及不懂海的人们，往往把大
海当作了取之不尽、用之不竭的聚宝盆，纷纷向大海挺进、投资、淘金，掀起一波又
一波的高潮，使文登近海发生了面目全非、翻天覆地的变化。海是慷慨的，也是无情
的；对尊重自然规律的，海毫不吝啬地给予回报；而对违背自然规律的，海也决不留
情地给予打击；海为我们创造的财富无数，造成的损失也不可低估。
(一)文登近海的开发利用状况
文登可利用的浅海面积约150平方公里， 三个海湾中的五垒岛湾是第一大海湾，
自然条件十分优越，封闭性强，湾口两岸距离约15公里，纵深约13公里，水域面积70
平方公里。文登浅海背风向阳，潮流通畅，大部分为正规半日潮，水质营养盐含量高，
基本饵料丰富， 适宜发展浅海养殖。可利用的滩涂面积约100平方公里，大部分滩涂
坡度平缓，滩质极细，有机质含量丰富，平均为0.6%；海湾内滩涂更加优良，有机质
平均含量达0.84%，适宜多种生物生长繁殖。已开发利用的浅海和滩涂面积约128平方
公里，其中滩涂93平方公里。除用于鱼虾蟹贝养殖、盐业生产外，还用于与海上经济
有关的渔货码头、船舶修造等。
近海捕捞在机动船未出现前，渔民都在近海捕捞，工具落后，方法简单，但近海
资源丰富， 产量较高， 1922年每条舢板年捕捞量在30吨左右，1936年全县捕捞量达
3245吨，1956年达6225吨，上世纪70年代后，近海资源明显衰减。70年代末，调整近
海作业网具， 淘汰小网目渔具， 中上层和优质鱼类产量回升；1982年，优质品率达
63.4%， 比1979年提高24.9个百分点，带鱼、小黄鱼、比目鱼、马面、鳓鱼等经济
鱼类产量均创最高纪录；进入90年代，近海资源持续衰退，市委、市政府制定“控制
近海上外海， 控制小船上大船，控制旧船上新船”的“三控三上”发展方针，1991~
2000年，全市累计投入海洋捕捞资金达4.5亿元，海洋捕捞总产量1992年突破10万吨。
1995年以后，年产量一直稳定在20万吨左右，绝大部分是外海贡献，近海海湾比例约
占17.5%，2003年近海海湾捕捞量约3.5万吨。木帆船历史上最多的是1971年，全县有
953只， 载重量2555吨；1994年减至不足百只。1956年始有一对机帆船，1971年开始
发展大功率机动渔船， 1990年全市机动渔船1032艘、2.8万千瓦、载重量1.95万吨，
2003年1571艘、6.2万千瓦、载重量3.6万吨。现在近海海湾作业的多是12马力以下的
小功率渔船， 常年作业的约有500余只船，一般每船1～3人，主要捕捞虾蛄、杂鱼、
杂虾、海螺、毛蚶、中国蛤蜊等。
浅海养殖始于1958年，在前岛南城设立海水养殖一场，又于1984年在小观设立养
殖二场，主要养殖海带、裙带、紫菜、贻贝、扇贝、牡蛎等。1995年，仅海带产量达
1.63万吨(包括北海)。1978年试养自然野生栉孔扇贝，后因效益低而停养；1984年引
进美国海湾扇贝试养成功，后又引进日本太平洋栉孔扇贝。2003年扇贝养殖产量曾达
1.48万吨。 2003年浅海筏式养殖面积250余公顷，主要有扇贝、牡蛎、贻贝等，产量
1.5万吨。
滩涂养殖文登滩涂养殖历史较早，始于清末，兴于上世纪70年代末。文登滩涂资
源丰富，以贝类最多，主要有各种蛤、蛏、螺、牡蛎等。养殖面积4000多公顷。2003
年总产量达15.4万吨。人工放苗养殖主要有泥蚶、缢蛏等。现在已无泥蚶养殖，主要
是围网养殖缢蛏、 畦田化养殖和底播养殖杂色蛤。2000年，养殖缢蛏400多公顷、产
量4880吨，杂色蛤2302公顷、产量7.4万吨，牡蛎1058公顷、产量7万吨。
池塘养殖1956年文登开展人工养殖对虾试验。1976年，大面积开发滩涂，围海筑
坝，大规模养殖对虾。1978年文登被定为全国第一个对虾养殖基地县。1984年，虾池
总面积达2935公顷，1988年达到3730公顷。1993年以后大面积暴发流行性病毒性虾病，
对虾养殖跌入低谷。转入虾蟹、虾鱼、虾贝轮养和混养，并取得成功。2000年引进刺
参养殖试验；2002年开始虾池改造，利用原有虾池水面进行大面积人工造礁养殖刺参。
现已开发利用的养殖池塘总面积达4267公顷。养殖品种多种多样。
工厂化养殖始于1993年，市海水养殖一场养殖河豚成功；1995年，市水产综合育
苗基地利用地下深水，进行工厂化养殖牙鲆成功；2000年，前岛渔业公司投资3500万
元， 建成6360平方米海水育苗场和1万平方米工厂化养鱼车间，开大规模工厂化养鱼
先河；2002年，集体、个体一起上，在小观沿海掀起工厂化养鱼高潮。现在全市工厂
化养殖面积达18.6万平方米，以养殖大鲮鲆为主，兼有石鲽、牙鳊、河豚、星鳗等，
其中养殖南美白对虾2万平方米，预计年产大鲮鲆可达1000多吨，可创产值1亿多元。
增殖1984年，首次在五垒岛湾进行中国对虾增殖放流，并在前岛设海洋水产资源
增殖站，1987年又在小观增设一处，文登平均每年放流增殖中国对虾苗5000万尾以上。
1994年，山东省海洋捕捞站首次在五垒岛湾进行真鲷增殖放流，共放流50克以上真鲷
幼鱼200万尾。 1991~2000年，全市累计增殖放流37厘米以上中国对虾苗15.25亿尾，
回捕商品对虾584吨，增加捕捞收入3120万元。
盐业文登沿海滩涂平坦开阔， 泥滩较多，降雨量小、蒸发量大。海水盐度在30%
以上。文登自古就是胶东半岛重要的产盐基地。西汉时，境内昌阳县设盐官，是全国
34个设盐官的县份之一。早期以铁锅煎盐，清末后打滩晒盐。光绪版《文登县志》载：
各滩灶户向皆煎盐，薪刍(草)不给，价常昂贵，居民又以煎盐味苦性燥，春夏腌鱼、
秋冬腌菜不能持久，近来各滩渐谙晒盐，盐价稍平，民甚便之”。旧时盐田多为一家
一户所有，规模较小。新中国建立后大部分盐田收归地方国营。主要产盐区在高岛和
华山盐场，其它有泽库、侯家、小观、泽头的镇办盐场。全市盐田结晶面积1978年曾
达16530公亩， 原盐产量达12.6万吨。以后，部分盐田改为虾池；2003年，全市盐田
结晶面积7300公亩，生产原盐6.3万吨。
港口码头文登海岸曲折， 避风条件好，但水位较浅，近岸水深多在5米以内。共
有张家埠、长会口、庆顺、前岛等较大渔商港口9个，其中张家埠商港码头岸线220米，
高潮位时可停靠千吨级商船。有一定规模的渔用码头岸线总长1700米，最大的张家埠
渔港可同时停靠185千瓦渔船17对。有埠口、长会口、前岛等4处造船厂，都临海而建
并设坞道，占用大量水域和岸线。
(二)近岸海域开发管理存在的问题
人口向城市集中、发展现代工业、开发近岸海域，无疑增加了国民经济收入，但
生态环境的改变，也不可避免地带来了负面影响。文登各级党委、政府和环保、海洋
与渔业、卫生、建设、水利、林业、旅游等许多相关部门，为保护生态环境免遭破坏
做了大量工作，取得骄人的成就，文登先后被授予全国绿化先进县、国家卫生城市、
中国优秀旅游城市、 中国模范环保城市， 就是明证。虽然如此，开发利用和管理的
“三无”问题仍然没有从根本上解决，有的甚至根本就没有解决。
问题之一：近海功能区划不到位，开发建设无度。文登近海大规模开发建设，始
于上世纪70年代，在什么都追求“大”的思想影响下，初期的近海开发建设，没有整
体规划，建设完全凭人的主观意志，往往不顾客观自然规律，养虾及制盐大面积占用
滩涂。而约束人的主观行为的法律法规，往往显得滞后又无奈，不得不亡羊补牢。与
此相关的《海域使用管理法》 到1999年颁布，《山东省海域使用管理条例》2003年9
月颁布， 2004年1月才施行。1997年，文登市政府颁布了《文登市近岸海域环境保护
功能区划》，近海环境管理开始走上正轨，而使用功能区划现在仍在报批之中。因规
划不到位，管理跟不上，造成多年来的开发无度，积重难返。许多近海沟渠池塘被乱
填乱垦、乱堵乱围，或被堵成虾池，或被垦成农田，或被填建成设施，使许多原生原
长的海洋生物丧失栖息繁衍场所，以致无法生存或绝迹。如在潮间带生长的泥蚶、滚
蛎等，就因栖息地被虾池盐田等侵占而丧失生存空间以致绝迹；还有很多鱼虾蟹类特
别是一些溯河性的“两合水”生物，因丧失大部分“根据地”而大幅度减产并濒临绝
迹。
问题之二：公民环保意识薄弱，陆源及养殖捕捞双重污染加剧。1989年，国家就
颁布了《环境保护法》，2000年又颁布了《海洋环境保护法》。环保作为基本国策受
到各级高度重视，公民环保意识也有所增强，但还远远不够。从1987年成立环保局，
到2003年，文登累计投入环保和治理污染资金达7.28亿元，平均每年4000多万元。仅
1997年筹建2000年正式投入运行的污水处理厂就投资7000万元， 日均可处理污水4.3
万吨，2003年共处理污水1576万吨。由于城市人口、工厂、养殖面积、捕捞船只等逐
年增加，废水和污染物入海量也随之增加。虽然各级政府和环保部门投入大量人财物
力，采取积极有效的措施，千方百计治理污染、保护环境，但由于种种主客观因素，
不仅难以做到防患于未然、超前保护，而且治理保护往往跟不上污染破坏。直接造成
文登近海的污染源主要有四类：入海河口、养殖、工厂直排口和港区船舶，其中河口
最为严重， 养殖次之。4个河口尤以注入五垒岛湾的母猪河口为甚。据调查，1998年
母猪河入海口水质：石油类超标高达15.5倍，非离子氨超标8倍，COD、BOD5分别超标
2.5倍、1倍。现在城市工业和生活废水基本达标排放，母猪河入海水质明显改善，但
部分工厂废水、养殖废水直排入海、船舶废油入海等还没有根治。除虾池投放饵料和
船舶漏油等难以防治的污染外，还有许多人为的作践。某些业户只顾眼前不管长远，
只顾自己不管他人，有的养虾户清池前施放大剂量1605剧毒农药，有的养蚬(缢蛏)户
向围网内滩涂投放氰化物，造成附近大范围多种生物灭绝；多数船主都将废油直接倾
入海中。
问题之三：海域权属不明确，无偿使用海域带来诸多弊端。海域属于国家所有本
是不争的事实，但长期以来对海域的所有权和使用权存在误区。由于农村土地属于集
体所有，沿海许多村民误认为：靠近自己村土地的海就是自己村的海，谁承包了就归
谁所有。加上海域使用管理法律滞后、海域确权起步较晚，导致认识上的误区，进一
步加剧了随意开发、无偿使用有理的观念膨胀。许多海域使用人只要有利可图，沾边
就赖，无限延伸，随意扩大。不仅如此，海域权属不清和无偿使用还造成资源的极大
破坏。 以五垒岛湾为例，可利用的海域面积达1万多公顷，已确权的仅2000余公顷，
未确权的达3/4。 不是自己的不心疼，沿海村民滥捕滥杀贝类幼苗喂鸡鸭是常事。特
别前两年海阳县实行有偿使用海域， 大批承包者涌入五垒岛湾收购贝类幼苗， 出现
“竭泽而渔”的现象，贝类资源元气大伤，遭到毁灭性打击。
问题之四：全民海洋环保意识不强，局部和个体污染现象严重。海是生命之源，
海与每个人都息息相关。“建设海上文登”“实施碧海行动计划”命题很好，应该深
入人心，绝不单是海洋与渔业、环保等个别部门和直接从事渔业的少部分人的事情。
就整体而言，文登海域环保无可厚非，无须指责，但就个体而言，只顾本单位或个人
的“小环保”，而不管全面的“大环保”就是普遍的问题。从面上看，城市比农村好，
大单位比“小家门”好。城市、大单位虽然也有“死角”，但有较系统配套的管理，
相对容易到位。农村和“小家门”则不同，自身意识差，管理又很难触及，“死角”
很多。只要留意观察，农村垃圾乱堆放，小加工、小修理、小养殖场所污染物乱排放，
机动车辆、船舶废油乱倾倒，化肥农药乱施用等随处可见，除造成土地的直接污染，
也间接或直接地造成近海污染。
四、近海环境和资源保护的对策与建议
(一)加大宣传教育力度，增强全民的资源和环保意识。之所以把全民的资源和环
保意识作为首要，是因为人的因素第一。如果各级党委、政府，各部门各单位，每个
公民都能从自己做起，从点滴做起，在制定重大战略决策、实施工程项目、生产工作
和生活起居中，都能以大局利益和长远利益为重，视资源和环保为生命，自觉地在每
时每刻每处都维护环境，而绝不任意糟蹋或者破坏，那么我们的天空、陆地和海洋将
变得更加美丽清洁干净。因此，必须广泛深入地开展宣传教育，树立全民的资源和环
保观念，让基本国策家喻户晓，人人皆知。
(二)严格执法，依法保护近岸海域和资源。搞市场经济，必须建立法制社会，切
实做到有法必依，执法必严，违法必究。自1989年以来，相继出台了中华人民共和国
环境保护法、海洋环境保护法、水污染防治法、渔业法、野生动物保护法、海域使用
管理法等一系列法律规章，使海洋环境保护、海域使用管理有法可依。强化环保执法，
要从源头抓起，善始善终。坚持“三同时”绝不能含糊，在所有建设项目中，防治污
染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。要坚持谁
开发谁保护、谁利用谁补偿、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复。对严重污染环境又难以
治理的项目坚决不准上。要加强监测和稽查，建立全方位的防控机制，使污染无立足
之地，降到最低限度。要加强海域使用管理，任何单位和个人开发使用海域，都要经
过严格审批，对擅自使用造成破坏的，必须责令恢复原状并包赔损失。对所有违法者，
都要严惩不贷，决不留情。
(三)落实海洋功能区划，科学合理使用近海。要像重视城市规划一样，进行详细
调查和科学论证，根据近海性质和功能状况、自然条件、生态资源状况以及文登经济
和社会发展状况、近海环境保护和海上交通安全的要求等，制定切合实际的海域使用
规划。应当坚持总量控制，提高利用效率和可持续利用的原则，统筹安排各类、各区
域用海，做到因地制宜，宜渔则渔、宜盐则盐、宜港则港、宜作旅游区则作旅游区，
宜保持原貌则特别保护，使海尽其所能、地尽其所用。鼓励有利于近海资源和生态环
境保护的开发利用活动，严格控制改变近海自然属性或者影响生态环境的开发项目。
绝不允许不符合功能区划和使用规划，破坏近海资源、环境、自然景观和生态平衡，
造成航道、港区淤积、堵塞，导致岸滩侵蚀和危害海堤安全等项目开发。特别要严格
控制填海、围海等严重改变海域自然属性的用海活动。
(四)进行近岸海域权属确认，实施资源有偿使用。按照有关法律法规，对近岸海
域开发利用进行全面清理，明确所有权和使用权。由于自然和人为的因素，海岸线改
变很大，要在尊重事实的基础上，依法解决历史遗留问题。对非法侵占、严重改变海
域自然属性、破坏生态平衡的开发项目，必须责令恢复原来面貌。海域范围确定后，
要按照功能区划和使用规划，进行有序、有限度、有偿开发管理，彻底改变近海开发
密度、强度过大，重开发轻管理、重利用轻保护的问题。要树立科学发展观，增强海
域管理者、使用人的海洋国土意识和可持续发展观念。要通过招标或拍卖等方式，对
海域使用权进行有偿转让，并由政府或其授权部门与使用人签订合同，依法征收海域
使用金，维护国家海域所有权和海域使用人的合法权益，促进海域的合理开发和可持
续利用。
(五)加强科技研究推广，保护近海生态生物资源。面对诸多原生原长的名贵优质
鱼虾蟹贝种群已经消失或濒临绝迹的现实，各级、各部门、各有关单位再也不能等闲
视之、无所作为，而应马上组织攻关，进行抢救。要加大水产科研资金投入，发挥文
登水产科研优势，并利用中国海洋大学在泽库沿海建立贝类研究所的条件，进行大范
围、多角度综合研究和专项研究，掌握本地原有和引进外地优质品种的生活习性和生
活规律，尽最大可能恢复或扩大名优品种种群。除了滩涂养殖，要特别重视底播增殖
和放流增殖，扩大资源量。加强生态养殖研究，尽可能防止污染。坚持防治结合，以
防为主。渔业、环保部门的科技人员要举办专题讲座，并进行巡回指导，让海域使用
人都能掌握新技术，增强环保意识，创造最佳经济效益和社会效益。