【服务经济发展】一是土地利用总体规划第一批通过省政府批复。莱芜市新一轮土地利
用总体规划和农村建设用地挖潜规划顺利通过省政府批复，是全省第一批通过批复的市。通
过本轮规划修编，莱芜市建设用地规模和布局更加科学合理，建设用地结构明显优化，拓宽
了城镇用地空间，破解了用地瓶颈制约。区乡两级土地利用总体规划形成正式成果，并通过
市级评审。 二是争取省建设用地指标力度明显加大。 2009 年省分配莱芜市建设用地指标
3600 亩，同比增加10%，是省分配莱芜市用地指标最多的一年。通过积极争取，实际争取省
指标5659 亩， 连同增减挂钩、复垦挖潜等，累计筹措指标9581亩，在金融危机对莱芜市经
济造成严重冲击的不利形势下，有力保障了全市经济发展用地。加强工作推进机制建设，建
立建设用地审批联席会议制度， 全年共整理上报34 个批次、 6244 亩， 批回31 个批次、
5787 亩。 预审建设用地项目52 个，审批建设用地490 宗、7695 亩。三是为企业排忧解难
活动赢得社会各界好评。组织开展“集思广益促发展”大调研和“党员干部大走访”活动，
确定4 月为排忧解难服务月，组成专门工作组登门拜访400 多家企业，对企业反映的问题进
行了妥善处理。 积极服务全民创业和招商引资工作，向社会公开3项承诺，压减4 项审批事
项，下放2 项管理权限，简化5 项办事程序，认真开展“三零”服务活动，最大限度优化政
务环境，支持企业发展。
【执法监察】 土地卫片执法检查工作通过国家验收。2009 年莱芜市第一次接受全国土
地卫片执法检查，市委、市政府高度重视，成立由市长任组长，公、检、法、监、国土等25
个单位主要负责人任成员的领导小组。市国土资源局也组成专门工作机构，印发工作方案，
按照“边检查、 边查处、边整改”原则，强化措施，全力推进。卫片监测的58 宗违法用地
全部立案查处，做到行政处罚、强制执行、追究刑事责任和党纪政纪责任“四到位”，通过
了国家和省政府验收，并得到国土资源部有关领导的高度评价。认真开展土地违法违规问题
专项整治。印发《关于进一步建立健全土地执法监管长效机制的通知》，提出“六及时”要
求。在全市深入开展土地违法违规问题集中整治活动，对2008 年12 月以来的所有新增建设
用地进行集中清理整治，全市违法占用耕地比例维持在较低水平。联合公检法监等部门深入
开展动态执法巡查活动， 购置大型挖掘设备用于执法，累计巡查2200 余次，制止各类违法
行为500 多起，拆除非法占地建筑800 多亩。加大违法案件查处力度，立案439 件，全部结
案，并首次以政府新闻发布会形式对6 起典型违法案件进行通报。三是国土资源信访形势总
体稳定。 始终把维护社会稳定和加强信访工作放在突出位置，开通12336国土资源违法举报
电话，开展信访排查整治专项行动，受理市级以上信访案件240 件并全部处结，有力地维护
了群众权益，重大节日、重大政治活动期间，没有发生群体性信访等重大案件，信访形势总
体稳定。
【节约集约用地】认真抓好城乡用地增减挂钩工作。莱芜市第一批挂钩试点工作顺利通
过验收， 树立起颜庄及郭家沟村、孔家庄村等一批新农村建设的典型镇村。2010 年挂钩项
目区规划通过省厅批复，共申报10 个项目区，可腾出用地指标1701 亩。莱芜市挂钩工作制
度健全，措施得力，管理规范，特别是拆旧区多为居住的成片住宅，拆迁难度大，采取“以
安置促拆迁”的办法，有效消除了被拆迁户的后顾之忧，维护了社会稳定，促进了集约用地。
北京、河北、湖北等省市30多家单位专程来考察学习。认真抓好集中居住区建设用地管理工
作。出台《农村集中居住区建设和村庄改造用地管理实施办法》，对安置区用地标准、腾出
土地补助标准和面积、宅基地跨村流转等作了明确规定，积极引导农民向城镇和农村新社区
集中，建立较为完善的集中居住区建设和村庄改造运行机制，共铺开集中居住区建设项目26
个， 合并村庄150 个，审批集中居住区建设用地54 宗、1351 亩，全部完成后可容纳15 万
人集中居住，腾出土地2万多亩。认真抓好农村宅基地规范化管理工作。全市976个村庄铺开
农村宅基地规范化管理工作，通过宅田挂钩、有偿使用、拆除复耕等措施，改善了宅基地管
理秩序，促进了农村宅基地依法管理和村庄搬迁改造，为持证用地奠定了基础，促进了节约
集约用地，改善了村容村貌，化解了宅基地使用中乱圈乱占、侵占公共空间等行为引发的诸
多矛盾。认真抓好集体建设用地管理工作。积极探索集体建设用地使用权流转制度改革，修
订完善《莱芜市集体建设用地使用权流转管理规定》，逐步健全农村产权流转政策体系。起
草《莱芜市集体建设用地使用权抵押办法》，开展集体建设用地使用权抵押登记工作，推动
农村土地资产资本化。认真抓好节约集约用地考评工作。执行最严格的节约集约用地制度，
省级开发区土地集约利用评价工作顺利通过省厅验收。全面运行土地市场动态监测监管系统
和城市地价动态监测体系，连续3 年开展节约集约用地考评，并实行用地计划差别化管理。
进一步加强建设用地批后监管，供地率位居全省前列。认真抓好土地资产经营和闲置低效用
地盘活工作。 实现土地资产经营总收益12.8 亿元，纯收益7.2 亿元，分别是年度财政预算
的1.2 倍和5.3 倍。 严格执行政府土地储备规定，储备土地26 宗、1445亩，土地出让结算
58 宗、 3403亩，成交价款12.6 亿元。征收地租288 万元，盘活闲置低效用地2600 多亩，
均超额完成任务。
【矿产资源管理】矿产资源勘查和矿业权市场建设取得新进展。争取3 个省级矿费项目，
资金1109万元， 突破千万元大关。 鹿毛埠地区铁矿普查取得突破性进展，初步估算储量在
100 万吨以上。房干九龙大峡谷被评为省级地质公园，是莱芜市首家省级地质公园。山东省
地矿局莱芜地质勘查院挂牌成立，标志着莱芜市国土资源和地勘事业的发展迈上新台阶。加
强矿业权市场建设， 出让采矿权7 宗，收取价款2200万元，征收矿费2100 万元，均超额完
成任务。以挂牌方式出让地热探矿权，开创了莱芜市地热资源勘探的先河。矿山安全生产和
地质灾害防治工作成效明显。在全省率先出台矿产督察员工作制度，认真开展采矿权、探矿
权年检和“打非、治违、抓责任”活动，查处越界开采行为5 起，消除了安全隐患。扎实推
进矿业权核查，矿权实测工作全部完成，对矿界漂移等问题进行了妥善处理，顺利通过省厅
验收。制定地质灾害防治方案和应急预案，健全了以群测群防网络为主、群专结合的地质灾
害监测网络。印发《汛期地质灾害防治手册》，完善了与气象部门数据互通、信息共享的地
质灾害联合预报预警机制。争取资金200 万元开展绿凡崖、谭家楼地质灾害区综合治理工作。
妥善处理方下镇孟公清村等7 处地质灾害险情。省推进资源山东建设对策研究调研组和全省
矿产资源管理培训班学员专程来莱芜调研。损毁山体得到有效治理。累计投入资金850 万元，
深入推进“三区一线” 可视范围内损毁山体治理， 治理率90% 以上，高出国家规定标准20
个百分点。完成“三区一线”可视范围外已毁山体调查工作，争取资金150 万元启动第一期
5 处已毁山体治理工作。 收取地质环境治理保证金4200 多万元，征收面100%，征收绝对值
和收缴比例均位居全省前列。
【基础业务】耕地保护工作全面加强。严格落实耕地特别是基本农田保护责任制，顺利
通过省政府检查验收。全市耕地保有量稳定在102 万亩，基本农田保护面积达标率100%，莱
芜市1 人被表彰为全国基本农田保护工作先进个人。大力推进2 万亩省级基本农田保护示范
区建设， 完成任务的60%。争取省腾空地资金320 万元，并在所有项目区设立全国统一的土
地开发整理项目标志牌。制定《莱芜市征地区片综合地价》，新地价比原征地标准提高了15
%。 联合财政、劳动等部门制定被征地农民养老保险制度实施细则，落实被征地农民养老保
险参保人员7240 人，财政补贴资金3341.4 万元。地籍管理更加规范。全面完成莱城区、钢
城区农村土地利用现状调查和城镇地籍调查任务，在全省率先完成二次调查任务。土地登记
体系建设试点顺利通过国土资源部验收，实现土地登记三级信息联网，建成区范围内土地登
记实现网上审批， 全年共颁发各类土地证书5731 本。 测绘管理实现制度化。 市政府印发
《关于进一步加强测绘工作的意见》，强化了测绘管理。编纂出版全市地图集，认真组织全
市地理信息市场整顿规范工作，维护了良好的测绘市场和地图市场秩序。电子政务建设稳步
推进。全面启用电子政务系统，所有公文实现网上运转，实行内外网隔离，落实了网络信息
保密制度。及时更新国土资源网站内容，开发完成电子地图网站，建立电子邮件管理系统。
档案数据管理系统及电子政务建设成果通过省厅评审。信息宣传工作实现突破。新华社、人
民日报社、经济日报社、山东电视台等中央及省新闻媒体密集来莱芜采访报道，形成了一批
篇幅大、分量重、感染力强的新闻稿件，新华社以国内动态清样和内参形式报道市国土资源
局工作，在《山东新闻联播》栏目以专题形式播发头条新闻，市委信息采用量位居全市第一，
向全省乃至全国宣传推介了莱芜市国土资源工作。 档案管理达到省级标准。 整理档案资料
4645 卷（宗），提供利用档案5600 卷，档案保护率100%。莱城工业区分局、雪野旅游区分
局和16 个国土资源所档案管理达到省级标准， 其中张家洼所、艾山所、方下所达到“省一
级档案室”标准。机关后勤工作保障有力。加强水电暖管理，实现与市场接轨，基本杜绝跑
冒滴漏现象。严格驾驶员和车辆燃油维修管理，实行跟车加油、定点维修、定点停放，组织
驾驶员技能比武活动。强化安全保卫工作，办公区、宿舍区秩序明显改善。连续4 年保持全
省“百家节水先进单位”和“市级爱国卫生先进单位”荣誉称号。后勤管理逐步实现制度化
和规范化，保障和服务水平明显提升。文体活动获得多项奖项。在国土资源全系统开展球类、
棋类比赛，组织“敬业奉献争一流，优质服务促发展”演讲比赛和“庆国庆、迎全运”文艺
晚会等文体娱乐活动，丰富了干部职工文化生活。市国土资源局选送的莱芜梆子剧《考验》
获全省国土资源系统文艺汇演一等奖，参演的《曹刿论战》在全市国学经典诵读中获一等奖，
市国土资源局篮球队在全省国土资源系统首届篮球比赛中获得第四名的好成绩。
【干部队伍建设】一是深入开展学习实践科学发展观活动。根据市委统一部署，深入开
展学习实践科学发展观活动。通过采取邀请党校专家授课、领导干部讲党课、集中学习、召
开专题民主生活会、撰写调研报告等多种方式，确保了活动成效，得到市委督导组的好评和
肯定。二是切实加强党风廉政建设。深入开展“依法行政，规范运作，打造阳光国土活动，
层层签订党风廉政建设责任书，将党风廉政建设责任落实到岗到人。修订完成《市国土资源
局工作规范》，在全系统推行绩效考核制度，实行工作日志和工作日清月结制度，增强了考
核的实效性。认真组织“十个一”廉政文化建设，开展廉政和作风承诺，举办《牢记一名共
产党员的责任》报告会，在莱城分局和钢城分局建立廉政文化阵地，被评为“先进党组织”。
三是大力开展精神文明创建活动。积极创建文明单位，大力实施“四德工程”推进公民道德
建设。积极组织形式多样的教育培训，举办各类讲座和培训班6 期，培训干部职工800 多人
次。 扎实开展牵手共建工作，市国土资源局与里辛镇3 个村10 户村民开展“一对一”帮扶
活动，向钢城区南赵家峪村提供扶持资金3 万元，为社会公益事业捐款捐物8 万余元。加强
市行政服务中心国土资源窗口建设，将全部业务工作纳入窗口办理，实行封闭运行，确保不
出窗口就完成审批，被市总工会和文明办分别表彰为“工人先锋号”“文明服务窗口”。市
国土资源局被评为省级文明单位，莱城分局、钢城分局分别通过省级文明机关、省级文明单
位复核，市区分局、莱城工业区分局被评为市级文明单位，莱城国土资源执法监察大队被授
予省级“青年文明号”，莱城工业区分局、市区国土资源执法监察大队和羊里国土资源所被
授予市级“青年文明号”。
（王福成）