长岛“三年大发展大变样”发展定位研究

梁科峰李景民
2002年8月， 山东省政府在长岛县召开省长现场办公会，研究解决长岛县的二次发展
问题(长岛县1992年成为山东省第一个“小康县”)，据此，拉开了长岛“三年大发展、
大变样”的序幕。长岛大发展首先要解决的是发展定位问题，准确确定长岛经济和社
会各项事业的发展取向与目标，这是一个十分紧迫而具有现实意义的课题。本文试从
历史的角度，对发展定位在长岛发展史上所产生的影响，作一轮廓式的勾勒。
长岛县由32个岛屿组成，南邻蓬莱、北衔辽宁，西背京津，东与朝鲜半岛、日本
相望，素有京津门户、海上锁匙之称，有悠久的社会经济发展历史。长岛这一特殊的
区域在不同历史时期的政府决策中有不同的定位。定位的变化，确定了整个长岛历史
发展的基本轨迹。
其一，军事要地的特殊性，曾对长岛发展产生冲击。长岛位于黄、渤海交汇处，
系渤海咽喉，京津门户，历来被定为军事要地，肩负着特殊的国防重任。自唐代起，
历代均有屯兵，新中国建立后辟为要塞。长期以来，长岛经济受战争局势影响较重，
发展时断时续。其中仅明清两朝因战事，就出现了岛民两次外迁而岛空的现象。中共
十一届三中全会以来，改革发展的各项政策，长期的和平稳定局面，为长岛经济的恢
复与发展提供了良好的机遇，长岛经济也达到了有史以来最为繁荣的时期。但不可忽
视的是，在全国多层次、宽领域对外开放的形势下，作为军事要地，长岛一直对外不
开放，丧失了许多发展机遇，在外向型经济发展等方面渐渐落后。在今后一个较长历
史时期，长岛辖域内重要区域不开放的政策还将延续。
其二，国家决策性定位的转换，曾使长岛发展几度繁荣。明朝，中央政府大力发
展海运事业，长岛成为重要的海运枢纽。明洪武和清顺治年间，因战事岛民奉旨两次
外迁而空岛。清康熙年间，注重海疆建设，官府鼓励外迁岛民回岛开垦土地，海岛经
济始有发展。新中国建立后，中央政府采取支边扶困政策，海岛经济恢复且发展迅速。
改革开放后，随着生产力水平的逐步提高，特别是航海事业的发展和海洋意识的逐步
增强，长岛逐渐摆脱了单纯军事要地的定位。特别是1984年，全省第一次海岛工作会
议后，海洋开发被提上战略议程，海岛建设受到了高度重视，相继出台了一系列鼓励
海岛经济发展的政策。长岛县把握住了这次难得的机遇，深化改革，加快发展，经济
与社会各项事业都有了飞跃发展，至1990年，长岛主要经济指标与“六五”末的1985
年相比，国民经济总产值增长78.6%，国民收入增长113.2%，工农业总产值增长143.9
%， 乡村经济总收入增长196.3%，财政收入增长340.3%，外贸出口商品收购总值增长
224.5%，社会商品零售总额增长97%，城乡居民储蓄余额增长5倍。经济指标的增长速
度，在烟台市处于领先水平。1992年，成为山东省第一个“小康县”。
其三，生产方式的变革与定位，推动海岛经济跨越式发展。1958年，长岛开始工
人筏养海带，生产方式由“猎捕型”向“牧渔型”转变，掀开了新的发展篇章。特别
是1982年县委、县政府提出“以养为主，养捕结合”的方针，坚持走“一养二捕三加
工”的路子，以海带和栉孔扇贝养殖为主的海水养殖业迅速崛起，全县国民生产总值
达到6.7亿元， 人均1.56万元，城乡储蓄总额3.73亿元，人均8888元，成为山东省第
一个小康县，1994年跨入全国“综合实力百强县”行列，1995年被确定为“国家社会
发展综合实验区”。1997年后，栉孔扇贝生产连年受灾，县委、县政府大力调整产业
结构，努力构筑多品种养殖与加工业、旅游业共同发展的新格局，生产方式实现了再
次变革，经济得到恢复性发展。
2002年8月， 省长现场办公会后，长岛开始了“三年大发展、大变样”的重要发
展时期，养殖业按照“品种调优、规模调大、效益调高”的要求，养殖规模迅速膨胀，
产业效益日渐明显；以风能开发和水产品精深加工为龙头的海岛工业迅速崛起；以旅
游业为龙头的第三产业蓬勃发展。长岛经济进入加快发展的快车道。