粉碎敌人的新“扫荡”与我们的紧急动员工作
徐向前
首先我要讲的是，为什么我们要说粉碎敌人的新“扫荡”？这是因为敌人曾经“扫荡”过我们，将来还要“扫荡”我们，过去是旧的，将来的便是新的。敌人是要一次、二次、三次的连续“扫荡”下去的。我们必须接受过去敌人“扫荡”中的经验教训，以准备粉碎敌人的新的“扫荡”。同时更要了解，敌人的新的“扫荡”，将有其新的特点。我们要估计到这些特点，使我们在进行反“扫荡”工作中，能获得最大的胜利。以下我便在各种应有的问题上依次地提出来。
一、新“扫荡”是必然会来到的
为能有效粉碎敌人的“扫荡”，我们必须知道“扫荡”的必然性，就是说敌人的“扫荡”是必然要来到的。只有肯定了这一点，我们才能理会敌人“扫荡”的严重性，才能切实地去进行反“扫荡”工作，我们一切粉碎敌人“扫荡”的工作才能有根据、有计划与有效果的确实准备起来。
第一，日军要灭亡中国，对中国进行侵略，是日本军早已确定好了的既定国策。无论田中义一的计划也好，广田三原则也好，共同防共维持“东亚新秩序”、“中日经济提携”、“共存荣”也好，以及“九一八”、“一?二八”等，一直到卢沟桥事件也好，都是为了要实行灭亡中国的既定国策的各种不同的手段。因为日本早在梦想成为东亚大陆帝国，成为独霸东亚唯一的帝国主义国家。因此，为了达其既定目的，敌军就要征服中国，灭亡中国。今天日本的侵华战争，并不是偶然的，是日寇侵略中国的必然步骤。但日本灭亡中国的目的是否达到了呢？很明显的未能达到。我们不仅有大量的正规军在同敌人作战，而且在敌后方到处发动了成千成万的游击队，来打击、消耗、消灭敌人，所以敌人为了贯彻其既定目的，也就必然要肃清敌后的游击战争，进行“扫荡”。这并非像一些顽固分子所说“八路军希望敌人扫荡”。我们比谁都不希望敌人“扫荡”。但敌人的“扫荡”却并不因谁的希望与否来决定，而是按着中日战争的持久性的逻辑，它曾经来了多次，将来还要来。敌人的“扫荡”既然是一定要来的，我们就得粉碎它！
第二，中国抗战，现在正进入到相持阶段。敌人在正面对我后方大规模的战略上的进攻可能减少了。但在敌后方的进攻，对游击队的“扫荡”，却要相对的增加，而且日益严重起来。敌人过去在其占领区内，主要地只是点线的占领，现在敌人却要全面的占领，确保其占领地。在其所占领的地区内大量的成立伪政权，大量的组织伪军，用中国人打中国人，以达其“以华制华”的目的。在其所占领地区内，尽量地抢掠中国的资源，尽量地搜刮民财，以达其“以战养战”的目的。但敌人要达此目的，确有其严重的困难，即敌人的兵力不够分配，不能以少数兵力完成其统治的企图，甚至敌人已经占领的交通线及据点有时都要被游击队破坏。因此，敌人为确保其后方的占领地，巩固敌后方的统治，对于“扫荡”敌后方的游击队是下了极大决心的。我们必须正确地估计到，敌人的“扫荡”与我们的反“扫荡”，在今天已成了敌我战争的主要形式，而有着极重大的战略意义了。
第三，日军的政治进攻日益激化，以防共统一战线来代替我们的抗日统一战线。敌人因进攻中国的困难与日俱增，战争的延长，军事上无法速决，所以必然要加紧对中国的政治进攻。敌人现在利用中国内部的旧中国的代表者、落后分子及国际顽固势力，来制造中国内部分裂，进行妥协投降活动，以求政治上的速决，变相地灭亡中国。但敌人为达到其政治进攻的胜利，反而更加强了对后方的“扫荡”。敌人企图在确保其占领地，树立强化的伪组织与伪军，来构成对中国的政治进攻的有利条件。敌人加强其对后方的“扫荡”，是随着其政治阴谋的推进日益严重起来的。我国愈能坚持抗战到底的既定国策，敌人的“扫荡”也愈为加紧。未到我之反攻时期，敌人的“扫荡”是不会停止的。
二、新“扫荡”的特点
第一，抗战进入了相持阶段，在此阶段中，敌后方的“扫荡”更加严重了。毛泽东同志说过：“在相持阶段中，正面相持的可能性增加，敌后方相持的可能性，反而减少了。”在事实上已表现出敌人对敌后方的“扫荡”，日渐严重与残酷。敌后方已变成了前线。过去在敌后方敌我的战斗还不是全面性的，在某些地区内，还存有太平现象，甚至连日军都没有看到过。最近，敌我到处都在战斗中，敌人之“扫荡”与我之反“扫荡”差不多已成了正面的战斗。
第二，敌人的“扫荡”是连续性的、不平衡性的、间断性的、残酷性的。在反攻阶段未来到以前，敌人的“扫荡”是不会停止的。敌人是要一次、二次、三次地连续“扫荡”下去的。不管我们能否粉碎敌人的某次“扫荡”，敌人的“扫荡”是要一再进行的。但因为我们地区之广大，敌人兵力的不够分配，因此敌人只能在不同的时期、不同的地区，集中较大的兵力，实行分区“扫荡”。敌人的“扫荡”是不平衡的。对于各个地区来说同时又是有间断性的。敌人力求得确保敌占区的目的，所以今后的“扫荡”也一定是更加残酷的。
第三，许多主要的城市交通要道及大的村镇都被敌占领，将来还会日益增多，尤其是政治、经济、人口、物产、文化的中心地区多为敌占，敌人可用碉堡政策形成较巩固的据点与封锁线。但据点增多，敌人兵力相对减少，也是于我们有利的，可择其弱点打击之。
第四，我们的游击区逐渐缩小了，被分割了。过去我们可以有相当大的整块活动区域，现在却被分割成许多的小块。我们的活动区域缩小了，困难也增加了，相反的敌人的活动区域在扩大。
第五，汉奸政权伪军及敌人的特务机关更加活跃了，现在到处可看到汉奸维持会的存在与活动，伪军虽有局部的反正，但伪军的数目日益增加。敌人现正在积极扩大伪军，强化汉奸政权，及加紧敌寇特务机关的活动，这对于我们是一个严重的困难。
第六，一般说来，敌人在分区“扫荡”下“扫荡”次数加多，时间短促，规模较小。敌人将多利用各据点的兵力，实行分路合击与袭击。但这并不是说敌人不再有大规模的“扫荡”了。因为小规模的“扫荡”时常得不到好结果，所以大规模的“扫荡”在相当的时间内还是要来的。
第七，敌人在将来的“扫荡”中，将多采取以游击战对我游击战的袭击战术。过去的“扫荡”因我活动区大，敌人合击距离长，不易达其目的。此后敌人将在各重要据点上屯集兵力，进行短距离的袭击。同时敌人今后也更加强化交通联络工具，组织特种部队。这些都是敌人的新战术，须要我们深入研究。
第八，我们估计，今后敌人将更多采取经济破坏、封锁、掠夺及毒攻政策。敌人因“扫荡”、肃清我之目的无法实现，而把最毒辣的手段拿出来，实行大烧大杀的烧杀政策与封锁政策，在经济上困惫我们。敌人更能收买大批汉奸，放送毒品病菌，放射毒瓦斯等。这些办法，在各地区都在实行，以后还会加剧。
第九，我们的力量无论是正规军与游击队、地方武装，在质量上及其他条件上，同敌人对比起来还处于劣势。在敌人“扫荡”时，尤其是在相持阶段的初期，可能无法顺利地粉碎敌人的“扫荡”，只能予敌人些打击。而战役上的“扫荡”，大部分或全过程是敌人自行结束，不是我们“粉碎”的。所以我们要积极动员准备粉碎新“扫荡”的工作，只靠军队是绝对不够的。必须把政权、人民以及其他各方面所有的力量都动员起来才行。
第十，鲁南并不是巩固的或较好的抗日根据地，严格地说，目前还只是一个游击区。如果我们看作抗日根据地，那就必须具备根据地的基本条件。在相持阶段中，敌后的相持可能减少，创造根据地的困难将日渐增多，但根据地依然是可创造的。目前在我们这边的游击区中，所有的游击队不仅在数量上而且在质量上也不够，正规军只能起核心作用；政权还没有民主化，不能配合军队迎击敌人的进攻；民运也只是有一些发展，根本还是死气沉沉的（如围子墙好多村庄都不肯拆去），民众的生活还没有改善，不能实行合理负担；在顽固分子的镇压摧残屠杀之下，民众还未大量的组织起来，普遍化更谈不上。一切有生力量，还未动员起来，这是粉碎敌寇新“扫荡”的基本困难因素。
第十一，现在鲁南的摩擦，不仅严重，且日趋全面化了；不是下降的，而是上升的。秦启荣打我们的三支队、四支队，共产党与共产党员非但不能享受应有的合法权利，而且被杀害者时有所闻；我们的交通站、盘查站是被破坏了，并且造谣污蔑我们。直到现在还有许多摩擦事件未能合理解决，而且还在上升、发展。这些摩擦阻止了民主政权的开展、民众的动员、游击战争的发展，对于应付敌人的新“扫荡”，造成了极大的困难。但这些困难是能克服的，我们必须有足够的勇气来克服困难，准备力量，粉碎敌人的新“扫荡”，迎接新的胜利。
第十二，汉奸土匪到处活动。敌人特务机关更加活跃，敌人在用大量的侦探奸细混入我们军队中或地方上，从事刺探军情、制造谣言、挑拨离间、分化收买等政策。这种十分阴险毒辣的手段，敌人是会更加多多运用的。
三、粉碎敌人新“扫荡”我们做些什么工作
（一）动员工作
根据过去的经验，要粉碎敌人的“扫荡”，没有广泛的、深入的、艰苦不断的政治动员，是不可能的。检查过去反“扫荡”时期内，我们在共产党、八路军内，曾经注意到并且仍在作着。但在别的地方，我们以为非特注意不够，而且有时掩蔽真相自作乐观或失望。我们的动员还不够，所以要积极动员，首先要在军队中、游击队中、地方民众中，以及帮助友军友党各方面来共同准备粉碎敌寇新“扫荡”的艰苦工作。这个动员：
第一，要首先肯定敌人的“扫荡”是必定会来的，没有一点含混，也不必打问号。现在我们的准备工作做得不好，毛病在什么地方，就在于动员不普遍，不深入。我们一定要做到每一个指战员、事务员、工农学商、各阶层男女老幼都晓得。我们的具体口号是：“动员一切力量迎击敌人新‘扫荡’”，“一切为了迎接敌人的新‘扫荡’”，“一切为了粉碎敌人的新‘扫荡’”，只有粉碎敌人的“扫荡”，才能巩固抗日根据地。
第二，反对太平观念，反对和平妥协。山东在一次“扫荡”中，有人说：“等3个月就有办法。”这不是说服群众、教育群众克服太平观念以粉碎敌人“扫荡”的办法，而是助长太平观念，不晓得“扫荡”必然会来到，也不晓得怎样克服，以至放弃了反“扫荡”的准备工作。这种观念是不对的。至于妥协投降的人，根本就准备着做日本天皇的顺民了，还谈什么积极准备粉碎新“扫荡”的工作呢？即有时谈一下，也不过是把它作为掩护投降的旗帜罢了。
第三，反对失败主义，逃跑主义。在敌后相持性可能减少，失败逃跑主义一定会增加。失败主义逃跑主义实际上也就是“恐日病”的另一表现。事先不做具体准备工作，来积极的以具体的粉碎敌人“扫荡”的准备工作回答问题，一旦当着“扫荡”临头，那便只有失败逃跑一途了。甚至可能有少数人还会向敌人投降。同时我们更要指出，若在前一次“扫荡”中太平观念会阻碍工作，在新“扫荡”中，失败逃跑主义恐怕要变成最大的危险了。
第四，反对妥协投降，反对反共反八路，不仅在全国范围来说是这样，并且在苏鲁这种情形更为严重。我们要坚决反对妥协投降，因为这是出卖国家民族的叛贼，是毛延寿、秦桧、汪精卫的化身。我们坚决反对反共反八路的罪恶行为，因为共产党八路军是抗日最坚决的，就是我们的敌人（日军）也不否认的。反共反八路与妥协投降是不能分开的，反共反八路就是企图实现妥协投降的基础的准备。
（二）在军事上
第一，要在战略战术上有正确的指导原则。因为确定战略战术的正确指导原则，对坚持敌后方的游击战争是有决定的意义的。我们的战略战术的正确指导原则，基本上是游击战向运动战发展。在敌后方坚持游击战，粉碎敌人的“扫荡”，所以在基本上我们是采取游击战。但要争取运动战，只有巧妙地把游击战与运动战配合起来，才能各个击破敌人的分进合击。
第二，要灵活的适时地集中力量寻求运动战。在敌人“扫荡”的数路围攻下，用游击战来粉碎敌人的“扫荡”是不可能的，因此要机动地集中主力击灭敌人一路，或机动地来打击敌人。这是粉碎敌人的“扫荡”，争取胜利的基本方针。
第三，要善于保存自己的力量，不要被敌人暗算，但要反对逃跑避战。在敌人的据点加多，我们的活动地域便相对地缩小了。因此，我们要善于避免敌人大的合击，乘机打击敌人，来保存力量，发展力量。避免敌人的合击并不是逃跑，倘若敌人一来便跑，就成了逃跑路线，根本不能解决问题的。打击消灭敌人也不是硬拼，把自己拼完就算。我们要辩证地了解这个问题，要灵活地利用有利时机与创造有利时机来打击敌人，不利时必须转移。不会保存自己的力量与不肯积极打击敌人，都是没有前途的。
第四，力争主动，反对被动，反对单纯防御。只有机动地把握了这一原则，才能战胜敌人。在战略上说，游击战是防御的，在战役战术上应采取进攻的。无论游击战或运动战，在进攻敌人时固然是主动，在不利情况下适时退却，转移另求机会，也是争取主动。如像有人分兵把口子那样自处防御地位，都是不了解争取主动权的原则的。
第五，加强正规兵团的补充、整顿、训练、作战等准备的工作。假使我们不准备流血，就不能粉碎敌人的“扫荡”，因此，充实旧的力量、扩充新的力量和整训工作做不好，便粉碎不了敌人的“扫荡”；如果这些工作有保证，便有了粉碎敌人“扫荡”的有利条件。所以这些工作是刻不容缓的。
第六，整理地方游击队，扩大游击队，加强对游击队的训练。对于游击队的整理、训练与发展，主力兵团需要经常地有计划地去帮助训练，并帮助其干部以发挥其伟大的力量。一些抗日不足、扰民有余的游杂武装，我们也要尽力帮助其走上抗日的道路，否则他们便要扰民害民，破坏抗日力量，甚至被敌人利用，走向汉奸的路上去。
第七，加强主力兵团及地方游击队的政治工作。用政治保障军事的胜利，是战胜敌人的基本条件。无论主力兵团或地方游击队都要加强政治工作制度，提高部队的政治文化水准，加强其政治上的坚决性与积极性，使其在与敌人血战中，成为击不破冲不散的有高度政治觉悟的力量。
第八，注意交通联络与侦察网的建立。必须在事前确保这些工作的健全而严密，保证在任何战斗环境中，不致受到严重损害。要注意到供给制度的健全，以便在平日或战时都能应付有余，不致因供给上的困难而妨害了战事的顺利进行。其他关于医药卫生方面的工作，也须有充分的准备。
第九，游击队与主力兵团要达到确实有机的配合。主力兵团所到之处应有计划地帮助与指导地方游击队，游击队要帮助与配合主力兵团作战。主力兵团孤军奋斗，游击队单独游击，双方都不能完成其任务，同时也不能使游击队在斗争中有迅速的锻炼与进步。只有游击队与主力兵团配合作战，才能打击敌人，粉碎敌人的“扫荡”，使游击队走上正规化的道路。
第十，要与友军密切配合作战，才能粉碎敌人的“扫荡”，并须保证于沈韩副司令每一战斗任务的完成。抗日是大家的共同事业，因此便要大家共同来密切地合作，集中力量打击敌寇，反对隔岸观火、坐观成败的恶习，发扬互相策应、相互帮助的优良作风。至于专门制造摩擦、消减抗日力量的罪恶行为，必须予以彻底肃清，粉碎敌人的“扫荡”，才能是有把握的。
（三）在政治上
甲、巩固扩大抗日民主政权
鲁南地区还不是巩固的根据地，主要表现在政权还没有民主化，是落后的不合于抗战要求的，所以形成民众运动不能开展，军政工作不能一致。因此：
第一，我们应当动员民众来帮助政府，恢复建立与巩固抗日的民主政权，帮助实行进步的法令与方针。只有巩固民主政权，才能动员人民的力量，保卫抗日根据地，粉碎敌人的“扫荡”。我们不仅要在口号上、决议案上、大会演讲上帮助民主政权，而且要在具体工作上帮助民主政权。我们拥护三民主义与建国纲领，不应该仅仅只是在口头上空喊，应该在具体工作上来拥护。
第二，要进行团结各阶层的工作。抗日政权只有得到广大民众拥护，才会有力量。所以要有力地发挥民主政权，必须进行团结各阶层的工作。
第三，要建立抗日民主，调剂各阶层的利益。政权的一般工作制度，要发扬民主作风，倾听人民的意见，调剂各阶层的利益，替人民作些善政，反对高高在上的衙门制度。要接近人民，反对贪污，实行减薪，建立廉洁有工作能力的合乎抗战需要在人民中有威信的政府。
第四，抗日政权的活动与工作，不仅应从山内应扩大到山外，不只在我之游击区，而且应扩大到敌之占领区及敌之巩固区、敌占中心城市中去，以秘密方式来领导人民抗战工作。公平负担，免除苛捐杂税，调剂各阶层利益，树立正确的财政经济政策，进行抗日教育文化运动等等，都是抗日民主政权的首要工作，也是动员广大人民积极参加抗战的宏图。
乙、动员民众参战工作
第一，各种民众抗日救亡团体应普遍地组织起来。军队政府不应摧残它，只要它是抗日的，应尽一切可能与帮助。因为动员我国过去素无训练组织、一盘散沙的人民，而又在敌人的经常军事“扫荡”与政治欺骗下，不是一件容易的事。必须各抗日党派军队以及爱国人士和衷共济，破除成见，一致努力才行。
第二，须积极动员民众参战，破坏一切铁路、汽车路、大车路，围寨碉堡彻底拆除。因为敌据之我不能攻，我据之而决不能守。毒气之施放、飞机之轰炸、交通之不便，必然成为我们在反“扫荡”中争取运动战以求大量消耗敌人的绝对障碍。总之这些东西对敌人有百利而无一害，对我们则有百害而无一利。至于说民众怕匪的问题，那么民众都组织自卫团起来站岗放哨，政权民主，民生改善，土匪自易绝迹。不过这种工作，因民众旧习尚未除尽，必须经过说服教育，万勿强迫。
第三，进行空舍清野、藏粮，加紧耕种收割，增加生产。将敌军据点、铁路、公路附近各种高苗和粮食运藏远方，不卖粮食、棉花及一切物资给日寇，以打破日寇“以战养战”的经济侵略政策。
第四，加强民众的抗日民族教育，提高其政治觉悟，不当汉奸，不当伪军，不给日军做侦探；加强民众除奸教育，不让一个汉奸敌探混进我们的区域，不准随便把汉奸帽子给人戴。
第五，调剂各阶层利益，改善民生，实行公平负担，发动优待抗属，反对对抗日家属的危害行为，动员广大人民积极参加抗日正规军与游击队。
第六，普遍成立自卫团，盘查汉奸，帮助配合军队。
（四）统战工作
第一，要与各友党友军密切联络，共同工作，共同作战。
第二，要与友党友军积极协调，准备粉碎敌人新“扫荡”的一切工作。
第三，要在困难中帮助友军，学习友军的长处，反对自高自大。
第四，加强对社会的统战工作，须以教育说服劝导的方式取得人民的帮助。
第五，对那些抗日第二、反共第一，违犯国策，专门制造摩擦，捣乱破坏，杀戮八路军人员的顽固分子，必须向广大人民揭破其阴谋，使大家来认识其罪恶，在抗战洪流中把这一股抗战中的逆流卷没下去。
注：本文是八路军第一纵队司令员徐向前于1939年12月，在鲁南干部大会上的报告提纲。收录于临沂市地方史志办公室编《沂蒙革命根据地志》，中华书局2014年版，第1040页。
创造抱犊崮山区抗日根据地
罗荣桓
一、鲁南概况
A.地理条件：
山地，便利游击战及建立后方。
在战略上可坚持鲁南游击战争，创造八路军的根据地，能配合广大平原游击战争，成为苏鲁游击战争的依托。
B.日军的力量，周围不上五千人，加上伪军共不上一万人。敌人在经济、政治、文化方面的力量也不大。
C.顽固势力，无论党政军都不统一。封建落后的势力坍塌了，有的转变好了，有的走得更远了。
D.这是八路军主力到达后的变化，这种变化将继续扩大，这是好的。
E.友军（东北军）一般的对我不会采取公开的摩擦。
F.党的工作、群众工作很薄弱，在某些地方充分地反映了封建的落后的意识。
G.由于主力部队战斗的胜利，局面已逐渐打开，但党的群众工作没有随着军事行动而行动起来。
二、目前工作
A.根据地的工作现正开始开辟，尚未充分开辟。主力部队不仅有掩护地方党的任务，而应以武装力量从各方帮助地方党开展工作。
B.在不同区域，分别提出不同的要求。
C.加强政权工作。自上而下的、自下而上的争取政权，准备政权工作干部，开辟财源。
D.统一战线工作：
（一）三大政治口号是不可分离的（指中共中央在一九三九年七月七日抗战两周年宣言中提出的“坚持抗战，反对投降；坚持团结，反对分裂；坚持进步，反对倒退的三大政治口号”）。
（二）不能拍人家的马屁，失掉自己的立场。
（三）具体的对象，采取具体的方针和办法。
（四）对东北军应以协同作战、配合动作去兴奋他们的情绪。对其政训处人员与其军官要有区别。
（五）积极开展统一战线中的下层工作（党政军）。
E.积极开展群众的组织工作。
F.工作方式：
（一）党政军三位一体的自上而下的合作，克服分离现象，反对本位主义及保守主义。
（二）雷厉风行的去干。
三、在反对敌人“扫荡”中创造根据地
敌人在“扫荡”山区时，先“扫荡”外围。
我们先坚持外围，尔后转到侧后，进攻敌据点。
敌人由局部的合击，转到大的“扫荡”；我们应打垮其一路，破坏其整个进攻计划。
敌人采取烧杀政策，我们应实行空室清野，利用围子、山头，抗击、袭击敌人，打击烧房的敌人。
统一地方武装的指挥。
注：本文是1940年1月6日，罗荣桓在大炉干部联席会议上的报告。根据梁必业的笔记整理。梁必业时任八路军第一一五师直属政治处主任。收录于临沂市地方史志办公室编《沂蒙革命根据地志》，中华书局2014年版，第1046页。
山东纵队建设任务及工作
徐向前
一、整军的政治任务
整军是我们目前政治任务中的中心任务。我们必须正确地认识这一重大任务，才能按照预定计划，打破困难，开辟坦途，以求胜利地完成。所以整军这个任务，应把它放在战略的重要意义地位上，它包括军事政治几方面的问题。首先说，在政治问题上的意义。
（甲）我们要从整个抗日战争的持久性的全过程来看。目前是敌我相持阶段，在相持阶段是敌我力量转变的阶段，也就是准备将来反攻的阶段。所以目前这个相持阶段，我们整军的主要任务，是转变敌我力量，把我们的力量一步一步地提高增强，并把敌人的力量一步一步地削弱下去，相对的增长我们的力量。这样，由相持阶段才能进到反攻的阶段。这个敌我力量的转变，主要是靠我们整军与扩军来完成这个任务。
（乙）目前政治形势主要的特点表现在两条政治路线的斗争。一条是坚持抗战，坚持团结，坚持进步；一条是实行投降，实行分裂，实行倒退的路线。在这两条政治路线的斗争中，究竟哪一个胜利，哪一个失败呢？决定的因素与条件，自然是多方面的，但军事力量也是其中主要的一个。因此对目前的投降妥协的危机，我们要顺利地把它克服下去，把抗战力量增强起来，这就需要完成整军与扩军的任务。所以整军与扩军不但是军事任务，而且也是政治任务。
（丙）目前相持阶段中敌后方的特点是：敌人集中主要力量，到敌后进行连续不断的“扫荡”。怎样粉碎敌人连续性的“扫荡”呢？怎样创造根据地呢？摆在面前的最主要的任务，是在敌后坚持抗日的军队的增强与巩固，由巩固而扩大这是一个军事任务，同时也是一个政治任务，政治任务的完成，又是以军事力量来决定的。
（丁）现在中国政治形势的特点，既然表现在两条政治路线的斗争，所以各地方摩擦事件一天一天增多。顽固派由政治防共已经进到有些地区军事的反共。因此各地进步力量的受到摧残，共产党八路军经常遭受到无理的镇压与屠杀以至武装进攻。这种现象怎样克服呢？要克服这种现象，就必须开展各方面的工作，但站在严正的自卫的立场，整理巩固与扩大自己的部队也是主要工作之一。
所以，我们根据目前的形势，如果要想坚持抗战，如果要想创造巩固抗日根据地，如果要想使进步的战线取得胜利，就必须拿具体力量来保证。这关系着中国抗战能否胜利，三民主义民主共和国是否能够实现的问题，是中国人每个人的问题，所以我们应把整军看成政治任务提到战略的高度上。
二、过去整军的成绩与缺点
（甲）过去整军的成绩
山东纵队经过一二期的整军以后，究竟进步到什么程度呢？在这里我们应当有一个正确的认识与总结，过去的整军，因为山纵各支队本身组织的不健全与交通上的困难，还不能把各方面宝贵的经验教训总结起来。但一般地说，山纵正规化的口号是老早提出了，而在实质上因为各种条件的关系，如发展的历史，客观的环境，主观的条件等状况，还是处在游击队的高级阶段中，还没有进入正规军的阶段，也就是处在游击队过渡到正规军的过渡阶段中。因此，我们检查山纵过去整军的成绩与经验教训，应严格的估计到这一本质的特点。这个结论的重大意义，就在指出山东纵队过去一二期的整军是有成绩的，是前进了一步，并且是大大的一步。但另一方面，也恰恰指出山纵还存在着不少的缺点。因为：山纵还没有完全走上正规化的道路，负起它坚持山东抗战的神圣任务，这也就说明着，山纵还须要以更加百倍的精神来努力奋斗。以下，我们把这两个问题作一个比较一般的原则的检讨。
（一）山纵经过了一二期整军以后，一般说来共产党在部队中的领导是巩固了，就是说，经过共产党的干部保证党的主张政治路线在部队中的执行，实现了党的领导。表现在什么地方呢？第一，有些部队过去共产党的组织很薄弱，现在共产党员的数量已经有相当大的发展，最少在百分之三十以上，保证了共产党对部队的绝对领导。第二，山纵过去某些部队，战斗力是不强的，因为这些部分里是共产党的组织和工作薄弱的缘故，以后加强和扩大了共产党的组织，提高了党员的模范作用，在每次战斗中，共产党员牺牲的数目最少占百分之三十，甚至占百分之五十。这些共产党员为了党的路线主义而奋斗，发扬共产党员为国家民族社会利益而奋斗的精神，起了自我牺牲的模范作用，把战斗力提高起来，同时也把共产党员的信仰在部队中提高起来了。第三，共产党在部队中的领导作用大大提高了。过去有好些同志不知道共产党是干什么的，现在由于共产党在部队里边有它的政治路线正确，由于每个党员都为党和路线来奋斗，为民族为人民利益的奋斗，在每个指战员自身经验中感觉到共产党的主张路线是对的，他们自愿的来拥护党、信任党，所以共产党在部队里面的威信大大提高了。
（二）山纵经过一二期整军后，政治工作的基础与政治工作的威信在部队中树立起了基础，并且提高了一步。这表现在什么地方呢？第一，过去政治机关的组织是很不健全的，现在一般比较健全了，过去政治工作一般的说是比较缺乏组织性、计划性，是散漫的、浮浅的，也就是说政治工作中的游击主义。现在一般地说来比较有组织、有计划，严谨了，深入了，是向健全的正规化政治工作道路上迈进的。第二，政治机关在部队中领导了巩固部队提高战斗力的一切工作，以及军政教育指导员的学习战斗的保证、纪律的维持等效能，并保证了这些工作顺利进行，对上下的团结、军政的团结、指战员的团结，政治工作人员也起了模范的作用，对各方面工作以身作则的努力与推动，保证了一切工作的顺利进行，同时政治工作人员的信仰也大大提高了。第三，各级政治机关，每个政治工作人员本着它为国家民族的利益，为共产党的政治路线在部队中的执行，同时在部队中进行了国家民族、马列主义，三民主义的民族教育与阶级教育，八路军光荣传统与作风的教育，发扬光大之并克服其弱点等。
由以上各方面看来，一般说部队中的政治工作，已有了它的基础。这些威信的建立，不是建筑在强迫上，而是建筑在它和群众不可分离的密切联系上，在执行共产党的政治路线和八路军优良传统整治工作制度，以及在艰苦斗争的过程中建立起来的。
（三）一般说山纵党的工作、政治工作、各部门的工作制度，某些部队某些部门是建立了，某些部队某些部门是比较初步的有了基础，某些缺点还很大，一般说，各种制度还在继续建立与继续健全的过程中，那些游击习气、地方性、落后性，在我们部队中是初步克服了。但这仅是初步的。在军政工作一般进步下，其他方面须有了应有的进步。如：第一、军事指挥员、政治工作人员、技术人员、事务人员、战斗员，在实际工作中、斗争过程中，他们的工作能力、军政理论水平、技术水平，一般地说，比过去大大提高了一步。这就打下了很快的走向正规化的、有利的准备条件与基础。第二，山纵战斗力比过去提高了，这是山纵许许多多的指战员、共产党员在无数次与敌寇血战中所得到的代价。第三，山纵提拔培养了许多优秀的、为国家民族、阶级、党的利益而奋斗的新干部，这是我们很宝贵的一批财产。第四，军区建设工作、后方勤务工作、军队的补充工作、组织游击队的工作，也开始建立了。第五，纪律制度——铁的纪律。党政工作人员，军事工作人员，技术工作人员，都自动的服从纪律，完成自己的任务，在总的路线下奋斗，自觉遵守纪律提高了一步。第六，八路军的优良传统作风，在我们部队中，一天一天的深入、巩固、发扬，并且有了初步的基础。第七，清除异己分子，企图破坏八路军共产党的汉奸分子，在政治上予以有力的打击，并且加以清洗，这样就保证了党在部队中的绝对领导与部队的巩固和团结，保证了部队中政治上、思想上、组织上的纯洁，保证了干部战士上下一致的团结、军政一致的团结。
我们总括起来说，山纵经过一二期整军后，收获有了以上的成绩。这些成绩，是由于党的正确领导，干部战士的一致努力的结果。这证明过去的整军是有它的成绩的。至于山纵坚持山东抗战的两年半的成绩，军事、政治、经济、文化—即对敌寇的打击与消耗，伪政权伪军的瓦解消灭，抗日民主政权的树立，民运工作的开展，游击战争的开展，人民武装的组织等是多方面的，另有专文叙述，这里没有时间，故不多谈。
（乙）然而山纵还存在着许多的缺点
（一）共产党领导的基础一般说是巩固了，但还有他的弱点。因为：第一，有些部队党的支部的领导还薄弱，尤其在战斗的连队中。第二，有些个别的党员，不能起模范作用，落在群众的后面。第三，党的发展数量尤其在连队中还不能适应它的需要。
（二）政治工作部门中组织上还不健全，某些政治工作计划还不能有力的来保证完成，某些政治工作干部工作效能数量还不够，还存在着很大的弱点。
（三）各种工作制度有些还没有建立起来，有些建立了也还不够健全，各部门组织关系、工作关系有些亦不清楚，相互间帮助工作交换经验不够，各种制度的到达健全，还需要更大的努力。
（四）军事政治工作计划，还不能保证按期百分之百的完成。
（五）一般说部队中军事指挥员，政治指导员，一切工作人员的政治军事理论水准还很贫弱，实际工作的经验，仍很缺乏。
（六）战斗力还是八路军中最弱的一部分，顽强性仍不够。
（七）党的工作，政治工作，对于每个战斗任务的完成，工作计划的完成，还不能拿出百分之百的保证。
（八）干部的培养还做得不够，因此也就形成部队中干部缺乏。忽视了自己部队中有好些新的干部在生长着。
这些缺点还需要我们在整军中以百倍的精神克服之。
三、第三期整军的具体工作
（甲）补充缺额求得满员并建立新单位问题
（一）现在每个连队中按编制表规定人数，不但还缺额很多，而且空额单位亦多，必须迅速的补充起来，因为部队在战斗中的伤亡，另外由于疾病及其他原因等，都使着部队中实在规定编制表的人员额数经常流动，所以在第三期整军计划中，一定要把缺额人员空额单位补充起来。
（二）要按编制表中规定的配属单位充实起来，如工兵、侦察、通讯、骑兵、担架队等等。只有这样，我们便于指挥。缺少的干部也要补充起来。
（三）整军计划中对于地方武装自卫团游击队，人民抗日自卫的武装组织，凡我们能够活动的地方，凡我们足迹所至，我们都应普遍的成立起来。因为：第一，我们要想能够取得群众的配合，假使我们不组织训练人民武装，我们是不能够取得广大人民的配合的，而且正规军也无从补充的，这等于自束手足，妄想行路。第二，要成立青年武装（即如青年队），因为大批的青年群众愿意抗战，所缺者就是没有人领导他们，组织他们，并且这些力量，是民众最基干的力量，没有动员广大的青年群众起来参战，军队不可能扩大，缺额不可能补充，日本也不能战胜。所以我们每到一地区，必须要随时宣传他们，教育他们，帮助他们一些干部，用一切办法把他们组织起来。组织就是力量。
（乙）我们的编制以三三制为好
我们如果要按照二四制的编制，在鲁南山地中尤其在运动战中，有很多方面不适合，所以我们准备采取三三制。我们主观的条件，山纵的干部，尤其是军事干部，一般的战略战术的素养比较缺乏，实际的战斗经验也少，尤其是我们的装备太差，火力非常薄弱，子弹也非常缺乏，而对付的敌人是日本帝国主义，具备近代装备与技术的敌人。在这种情况下，编制如不合适，将会受到无谓的牺牲。所以我们为了更加发挥运动战的效力，利用我们的长处，打击敌人的短处，克服我们的短处，避免敌人的长处。编制问题也是比较重要的，所以为了使编制比较合理化，就是适合于目前的客观主观的条件，最好采用三三制。
（丙）关于干部问题
（一）干部的培养—现在各部的干部都感缺乏，所以整军计划中，首先应注意解决干部的问题，是主要的问题之一。解决的办法，最主要的是靠自己来培养。培养的办法：
第一，我们有计划的、有步骤地的办学校，办教导队，来培养大批的干部，要经常地动员进步青年学生、知识分子、半知识分子、青年工人、青年农民、不愿做亡国奴的人士，到随营学校、教导队、青年队去受训，使他们在抗日战争中发挥其天才，得尽其应为的责任，一面勿使良材被弃，甚至被日寇汉奸利用，一面增强抗战力量，并解决我们的干部缺乏问题。假定没有这大批的干部，来进行各种工作，我们就不能坚持抗战粉碎敌寇的“扫荡”，山东的局面和前途也是非常危险的，这也是我们整军计划的中心工作之一。
第二，同时，各支队须成立干部流动训练班，吸收地方青年及有实际工作经验的班长战士。同时供给卫生部门，也要有计划的训练干部，这样才能解决我们干部恐慌，才能适应以后需要。
（二）干部提拔问题：
第一，要实行副职的制度：各级军政干部都要设置副职，如副班长、副排长、副连长、副营长等，政治干部也需要这样。其优点为：在实际工作中给副职干部一些锻炼，提高其工作能力，假使缺少干部，可以随时抽调提升，并可以抽出干部轮流训练与学习。
第二，收罗聘请各种人才：各兵种，如骑兵、技术兵、炮兵人才，技师、技术人才，如无线电人才，只要愿意真正抗日，我们都欢迎他们来参加八路军。使山东真正成为抗日根据地，是须要各种人才开辟树立各方面的工作。所以我们要通过各种关系，来注意收容各种人才。
第三，我们应该反对部队中不学习与不抽调好干部来学习的坏倾向。现在各支队有两种缺点：一种是只看到现在，没有看到将来，对于培养干部没有信心，打折扣，舍不得下本钱；另一种坏的倾向，个别干部不愿意学习，有些人对于让他去学习发生疑惑。这两种倾向，我们都应该反对的，但第一种是较严重的。
第四，各支队帮助随营学校招收学生：凡是愿意抗战的热血青年、一切人士，我们都应当从军事政治理论上帮他们学习，加强他们的实践效能，这些人我们应该有计划的来说服他，推动他到随校来学习。只有这样，我们才能把各方面前进的力量，更有效能的推动起来，组织起来，帮助他们把头脑武装起来。
第五，审查干部：不仅上级审查下级，而且下级也要审查上级，对各级干部工作人员，如果能了解他的历史、社会关系、个性特点，我们才能很好的适当的分配他的工作，发挥他的效能，适当的帮助其进步。所以审查干部是件重大的事情，我们要认识这一问题的重要，然后我们的审查干部工作才能实现，才能正确实现我们的干部政策；所以在整军中一定要进行干部的审查，并且我们要在日常生活中去审查；所以考验审查干部是经常的工作。
（丁）军事和政治教育
政治教育的中心，是要从政治上、思想上，来巩固我们的部队，提高部队的战斗情绪，常保朝气。军事教育的中心，是要把部队中，每个指挥员的战术素养、指挥能力提高，各种工作部门的人员要军事化，每一个战士要能够熟练地使用自己的武器，要把战斗动作和武器使用联系起来，也就是要把精神与物质统一起来。以上就是我们军事政治教育的中心内容，怎样实现呢？根据以下几点，作为我们努力的目标。
（一）政治教育：
第一，加强马列主义的教育。这是我们部队中政治教育的中心一环，假定把这一环忘记掉了，那么，我们就不是一个很好的八路军与共产党员，因此我们政治教育中，应该了解共产主义与三民主义的相互关系，了解二者的相同点和二者的差异点（如三民主义在现阶段上的革命性，及日寇汉奸汪精卫以及顽固派对三民主义的种种伪篡与曲解，及只发挥其中消极的方面，而抛弃其积极的方面，恰恰这方面是具有革命性的）。在我们部队中，要把阶级教育与民族教育联系起来，我们要认识到阶级利益与民族利益的一致（如我国抗战）；我们也要了解到阶级与民族间对立，如日本向我国的侵略，对于日本的无产阶级与农民是有害无利的。所以说我们要加紧学习马列主义，拿这个武器在我们部队中进行政治教育才有生动的内容。只有这样，我们部队的战斗力才能提高，在敌后艰苦斗争中，才能团结一致，克服困难。
第二，要加强阶级教育。在政治教育中，使大家认识到中国亡了国，工人、农民将会遭受更悲惨的压迫与更大的痛苦。殖民地半殖民地的工人受着重重的压迫剥削，中国的农民过着最痛苦的生活，只有把日本帝国主义打倒，才能够谈到我们的阶级利益和阶级解放。只有把真正的阶级教育加强，才能够认识到国家民族和阶级利益的一致，才能坚定为国家民族利益奋斗的决心，战斗力才能真正地提高。
（二）军事教育：
第一，我们要加强革命的战略战术理论学习。我们的革命的战略战术，不是资产阶级的军事理论家的战略战术。它们是为了资产阶级统治压迫弱小民族国家殖民地，镇压无产阶级暴动来服务的，我们有中国革命的军事理论的传统，我们的革命的战略战术，是为中国的民族解放、社会解放来服务的，这是与那些理论的主要分歧点。所以我们只有加强对革命的战略战术的理论学习，我们才能正确地，灵活地应用它，而且也只有如此，我们的指挥能力才能提高，我们才能成为不可战胜的军队，如果忽视了这一点，无论怎样想把指挥能力及战斗力提高、成为不可战胜的力量也是不可能的。
第二，要加强我们的技术训练：无论是战士干部都必须会使用武器，精神和物质条件结合起来。现在我们部队这一点是很差的，我们要经常的不断地进行技术教育。
（三）干部学习：团以上干部一定要研究联共党史、马列主义、政治经济学、历史唯物论；军事的课程，苏联野外、抗日游击战争、一二九师抗战的经验教训、抗日民族战争的战略问题。报纸可作辅助材料。下级干部研究共产主义与中国共产党、社会科学常识、中国革命运动史；军事问题，步兵战斗条令典范、游击战术、日本的战术。大众日报的社论，应在部队中作为政治教材，要具体讨论。一定要保证在1940年的整军过程中，在军政理论上打下个初步的基础，从政治思想理论基础上，把我们武装起来。
（四）为着提高部队军政教育应该：
第一，切实健全教育部门。教育工作人员的缺乏，妨碍我们教育工作计划的整个推动。这个部门工作的干部，应力求充实，并且要把教育工作的各种制度健全起来，只有这样，才能保证部队教育计划顺利地完成。
第二，我们要确实建立教育检查制度。现在对各部教育的检查，做得太不够，不能够经常派人去到各支队检查工作，收集经验教训，以后要确确实实地建立起来，才能了解下面的情况，制定切合实际的教育计划，才有根据。
第三，干部每日的两小时学习制度要建立起来，只有这样学习才能经常，政治军事理论的提高才有基础。两小时学习制应是自动的，应当把学习了解为自己任务中的一个任务，才能是自动的、积极的、有兴趣的、深入的学习，才能学习到问题的精神，才能活泼的、正确的、辩证地来应用。
（五）教育方式应注意：首先要抓住中心。进行教育的干部要适当的配备，教育时间要有适当的分配，教材要很好的选择与有较周密的计划，根据不同的对象，制定不同的教育内容，合乎现实的需要，反对死的公式。其次，我们要学一门通一门，学好一门再学另外一门，一知半解反会害事，应当反对。最后，实践和理论要联系起来，战略战役战术的理论研究，要和抗日的实际的指导行动和战斗动作、反“扫荡”指挥战争的战略行动、战斗动作贯穿起来，以作战的经验教训，来充实发展战术的内容，不要死守条文，不要轻视理论。至于政治问题亦是如此。
（戊）司令部供给部卫生部门的工作
（一）提出大家注意的问题，就是我们的参谋工作、机要工作人员，绝对要政治上有保证，对于这些工作人员，要慎重的选择。过去对于这一部门的工作，注意的不够，致使过去混进了一些汉奸托派，专门从中挑拨破坏八路军与友军的关系，泄露军机，向日寇汉奸告密，值得严重的注意。
（二）供给制度：如预算、决算，开源节流，奖励节省，爱惜公物，反对浪费贪污等制度要确确实实地建立起来。
（三）每个部门工作的同志要下决心把本部的工作做好，提高工作兴趣，克服工作中的一切困难，创造新的工作方法。至于那种不安心自己应负担的工作的现象，应该予以克服。同时各部门的工作，应取得密切的联系，互相帮助，互相学习，你不理我，我不理你的各自为政的现象，应予以取消。各部门的主要负责同志，对于其他同志，定要很好的耐心地去督促帮助他们的工作，不包办，不事务，放心大胆地把任务交给同志去做，发挥其自动性，创造性，政治责任心，增加其工作效能，锻炼其工作能力。
（四）关于军需供给问题：山东纵队装备不良，弹药缺乏，又得不到大后方的一点补充，而又经常处在战斗的环境中，所以物质困难是我们最严重的问题，这一困难问题的克服，我们应在积极的自力更生的条件下来谋求解决。解决的办法，加紧兵工生产，同时还须在部队中，加紧进行节省弹药、爱惜武器的教育，在战斗中注意收集弹壳，打一枪后，马上把弹壳收藏起来，不只收集自己的，而且还要收集敌人遗弃的，其他凡是兵工厂所需要材料用品，各部都须注意收集，以利生产。
（五）与地方武装（游击队自卫团等）的关系问题：增大各支队的机动性，使各支队从束缚在地方性的条件下解放出来，那我们就必须帮助各地的游击队，迅速走上组织化、基干化的阶段，否则各支队从地方性的束缚下解放出来是不可能的，各支队不能从地方性中解放出来，即集中较大兵力，争取更大胜利，也是困难的。
为使各地方游击队迅速走上组织化与基干化的阶段，我们就不能听其自生自灭，应和他们建立密切的关系，在各种工作上，尤其教育工作上和作战上，予以极大的关切和帮助，否则游击队的组织化基干化也是困难的。
（己）在补充扩大部队的工作中应注意的几个方式
（一）主力部队军政机关要有计划的与地方党政群众团体取得密切的联系。
（二）要有计划的把好干部派到游击队中去，帮助他们进行军事政治教育，指挥它打仗，争取其参加主力。
（三）派干部到敌区、汉奸区，去组织游击队，开展游击战争，只有如此，才能缩小敌占区，扩大我们的活动区域，摧毁汉奸组织，部队补充扩大也易办到。
（四）要有计划地推动地方有声望的人士，利用各种社会关系在游击战争不开展的区域开展游击战争，组织游击队。
（五）普遍的把自卫团组织起来。群众抗日自卫的武装，应普遍组织起来，山东有3000余万人口，除妇女老弱外，最低限度也应组织几百万人的自卫团，山东没有这种广大人民武装作军队的游击队的依托、支持，抗战取得胜利是不可能的。
（六）对于伪军要用瓦解、争取、消灭各种方式。用我们的军事力量来打击消灭他，和政治上的争取瓦解各种工作联系起来，才能削弱敌人的补助力量。尤其汉奸汪精卫的公开卖国，假借国民党三民主义的招牌，日寇汉奸汪派的积极活动，伪军改为和平救国军，和对群众的更卑鄙无耻更毒辣的欺骗手段下，群众对抗日的政治认识不够，又在那些假抗日之名，而阴行汉奸之实，和那些抗日没有、扰民尽干的游击队的骚扰下，引起群众的深怨痛疾下，客观上很容易帮助伪军的扩大，即以现在而论，现在山东伪军的数量，仍在日益发展。假定不能予以有力的打击，敌人的据点，也就没办法来收复，我们的游击战争也没法开展，这样下去，对坚持也造成了许多困难。所以这是目前很重要的工作之一。
（七）在斗争中夺取伪军的武器、弹药，来武装自己，补充自己。
（八）把扩大与巩固联系起来，只求扩大而不求巩固，如河水之流去，缺员终无法补齐，只求巩固而不求扩大，结果伤亡无所补充，战斗力也不能保持与增加，新的兵团更不用说是无法建设的了。
（九）个别扩大：在青年群众中，进行宣传鼓动教育，耐心地说服他们去参加八路军，抗日军，揭破那些专门破坏八路军、限制八路军、强迫威胁制止一些青年参加八路军的顽固行为，这些家伙，不去限制伪军的发展，而专门来限制坚决抗日的八路军，我们应当予以反对，并号召群众来反对之，因为这是对山东抗战不利的，这客观上是帮助了日寇。
（庚）整军中有些什么困难
（一）我们是在敌人的后方，经常是在反敌寇“扫荡”的战斗环境中，在这样的环境下来进行整军，那我们必须要克服战斗所给予我们的困难。
（二）整军任务的完成，是需要大批的干部，解决干部缺乏的问题，只有我们大胆的提拔培养、帮助新干部，只有新干部大批的不断生长，才能应付日益严重的任务，否则是不可能的。
（三）物质困难的问题，也是整军中的一个严重问题，如经济的困难，物质的困难，粮食衣服弹药的困难等，如何克服呢？只有我们与当地的人民抗日的、民主的政权，取得密切的联系，帮助他们的工作的进行，取得它的积极帮助，求得活动区域的扩大，缩小敌伪的活动区域，正确的财经政策制度的建立，帮助群众的生产运动等才能求得解决。
（四）顽固派给予我们的障碍，也值得注意，如反共反八路，专门制造摩擦的顽固派对我们的进攻，经常制造摩擦与惨案，封锁我给养，截断我交通，驱逐我出境等，这一切倒退顽固行为，都会影响我们的整军工作，我们必须以严重的自卫立场态度来对付这种逆流现象。
（辛）应当注意的几个问题
（一）整军是一个艰苦的工作，如何完成呢？首先须要在部队中，上至指挥员下到伙马夫小勤务，从军事指挥机关到政治指挥机关，由党员到群众，进行热烈的深入的动员工作，否则克服困难，顺利完成是不可能的。
（二）整军与作战要联系起来：我们是经常处在反“扫荡”的战斗环境中作战的，游击的部队，必须要有适当的配备，和适时的整理部队，以便对付长期的战争。不去作战，而只想顾整军，事实上也无一块地方允许如此，所以应该是整军不忘打仗，打仗不忘整军，二者不可分离的。
（三）善于找出时间：抓紧时间，利用时间，是应该注意的，在经常的战斗环境中，时间是稍纵即逝，所以要抓紧时间来进行整军是非常必要的，并且整军的时间性是有限制的，所以时间的具体分配与利用，亦甚为重要。
（四）总结整军的经验：在整军工作的过程中，应该有阶段性的或有期间性的作出结论，使各方交换经验，相互帮助学习，纠正缺点，发扬优点，增大工作的效能，推动工作的进步。
（五）建立讨论计划、检查督促、报告总结各个工作制度。对于上级的命令、指示，深入的了解与具体的定出计划，坚决的执行；对于工作中适时发现其优点缺点，对于进行的成绩，究竟如何？对于各方面的经验教训的适时交换，相互帮助，相互学习，对于下级的情形的了解与帮助，适时的予以指示推动，增加工作的效能，归纳某时期的工作成绩，修正计划，充实工作计划内容等等，这些制度，是须确实地建立起来，否则工作将成为各部自流现象，决不能求得工作的进步与任务的完成。
（六）最后，党的工作。党要保证整军工作的顺利完成：扩大党的组织，尤其在连队中，党内须首先进行深入的动员，有计划的培养党内干部，确实充实建立党的支部工作，加强党的教育，发扬党的民主，正确的开展反倾向思想斗争，提高党员的模范作用，各级军政首长要定期的向党报告自己的工作，听取党对自己工作的总结，勿以行政关系，代替党的领导，只有这一工作，经过了支部的坚强推动与领导，对整军工作的完成才有保证。
（壬）我们的口号
1.主力兵团正规化。2.地方武装基干化。3.游击队组织化。4.自卫团普遍化。5.党的领导绝对化。6.战斗力顽强化。7.行动积极化。8.生活艰苦化。9.纪律严肃化。
（癸）附带解释的几个问题
（一）正规化的标准与条件：
1.编制与装备的问题。2.军政理论与技术水准的一定高度。3.光荣的优良传统的作风与制度的保持主要还是继续发展。4.党性阶级性，党的绝对领导作用的提高。5.战斗力要顽强化。
（二）基干化组织化的标准与条件：
1.须有合理的组织与编制。2.须有一定的军政理论的水准。3.保证党的领导或政治上正确领导。4.须有严格的纪律。5.须与群众血肉不可分离的关系。
（三）自卫团普遍化的标准与条件：
1.不使一个村庄没有自卫团的组织。2.地方的共产党员应积极的先加入自卫团，起领导作用。3.散藏在民间的弃枪于地的一切武器，都应拿到抗日游击队自卫团去抗日自卫。4.自卫团的组织，不仅仅只有个形式，而必须有工作的内容。
注：本文是八路军第一纵队司令员徐向前的演讲记录。原载于八路军山东纵队政治部所编的1940年5月《军政杂志》创刊号。
山东省战时施政纲领
（1940年8月7日）
（一）坚决拥护国民政府，拥护林主席，拥护蒋委员长，拥护国共长期合作，拥护抗日民族统一战线，拥护抗战建国纲领，拥护抗战到底，团结到底的国策；坚决反对一切投降分裂倒退的言论行动，反对制造摩擦，反对一切反共反八路及进步力量的阴谋，坚决领导全省民众、抗日军队坚持敌后游击战争，创造并巩固山东抗日根据地。
（二）根据三民主义与抗战建国纲领，实施民主政治。使一切赞成抗战、赞成民主者，不分党派、性别、信仰、种族、财产、文化程度都能参加民主政治，实行选举、罢免、创制、复决等四权；村以上各级政权一律民选；成立各级参议会等民意机关；整饬司法，保障人民一切抗日之言论、出版、集会、结社、武装之完全自由，以发动民族一切生动力量，坚持抗战与彻底完成我全民族之统一与团结。
（三）实行民生主义，改善人民生活。各民主政府应斟酌情形，立即实行减租减息，按照公平负担，实行给养统筹统支，减轻人民负担，敬养耆老，优待抗属，安置抗战伤残人员，救济灾民难民及失业人民，以杜绝壮丁外流；举办低利借贷，提高人民抗战的积极性，以巩固阶级合作，巩固抗日民族统一战线。
（四）努力战时财政经济建设，充裕抗战经费，发展国民经济，实行自力更生。提倡造林，开发水利，杜绝水患，垦殖荒田，开采矿产，改良农产，严防虫害，发展合作事业，调剂粮食，提倡土货生产，抵制仇贷，发展鱼盐业，废除苛杂，整理税收，实行累进税制，整理金融，巩固法币，发行辅币，取缔乡票，禁用伪钞，打破敌人以战养战阴谋，统制对外贸易，严格禁烟、禁毒、禁赌、禁酿、禁止运粮资敌并限制种植资敌产物，各级政府实行预决算制度、金库制度、审计制度，财政公开，提倡开源节流，严惩贪污，反对浪费。
（五）普遍实施新民主主义教育，发展文化事业，培养专门人才，发扬民众抗战精神，粉碎敌人奴化教育。广设各种训练班及军政干部学校，改革学制，改编教材，普遍设立抗日小学及成年民众学校，使得儿童、青年、妇女及工农大众，都受一定时间免费强迫教育；改良私塾，加强私立学校之领导，一律采用抗日教材；改善小学教员待遇，大量培养师资；整理并筹划地方教育经费；普遍设立民众教育馆、教育巡视团、农村俱乐部；普遍举办地方报纸，推办社会教育；厉行扫除文盲，促进社会文化教育及提倡正当娱乐。
（六）积极发动群众之抗战伟力，普遍组织各种救国职业团体。政府应尊重其独立性，并给以法律上之保障与经济上之帮助，以发动其参加战时工作及各种经济建设工作。
（七）广泛武装民众，开展群众性的游击战争，动员十六岁以上四十五岁以下之壮丁，全部参加自卫团；动员所有民枪，武装民众，参加各种战时工作，普遍组织游击小组，帮助及配合军队作战；动员壮丁参加抗日主力部队，保障主力部队的补充扩大并帮助其巩固。
（八）提高工农社会政治地位及文化水准。大量培养与提拔工农干部，改善工人生活，增加工资，减少劳动工作时间，制定劳动保护办法，救济失业工人、贫苦工人及其家属，优待敌占区参加抗战的工人及其家属，减少青工、女工劳动时间，禁用童工。
（九）提高妇女社会、政治、经济地位，改善妇女生活，解除封建压迫。禁止虐待妇女，保证妇女抗日自由、婚姻自由，禁止买卖婚姻及童养媳，禁止缠足，奖励放足，发动妇女参战、参政及各种社会活动，并切实培植与大量训练各种妇女干部，发挥妇女力量，以求妇女之解放。
（十）切实扶持及培养青年。大量训练各种青年干部，提高青年社会地位，注意青年之健全发育，增加青年学习机会，救济失学失业青年，切实改善青年生活，救济灾难儿童，保障青年抗战救国等活动自由，动员广大青年参加抗战建国各种工作，特别注意吸收敌占区青年。
（十一）厉行除奸政策，加强除奸教育，发动除奸斗争。揭发汉奸欺骗阴谋，肃清汉奸、汪派、托派分子等民族公敌，打击投降派，瓦解伪军及敌伪组织，严惩甘心卖国汉奸，争取被迫与受欺骗的汉奸，号召汉奸自首、伪军反正，巩固抗日阵营。
（十二）加强健康教育，厉行卫生行政，逐渐建立保健制度。广设平民医院，对于抗日军人家属及贫民之伤残疾病，予以免费治疗，优待产妇，保育婴儿，建立托儿所。
注：本文收录于临沂市地方史志办公室编《沂蒙革命根据地志》，中华书局2014年版，第1049页。
山东省临时参议会宣言
（1940年8月28日）
本会成立之际，适值中国抗战处于最严重之时机。敌人外受希特勒战胜之刺激，内受国内革命危机之威胁，欲以闪电战术，实现其亡华目的，陷我荆宜，渡江西侵，狂炸重庆行都，封锁国际通路，迫我妥协，诱我投降。而我国少数妥协动摇分子，亦竟胁于敌势，惑于敌诱，制造摩擦，阴谋分裂，以便其事敌降敌之企图，而陷我中华民族于万劫不复之境地。抗战三年来，今日之投降危险实为空前之危险，今日之抗战困难实亦空前之困难也。
山东远处敌后，在主力之配备、群众之组织、政治之进步、生活之改善，均远逊华北其他地区。而敌人以山东北控天津，南制徐海，西胁平汉，东迫青烟，总绾津浦胶济，联系华中华北，因形势之重要，必欲全面占领，以巩固其华北之统制。而吾鲁省政当局，处此危局，不思团结抗战，抵制暴敌，乃竟纠合落后阶层、顽固分子，制造摩擦，阴谋分裂，嫉贤害能、反对进步，称共产党为“异党”，任意捕杀，名八路军为“匪军”，率部“围剿”。又复破坏救亡组织，摧残抗日政权，驯至配合敌伪，破坏抗战，外借暴敌之力，内寻阋墙之争，愈演愈烈，徒便敌人，故目前山东之情势更加危险，亦更为困难也。
在空前困难与空前危险之时，蒋介石与中国共产党中央委员会，均发表宣言，认为坚持抗战，克服投降危险，为目前切要之任务。而中共中央更着重指出“抗战到底，团结到底”为今后奋斗之准绳。抗战团结方针之确定，即为克服困难危险有力之保证，循此努力必抵于成。
在山东方面，抗战政党军队、团体人士，亦均深悉困难危险之严重，团结抗战之必要，体政府之宣示，应国共之号召，坚定抗战到底之决心，共为团结到底而努力。经三年之奋斗，得鲁人之拥护，坚持山东阵地，粉碎敌伪“扫荡”，奠定山东人民抗战必胜之信心。如无暗藏汉奸之挑拨，投降分子之破坏与夫省当局之发纵指使，坚持抗战与坚持团结之国策必可实现。而一切妥协投降、摩擦、分裂，倒退逆流之现象必可根绝。故今日山东政治形势症结，在于如何消灭摩擦分裂倒退之逆流，粉碎其与敌伪明暗配合准备投降之阴谋。而此等艰巨之任务，不惟有待于抗战政党军队之努力，更有赖于山东全体人民之支持。为自救救国计，山东人民必须以自己之口舌，共同之努力，发挥民意，行施民权，集中民力，为救亡国存而作决死之奋斗。全省民意机关之建立，诚为全省人民迫切之要求。
我国府当局，鉴于博采民意、实行民权、动员民力之重要，接受国民参政会第二次会议之建议，命令各省限于民国廿八年一月一律成立省参议会。川、陕、赣、湘、皖、桂、闽、冀、豫等省，均经遵令先后成立。而我省政当局竟弁髦中央法令，无视民众要求，今已逾限一年又半，既未召集，更无召集之准备！但山东人民决不能因一人之渎职，而置救亡图存及中央法令于不顾。爰本国府之法令，就敌后之情势，于七月三十一日，由各地区选出之国大初选代表及全省各地工农青妇文化界代表共三百余人，遵全省三千八百万人民之委托，选出山东省临时参议会议员范明枢等八十一人，并互选范明枢为议长，马保三、刘民生为副参议长，即于八月一日宣誓就职，宣告成立。本会既依法令之规定、抗战之需要与全省人民之意志而成立，亦将依法令之规定、抗战之需要与全省人民之意志而坚决奋斗。除呈报中央外，仅代表山东三千八百万人民之公意，执行省参议会之职权，誓必竭尽绵薄，以期不负全省人民之重托。
在本会成立之初，愿以本会及全省人民之信守与奋斗目标、努力方向，昭告于全国父老兄弟姊妹之前：
奉行革命三民主义，实行抗战建国纲领，拥护国共合作，拥护统一战线，拥护国民政府，拥护蒋委员长，拥护抗战到底团结到底之国策，消灭汪逆伪“中央”，为本会及山东三千八百万人民共信共守之方针。
监督与决定省府军政财教之措置，推动战时工作推行委员会抗战工作之进行，使其适合于敌后之要求，战时之需要，以抗日政权之力量，粉碎敌伪组织，动员全省人力财力物力，团结与争取一切志切抗战之政党军队，坚持山东游击战争，巩固山东抗日根据地，为本会当前奋斗之目标。
为实现本会之信守与奋斗之目标，除制定战时施政纲领共同遵守外，特确定下列二者为今后本会努力之主要方向：
坚持抗战，致力团结，反对投降分裂：山东抗日阵地之未臻巩固，抗战部队之未尽坚决，不由于敌力之强我力之弱，而由于团结不固，投降分裂之危机潜伏。因此，本会坚决打击酝酿妥协投降之一切企图，坚决反对反共反八路、破坏群众组织、摧残进步力量之任何摩擦行动，严防暗藏汉奸汪逆托匪之挑拨离间，致函沈鸿烈主席迅速停止其摩擦行动。号召一切抗战政党军队团体精诚团结，吸引徘徊犹豫之社会人士参加抗战，打击少数坚决投降怙恶不悛之顽固分子，使其消灭。必如始此，能克服投降妥协之危机，坚持抗战，巩固抗日阵营。
力求发展，力求扩大，力求进步，力求抗战法令之执行：抗日部队须有猛烈之发展，群众团体应有十倍之扩大，惟兵力民力之发展，抗战团结之堡垒方易巩固，危险困难之克服始有保障。而实现民主，改善民生工作之开展，与进步法令之执行，又为发展抗战力量之要图。故各级参议会必须成立，各地政权必须民选，苛捐杂税必须废除，减租减息必须实行，经济进攻必须粉碎，生产运动必须扩大，国民教育必须提倡。
本会为三千八百万抗战军民所选出，本会之意志即为全山东人民之意志。仰望国府当局眷顾敌后人民为收复失地志切团结抗战之赤诚，确定加强团结坚持抗战之国策；更望省当局翻然改图，上体国府团结抗战之意旨，下顺山东人民同舟共济之舆情，停止摩擦，严禁分裂，奖励进步，防止倒退，以风雨同舟之精神，为坚持山东抗战而奋斗；更望我三千八百万人民，发扬民意，实行民权，集中民力，为实现本会之宣言——亦即山东全体人民之公意——抗战到底，团结到底，巩固山东抗日阵地，坚持山东游击战争，争取中华民族解放之彻底胜利。
注：本文收录于临沂市地方史志办公室编《沂蒙革命根据地志》，中华书局2014年版，第1055页。
联合大会宣言
（1940年8月）