【概况】2009 年，全市发生各类生产安全事故754 起，比上年增长6.1%；死亡91 人，
比上年下降3.2%；重伤67 人，比上年增长26.4%；经济损失940.3 万元，比上年下降34.4%。
【安全监管】一是党委、政府对安全生产工作的高度重视。市委、市政府领导多次听取
安全生产汇报，研究安全生产工作。市安委会及时召开安委会成员会议，总结工作经验，研
究部署下一步安全生产工作。各级政府坚持例会制度，传达上级工作要求，通报指标控制情
况，安排部署阶段性工作。政府分管领导深入生产一线检查指导工作，有力地促进了安全生
产工作的开展。 9 月， 市委、市政府出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》（莱发
〔2009〕16 号）、《关于印发〈贯彻实施莱发〔2009〕16 号文件工作任务分工方案〉的通
知》 （莱办发〔2009〕33 号），对各级各部门安全生产的责任进行了区分和界定，为形成
齐抓共管、综合治理的局面奠定了坚实基础。二是安全生产责任管理明确。年初，市政府与
全市48 家单位签订2009 年《安全生产目标责任书》，将安全生产目标任务进行了分解落实。
各级各单位按照市委、市政府的要求，把安全生产目标进行层层分解，逐级落实，做到“人
人肩上有担子，个个头上有责任”，构建了一级抓一级，逐级抓落实的安全生产目标责任体
系。三是安全生产责任考核更加有效。市委、市政府坚持把抓好安全生产作为考核各级党政
领导执政能力的重要指标。 在2009 年全市综合评定考核中，各级党委、政府专门征求安监
部门意见，凡是突破安全生产控制指标的部门和单位，年度考核实行“一票否决”。年初，
对2008 年度全市安全生产工作中成绩突出的16 个先进单位和27 位先进个人进行了表彰，
有效激励了各级各单位做好安全生产工作的积极性。
【隐患排查治理】安全隐患排查治理制度化。市委、市政府深入开展“打非治违抓责任”，
并贯穿“安全生产责任落实年”春夏秋冬四大战役始终，作为推进“三项行动”的重要举措。
市政府成立由分管市长任组长，有关部门负责人为成员的领导小组，制定下发《关于印发开
展打非治违抓责任活动推进安全生产三项行动工作方案的通知》（莱政办发〔2009〕50 号），
对“打非治违抓责任”活动进行了部署安排。采取“边查边纠、边查边改、边查边治理、边
查边打击”的方法，按照“四个结合”（“打非、治违、抓责任”与“安全生产责任落实年”
四大战役相结合，安全执法与安全治理相结合，“三项行动”与“三项建设”相结合，“打
非、治违、抓责任”与安全生产日常工作相结合）和“六不放过”的要求，突出“两会”五
一、 汛期、十一、国庆60 周年大典、全运会、首届中国国际航空体育节暨第二届全国航空
运动会等期间安全生产工作。全市先后抽调专业人员516 名，组成工作检查组59个，开展执
法行动3000多次，查处各类非法行为2802 起，检查企业3070 家，查出隐患10298 条，整改
隐患10098条，整改率99%。
高危行业专项整治重点化。煤矿方面，市煤炭局抽调采煤、掘进、机电、运输、通风、
地测等专业人员对全市煤矿进行检查，查出隐患和问题210 条，及时督促企业进行整改。非
煤矿山方面，市安监局对矿井排水系统、供电系统、提升运输系统等进行专项检查；聘请有
关专家对莱芜市水文地质条件复杂矿井及受水库威胁矿井进行诊断性检查，摸清了基本情况；
开展尾矿库、采空区的专项整治。道路交通方面，市公安交警部门深入开展针对酒后驾驶、
疲劳驾驶和超速、 超载等违法行为的治理活动，共出动警力1500 多人次，查处各类交通违
法行为1300 余条。 危险化学品方面，市安监局注销了34家未按规定进行延期换证的危险化
学品经营单位，并通告工商、税务和公安等部门及时注销了相关行政许可证件；对全市化工
企业涉及重点监管的危险化工工艺进行专项排查摸底和安全督查，推动了化工企业自动化控
制系统的提升改造。烟花爆竹方面，开展了以烟花爆竹生产、批发企业为重点的超范围、超
定员、超药量和改变工房用途的“三超一改”专项整治活动。人员密集场所方面，市公安消
防分局对学校、宾馆、网吧等人员密集场所及“三合一”“多合一”进行专项检查，排查企
业151 家，整改隐患216条，组织收看《消防安全标准化建设示范片》286次，指导灭火和应
急疏散预案演练270 次。
安全生产监督管理分级化。针对企业多、监管人员少的现状，合理调配监管力量，在安
全监管实施“属地管理，分级负责”的基础上，对全市高危行业企业实行分类监管，合理确
定检查频次。根据企业危险源情况、设备设施安全运行情况、企业人员素质、安全管理现状
等情况， 将所有监管范围内的企业分为A、B、C、D、E 五级，坚持做到A 级每月至少检查1
次、 B 级每2 个月至少检查1 次、C 级每季度至少检查1 次、D 级每半年至少检查1 次、E
级每年至少检查1 次，其中危险化学品生产企业及构成重大危险源的储存、经营单位均列入
A级和B 级管理。通过分级化管理有效解决了检查“不到位、不及时”的现象。
联合执法常态化。针对安全生产重点行业（领域）及难点热点问题，积极协调有关部门，
经常开展综合性联合执法行动，实现了隐患排查治理“无缝隙”。春节期间，公安、安监、
工商、供销、质监等部门联合开展了烟花爆竹大检查，整改各类安全隐患239 条，下达整改
指令书216个。 教育、公安消防、气象、卫生等部门联合，开展了学校防雷设施、消防安全
和学校食品卫生等3 次专项检查， 排查隐患600余项，全部实行台账式管理，逐条整改，逐
条落实，整改率达100%。
【安全生产“双基”工作】严格安全生产许可管理。在安全生产许可证、经营许可证发
证工作中，以严格标准、严格程序、保证发证质量为原则，按照法律法规和有关标准，严把
审报材料关、现场审查关和整改质量关，对存在的安全隐患责令限期整改，确保生产安全不
留隐患。严肃建设项目“三同时”审查验收。按照国家、省、市政府的部署和有关文件要求，
加大对建设项目“三同时”的审查力度，做到严格程序，严格审查把关，组织有关专家参加
项目审查验收， 确保了安全审查验收的工作质量。2009 年先后完成对龙堂铁矿、鑫华铁矿
等12个项目的安全预评价、安全设施设计审查、验收评价，组织参加对莱钢苯加氢、焦油深
加工、万盛化工等9 个项目的审查验收。积极推进安全标准化工作。安全标准化是提升和规
范安全管理水平的重要举措。各级各部门督促各企业积极开展标准化创建工作，引导企业学
习先进的管理理念，采取先进的管理方法，全面提升企业安全水平。市安监局印发了《关于
开展冶金行业安全生产标准化工作的通知》 （莱安监发〔2009〕55 号），对冶金行业安全
生产的标准进行了规范。 至2009 年底，全市所有地下开采非煤矿山企业、1 家露天开采矿
山和1 家危险化学品企业通过三级标准化企业验收；4 家煤矿企业、6 家非煤矿山、8 家危
化品企业、2 家冶金企业、1 家酿造企业通过了二级标准化企业验收；7 家煤矿企业通过了
一级标准化企业验收。深入扎实的做好安全生产宣传教育和培训工作。通过新闻媒体、宣传
栏、发放宣传材料等形式，广泛宣传安全生产方针政策、法律法规，普及安全生产常识，增
强了广大人民群众的安全意识和法律意识。 6月1 日“安全生产月”启动仪式当天，有关单
位走上街头， 通过图片展板、开展警示教育等形式进行了宣传教育，共发放宣传资料10 万
余份，接受群众咨询达4 万余人次。同时，对各级有关单位领导、企业负责人和安全管理人
员、农民工等进行了培训。全年共组织培训班120 多期、培训人员1.8 万多名，其中培训考
核特种作业人员7554 人、培训企业负责人和安全管理人员1206 人。
【安全生产政策落实】 一是加大安全生产投入。2009 年，全市投入2 亿多元用于更新
完善安全基础设施建设，提高了安全生产技术水平和安全装备水平。市安监局督促化工行业
开展企业自动化控制及安全联锁技术改造工作，全市涉及氧化、过氧化、氟化、合成氨、磺
化、 聚合工艺等14 家化工企业制定了改造计划， 5 家企业基本完成改造。市建委投入300
余万元对全市热力旧管网进行了整改。市煤炭局督促各煤矿储备防洪物资23502 件套，投入
专项资金327 万元。 市供销联社督促华联商城投入20 万元，在汛期来临前对老化电线进行
整改，对全部营业设施进行防雨防汛维修，确保了汛期安全。二是积极开展安全生产责任保
险试点工作。为扎实推进责任保险与安全生产良性互动，逐步建立多层次的安全生产事故预
防机制，提高了全市安全生产管理水平。开展安全生产责任保险试点工作，取得很好成效。
市政府组织召开全市安全生产责任保险试点工作会议，进行了动员部署，并研究制定了《莱
芜市安全生产责任保险试点工作方案》 （莱安监发〔2009〕80 号），为增强高危行业抵御
风险的能力奠定了基础。
【应急救援体系建设】建立完善应急联动机制。各级各单位之间积极加强信息沟通，实
现了气象、水利、重点企业、新闻媒体等部门单位信息共享、互连互通的应急联动工作机制。
年内气象部门先后预报暴雨、 暴雪、大风等恶劣天气信息20 多次，提高了事故灾难的防范
和处置能力。建立完善应急救援预案。市政府办公室下发《关于进一步加强应急管理工作切
实增强应对突发事件能力的通知》，并组织各有关单位完善了煤矿、非煤矿山、危险化学品、
道路交通、火灾、特种设备、工程建设及燃气、森林火灾等行业和领域的应急救援预案；为
有效检验预案的可行性和操作性， 在煤矿、 非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等行业
（领域）、企业开展应急救援演练近800 余次，参加演练人员5 万多人。建立完善安全生产
信息平台。按照全省平台建设总体方案部署，市级应急救援指挥平台基本建成，实现了收听
收看全省视频会议功能，安监系统政务内网和门户网站也投入运行。
（李雪刚）