陈希周
防震减灾工作是各级人民政府，特别是地震重点监视防御区内各级人民政府的一项长
期、重要的工作。它事关人民的生命财产安全和经济发展、社会稳定。对于这样一项
重要工作，许多新方志都对其进行了记述，从而改变了旧方志只记述发生的地震，不
记防震减灾的弊端，丰富了志书的内容。这对于研究地震规律，开展防震减灾工作有
着重要的参考作用。 但是，我们认真的分析-下，已出版的志书，特别是地震重点监
视防御区内各市、县编纂出版的新方志就可以发现，这些书志对防震减灾工作记述不
足。
一是篇目设置偏低。篇目是志书的总纲，篇目设置的高低，直接影响着资料的搜
集、整理和志稿撰写的繁简。首届新方志，绝大多数是设节或目对防震减灾工作进行
记述。 笔者查阅了43部市、县志，设章记述防震减灾的仅8部，设节记述的有20部，
设目记述的有13部， 还有2部只在自然灾害篇或大事记里记述了发生的地震，而没有
记述防震减灾工作。我国的防震减灾工作自七十年代初开始，特别是1975年海城地震
和1976年唐山大地震后不断加强，抗震救灾成为地震重点监视防御区各级人民政府的
头等大事，各级政府都成立了抗震救灾指挥部，县以上人民政府都设立了防震办公室，
制定了抗震救灾预案，组织了各种抢险救灾应急分队，进行了物资储备，对重大工程
和可能发生严重次生灾害的工程进行除险加固。各地还设立了众多的宏观观测点和专
业地震监测台站，并发动广大人民群众搭建了数以万计的防震棚。同时，各级人民政
府和防震部门还通过广播、报刊、出动宣传车以及召开各种会议对防震减灾知识进行
广泛深入的宣传，有些地方还积极开展了地震科研活动。对于这些防震减灾工作，仅
设一目或一节是难以科学、系统、完整的记述其本质和全貌的。
二是篇幅不足。在43部市县志中，对防震减灾记述最多的仅4400余字，占全书总
字数的0.29％，最少的仅百字，占全书总字数的0.01％。如：《临沂地区志》，全书
336万字， 记述防震减灾的仅1500余字，占全书总字数的0.045%。临沂市是国家确定
的地震重点监视防御区，1668年7月曾发生过8.5级大地震，1990、1995年还分别发生
过4.4级和5.2级有感地震。该地1969年就成立了防震办公室，到1976年全区就有宏观
观测点400余个， 专业观测站10个，并开展了地震观测预报，地震知识宣传教育，科
研等工作。 再如： 1999年出版的《莒县志》 ，全书232万字，记述防震减灾的仅有
1060字， 占全书的0.046％。莒县“位于大华北断块的东南部，鲁东断块和鲁西断块
的交接部位，昌邑--大店断裂和安丘--莒县断裂穿越县境，白芬子--浮来山断裂也自
县境内西部经过”，“公元前70年和1668年曾发生过两次大地震，对莒地造成了重大
破坏。”该县也是地震重点监测防御区，1970年就开始了群测群防工作，1977年设立
了防震办公室， 开展了观测预报、 科学研究和地震知识的宣传教育等工作。又如：
《东平县志》 全书共计83.8万字，仅用100余字介绍了地震办，并未设节、目介绍防
震减灾工作。以上几部志书中，记述防震减灾文字最多的占不到全书的0.05％，因受
篇幅的限制，许多资料难以入志，使读者对该市、县的防震减灾工作，难以产生完整、
系统、清晰的认识。
新方志对防震减灾记述不足，甚至不予记载，其原因：一是认识不足。有些领导
对防震减灾入志在经济建设和社会稳定中的作用认识不足。也有些人对防震减灾缺乏
科学的了解，防震减灾部门虽然做了许多工作，却没有引起人们应有的重视；二是负
责编纂防震减灾志的同志对防震减灾工作不熟悉、不了解。掌握的防震减灾资料匮乏，
使编纂防震减灾志成为“无米之炊”；三是受传统修志观念的影响。旧方志一般只记
述境内发生的地震，不记述抗震救灾情况(封建社会的官府不可能领导人民抗震救灾)，
在首届新方志编纂时，有些编纂者，自觉不自觉的受到这种旧志编纂的影响，削弱了
对防震减灾的记述。
自《中华人民共和国防震减灾法》发布实施以后，我国的防震减灾工作，得到了
进一步的加强，各省、市相继制定了防震减灾办法或条例。各级人民政府把防震减灾
工作列入了国民经济和社会发展计划，纳入了政府工作范围，加强了对这项工作的领
导。地震重点监测防御区县级以上地方人民政府，都设立了负责管理地震工作的机构，
这些机构，在机构改革中不仅没有被撤销，而且还得到了加强，如有些地方，将原来
由科委管理的地震办公室，改为由人民政府直接管理的地震局，其职能也相应的扩大
了，地震工作除进行宏观观测，微观观测和防震知识的宣传教育外，还负责对地震行
政法制监督工作的组织与实施，如对建设工程抗震管理，对已建工程、重大工程和可
能发生次生灾害的建筑工程进行安全性评价测试，并负责抗震救灾物资的储备管理和
震后救灾和重建，以及本行政区域内的破坏性地震应急预案的制定和防震减灾规划的
编制等工作。由于防震减灾工作在不断加强，在续志时，也应加强对这项工作的记述。
续志要加强对防震减灾工作得记述，首先要科学合理的设置篇目，笔者认为，在
市、县志中应设专章对防震减灾工作进行记述，其篇目一般应为：
第一节、机构。
l、地震局(办)。2、专业测报台站。
第二节、专业测报。第三节、群测群防。
第四节、建筑工程抗震设防管理。
l、重大工程地震安全评价。2、已建工程抗震胜性能测试。
第五节、防震减灾宣传教育。第六节、抗震救灾物资储备。
第七节、地震应急。第八节、地震科研。
此外，在章前可设无题小序，介绍本地的地质板块结构以及所处的断裂带等情况。
以上仅是个人的一点设想，市、县的防震减灾工作在方志中是否要设章记述，还
要因地制宜。地震重点监视防御区的市、县，防震救灾工作内容丰富的可设章进行记
述，个别地方防震减灾工作内容确实少的，设节记述也可以。但要避免过于概括，应
尽可能记述得详细、具体。