陈希周
胡锦涛总书记在全国人才工作会上指出：“人才问题是关系党和国家事业发展的关键
问题。全党同志必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实
施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好，努力造就数以亿计的
高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构
合理、素质较高的人才队伍，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，开创人
才辈出、人尽其才的新局面”。中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》
也强调了人才工作的重要性。作为人才比较缺乏的方志部门，应抓住这一机遇，认真
学习和贯彻落实好胡锦涛总书记的讲话和中共中央、国务院《关于进一步加强人才工
作的决定》，加强方志人才队伍建设，促进方志事业发展。
近几年，各级方志部门虽然注重了方志人才队伍的建设，但时至今日，方志人才
无论从数量还是质量上还都不尽如人意。对此问题中指组的领导也十分关注。李铁映
同志在中国地方志指导小组三届二次会议上指出：“现在我们面临的问题，已经不是
有没有志书或者说修志数量的问题、进度问题，更重要的是志书的质量问题，是队伍
问题。当前修志队伍素质参差不齐，有的地方队伍非常不适应地方志事业的发展要求。”
修志队伍不适应方志事业发展要求主要表现在如下几个方面：
首先是方志人才严重缺乏。我国的人才缺乏是一种普遍现象，不被人们重视的方
志部门的人才就更为缺乏。 据方志权威部门统计，目前，全国专职修志人员约有2万
人。 而省、市、县三级有3200多个修志机构，2万人的专职修志队伍显然是少了些。
就是这2万专职修志人员， 素质也不容乐观，据22个省、市方志部门统计，专职修志
人员中，高级职称的仅有1114人。如山东省到2001年底，全省有专职修志人员1064人，
其中有高级职称的177人，占17％有中级职称的169人，占16％。这样的人员状况，要
保质保量的按时完成全省157部续志的撰修任务是十分困难的。
其次是专职修志人员整体素质不高。目前，许多专职修志人员未能很好地接受培
训教育，缺乏必要的专业理论知识和专业技能。从2002和2003年《中国地方志》发表
的论文看， 2002年发表的96篇论文中有66篇，2003年发表的110篇论文中有65篇是省
级以上方志部门和高等院校的专家学者撰写的，分别占当年发表总数的69％和59％。
从这里可以看出，市、县级基层方志部门的专职修志人员业务素质普遍较低，而市、
县级专职修志人员则占全国专职修志人员的绝大多数，他们直接参与修志实践，这些
人的素质如何直接影响到志书的质量。
第三是修志人才“外流”严重。在编修第一部社会主义新方志时，各级政府都成
立了机构，配备了专职修志人员。这些修志人员经过十几年的学习和修志实践，都有
了比较丰富的修志经验和理论知识。但是，第一部新方志编修完后，许多修志机构被
撤销，人员被调离，有的修志机构虽然没有撤销，但修志人员也早已流失，续志工作
开始后，许多地方才重新成立机构，调集人员，但参加第一届修志的人员，能够归队
的却是凤毛麟角。目前，有的修志人员仍不安心修志工作，想方设法调离方志部门。
人才的合理流动是好事，但方志人才的流动，则往往是只出不进或“外流”的是高水
平的，流入人员的素质却很难保证。这样的人才流动，使方志部门的人才素质不是提
高反降低。
第四是用人机制不利于选拔人才。方志部门用人，大都是提出用人申请，由人事
部门为其选派，方志部门并没有自主权。有些人事部门对方志工作缺乏了解，为其配
备人员时，不考虑选配的人员是否具有方志专业知识，是否适合从事方志工作。更有
甚者，有的人事部门把方志部门视为清闲养老的地方，将一些需要照顾的关系人员、
病弱人员安排到方志部门。
方志队伍的这种状况，与当前方志事业的发展不相适应。为了做好当前的续志工
作。促进方志事业的发展，我们必须采取措施，加强方志人才队伍建设。
一要真正树立人才是方志事业发展关键的理念。人才是先进生产力和先进文化的
重要创造者和传播者。人才资源是第一资源，人才优势是最大的优势，人才是方志事
业发展的推动力。方志部门要编修出高质量的志书，人才是关键。李铁映同志曾指出：
“志书是人修的，所以修志人的素质决定着志书的质量，志书的质量取决于人才。”
各级方志部门要下大力气抓好人才队伍建设。
二要加大投入，抓好人才的培养教育。方志部门应把方志人才的培养教育作为一
项系统工程来抓，要投入一定的经费，拿出一定的时间对方志人员进行系统的培训，
提高他们的素质。方志部门要鼓励方志人员通过多种形式和渠道参与终身学习，不断
提高自己的专业水平和技能。对有发展潜能的人才，一方面要安排不同的岗位让他们
经受锻炼，使他们在实践中增长知识，熟悉业务；另一方面要适时地将其送入高等院
校接收系统教育，提高他们的素质，为方志事业储备人才。
三要改善用人制度，合理选拔人才。按照“公开、平等、竞争、择优和单位自主
用人、个人自主择业、政府依法监管的要求。”方志部门要自主地从人才市场、高等
院校选拔和招聘有专业知识的方志人才。中指组应制定方志人才选拔任用、教育培训、
考核等规章制度，规范人才招聘、选拔和管理等行为。各级方志部门要定期对方志人
员从思想品德、知识、能力和政绩几个方面进行严格的考核，经考核成绩突出的予以
奖励，成绩差的予以解聘或调离方志部门。
四要营造良好的人才成长和创业环境。要想吸引人才，留住人才，就必须有一个
尊重人才、尊重创造的良好环境。首先要为人才成长创造一个好的“硬”环境，尽可
能地为人才提供一个良好的工作、学习和生活的条件。解除他们的后顾之忧，使他们
能够安心的工作学习。其次是为人才成长创造一个好的“软”环境，即努力营造民主
活泼的学术氛围，和谐融洽的人际关系。领导要关心、爱护、理解、信赖人才，要知
人善用，任人唯贤，激励人才充分发挥聪明才智，使他们有实现自身价值的满足感，
贡献社会的成就感和得到社会尊重的荣誉感。
五要建立健全激励约束机制。加强人才管理，核心是建立一套完整有效的激励约
束机制，使每个人的积极性、创造性都迸发出来，保证目标任务的实现。一是给予适
当的待遇，以稳定队伍，增强归属感；二是量才使用，人尽其才，让优秀人才脱颖而
出，使之有成就感；三是敞开出口，激励竞争，淘汰落后，让人才有危机感；四是明
确规范，严格监督，严惩违犯者，让人才有压力感。尽管以上几条在目前情况下方志
部门还很难完全做到，但应不断创造条件尽快实现，如方志部门是财政全额拨款单位，
随意加薪是不可能的，但我们可以在政策允许的范围内，搞一些创收，为方志人员谋
点福利，从而做到，以感情留人、事业留人和较好待遇留人。
(原载于《广西地方志》2004年第2期)