垦利县

建置区划
【境域】位于山东省东北部黄河最下游的黄河三角洲上。处在东经118°15′～
119°10′、北纬37°24′～37°59′之间。县域呈西南、东北走向。东濒渤海，西、
北与利津县隔黄河相望，南与东营区接壤，东北部与河口区毗邻。南北长85公里，东
西宽60公里，面积2204平方公里。
【沿革】解放前，县域大部属利津县，俗称“利津洼”，西南部则属蒲台县。元
末明初已有居户，村庄多形成于明清两代。因黄河口逐渐向东延伸，淤积面积不断扩
大，进入20世纪，开始移民开垦，至30年代，县境东部形成了八大组、一村、二村…
…二十五村等移民新村。1941年八大组(现永安乡政府驻地)解放，先后建立垦区建设
委员会、垦区抗日民主政权。后改称垦区行政委员会、垦利县政府，隶属于清河区行
政公署。1944年1月，垦利县划归渤海行政区第四专员公署。1950年隶属于惠民区专
员公署。1956年3月，垦利县撤销，辖地析入利津和广饶两县。1959年10月恢复垦利
县建制，先后隶属于淄博专员公署、惠民专员公署。1983年10月，垦利县划归东营市。
【区划】辖4镇8乡，即垦利镇、胜坨镇、高盖镇、郝家镇和永安乡、下镇乡、新
安乡、建林乡、西宋乡、宁海乡、胜利乡、董集乡，共有村民委员会332个。
重点乡镇有：胜坨镇位于垦利县西部，人口20255人，面积61.5平方公里。1998
年，实现社会总产值20.2亿元，农业总产值7200万元，乡镇企业总产值19.5亿元，农
民人均收入3886元。东营市有“南有大王、北有胜坨”之称。胜坨镇的万达集团股份
有限公司、胜通集团股份有限公司跨入国家大一型企业、山东省五百强企业行列。以
8家镇办企业为紧密层和7家村办企业为半紧密层组建的山东胜坨集团被列入山东省重
点培植的百家企业集团之一。胜坨镇已形成了精细化工、机械加工、电缆电线、建筑
建材、皮革加工、交通运输等六大产业。
【人口】有21.09万人，每平方公里95人，男女比例为103.5∶100，人口自然增
长率为7‰。农业人口16.9万人，农村劳动力6.2万人。
【民族】除汉族外，少数民族主要有回族21人、壮族7人、满族6人、彝族2人、
黎族2人、普米族1人，共39人，占全县总人口的0.02％。

自然条件
【地形】属黄河冲积平原，地形沿黄河走向，自西南向东北倾斜，地面坡度为万
分之一。西南部最高，海拔11米，东北部最低，海拔2.5米，绝大部分地区在海拔6～
8米之间。主要地貌类型有4种。微斜平地，占87.1％；河滩高地与缓岗，占2.1％；
浅平洼地，占0.4％；海滩与滩涂地，占10.4％。
【河流】黄河是辖内的唯一客水河，自董集乡罗家村起，由西向东在新安乡入渤
海，境内长110公里。正常年份，每年携沙造陆2400公顷左右。1992年后，黄河连续
断流，给工农业生产造成重大影响。人工开挖的骨干排水河道有小岛河、张镇河、永
丰河、溢洪河、广利河等。5河道境内总长130.5公里，流域面积943.8平方公里，呈
东西流向。
【海域】海岸线北起黄河北大堤东北，南至青坨海铺东南，全长89.75公里。由
于黄河流路不断向东延伸和摆动，巨量泥沙填海造陆，使海岸线不断向东曲折推进。
－10米等深线以内浅海面积14.13万公顷；年平均水温14.2℃；盐度平均为30.6‰；
海潮为不规则半日潮。1998年，沿海有自然渔港红光、付合、防潮闸、垦北4处。拥
有滩涂3.47万公顷，其中高潮滩1.39万公顷，主要生长耐盐植物黄蓿菜、柽柳等；中
潮滩约0.69万公顷，是贝类生长区；低潮滩约0.67万公顷，是渔民布棚捕鱼的主要地
段。
【土壤】分为潮土、盐土两大类，5个土属，共82个土种。潮土面积11.24万公顷，
占可利用面积的53.6％，是垦利县粮棉等作物的生产基地；盐土9.73万公顷，占4
6.4％。
【植被】面积10.84万公顷，其中自然面积6.11万公顷，人工植被4.73万公顷。
建国初期，自然植被状况较好，特别是大、小孤岛，一片绿洲。50年代后期，土地盐
碱化程度加重，自然植被遭到破坏。近几年来，植被面积有较大恢复。
【自然灾害】多发生旱、涝、风等灾害。
【自然资源】土地资源 总面积22.04万公顷，其中耕地、园地、林地、牧草地
及水域共14.45万公顷，占总面积的65.5％；城镇村、工矿及交通用地1.32万公顷，
占6％；未利用土地6.27万公顷，占28.5％。水资源黄河是主要淡水资源，年均径流
量370亿立方米。人工开挖小Ⅱ型、小Ⅰ型和中型水库133座，总蓄水能力1.8亿立方
米。东张水库库容2000万立方米，一村水库1500万立方米，永镇水库3000万立方米。
矿产资源蕴藏着丰富的石油和天然气，是胜利油田的中心矿区，有油气井7500余口。
地下有丰富的卤水资源。生物资源有国家级自然保护区和较长的海岸线，动、植物资
源丰富，物种繁多。野生植物有93种，其中有较高经济价值的69种，分属24科。主要
有芦苇、野生大豆、草木樨、马绊草、柽柳、白芽、旱柳、黄蓿菜、益母草、罗布麻
等。有115种鸟类，多属国家一、二类重点保护鸟类，主要有单顶鹤、大鸨、大天鹅、
灰鹤、鸳鸯、海鸥、戴胜等珍贵鸟类，仅鹤类就达2万余只，大天鹅近万只。黄河入
海口处，适宜鱼、虾、蟹等生长。鱼类有鲫鱼、鲻鱼、梭鱼、鲈鱼、黄花鱼等；虾类
有毛虾、东方对虾、鸡尾白虾等；蟹类有中华绒螯蟹、日本大眼蟹等；贝类有文蛤、
毛蚶、四角蛤等。

经济状况
【综述】1998年，实现国内生产总值17.4亿元，是1983年的8.6倍；其中第一、
二、三产业增加值分别为5.8亿元、8.59亿元和3亿元，比上年增长23.6％、13.8％、
16.9％。三次产业比例为33.3∶49.4∶17.3。全社会固定资产投资总额3.4亿元；社
会消费品零售总额5.1亿元；地方财政收入7666万元，支出11768万元；金融年末存款
余额和贷款余额分别为20.66亿元和9.68亿元。农民人均纯收入2403元，城镇居民可
支配收入4820元。
【农业】有耕地3.79万公顷(区划面积)。耕作制度以二年三熟和一年一熟为主，
主要耕作方法有轮作、间作、套种。部分乡镇发展蔬菜大棚和小拱棚。种植业区域可
划分为四区。西南棉粮菜区：面积2.02万公顷，有耕地1.05万公顷，宜植小麦、棉花、
玉米、大豆、谷子、花生和蔬菜。中部稻藕鱼苇区：面积4.56万公顷，其中耕地1.49
万公顷，以生产水稻、莲藕和发展水产养殖为主。东部粮牧渔区：面积5.49万公顷，
其中耕地1.25万公顷，以发展旱作农业、畜牧业和滩涂养殖为主。自然保护区：面积
11.89万公顷，以植树种草为主，保护自然生态环境。在实施农业产业化过程中，着
力培植了莲藕、畜牧、水产、桑蚕四大主导产业。全县莲藕开发面积3333.3公顷；建
成5个万头牛乡镇、4个两万只羊乡镇、2个万头猪乡镇；滩涂养殖和淡水养殖面积近
0.67万公顷；农产品加工企业有垦利县新翼食品有限公司、县水产冷藏厂、县畜牧冷
藏厂等。全县初步形成市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户的产业化生产格局。
1998年，全县农机总动力23万千瓦，有农用拖拉机8436台、各类机引机具1.76万台
(件)。农业主要生产环节基本实现了机械化，机耕率、机播率在90％以上，小麦机收
率在95％以上。1998年，全县实现农业总产值8.58亿元，粮食总产1.7亿公斤。
种植业 主要粮食作物有小麦、水稻、玉米、大豆，经济作物有蔬菜、棉花、莲
藕。1998年，小麦收获面积2.067万公顷，亩产255.6公斤，总产80006吨；水稻收获
0.68万公顷，亩产381公斤，总产3886吨；玉米0.37万公顷，亩产302.6公斤，总产
169 4.6吨；大豆2.11万公顷，亩产107.3公斤，总产3392吨；蔬菜0.36万公顷，总产
9.6 3万吨；棉花0.25万公顷，总产1405吨。1988～1998年，共完成国家立项的农业
开发项目32个，改造中低产田、荒碱地2.06万公顷，营造刺槐林1333.3公顷，改良草
场2 000公顷，建成良种鸡繁育场1处、蔬菜大棚生产基地1处、年产2000吨大豆奶粉
和大豆蛋白加工厂1处、5000立方米水体特种水产品繁育基地1处等，累计完成投资
1.32亿元，年增产值1.28亿元，利润4266万元。
林果业 宜林面积506.67公顷，林木覆盖率12％。林果总面积133.3公顷，主要
品种有梨、葡萄、枣、桃、苹果等，果品总产量550万公斤。全县林业总产值1932万
元。
畜牧业 大牲畜存栏11.05万个牛单位，其中牛存栏7.89万头；羊存栏23.4万只，
禽存栏305.9万只，兔存栏6.635万只。有畜牧专业村70个、畜牧饲养大户1984户，村
级规范饲养小区60处。肉蛋奶总产量4.49万吨，人均214.8公斤，实现畜牧业总产值
2.63亿元。
水产业 水产养殖面积6533公顷，其中海水养殖2666.7公顷，主要品种有对虾、
车虾、梭子蟹等，年产量750吨，产值1240万元；淡水养殖3866.7公顷，主要品种有
鳙鱼、鲤鱼、鲢鱼、草鱼、河蟹、罗非鱼、淡水白鲳、革胡子鲶鱼、异育银鲫、彭泽
鲫、大银鱼、淡水梭鱼、淡水鲈鱼等，年产量8760吨，产值8100万元。全县有海洋捕
捞船只600余只，网具11种、7万余张，海洋捕捞年产量2.58万吨，年创产值1.52亿元。
从业人员7000余人。
【工业】有采盐、石油加工、建筑建材、纺织、木材加工、食品加工、造纸印刷、
酿酒、化学原料及化学制品制造、机械制造、金属冶炼及压延加工等行业，拥有1 05
家企业，其中国有企业26家、集体企业65家、个体私营企业10家、外商及港澳台投资
企业4家。有乡镇企业59家，工业从业人员10163人。1998年，实现工业总产值36.4亿
元，利税1.85亿元，利润1.13亿元。
骨干企业有：垦利石化总厂是国家大一型企业，从事石油制品、玻璃棉及微细玻
璃棉、白酒、米酒的制造和发电、供热等。有职工1309人，年产值3.4亿元、利税29
02万元。垦利县化肥厂是国有中型企业，主要生产合成氨、甲醇、农药、磷肥等。有
职工250余人，年产值2214万元、利税106万元。
【交通邮电】全县通车里程966.9公里，公路密度每百平方公里46.1公里，83.7
％的行政村通了柏油路。省级干线公路有永莘路、永馆路、青垦路、辛河路。全县从
事营运的车辆2710台，其中货运车辆2675台。1998年完成货运周转量22200万吨公里，
客运周转量2860万人公里。邮电局于1998年分设电信局和邮政局。电信局有职工1 08
人，拥有长途电路510条，农话516条。市话程控交换机容量11264门，实装8000余门；
农话程控交换机容量7300门，实装5300门。移动电话信道114个。同时开通了可视会
议电视系统和国际互联网业务，全县村村通电话，立体通信网络系统已建成。1 998
年完成电信业务总量3162.8万元。邮政局共开设14处邮政网点，承办信函、包裹、汇
兑、报刊发行和邮政储蓄、集邮、特快传递、商业信函等邮政业务，邮运线路总长
208.8公里，投递段23条1059.7公里。1998年完成邮政业务总量275万元。
【商业贸易】有商贸流通企业50家，其中国有企业30家，从业人员1784人。199
8年完成商品销售额1.4亿余元。有个体商业网点3452户，其中城镇1307户。农村商品
流通以基层供销社、粮管所为骨干，以个体商业网点为补充。全县综合性、专业性批
发交易市场共有44处，较大型的市场有黄河三角洲大米综合贸易市场、小岛河虾皮批
发市场、新安活羊交易市场、永安大牲畜交易市场等。县属粮食企业是粮油购销的主
渠道，1998年购进粮油11518吨。全县有各类煤炭企业19家，年销量为3万吨。出口贸
易创汇130万美元。
【城建环保】县城规划面积9.08平方公里，建成面积4.26平方公里，人口2.69万
人。城区内水、电、路、讯、气、场地“五通一平”。县城绿化覆盖率和绿地率分别
达到14.6％和12.8％。全县有9个乡(镇)编制了总体规划，有128个村调整了村庄规划，
1993～1997年，农村人均居住面积增加9.4平方米。
环境质量状况高于国家二级标准，工业废水排放达标率为90％，生活饮用水达到
国家标准，主要交通干线噪声平均值低于70分贝，工业固体废物利用率达100％。境
内主要污染源是胜利油田工业生产排污，再加地方排污，年排放废气6.2亿标立方米、
废水530万吨，土地污染每年在30万平方米以上。近年来加大治污力度，污染物排放
增长趋势得到控制，重点污染源得到治理。
【旅游】人造景观有西游记宫；自然景观以新、野、奇、特见长，有黄河落日、
海河交汇、黄河口自然风光等。
【土特产品】主要有黄河鲤鱼和黄河刀鱼(刀鲚)。

文化事业
【科技】建有科学技术信息咨询服务中心，有工作人员12名。全县12个乡(镇)均
配有科技副乡(镇)长，骨干企业设科研机构。全县共有各类科技专业人才7000余人。
1990～1998年，组织实施县级以上科技项目63项，其中国家星火项目4项、国家火炬
项目1项、国家攻关项目1项、省星火项目23项、省火炬项目3项，共有10个项目获省
级以上奖励。
【教育】有小学185处、中学14处、高中2处(含1处完全中学)、职业学校1处，教
职员工2432人，在校生34066人，其中小学生20850人、初中学生11050人、高中学生
1349人、职业学校在校生817人。适龄儿童入学率达100％。1998年，全县522人参加
普通高考，录取319人，其中本科生63人、专科生149人、电大生63人、高中中专生4
4人；共有609人参加普通中专招生考试，录取355人。全县12个乡(镇)均设1处乡(镇)
中心成人学校；332个行政村均设有农民文化技术学校。全县于1997年基本普及九年
义务教育，扫除青壮年文盲。
【文化艺术】有文化馆、图书馆、吕剧团、电影公司各1处，从业人员70人，藏
书6万余册。村村建有文化大院。民间各类群众文艺团体78个。每年春节、元宵节期
间举行民间艺术汇演、灯展，参加人员达2000人，彩车数十部；主要活动项目有高跷、
龙灯、秧歌、旱船等。1998年，县吕剧团下乡送戏180余场；自编、自演了《老河套》、
《约会》、《相亲》、《巧遇》等节目。1998年，垦利县有4人获得市级书画展览奖，
2人获得省级书画展览奖，5件作品被东营市和外省、市单位收藏。
县投资的126米的电视发射塔及配套装置于1997年建成投入使用，覆盖半径40公
里。调频广播通达12个乡镇，村通达率为100％。垦利有线电视台于1996年与省有线
电视系统联网，电视节目由16套到35套。城区有线电视用户3000余户，有6个乡镇开
通有线电视。广播电视台开办有地方特色的自办节目10个，每天播出时间320分钟。
【卫生】有公办医疗卫生单位15处，其中二级医院1处(县人民医院)、一级12处
(其中甲等医院5处)、县卫生防疫站1处、县妇幼保健院1处。有病床441张。医疗系统
拥有万元以上的医疗设备130余台(件)，固定资产2700万元。县、乡共有医疗职工72
1人，其中高级职称的23人，中级职称的111人，初级职称的415人。村级卫生室330家，
从业人员350人。法定传染病发病率为126.4/10万，疫苗接种率99％，孕产妇系统管
理率为99.5％，母乳喂养率为100％。
【体育】设体育中心1处，建有综合训练馆1处，可容纳3000人观看的400米田径
场1个，老年人体育活动中心1个。共有田径场19个，篮球场78个，排球场10个，乒乓
球活动台22个，门球场15个。县设有田径、篮球、乒乓球等体育传统学校8处，其中
省级1处、市级5处、县级2处。设立县竞技体育运动学校1所，有教职工10人，在校生
45人。在校适龄学生体育达标率为86.3％。党政机关、企事业单位之间开展“炼油杯”、
“计生杯”、“土地坏”、“环保杯”、“交通杯”、“拖修杯”等竞赛活动，已制
度化。1993年，被评为“全国群众体育先进单位”。群众性体育协会有县体育总会、
农民体育协会、老年人体育协会和篮球、田径、中国象棋、乒乓球、射击、武术、信
鸽等单项体育协会。县体育代表团连续获得第三、第四、第五东营市运动会团体冠军。
1983-1998年，全县共获市级以上体育竞赛金牌242个、银牌218个、铜牌173个。

著名人物
董锡纯(1882～1912)垦利县董集乡佐王村人。18岁投笔从戎。1908年加入同盟会。
1912年1月，受同盟会指使参与王金铭、施从云领导发动的滦州起义。1月4日夜，起
义军乘火车西进至雷庄发生战斗，董锡纯英勇牺牲，国民政府追授其少将军衔。
董荣吉(1923～1983)下镇乡惠鲁村人。1943年参加民兵组织并任队长。在抗日战
争和解放战争中屡立战功。曾以多次炸毁敌人的火车、汽车以及消灭日伪军而闻名渤
海平原，1945年被渤海军区命名为爆炸模范。1960年出席全国民兵代表大会，受到党
和国家领导人的接见。

名胜古迹
垦区抗日纪念碑位于永安乡政府驻地西，双永路北侧。碑体高8米，以花岗岩大
理石为主体材料，广场南北长45米，东西宽22米。于1991年6月落成。该碑为纪念以
八大组为中心纵横二百余华里的垦区抗日根据地的创建及其功绩而建，被列为东营市
爱国主义教育基地。
大铁钟原存于史口北村，现陈列于县文化馆。钟高1.88米，下口直径1.19米，壁
厚0.07米，重约1500公斤。钟环有二龙盘绕，钟体上部有蕉叶状花纹，并有阴阳八卦
图案；下部刻字现能辨认的3字为“积智佛”。该钟来历有两种传说：一是历史上黄
河上游决口冲流而至；一是历史上当地曾有庙堂寺院，就地铸造而成。据鉴定，该钟
铸造于金代，距今约700余年。