【助推全民创业】一是出台政策，全面降低创业门槛。相继出台服务全民创业
的15 项政策措施、 《关于开展“三创一优”活动服务经济社会发展的意见》80条、《关于
进一步创新政策支持帮助企业发展的意见》 10 条和《关于支持农村群众创业的政策措施》
18 条。 二是实施“红盾帮扶”，帮助企业应对金融危机。邀请市五大班子领导、有关部门
负责人和上百家企业负责人召开座谈会，深入探讨企业面临的形势、存在的困难、发展的方
向和对工商工作的要求，全力帮助企业解决困难、共克时艰。开展“服务企业办实事”“助
企解困进万家”“深入企业大走访”和“结对帮扶”等活动，搭建红盾帮扶平台。走访党委、
政府及相关职能部门86 次，走访企业1540 家、个体工商户2076 户，召开座谈会104次，收
集意见、建议135 条（次），为企业解决实际困难241 个。帮助“泰丰”纺织申请到中国驰
名商标，实现了全市驰名商标零的突破。帮助“生态洁”“顺香斋”整理材料申报中国驰名
商标，帮助“全成”等10 件商标申报著名商标，其中“三结义”“全成”“润达”“白象”
4 件商标被认定为山东省著名商标。 新培育省级“守合同重信用企业”14 家、市级“守合
同重信用企业” 60 家。将“守合同重信用”企业推介给金融机构，强化动产抵押，拓宽融
资渠道， 共完成企业动产抵押登记138 份，为企业融资30 亿元。召开“全市企业社会责任
高峰论坛” ，提升企业责任意识和经营水平。积极服务大项目建设，为全市89 个重点项目
提供咨询167人次，为22 个重点项目起草和整理登记材料。全力支持老企业转型，走访老企
业1178 户，提供咨询1489 人次，解决实际问题137 个，为12 户老企业提供改制重组方案。
积极帮扶高新技术企业发展， 确定25 户重点科技企业，出台措施，靠上帮扶，共为企业解
决问题36 个，帮助企业协调解决资金1.6 亿元。全面开展红盾帮扶工作，帮助136户企业申
请使用省级企业名称；指导6 户国有企业完成公司制改造；帮助4 户私营企业完成企业集团
设立； 帮助68 户企业完成二、三产业分离；帮助288 户个体工商户完成公司注册；帮助16
户企业同金融机构联系， 促成融资意向，融资3.6 亿元；指导5户企业用股权出资、出质，
股权出质担保贷款3.1 亿元。 2009 年，全市新登记注册私营企业1926户，新发展个体工商
户9603 户，新注册登记农民专业合作社199户，分别比上年同期增长36.5%、5.6% 和74.6%，
为全市解决就业4.48 万人， 占全市人口的3.5%。
【统筹城乡一体化发展】一是全力培育和发展农村市场主体。召开“全市促进农民专业
合作社发展会议”，出台《推动农民专业合作社又好又快发展的工作意见》，至2009 年底，
全市共有农民专业合作社301 个、 成员2704户，出资总额28316 万元，联系带动农户13250
户，年经营收入超过16 亿元。特别是帮助56 户农民组建4 家农民乡村旅游合作社，成为山
东的首创。 二是大力发展农村经纪人。组织各类形式的农村经纪人培训班12 期，参加培训
人员3600 人。 2009 年，全市新发展农村经纪人122 户，全市共有农村经纪人1771 户、经
纪执业人员3200 人。 三是着力引导发展品牌经济。指导优质农产品向品牌化、规模化、产
业化发展，帮助“莱芜黑猪”申请注册到地理标志证明商标，帮助涉农企业注册商标，全市
涉农企业已注册商标157 件。各基层单位立足地域实际，积极培育农产品特色品牌，提升了
农业发展水平。四是积极支持和发展订单农业。引导300 余家农副产品购销企业与种植农户
签订长期购销合同，有效地实现了农民就地就业，安置农村剩余劳动力1.1 万人，增加农民
收入4500 万元。 同时，加强涉农合同监管，共检查涉农合同5 千余份，及时纠正查处违约
合同60 余份。五是积极为群众扩大再就业渠道。立足“为政府分忧，为群众解难”的要求，
全面加强对五类人员的创业扶持， 帮助其创办个体工商户4643户、私营企业41 家、农民专
业合作社146 户。与市场开办单位一起，制定优惠政策和管理措施，在E 时代数码科技港设
立大中专毕业生创业园。
【监管执法】一是全面推行“网格化”监管。通过科学划片、层层签订《片区监管责任
书》 、按照信用分类和风险等级开展巡查，建立“ 网格化”监管的分工体系、责任体系和
监管巡查制度，初步实现了对辖区内经营行为的全领域、全方位、精细化监管。二是推行人
性化执法。坚持“依法行政，注重方法，以人为本，区别对待”的原则，全面实施“四项制
度”，实行人性化执法，在依法严厉打击商业贿赂、商业欺诈、传销、商标侵权等违法行为
的同时， 对一般性轻微违法以教育为主， 不予处罚，最大限度地保障企业发展。三是确保
“两会一节”市场安全。认真组织开展食品安全专项治理和旅游市场专项整治，全系统共检
查食品经营户1950 户（次），副食品摊点815 个（ 次）、肉食摊点479 个（次），立案查
处无照经营食品案件9 件，收缴过期变质和“三无”食品、不合格乳制品267 公斤，为“两
会一节”的顺利召开营造健康有序的市场环境和安全放心的消费环境。开展“平安全运”卫
星电视传播秩序专项整治集中行动，对销售卫星电视广播地面接收设施的业户进行严厉查处，
收缴非法地面接收设施一大宗，维护了全运期间的舆论环境。开展安全生产专项检查整顿，
重点检查矿山、非煤矿山、废旧金属、车辆外挂、劳务输出、食品药品经营等企业的安全工
作，发现有问题的企业166户，责令改正的93 户，处以罚款的16 户，依法予以取缔73 户。
四是维护良好市场秩序。 组织开展查处取缔无照经营专项行动，责令限期办照1717 户，补
办营业执照2680 户， 依法取缔66 户，立案查处31 户。加强网吧监管，检查网吧123 户，
对17 户网吧进行了警告， 取缔黑网吧13 户。依法开展打击虚假出资专项行动，对58 户企
业进行立案调查。积极开展“创建无传销市”活动，加大打击传销力度，端掉传销窝点6 处，
驱散800 余人。不断加强食品安全监管工作，全市共受理食品流通许可证申请440 户，发放
食品流通许可证376 户，全年共检查食品经营户5837 户（次），市场326个（次），取缔无
证无照经营236个，不合格食品退货1682 公斤，查办食品违法违规案件260 件。开展成品油
市场专项整治， 摸底无证、无照经营成品油者30 余户，下达限期责令改正通知书10户，立
案3 起。 与烟草部门建立联动机制，打击侵权卷烟和无证照经营烟草行为，开展专项检查6
次， 检查业户115 家，立案8起。严厉打击“傍名牌”侵权行为，查处了侵权海之蓝蓝色经
典白酒、 娃哈哈等傍名牌事件。加强广告监管，责令停止了13 个违法广告的发布。强化拍
卖市场监管， 监督拍卖行为9 次，成交金额达2000 万元。严格规范汽车品牌销售市场，依
法取消36户企业的汽车经营资格， 对经营范围不规范的17 户企业下发限期变更通知书。开
展“扫黄打非”行动，积极查缴政治性非法出版物，净化全市文化市场，维护了社会稳定。
五是开展红盾护农。成立农资稽查大队，积极开展农资打假护农月、化肥市场专项整治、农
忙季节农资市场专项整治等活动，检查各类农资经营户1100 余户（次），检查化肥1020吨，
农药3000 公斤， 种子15000公斤，为农民挽回经济损失1.6万元。积极开展农资商品质量定
向监测，抽检种子样品6 个，化肥4 个，农药5 个，对不合格样品进行严肃处理。
【消费维权】宣传维权知识。借助3·15 消费者权益保护日、《食品安全法》集中宣传
活动等途径， 宣传法律法规、诚信经营典型和维权知识。共刊发12315 工作专报11 期，发
布消费警示8期， 经营者的自律意识和消费者的维权意识显著提升，市场文明、诚信水平进
一步提高。畅通消费维权渠道。12315工作人员实行24 小时值班制，春节、五一、十一、航
空节等节假日期间，全天专人值守，非工作时间开启电话自动留言，确保了消费者投诉畅通
无阻。 加大投诉举报处理力度。 对受理的申诉、举报严格处理程序，实行定期督办。2009
年共受理消费者咨询、申诉、举报2509 件，其中咨询1990 件、申诉384 件、举报135 件，
办结率100%，为消费者挽回经济损失190 余万元。开展服务消费领域专项执法行动。开展以
“讲诚信、反欺诈”为主题，以美容美发、摄影冲印、电信、超市、旅游等行业领域为重点
的执法行动，规范了行业经营行为，加强了行业自律，有效地遏制了侵权行为的发生。加强
联络站建设。 认真开展消费维权“五进”（ 进学校、进社区、进农村、进军营、进企业）
活动，不断加强联络站建设。2009年，全市农村范围内建立联络站840 个，实现了行政村级
维权全覆盖。
【协会工作】 一是消费者协会开展3·15 消费者权益日纪念活动， 对荣获省级、市级
“消费者满意单位” 的企业进行了隆重表彰。承办“莱芜市2008 第四届鲁中现代生活方式
展”，200 余家客商参展，累计观展人次逾10 万，成交额500 万元。主办“ 莱芜首届春季
（惠民） 购物节” ，客流量近30 万人次，发放惠民购物券10 万元，销售商品总额达1000
余万元， 进一步繁荣了消费品市场。协办“莱芜市第一届喜洋洋婚庆博览会”，成交额120
万元。 推荐24 家企业参加了山东3·15 名优企业形象、名优产品（服务）博览会，参展企
业签署合作意向34 份，标的额近2.1亿元。二是个私协会在全市范围内评选出100 家“文明
诚信民营企业” 、200 户“文明诚信个体工商户”、10 名“文明诚信标兵”。与邮政储蓄
银行联合开展“联手助企促发展” 活动， 先后促成728 家企业与银行联姻，解决贷款6717
万元。组织开展个体私营企业庆祝建国六十周年“金来杯”乒乓球比赛，展示了企业风采。
召开全市个体私营企业第六次代表大会，市委书记、市人大常委会主任于建成作重要讲话，
市五大班子主要领导出席会议。
【队伍建设】一是打造“学习工商”，增强行政能力。坚持“市局集中培训、单位定期
学习、 个人积极自学”相结合，大力推进“素质工程”。市工商局共组织学习培训18 期，
参训人员3000 余人次。市工商局还专门邀请市委讲师团进行专题辅导、作科学发展观报告，
邀请郭家安同志先进事迹报告团举行专场报告会，邀请省委高校工委领导和市委党校教授进
行授课，举办“学习实践科学发展观，立足岗位做贡献”主题演讲活动和“祖国在我心中”
歌咏比赛，进一步提升了学习效果。积极开展“青年文明号”“巾帼建功”创建活动，评选
系统省级青年文明号3 家、 市级青年文明号18 家、“巾帼建功”岗位 2个。二是打造“服
务工商”，促进业务规范。认真开展“基层建设年”“机关规范化建设年”活动，完善机关
管理和基层建设的30 多项制度，着力建设“四化五型”机关。抓窗口服务单位规范化建设，
在服务中心实行“一把手”坐班制，各窗口单位定岗、定人、定责，推行了一条龙服务、首
办责任制、 AB 角工作制、 上门跟踪服务和限时办结制等“五项制度” ，采取“三提前”
“五帮助”服务措施，做到“三勤”“三清”“五心”，双休日和节假日照常工作，打造了
登记服务的“绿色通道” 。在2009 年度行评中，市工商局列执法部门第三名，进入先进行
列。 市工商局服务窗口在140 多个参评窗口中列总分第一名；在全市2009 年度总结表彰大
会上，市工商局被评为工作实绩考评暨服务“三创”活动先进单位、政风行风建设先进单位。
三是打造“阳光工商”，提升工作效能。市工商局出台了《关于进一步加强和改进干部作风
建设的实施意见》，着力解决五个方面的作风问题，重点提出了十条要求，大兴“干事创业、
创优争先、 亲民为民、 勤政廉政”之风，打造“为民、务实、清廉、高效”新形象。实施
“阳光政务”，在红盾信息网开辟政务公开专栏；认真办理“行风热线”“市长公开电话”
和政府在线等反映的事项，受理咨询投诉252 件，处结率100%。开展“千家万户评工商活动”，
深入走访各级党委、政府、人大代表、政协委员、党代表和广大经营户。期间，发放活动评
议表5720 份，收回5394份，回收率94%。四是深入学习实践科学发展观，提高业务水平。采
取“市局集中培训、支部定期学习、党员积极自学”相结合的方式，积极开展学习活动。确
立了27 个调研课题， 开展了“百千万大走访、大调研”活动。围绕“要不要科学发展、能
不能科学发展、怎样科学发展”等重大问题，开展“我为转型献一策”和“如何帮助企业渡
过难关”专题大讨论。发放征求意见表300 余份，广泛征求广大党员、人大代表、政协委员、
监管服务对象的意见。召开领导干部民主生活会和党员组织生活会，使学习实践活动扎实推
进。
（郑爱华）