辛兆山臧先锋
青岛崂山区作为山东、青岛改革开放的前沿，经济外向型发达，城市化进程日新月异，
但其社会结构主要是城乡二元、亦工亦农，要实现社会全面小康，必须把农村经济的
发展作为重中之重，统筹兼顾、并跃发展。
一、崂山农业与农村现状
把人民群众的长远利益和眼前利益、全局利益和局部利益更好的统一起来，正确
反映和兼顾不同方面群众的利益，真正做到代表最广大人民的根本利益，是“三个代
表”重要思想的精髓，是我们党在新时期面临的重大课题。党中央、国务院审时度势，
做出了对农业和农村经济结构进行战略性调整的重大决策，提出要把增加农民收入作
为中心任务和基本目标，摆在经济工作的突出位置。
崂山区辖区面积389平方公里， 耕地面积仅为3.3万亩，全区19.6万人口中有70%
以上属于农业人口，农民收入有相当一部分来源于农业。制约崂山农村经济发展、农
民收入提高的主要因素有：一、土地资源匮乏与剩余劳动力增加的矛盾。该区人均耕
地面积为0.3亩，从事第一产业的2.96万农村劳动力中，人均耕地少于0.2亩的占60%。
随着农村城市化进程的加快，这一矛盾将越来越突出。二、农村劳动力分布结构不合
理与产业转移速度缓慢，第一产业向二、三产业转移的速度缓慢，甚至有农村剩余劳
动力日益增加的趋势。三、农村经济结构不合理，经济发展缺乏后劲。该区农村经济
结构性矛盾比较突出，第三产业所占比重低于全省、全市水平，新开工项目少，生产
性投资不足，缺乏发展后劲。四、城乡经济发展不同步，街村经济薄弱。作为农民增
收主要载体的街村经济、乡镇企业、民营企业，没有为农民提供充足的就业岗位，延
缓了农民收入的增加，制约了农村经济的整体提高。五、资源保护与农村经济发展缺
乏有机结合。该区四个街道，有三个街道都在崂山风景保护区、风景恢复区和市水源
保护区(崂山水库)之内，受规划制约，引进企业项目落不下，工业园区拓展不开，无
工不富，致使农村劳动力非农业就业机会少，劳动力大部分滞留在农业生产领域。六、
农业生产成本增加与市场培育不完善的矛盾。市场经济的发展，致使传统农业生产资
料成本大幅增加，但该区农业市场培育不完善，新型农业经济合作组织、行业协会发
展不到位。七、农村城市化水平严重滞后于城区。城市和农村泾渭分明，没有自然过
渡，有相当一部分村庄仍然处于传统意义上的农村，形成了城乡严重脱节的“两张皮”。
部分山区群众生活水平仍然低下，城乡贫富差距很大。综上所述，可以讲，农村不富，
崂山不强；农村不安，崂山不稳。只有从“三个代表”的高度去认识农村与农民问题
的重要性，把其作为事关全局和现代化建设事业成败的关键一环，崂山的全面小康社
会才能快速、全面地实现。
二、以工兴农，推进农村经济快速发展
崂山目前达到的小康水平低、不全面、不平衡，差距主要在农村。在农村领域全
面贯彻“三个代表”重要思想，深化农村体制改革，不断解放和发展农村生产力；提
高农业现代化水平和城市化水平，全面繁荣农村经济，稳定增加农民收入，使广大农
民过上小康生活；加强农村精神文明建设，丰富农民文化生活，实现农村社会全面进
步，任重而道远。
一要发展就业经济，为农民增收、农村富余劳动力转移提供保障。崂山区农村经
济的外向度、 开放度还较低，利用外资规模还比较小。全区139个行政村拥有外资企
业的村不到20%。当前，急需开辟新的招商载体，整合土地资源，建立新的工业园区，
使新引进的工业项目向园区集中，加速经济能量的集聚和释放。招商的重点应放在规
模含量大、科技含量高、出口能量足、就业容量广的内外资项目。通过劳动密集型企
业的发展，形成能够辐射全区，大量吸纳农村劳动力就业的产业链条。
二要不断壮大街村经济、民营经济规模，优化农村产业结构。街村企业是农村经
济的主要组成部分，民营经济是最具活力、最有发展潜力的经济增长点。两者对增加
农民收入、转移农村劳动力和繁荣农村经济起着巨大的作用。前者发展的重点是抓改
革、转机制、促技改、上规模，加速建立现代企业制度；后者则要积极的给政策、创
环境、重扶持、多服务，进一步放手搞活。
三要构筑都市型农业发展格局，积极推进农业结构调整。针对崂山地处城市近郊，
区内旅游、文化资源丰富的特点，在宏观布局上，崂山的农业要积极推行压粮、兴茶、
调果、转花，提高海洋水产、现代养殖业比重。通过举办樱桃节、杏会、蜜桃节、崂
山茶会、花卉展览等特色节庆活动，把农业生产同旅游休闲观光相结合，农业示范园、
精品园和龙头企业同农户分户经营相结合，狠抓品牌农业、特色农业、都市农业建设，
促使农业结构调整有序、健康、高效。要依托崂山旅游这一巨大的优势，加大对山谷、
沙滩、海岛等自然风景资源，崂山茶、崂山水、崂山石等旅游产品资源的开发力度，
发展一批体现区域特色、资源特色和产业特色的农业与旅游结合项目，逐步建成崂山
南、北、中三条旅游观光产业带。南线以石老人观光园、万里江茶场、雨林谷为重点，
以巨峰风景区、流清风景区为主线，农业高科技、农业独特风景同自然风光相结合，
吸引游客；中线以现有的北宅樱桃节、杏会为辐射，以神清农趣园(北头民俗度假村)、
大崂樱桃园为带动，以华楼风景区、九水风景区为主线，杂果采摘体验与农家宴结合，
形成集休闲旅游娱乐为一体的休闲农业带；北线则以王哥庄千亩高效农业示范园为轴
心，集崂山绿茶采摘、加工、品尝为一体，以仰口风景区、太清风景区为主线，形成
滨海旅游观光产业带。
四要把推进农村城市化摆到突出的战略地位，树立城镇新形象。加快城市化进程，
是开拓农村经济社会发展的新动力、新资源、新需求、新市场的战略性选择。首先要
高标准的制定完善各类规划。加快形成产业布局和功能分区合理，区域特色鲜明的规
划体系。其次要加快基础设施建设。加大政府投融资力度，尽快完善农村经济园区的
道路、给排水、供电、供热等配套建设。再次要坚持组团式开发、多元化整合，加快
村庄改造步伐。村庄改造是形势发展和推进城市化建设的必然要求，需要一定的财力
保障、领导魄力和具体措施。要运用市场经济解决问题，实行“拆、建、改、绿、整”
并举，推进村庄整合改造。四要加强社区建设。要加快村改居步伐，创新居委会管理
体制，建立健全社区居民议事决策制度，增强自治功能，明确社区职权，加强社区卫
生、文化、教育、环境、治安等方面的建设。
三、发展农村先进文化，抓好农村精神文明建设
崂山区的农村发展落后、农村文化事业落后，农民文化生活贫乏，是制约农村全
面进步的重要因素。要通过提高农民科技、文化、文明等综合素质，丰富农村文化生
活，不断优化发展环境，提升城市品位，来推进农村的全面文明进步。
一是要在发展先进农村文化方面狠下功夫。在当前人们的思想空前活跃，各类文
化思潮影响加剧的情况下，关键要看各级党政组织如何教育群众、引导群众、影响群
众。可以通过建立农村文化教育中心、老年人学校、中心游乐室，组建艺术团体等形
式，丰富群众精神生活；可以经常性地开展具有教育性和趣味性于一体的文化活动，
可以编村志、办村刊、办阅览室、读书室，等等，加强农村文化建设。让广大群众置
身于先进文化浓厚的氛围当中，使心灵得到陶冶，思想得到提升，素质得到提高。
二是要在打造优秀居民文化品牌上狠下功夫。一方面要抓好群众教育。引导他们
正确处理国家、集体、个人之间的利益关系；二要不断地开展法制、科学文化教育、
社会公德、职业道德和家庭美德教育；三要广泛开展文明村庄、文明居民、“星级”
文明户、特色文化入户等精神文明创建活动，注重发现、培养和推广优秀典型，引导
示范，从整体上提高群众的文化素质。
四、一心为民，实现农村全面小康社会
全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根
本区别。做人民群众根本利益的代表，必然要求我们坚持党的群众路线，想问题、作
决策、办事情，都要以是否符合最广大人民群众的根本利益为最高标准。当前，崂山
区全面展开了新一轮创业，实施“青岛高新技术产业发展中心、青岛旅游度假中心、
青岛东部商贸中心、青岛高等教育发展中心、青岛节庆会展中心”五大中心、“经济
外向型、人口移民型、环境生态型、旅游度假型”四型城区和“农村向城市，村庄向
社区，农民向市民”三大转变建设，是符合崂山区情，促进全区小康社会建设的重要
举措。但是我们应该清醒的看到，土地还是农民的基本生产资料。虽然现在农民外出
务工经商的很多，对土地的依赖性日益趋低，但他们的就业并不稳定，择业范围并不
宽广，收入并不是很高，土地还是他们最基本的生活保证。如果没有了土地，他们就
没有了退路，社会就很难稳定。因此，农村工作要采取两步走的战略，一方面要大力
发展经济，积极推进农村城市化，另一方面要重点提高农民素质，保证农民生计。
一是要着力于培育农民增收新的动力源，以农村劳动力转移为中心，强力推动经
济结构调整。特别是要依托旅游、节庆、会展的带动和城区的辐射，大力发展就业容
量广的旅游服务业和城市服务业，突出发展交通运输、商业零售、餐饮服务(农家宴、
渔家宴) 等传统产业，加快发展旅游服务、市场服务、社区服务、市场中介等新型服
务行业。
二是要以户籍制度改革为契机，完善农村劳动力转移保障机制。要教育引导农民
在就业观念上由消极就业向积极就业转变，由挑剔型就业向生存型就业转变，由依赖
性就业向自主型就业转变，使非农收入成为农民增收的主要来源。
三是要加强农村劳动力培训体系建设，提高农村劳动力素质。要对全区的劳动力
培训工作进行规划指导，进行基础性、公益性、技能型培训，建立一批多渠道投资，
学科全面，高、中、低档次齐全的职业技能培训机构；大力开展创业培训，对愿意从
事个体经营的农村劳动力，可根据其意向和自身条件，放低门槛，创造环境，大胆鼓
励，促进发展。
四是要加强农村保障体系建设，为农民提供有力的社会保障。要在继续抓好现行
的农村养老保险、农工商保险工作的基础上，制定与企业职工社会保险制度紧密衔接
的农村社会保障制度。处于风景保护区或因自然资源保护等原因无法发展工业的地区，
可以研究市、区、风景区管理部门、街道办事处多方融资，对该地区60岁以上老人实
行退休制度，每月补助基本生活保障金，使农村劳动力无论从事哪一个行业或产业，
都能后顾无忧，得到全面的社会保障。
做好农村工作，面临着许多机遇和挑战，任务艰巨，责任重大，影响深远。在建
设农村小康社会的征途中，只有以“三个代表”重要思想统领农村工作，进一步解放
思想，实事求是，与时俱进，真抓实干，方能开拓出农村经济社会发展的新局面，方
能尽快实现全面小康社会。