【三项建设】扎实推进“执法规范化、警务信息化、和谐警民关系”等“三项建设”，
积极为公安机关长效健康发展打牢根基。信息化建设方面，完成了“三台合一”系统建设，
高标准配置了应急通信指挥车， 深入实施“110”接处警规范化建设，加快推进“5 分钟工
程”，初步建立了“统一调度指挥、多警联勤联动、高效快捷灵敏”的新型警务指挥机制；
对三级网、 四级网进行扩容改造，改造后网络带宽由原来的100 兆、2 兆扩容到1000 兆，
提高了数据传输速度；深入推进边界接入系统平台建设，先期完成了身份识别系统建设任务，
有力地服务了公安实战；新建大山通信基站，全局通信保障能力进一步提高；完成了办公自
动化一期建设任务，实现了内部文件的制作、传输、发布等功能。执法规范化建设方面，以
接警立案、调查取证、变更强制措施等容易出现问题的环节为重点，制定完善《指挥调度工
作规程》《案件审核工作规定》《网上办案工作规定》等一系列规范性文件；系统开展了执
法工作专题培训，倡导推行领导干部“阅卷制度”，有效提高了理性、平和、文明、规范执
法的能力和水平；积极落实执法责任，严格落实错案追究制，先后开展了3 次执法突出问题
专项清理整顿活动，深入贯彻法律效果和社会效果相统一理念，不断改进执法方式，基层民
警执法能力和素质进一步提高。和谐警民关系建设方面，以解决影响警民关系的突出问题为
切入点， 深入开展“大走访”爱民实践活动，走访群众2.8 万余户，赠送款物30 余万元，
排查整改安全隐患2100 余个，疏导化解矛盾纠纷3700 余起；严格落实领导干部公开接访制
度， 不断强化公安信访工作，共受理信访事项157 起，办结155 起，办结率达到99%；以改
进窗口单位服务质量为目标，积极创新服务举措，全力为群众提供快捷服务，在公安机关所
有办理的事项中， 一次办结率85%，二次办结率100%；组织开展“警民相约警务室”“警营
开放日”等活动，密切了警民关系。
【“两最” 创建活动】4 月14 日，省长助理、省公安厅长吴鹏飞到莱芜视察工作，在
科学评价莱芜市各项公安工作的基础上，对莱芜市公安局提出“创全省最安全城市、建群众
最满意队伍” 的目标要求。针对这一全新的目标定位，莱芜市局从4月开始在全市公安机关
部署开展了“两最”创建活动，明确提出通过3 ??5 年努力，实现“五个确保”“十个位居
全省前列”的总体目标，在此基础上，依托全员目标绩效考核，将“情报信息、侦查破案、
治安防控、 对敌斗争”等13 项工作进行细化量化，对7 大项、27小项创建目标进行了进一
步明确，层层落实到具体单位和具体民警，激发了全警干事创业活力。各级公安机关按照市
局统一部署，逐级细化深化创建工作，深入开展创建最安全乡镇、村居、社区和群众最满意
分局、派出所、中队、窗口等系列活动，推动了创建活动的深入开展。同时，为确保工作实
效， 市公安局部署开展了“一对一” 结对竞赛活动，工作性质和业务范围相同或相近的90
对单位，606 对民警分别开展竞赛比武，举办知识竞赛、案卷点评等竞赛活动950 余场次，
在全局形成了富有生机、富有效率的“比、学、赶、帮、超”良好局面。
【全员目标管理绩效考核】10 月19 日，省公安厅在莱芜市召开了全省公安机关绩效考
核现场会，部署在全省公安机关推广实施全员目标管理绩效考核，莱芜市公安局自主研发的
网上“全员目标管理绩效考核系统”也顺利通过了著作专利权申请，全员目标管理绩效考核
正式成为莱芜市公安局的创新品牌和亮点工作。省厅现场会结束后，市公安局组织专人对全
省公安机关网络管理技术员、目标管理考核员进行培训，为各单位安装了网上考核系统，全
省先后有78 个市县区公安机关到莱芜市公安局学习考察。 同时，绩效考核工作还引起兄弟
市公安机关普遍重视，广州市公安局、黑龙江省宜春市公安局等多个外省市县公安机关也前
来学习考察，该项工作在全国公安机关中引起了较大反响。
【四大安保战役】 2009 年，全市重大节会多，安保要求高，工作压力大，公安机关先
后承担了“ 国庆节、 全运会、火炬传递、航空节（期间钢博会举行）”等四大安保战役，
尤其是首届中国国际航空节暨第二届全国航空运动会，战线长、规格高、困难多、责任重，
为确保各项重大活动安全顺利举行，全市公安机关科学运筹，超前谋划，先期制定各类安保
方案30 余个， 卓有成效地组织了“泰山2 号”反恐演习，并按照“严之又严、细之又细”
的要求，提前对住地、现场进行安全检查，严把入场检查关，强化现场控制，特别面对航空
节开幕式前大量无票观众以及上万辆私家车的涌入，坚持临阵不乱，沉着应对，妥善处置化
解，确保了活动安全顺利举行。“四大安保战役”的圆满成功，充分彰显了莱芜市公安机关
和全体民警的过硬素质和坚强战斗力，得到了与会领导的一致肯定。国家体育总局局长刘鹏
盛赞本届节会“是我国历史上规模最大、规格最高、项目最全的航空体育盛会”，国际航联
主席皮埃尔· 波特曼盛赞本届节会办得“非常精彩、 非常完美”，市委书记、市人大常委
会主任于建成，市委副书记朱胜运，市委常委、市政法委书记王光华，副市长范真也分别作
出批示，对公安机关的工作给予高度评价。
【社会维稳】完善以国保、刑警、治安等为主体，相关部门、全体民警共同参与的情报
信息收集网络，努力收集深层次、预警性情报信息，牢牢把握工作主动权，全年共收集深层
次、预警性情报信息1300 余条，重大群体性事件预警率达到100%。组织开展4次矛盾纠纷集
中排查调处活动，先后化解疏导各类矛盾纠纷1700余起。扎实开展了突出信访积案专项清理
活动，先后结服一大批上访、缠访积案。同时严密防范打击各种敌对势力渗透、破坏活动和
邪教组织非法活动，有效维护了全市政治稳定。
【严打整治】牢固树立“主业”意识，严格按照定性、定级、定责的案件“三定”原则，
继续实行案件分级侦破模式，同时加强刑事技术规范化建设，高标准地建成DNA 实验室并在
侦查破案中发挥了重要作用，伤情检验、毒品分析、指纹及足迹检验等六项刑侦技术通过公
安部与国家认可委组织的检验鉴定能力认证考核，公安机关破案攻坚能力显著提高。全年共
破获各类刑事案件1700 余起，破案率同比上升了2.5%，命案发20 起、破20 起，“3·25”
抢劫杀人案、“4·29”投毒案、“9·27”系列强奸案和“10·30”重大抢劫、强奸、拐卖
儿童案等一大批有影响的现行大要案件全部破获，促进了社会治安局势的好转。
【治安管理】组织开展基层基础百日调查活动，共登记企事业单位21880 家、特种行业
1422 家、公共场所2975 家、涉爆（ 枪）重点单位224家，重点人员3973人，出租房屋8579
家、暂住人口14274 人，并按照相关规定，建立专门台帐，严格落实管控措施。危爆物品管
理方面，在全市组织开展治爆缉枪专项行动，查处非法制贩爆炸物品案件6 起，抓获涉案人
员9 名，收缴枪支153 支，子弹1 万余发。消防安全管理方面，深入开展“全警全力、平安
全运”围剿火灾隐患行动以及公众聚集场所消防安全专项整治行动，督促整改火灾隐患4700
余条。创新派出所消防监督管理手段，探索推行了“九小场所”分类管理制度，公安部消防
局和省公安厅分别以简报形式对这一做法进行了推广。道路交通管理方面，大力强化路面管
控，深入开展整治酒后驾车集中行动，年内事故死亡人数、受伤人数、经济损失数与上年同
比分别下降了14.93%、17.19% 和23.13%。
【集中治理酒后驾车】 自8 月1日起，全市交警部门持续开展集中整治酒后驾车专项行
动。采用流动查纠、突击检查、夜查等方式，突出中午12 ∶ 30-14 ∶ 30、夜间19 ∶ 30-
23 ∶00 两个重点时段，充分利用移动测速仪、酒精检测仪等科技设备，对检查结果为酒后
驾驶的， 一律从重从快处罚， 在社会上引起了较大反响。期间，共查处各类交通违法行为
9686起，其中酒后驾驶109 起、醉酒驾驶56 起，行政拘留56 人。同时，全方位强化交通安
全宣传教育，加大对酒驾违法行为的宣传和曝光力度，有效促进了群众文明交通意识和路面
交通秩序的进一步好转。
【派出所消防监督规范化建设】以落实消防监管责任、提高抗御火灾能力为目标，积极
构建“全警动员，多警联动”的消防监管工作新格局，研究制定《莱芜市公安派出所消防监
督工作实施细则》，对派出所实施消防管理的职责、内容、形式及程序进行界定明确，创新
推行“九小场所”分类管理，立足“五个统一”（统一消防监督室设置标准、统一消防业务
受理窗口设置标准、统一消防档案建设标准、统一工作制度和执法程序、统一安装公安派出
所消防监督执法系统），大力推进派出所消防监督规范化建设，受到省厅消防总队的充分肯
定，总队《消防通讯》、公安部消防局《消防工作简报》先后对这一做法进行了刊发推介。
【服务“三创”大局】围绕全市“三创”（创业富民、创新强市、创优争先）大局，市
公安局研究制定《促进全民创业的若干意见》《服务全民创业二十项措施》等规范性文件，
并向社会做出了5项公开承诺。 各级公安机关全年累计开展上门服务、预约服务、延时服务
1700 余次，为群众办理各类加急证件1900 余个，在受理的所有行政审批事项中，一次办结
率为85%、 二次办结率达到98% 以上。同时，立足自身职能，积极为企业发展提供全方位服
务， 共帮助企业化解纠纷240余起，提供各类帮助和服务1100余次，对青草河治理、雪野湖
橡胶坝建设等全市在建重点工程和项目，均成立了专门安保小组，协助处理各类纠纷260 余
起，保障了工程建设顺利进行。严厉打击各类经济犯罪活动，共破获经济案件124 起，为企
业挽回直接经济损失600 余万元，为全市又好又快发展创造了良好经济运行环境。
【市公安局获“全省优秀市级公安局” 称号】11 月，根据2009年度山东省公安机关群
众满意度考核工作安排，省社情民意调查中心采取电话随机调查方式，对莱芜市公安机关群
众满意度进行调查， 结果显示，莱芜市公安机关群众满意率为94.06%。12月，全市2009 年
度政风行风和为民服务窗口的民主评议结果显示， 市公安局得分91.89 分，在22 个行政执
法类单位中排名第五， 市公安局驻市行政服务大厅窗口得分93.62 分，在60 个为民服务窗
口科室中排名第二。同月，在全省公安机关综合考评中，市公安局综合考评成绩在继2007年
度第六名， 2008 年度第五名的基础上，再攀新高，夺得全省第一名，并连续三年获得“全
省市级优秀公安局”荣誉称号。
【2009 年十大刑事案件】1.“9·27”系列强奸案。2008 年9 月27 日18 时30 分，莱
城区口镇女学生李某（13 岁） 在口镇卫生院东侧被一名男子骗上摩托车，带至口镇太平村
东玉米地里强奸。 在侦查过程中，办案民警通过案件串并发现，自2007 年以来，莱芜、沂
源先后发生多起类似案件。市公安局刑警支队、行动技术支队、莱城分局组成专案组，经持
续工作，于2009 年5 月初锁定莱城区羊里镇泉子沟村李景云（男，33 岁）有重大作案嫌疑，
并于5 月7 日将李景云抓获。 市公安局刑事技术研究所对其血样进行DNA检验，经查实，李
景云先后在莱芜市莱城区和淄博市沂源县实施强奸作案21 起。
2. “10·30” 抢劫、强奸、拐卖儿童案。10 月30 日晚，重庆市忠县陈翠兰（女，24
岁）在莱城区牛泉镇西泉河村租房处被两名男子抢劫、强奸，8 个月大的女儿冯玉婷被抢走。
案发后，莱芜市公安局立即组成专案组开展侦查。经过7 个昼夜的调查摸排，发现在凤凰铁
矿打工的罗根生（男，39 岁，四川省资中县人）、向永华（男，30 岁，重庆市彭水县人）
有重大作案嫌疑。11 月6日晚，专案组对两人进行传唤审讯，两人交待了伙同陈昌见、字老
发预谋后窜至陈翠兰租房处实施抢劫、强奸，并将陈翠兰之女抢走拐卖到莱城区羊里镇，得
赃款两万元的作案事实。 11 月7 日，专案组将被拐卖的冯玉婷成功解救。11 月22 日，专
案组民警赶赴辽宁省， 将另外两名主要犯罪嫌疑人陈昌见（男，38 岁，重庆市开县人）、
字老发（男， 彝族，24 岁，云南省永德县人）抓获。经过审讯工作，罗根生、陈昌见另外
供述了2006 年5 月5 日晚， 窜至莱城区口镇下水河村，抢走3 个月大的男婴并卖掉的作案
事实。12 月2日上午，专案组民警顺线追踪至泰钢集团职工亓文峰处，将被拐卖的男婴成功
解救。
3.“8·06”抢劫杀人案。8月6 日16 时许，市公安局指挥中心接到报警:在莱城区高庄
街道办事处吴家楼村北汶河南岸水中漂浮一具无名男尸。接报案后，市局刑警支队和莱城分
局主要领导立即带领侦技人员赶赴现场开展侦破工作。 8 日凌晨， 确定死者叫袭（男，47
岁，莱钢银山商贸有限公司副经理），经进一步侦查，嫌疑人很快被锁定，办案民警兵分两
路， 分别赶往烟台和枣庄进行追捕，8 月9 日下午，犯罪嫌疑人王昌东（男，19 岁，滕州
人）、王勇（男，20 岁，滕州人）在滕州落网，犯罪嫌疑人王昌胜（男，19 岁，滕州人）
在龙口被抓获。 三人供述了于8 月4 日晚，抢劫袭驾驶的桑塔纳2000 轿车后，将其杀死并
抛尸的犯罪事实。经审讯深挖，犯罪嫌疑人又供述了2008 年12 月交叉结伙在淄博、滕州抢
劫作案2起的犯罪事实。
4. “6·24”系列撬盗保险柜案。6-7 月，莱芜市高新区连续发生企业财务室保险柜被
盗案件。 市公安局刑警支队与高新区分局组成专案组， 经过缜密侦查，发现广西人何金宁
（男，29岁，壮族，广西壮族自治区百色市田东县朔良镇南立村百勤屯人）、何日丈（男，
33 岁， 壮族，与何金宁同村）、谭日才（ 男，25 岁，壮族，与何金宁同村，在逃）、班
玉观（男， 28 岁，壮族，广西壮族自治区百色市田东县义圩镇安东村安东屯人，在逃）有
重大作案嫌疑， 随将犯罪嫌疑人何日丈、何金宁抓获，两人供述了6、7 月间窜至高新区连
续盗窃公司企业财务室保险柜作案10起， 盗窃现金40 余万元的事实。犯罪嫌疑人何日丈、
何金宁分别于8 月6 日、8 月11日被刑事拘留。
5.“3·27”网络诈骗案。3月17日，莱芜市张某到公安机关报案称被上海联合证券投资
有限公司以合作炒股为名诈骗25万余元。公安机关立即成立专案组进行侦查，先后赴上海、
北京、 福建调查取证，于4 月13 日将犯罪嫌疑人苏某某等4 人在福建抓获归案，并当场查
获作案用笔记本电脑4 台、无线上网设备1套。经查，2009 年2-4 月，犯罪嫌疑人苏某某伙
同他人分别在福建福州、三明等地，采取以上海联合证券投资有限公司、上海财富证券投资
有限公司等虚假公司名义设立股票投资互联网站，以代理客户股票投资的名义实施诈骗，先
后得赃款31 万余元。
6. “11·6”杀害女出租车司机案。11 月6 日21 时许，钢城区黄庄镇西丈八丘村西发
生一起女出租车司机被杀案。案发后，市区公安机关迅速赶赴现场开展工作。经过做工作，
专案组民警于11 月30 日将嫌疑人吕宝启（男， 35 岁，黑龙江肇东市人）抓获。经审查查
明，11 月6 日20 时许，犯罪嫌疑人吕宝启酒后在钢城区钢都大街银座商场东搭乘死者王历
（女， 29 岁，宁阳县葛石镇人，现住钢城区沁园小区）驾驶的出租车，行至黄庄镇西丈八
丘村西时， 王历向吕宝启索要60 元出租车费，吕宝启不想支付，遂下车逃脱，王历下车索
要未果，被吕宝启持刀砍伤，后王历在驾车从案发现场赶往医院途中因失血过多撞在公路护
栏上，被送往医院后抢救无效死亡。12 月1 日，犯罪嫌疑人吕宝启被依法刑事拘留。
7. “4·29”投放危险物质案。钢城区颜庄镇颜庄东泉村人段登花（ 女，52 岁）因宅
基地问题多次与其前邻居武希成家发生争执， 其女儿武芳（27 岁，钢城区颜庄镇颜庄东泉
村人）遂产生报复心理。2008 年9 月，武芳伙同其妹妹武晓媛（女，20 岁）窜至辽宁省沈
阳市于跃光（男， 59 岁，辽宁省清源满族自治县人）处购买硫酸铊一瓶放置于家中，伺机
报复。2009 年4 月24 日，双方因宅基地问题再次发生争吵，武芳将购得的硫酸铊投放至武
希成家的盐罐中，导致武希成、王顺爱死亡并造成多人中毒。5 月14日，犯罪嫌疑人武芳被
依法刑事拘留，5 月22 日，犯罪嫌疑人段登花、武晓媛分别被刑事拘留。5 月25 日，于跃
光因涉嫌非法买卖危险品被刑事拘留。
8.“11·11”系列盗窃汽车案。10 月以来，莱芜市莱城区连续发生多起汽车被盗案件，
莱城分局刑警大队会同有关派出所组成专案组开展侦查。11 月11 日凌晨2 时许，花园派出
所民警在巡逻中将犯罪嫌疑人杨玉会（男， 28 岁，临沂市郯城县郯城镇新庄村人）抓获，
经连夜审查，该杨供述了自2009 年3 月以来，伙同朱卫东（男，30 岁左右，临沂市郯城县
郯城镇西南村人，在逃）窜至莱芜、临沂、日照、泰安和江苏睢宁、新沂等地盗窃“现代”
轿车、面包车、时代轻卡车15 辆，涉案总价值达100 余万元。
9. “5·19”票据诈骗案。5月11 日，莱芜市金健物资有限公司法定代表人薛康到钢城
分局报案， 称自己公司被人诈骗钱财。 5 月12 日， 经侦支队成立专案组进行侦查，查明
2009 年4-5 月，犯罪嫌疑人孙某通过宋某等人从济南等地以票面金额的3%-4%的价格购买伪
造的银行承兑汇票合计1000 万元， 并以此为作案工具，一部分用来归还孙某欠款，另一部
分从受害单位兑现出剩余资金，造成被害单位损失200 余万元。至孙某被抓获，其以同样的
手段购买伪造的承兑汇票，通过企业兑现骗取现金2 万元。
10.“11·15”系列抢劫货车司机案。11 月以来，莱芜市钢城区连续发生多起夜间持刀
蒙面抢劫案件。钢城分局成立专案组展开调查，在市公安局行动技术支队的大力配合下，于
11 月25日晚将涉案的3 名犯罪嫌疑人王功义（男， 22 岁）、王功刚（男，27 岁）、陈振
峰（男， 25 岁，三人均系艾山街道办事处南仓峪村人）抓获归案。经审查，犯罪嫌疑人王
功义、王功刚、陈振峰预谋抢劫后购买了砍刀、头套、手套等作案工作，并从汽车租赁公司
租赁轿车，多次窜至钢城区辛庄镇、黄庄镇、艾山街道办事处、新泰市、沂源县等地，持刀
抢劫过路大货车司机及停靠在路边的小轿车司机作案15 起， 抢劫现金、手机等物品一宗，
价值3 万余元。
（吕卫东 亓玉强）