山东半岛的胶州湾历来就具有重要的军事、经济意义。近代以来，胶州湾经常受
到西方列强坚船利炮的骚扰。德国作为后起的西方列强，一直蓄谋在中国获得一个良
港，作为在远东的海军基地。1897年11月13日，德国借口“巨野教案”，派远东舰队
侵入胶州湾。14日早晨，德军陆战队720余人以操练为名登陆，迅即占领各重要关隘，
然后照会驻防清军章高元部，要求其在48小时内撤走。在德国的军事压力下，清军于
12月17日全部撤离胶州湾。 同时，德国使用外交手段向清政府施压，于1898年1月15
日互换议结“巨野教案”的照会。同日，清政府宣布惩处一批与教案有关的山东大小
地方官员。1898年3月6日，中德双方签订《中德胶澳租借条约》。该条约主要内容分
为三方面： 一、关于胶澳租界：清政府允许离胶澳海面潮平周边100华里内，德国军
队无论何时均可过调；把胶澳之口南北两面租与德国，租期99年；租界归德国管辖，
清政府无权治理。二、关于山东境内铁路矿务：允许德国在山东修筑两条铁路，即由
胶澳经潍县、青州、博山等处到济南和由胶澳到沂州及由此经莱芜到济南两条铁路线。
设立德商、华商公司，各自募集资金，各派员修筑以上铁路。三、关于山东全省办事
之法：省内如开办各项事务，如向外国贷款、购买机器设备或聘用技术顾问等，德国
享有优先权。
德国强租胶州湾和《中德胶澳租借条约》的签订，使山东成为德国的势力范围。