姜尚是商周之际著名的政治家、军事家和经济改革先驱人物，也是周灭商的首要
功臣。在西周初年的大分封中，因其功业受封于齐，成为齐国的开国之君。
周武王二年（约公元前1051年），为稳定周朝东部边疆，88岁的姜尚受封于齐，
都营丘。从当地实际情况出发，姜尚制定了三大基本国策——“举贤尚功”“因俗简
礼”和“通商工之业，便渔盐之利”。即打破西周和鲁国奉行的“尊尊亲亲”的用人
思想，举贤任能不计亲疏，唯才是举；尊重当地风俗传统，对于周礼稍加变通，简化
程序，创制了既让齐民乐于接受、又不太悖于周礼的新制，调动了当地士民的生产积
极性，激发了齐民兴齐建国的热情；发展桑蚕丝织和鱼盐捕捞，同时重视发展商业贸
易。
经过上述改革，齐国由一个“地薄人稀”的荒僻之地变成“世为强国”的大齐。