莱芜市人民政府（一）

【市政府常务会议摘录】（1）2月7 日，市政府召开常务会议，研究关于市人大代表和
政协委员议案、 提案办理以及对市委、市政府为民办的10 件实事进行立项督查的意见。市
委副书记、市长马平昌主持会议。
会议要求，对“两会”代表、委员提出的建议和意见，凡符合法律、法规和政策允许能
够解决的，要在规定时限内解决；符合法律、法规和政策但受条件限制短期难以解决的问题
要列入计划，创造条件逐步解决；因法规、政策不允许或条件不具备无法解决的，应据实诚
恳地向代表、委员解释清楚，真正做到让代表满意、让委员满意。
会议指出，做好为民办实事工作，对于进一步提高人民群众的生活水平，加快构建和谐
社会步伐，具有重要意义。各级各部门要从讲政治、讲大局、执政为民的高度，进一步增强
做好工作的责任感和紧迫感， 千方百计造福于民。各级要把2009 年市委、市政府确定的10
件实事层层分解，明确责任，加强领导，狠抓落实。要制定具体的工作方案和措施，明确完
成时限，精心组织实施，确保把实事办实办好，让广大人民群众实实在在享受到经济社会又
好又快发展带来的实惠。
会议还研究了其他事项。
市委常委、常务副市长单增德，市委常委、副市长刘民胜，副市长刘曙光、张作平、丁
习文、刘杰，市长助理郭家安、王圣林，市政府秘书长康颂池出席会议。
（2）3 月19 日，市政府召开常务会议，部署市政府党组开展深入学习实践科学发展观
活动，研究安排全民创业工作。市委副书记、市长马平昌主持会议。
会议要求，市政府党组成员要进一步提高对开展深入学习实践科学发展观活动重大意义
的认识，真正把思想统一到中央、省委和市委决策部署上来，把开展学习实践活动作为当前
的一项重大政治任务，高度重视，精心组织，抓紧抓好。
会议听取了近期
全民创业工作的情况汇报，研究安排全民创业工作。会议要求，为推动全民创业活动深入开
展，各级各部门要在出台创业扶持政策方面实现新突破，在符合国家有关法律法规的前提下，
最大限度地放宽放活政策，为创业者提供最优惠的创业政策；要在强化服务方面实现新突破，
努力优化创业服务环境，全面提高服务效率，创新服务方式方法，大力压减行政审批事项和
办事程序，为创业者提供简捷、高效、周到的服务；要在清理行政事业中介机构和社团组织
收费方面实现新突破，严格规范管理，加大治理整顿，为创业者提供公开、公正、透明的创
业环境；要在监督检查方面实现新突破，进一步完善监督检查体系，加大监督检查力度，为
创业者提供强有力的组织保障。
会议还研究了其他事宜。
市委常委、常务副市长单增德，市委常委、副市长刘民胜，副市长刘曙光、丁习文、刘
杰，市长助理郭家安、高发林，市政府秘书长康颂池出席会议。
（3）12 月4 日，市政府召开常务会议。市委副书记、市长马平昌主持会议。
会议要求，各级各部门要进一步统一认识，强化措施，用心落实，确保完成2009年经济
发展目标任务。 同时，要在深入调查研究、认真分析把握形势的基础上，及早拟定2010 年
经济社会发展思路。
会议听取了市发改委、市统计局、市经贸委、市财政局、市国税局、市地税局、市外经
贸局、 市服务业办公室等部门主要负责人的工作汇报， 与会副市长发表了意见。马平昌就
2009 年工作和2010 年打算作了安排部署。
会议认为， 2009 年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下坚持以科学发展观
为指导，围绕年初确定的目标任务，着力保增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济运行
出现积极变化，主要指标止跌回升，总体形势企稳向好。统筹城乡一体化工作深入推进，民
生保障水平进一步提高，社会事业稳步发展，社会保持和谐稳定。
会议指出，现在离年底还有不到一个月的时间，各项工作已经到了最后冲刺阶段，各级
各部门一定要准确把握当前形势，找准薄弱环节，抓住关键问题，进一步集中精力，用心工
作，确保完成或超额完成全年各项目标任务。
会议要求，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，各级各部门要紧密结合自身工作
实际，及早进行谋划部署，为2010年工作奠定良好基础。
会议还研究了其他事宜。市委常委、常务副市长单增德，副市长刘曙光、张作平、丁习
文、范真，市长助理郭家安、高发林，秘书长康颂池以及市直有关部门主要负责人出席会议。

【2009 年市政府印发的重要文件】2009 年，市政府共印发重要文件91 份。
（1）2009 年1 月13 日，《关于建设阳光政府的意见》（莱政发〔2009〕1 号）。
（2）2009 年1 月13 日，《关于推行为民服务全程代理制的意见》（莱政发〔2009〕2
号）。
（3）2009 年1 月13 日，《关于政府购买服务的指导意见》（莱政发〔2009〕3 号）。
（4） 2009 年1 月14 日， 《关于促进房地产市场健康发展的实施意见》 （莱政发
〔2009〕4 号）。
（5） 2009 年2 月10 日， 《关于2009 年主要工作目标任务分解的通知》 （莱政发
〔2009〕5 号）。
（6）2009 年2 月10 日，《关于公布2009 年重点建设项目的通知》（莱政发〔2009〕
6 号）。
（7）2009 年1 月14 日，《关于莱芜市2009 年小麦种植面积的报告》（莱政发〔2009〕
7 号）。
（8）2009 年1 月13 日，《关于莱芜市经贸考察团赴台考察的请示》（莱政发〔2009〕
8 号）。
（9） 2009 年1 月21 日，《关于对莱城区挂钩试点项目区实施规划进行局部调整的请
示》（莱政发〔2009〕9 号）。
（10）2009 年2 月13 日，《关于印发莱芜市突发事件总体应急预案的通知》（莱政发
〔2009〕10号）。
（11）2009 年3 月2 日，《关于发布莱芜市2009 年国有建设用地使用权招拍挂出让计
划的通知》（莱政发〔2009〕11 号）。
（12） 2009 年3 月9 日， 《关于2008 年度耕地保护责任目标履行情况的自查报告》
（莱政发〔2009〕12 号）。
（13）2009 年3 月12 日，《关于2008 年度节能目标责任落实情况的报告》（ 莱政发
〔2009〕13 号）。
（14） 2009年3 月20 日， 《关于局部修改方下镇等乡级土地利用总体规划的请示》
（莱政发〔2009〕14 号）。
（15） 2009 年3 月24 日， 《关于2008 年度莱芜市科学技术奖励的决定》 （莱政发
〔2009〕15 号）。
（16）2009 年3 月28 日，《关于推进以创业带动就业工作的意见》（莱政发〔2009〕
16 号）。
（17）2009 年4 月2 日，《关于支持企业加快发展的意见》（莱政发〔2009〕17 号）。
（18）2009 年4 月14 日，《关于申请在雪野旅游区修建临时起降点的请示》（莱政发
〔2009〕18 号）。
（19）2009 年4 月20 日，《关于莱城区二○○九年第一批城市建设用地的请示》（莱
政发〔2009〕19 号）。
（20）2009 年4 月20 日，《关于钢城区二○○九年第一批城市建设用地的请示》（莱
政发〔2009〕20 号）。
（21） 2009 年5 月6 日， 《关于推进集中居住区建设与危房改造的意见》 （莱政发
〔2009〕21 号）。
（22） 2009 年5 月7 日， 《关于申请解决莱芜钢铁集团有限公司用地指标的请示》
（莱政发〔2009〕22 号）。
（23） 2009 年5 月7 日，《关于申请首届中国国际航空体育节基础设施建设用地指标
的请示》（莱政发〔2009〕23 号）。
（24）2009 年5 月12 日，《关于莱城区二○○九年第二批城市建设用地的请示》（莱
政发〔2009〕24 号）。
（25）2009 年5月14 日，《关于下达2009 年国民经济和社会发展的计划的通知》（莱
政发〔2009〕25 号）。
（26）2009 年5 月26 日，《关于山西中南部铁路通道莱芜段建设方案有关问题的请示》
（莱政发〔2009〕26 号）。
（27）2009 年5 月29 日，《关于山西中南部铁路对外通道莱芜段建设方案有关问题的
请示》（莱政发〔2009〕27 号）。
（28） 2009 年6 月8 日，《关于邀请省政府领导出席中国国际航空体育节暨第二届全
国航空运动会新闻发布会的请示》（莱政发〔2009〕28 号）。
（29） 2009 年6 月10 日，《关于执行莱政字〔2009〕1 号、21 号文件情况的报告》
（莱政发〔2009〕29 号）。
（30）2009 年6 月22 日，《关于加强规划监督管理严厉查处违法建设的通知》（莱政
发〔2009〕30 号）。
（31） 2009 年6 月23日， 《关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》
（莱政发〔2009〕31 号）。
（32） 2009 年6 月24 日， 《关于印发〈莱芜市农民工社会保险暂行办法〉的通知》
（莱政发〔2009〕32 号）。
（33） 2009 年7 月3 日，《关于申请批复〈莱芜市统筹城乡发展改革试点工作方案〉
的请示》（莱政发〔2009〕33 号）。
（34） 2009 年7 月3 日，《关于印发全市工业供水统一管理的意见的通知》（莱政发
〔2009〕34 号）。
（35） 2009 年7 月7 日，《关于局部修改羊里镇等乡级土地利用总体规划请示》（莱
政发〔2009〕35 号）。
（36） 2009 年7 月21 日，《关于莱城区2009 年第五批城市建设用地请示》（莱政发
〔2009〕36号）。
（37）2009 年7 月23 日，《关于申请批准莱芜市土地利用总体规划（2006 ? ?2020）
的请示》（莱政发〔2009〕37 号）。
（38） 2009 年7 月27 日， 《关于进一步加强测绘工作的意见》（莱政发〔2009〕38
号）。
（39）2009 年8 月19 日，《关于印发〈莱芜市城市基础设施项目储备签理办法〉的通
知》（莱政发〔2009〕39 号）。
（40） 2009 年8 月19日，《关于莱城区二○○九年第三批城市建设用地的请示》（莱
政发〔2009〕40 号）。
（41）2009 年8 月19 日，《关于莱城区二○○九年第八批城市建设用地的请示》（莱
政发〔2009〕41 号）。
（42）2009 年8 月19 日，《关于莱城区二○○九年第十批城市建设用地的请示》（莱
政发〔2009〕42 号）。
（43） 2009 年8 月19 日，《关于莱芜供电公司220千伏赢城变电站项目建设用地的请
示》（莱政发〔2009〕43 号）。
（44）2009 年8 月19日，《关于做好2008 年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（莱
政发〔2009〕44 号）。
（45）2009 年8 月24 日，《关于开展小额贷款公司试点工作的报告》（莱政发〔2009〕
45号）。
（46）2009 年8 月25 日，《关于报请政府领导参加中国国际航空体育节暨第二届全国
航空运动会的请示》（莱政发〔2009〕46 号）。
（47）2009 年8 月26 日，《关于申请莱芜名嘉购物广场建设用地指标的请示》（莱政
发〔2009〕47 号）。
（48） 2009 年8 月27日， 《关于山西中西部铁路对外通道莱芜段线路方案的请示》
（莱政发〔2009〕48 号）。
（49）2009 年8 月31 日，《关于莱城区二○○九年第六批城市建设用地的请示》（莱
政发〔2009〕49 号）。
（50）2009 年8 月31 日，《关于莱芜市第三污水处理厂项目建设用地的请示》（莱政
发〔2009〕50 号）。
（51）2009 年8 月31 日，《关于调整土地收回补偿标准的意见》（莱政发〔2009〕51
号）。
（52） 2009 年9 月9 日， 《关于莱城区二○○九年第十二批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕52 号）。
（53）2009 年9 月15 日，《关于印发〈莱芜市抚恤优抚对象住房保障办法（试行）〉
的通知》（莱政发〔2009〕53号）。
（54）2009 年9 月16 日，《关于批准城乡建设用地增减挂钩实施工作计划和项目区实
施规划的请示》（莱政发〔2009〕54 号）。
（55）2009 年9 月29 日，《关于莱城区二○○九年第七批城市建设用地的请示》（莱
政发〔2009〕55 号）。
（56）2009 年9 月30日，《关于开展第六次人口普查的通知》（莱政发〔2009〕56 号）。
（57） 2009 年10 月13 日， 《关于钢城区二○○九年第五批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕57 号）。
（58） 2009 年10 月13 日， 《关于钢城区二○○九年第六批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕58 号）。
（59） 2009 年10 月13 日， 《关于钢城区二○○九年第十批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕59 号）。
（60） 2009 年10 月13 日， 《关于钢城区二○○九年第四批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕60 号）。
（61） 2009 年10 月13 日， 《关于莱城区二○○九年第九批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕61 号）。
（62）2009 年10 月13 日，《关于钢城区二○ ○九年第十三批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕62 号）。
（63） 2009 年10 月17 日，《关于中国国际航空体育节暨第二届全国航空运动会调机
的请示（莱政发〔2009〕63 号）。
（64）2009 年10 月23 日，《关于莱芜市
经贸考察团赴台考察的请示》（莱政发〔2009〕64 号）。
（65） 2009 年10 月27 日， 《关于钢城区二○○九年第九批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕65 号）。
（66）2009年10 月30 日，《关于钢城区二○○九年第八批城市建设用地的请示》（莱
政发〔2009〕66号）。
（67）2009 年10 月30 日，《关于钢城区二○ ○九年第十一批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕67 号）。
（68）2009 年10 月30 日，《关于莱城区二○ ○九年第十一批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕68 号）。
（69）2009 年11 月5 日，《开展小额贷款公司试点工作的报告》（莱政发〔2009〕69
号）。
（70）2009 年11 月16 日，《关于莱城区二○ ○九年第十四批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕70 号）。
（71）2009 年11 月16 日，《关于莱城区二○ ○九年第十九批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕71 号）。
（72）2009 年11 月16 日，《关于莱城区二○○九年第二十一批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕72 号）。
（73） 2009 年11 月17 日，《关于莱城区二○○九年第十六批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕73 号）。
（74） 2009 年11 月17日，《关于莱城区二○ ○九年第十七批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕74 号）。
（75）2009 年11 月17 日，《关于莱城区二○ ○九年第十八批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕75 号）。
（76） 2009 年11 月17 日，《关于莱芜市生活垃圾处理厂二期工程及垃圾转运收集系
统项目建设用地的请示》（莱政发〔2009〕76 号）。
（77）2009 年11月17 日，《关于钢城区二○○九年第二批城市建设用地的请示》（莱
政发〔2009〕77 号）。
（78） 2009 年11 月17 日， 《关于钢城区二○○九年第三批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕78 号）。
（79） 2009 年11 月17 日， 《关于钢城区二○○九年第四批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕79 号）。
（80） 2009 年11 月17 日， 《关于钢城区二○○九年第七批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕80 号）。
（81）2009 年11 月17 日，《关于钢城区二○ ○九年第十三批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕81 号）。
（82）2009 年11 月17 日，《关于钢城区二○ ○九年第十四批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕82 号）。
（83） 2009 年11 月17 日，《关于莱芜市钢城圆溪供水厂建设用地的请示》（莱政发
〔2009〕83 号）。
（84） 2009 年11 月25 日， 《关于加快推进农村产权制度改革的意见》 （莱政发
〔2009〕84 号）。
（85）2009 年12 月2 日，《关于实施标准化战略的意见》（莱政发〔2009〕85 号）。
（86） 2009 年12 月4 日， 《关于钢城区二○○九年第十二批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕86 号）。
（87）2009 年12 月7 日，《关于印发〈莱芜市慈善捐赠暂行办法〉的通知》（莱政发
〔2009〕87 号）。
（88）2009年12 月17 日，《关于呈批〈莱城区新型农村社会养老保险试点实施方案〉
的请示》（莱政发〔2009〕88 号）。
（89）2009 年12 月17 日，《关于莱城区二○ ○九年第十五批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2009〕89 号）。
（90）2009 年12 月18 日，《关于印发〈莱芜市市级财政专项资金管理办法〉的通知》
（莱政发〔2009〕90 号）。
（91） 2009 年12月28 日， 《关于开展新型农村社会养老保险的实施意见》（莱政发
〔2009〕91 号）。

【市政府办公室工作】 抓学习，强素质，全力服务全市工作大局。2009 年，市政府办
公室通过开展学习实践科学发展观活动，全体干部职工的思想觉悟、业务素质和工作水平进
一步提高。围绕“保增长、保民生、保稳定”工作，加强调度督查，促进项目落实，年初起
草《关于扩大内需促进经济平稳较快发展的实施意见》，在定期调度督查的基础上，及时组
织召开全市重点工程项目调度会，进一步加快了重点项目和重点工程建设进度。围绕“创业
富民、创新强市、创优争先”活动，充分发挥办公室职能作用，拟定并以“两办”文件下发
《“全民创业年”活动实施意见》；开展专项督查5 次，印发全民创业专题《政务信息》23
期、《要情专报》5 期，协调各部门出台支持全民创业的政策措施500 余条，起草印发各类
指导性文件20 多个， 印制了3 万多份《全民创业服务指南》和《创业问答》，有效地推动
了全民创业活动深入开展；指导协调各有关部门清理行政审批事项、压缩办事时限、减少行
政事业性收费， 共调整行政许可事项66 项，取消暂停行政事业性收费192 项，全年可减轻
企业和社会负担1.3 亿元。围绕为企业排忧解难服务活动，出台《市政府关于支持企业加快
发展的意见》 ，办公室党组成员每人协调一个工作组，深入30 家企业调研，针对企业在资
金、环境、土地等方面的问题，为企业解决困难和问题200 多项，为帮助企业克服金融危机
的不利影响、尽快走出困境起到了有力的推动作用。围绕统筹城乡一体化改革发展工作，组
织协调有关部门认真研究各项政策措施， 先后出台有关文件近40 个，协助市直部门与省直
对口部门签署合作协议21个， 有效地促进了莱芜市城乡一体化发展。围绕为民办的10 件实
事，强化专项督查，坚持一月一调度一通报，并采取联合督查、现场督查等方式，多做察民
意、解民忧、顺民心的工作，促进了为民办实事的顺利实施，年内10件实事基本完成。围绕
筹备、举办中国国际航空体育节暨第二届全国航空运动会，充分发挥综合协调职能，认真组
织协调整个航空节的筹备、建设、组织、服务等工作，莱芜市航空节成功举办，得到了各级
领导和与会人员的高度评价，有4 名同志分别被记二等功或评为先进个人。围绕招商引资工
作，专门成立招商引资工作领导小组，组建了5 个重点招商组、6 个招商组和1 个专业招商
组，实行月调度、季通报工作机制，完善招商引资考核奖励机制，层层分解任务，强化工作
措施，取得了明显成效。全年共引进项目6 个，完成招商引资1.12亿元，占全年任务的112%。
抓落实，求突破，认真做好各项业务工作。充分发挥参谋助手、服务协调、督查落实工作职
能，较好地完成了各项工作任务。一是调查研究工作。围绕市委、市政府重大决策、影响经
济社会发展的关键问题和社会关注的热点难点问题积极开展调研，既做到“参之有道”，提
出具有较高的政策理论水平的建议，又做到“谋之有方”，较好地把握领导的工作意图，在
顾全大局、抓落实上下功夫。完成《关于全民创业情况的调查与思考》等调研报告30 余篇，
获得2009年度全省政府系统优秀调研成果二等奖1 项、三等奖3 项。二是文字起草工作。坚
持以领导满意、基层认同和对实际工作有效的原则，全年共起草领导讲话、各类汇报材料和
文件共1000 余件、 500 多万字。三是政务督查工作。紧紧围绕市委、市政府的重大决策部
署， 开展专项督查5 次，编发《莱芜政务督查》32 期，完成省政府领导批示件、省政府办
公厅督查件15 件，办理市委、市政府领导批示件86 件，办结率均为100%，办理人大代表建
议38件、政协委员提案办理193 件，办结率100%。四是政务信息工作。着眼于为领导提供有
价值、有见地、有分量的决策信息，编发《要情专报》36 期、《莱芜政务信息》82 期；信
息质量实现重大突破，上报信息被国务院总理温家宝批示一次，省长姜大明批示两次，副省
长王军民、才利民、郭兆信各批示一次。五是公文处理工作。严格公文运转程序，规定时间
内办结率100%， 全年共接收办理上级来文来电1050 件，下级来文来电230 件，签批制发各
类文件620 件，搜集整理档案996 件。六是办公自动化工作。开展网上办公，办公自动化水
平不断提高。通过政府网站新公开政府信息2 万多条，通过政务专网发送各类电子公文2000
余件，没有出现差错或疏漏的现象。七是行政事务工作。坚持24 小时值班，确保上传下达，
政令畅通，对各类突发事件做到迅速反应、及时汇报、妥善处理；热情周到做好接待工作，
全年共接待来宾4000余人次，其中省部级以上领导20余人次、地厅级领导600 余人次；周密
组织各类会议，全年共组织市政府全体（扩大）会议、市政府常务会及各类综合、专题会议
400余次，精心安排领导视察、考察、调研等重要活动40 余次；加强车辆和驾驶员管理，开
展交通安全教育， 全年安全行车130多万公里，保障了各位领导和工作人员的出行安全。八
是市长公开电话受理工作。共受理群众来电5600 个，办结率和满意率分别是100% 和99.6%。
市长信箱共收到信件502 封，结合市长公开电话全部给予了办理和答复。九是应急管理工作。
重新修订了30 个市级应急预案， 新增专项预案27 个、部门预案22 个，覆盖全市的应急预
案体系基本建立；成立莱芜市应急救援支队，规划了6 个应急避难场所，进一步加强了应急
物资储备； 加大应急知识培训宣传力度，印发《应急知识手册》16 万册，社会应急知识不
断普及。 十是法制工作。严格规范性文件的审查把关，起草、审查涉法规范性文件16 件，
审查修改一般性文件30 余件；同时，对莱芜市2005 年公布实施的307 项行政许可事项进行
了集中清理， 取消、暂停和合并调整行政许可事项66 项，其中取消7项、暂停实施27 项、
合并24 项为4 项、调整8 项。十一是人防工作。进一步规范行政审批行为，至11 月底，共
审批民用建筑总面积3.76 万平方米， 审批应建防空地下室面积1.92 万平方米；开展为期3
个月的人防工程安全隐患排查治理大检查， 查出存在安全隐患的人防工程13 处；通讯报警
体系不断完善， 人口疏散基地和应急避难场所建设取得新进展。 十二是无线电管理工作。
2009 年，共筹办全省无线电工作专业会议2 次，参与无线电监测保障国家级大型会议2 次、
各类考试26 天， 举办培训班2 次，清理登记对讲机1000 余部，审查业余电台23 个，初审
3G 台站147 个， 日常开机监测4216小时。十三是行政服务中心工作。落实部门领导坐班制
度，实施“双休日、节假日”正常对外办公制度，积极服务全民创业，扎实推进为民服务全
程代理，全年受理审批和收费事项7.1 万余件，按时办结率达到100%，承诺件提前办结率达
到96% 以上；接受咨询服务4.8 万余人次，群众满意率达到99% 以上。十四是金融证券工作。
积极协调引导金融机构扩大信贷规模，组织召开全市产业政策与货币政策协调推进会，积极
帮助企业解决贷款难问题， 组织举办了以“让金融走进百姓， 让百姓了解金融”为主题的
“金融知识巡展活动”，在全市广泛普及了金融知识。十五是驻京办工作。广泛搜集各方面
信息，积极为莱芜市引进技术、项目、资金牵线搭桥，拓宽了政务联络渠道。年内，接待莱
芜市赴京各级领导200 余人次， 邀请在京领导、客商到莱芜参观、考察80 余人次。十六是
包村工作。帮助里辛镇赵家峪村完成了村庄整体规划工作，建设完成全民健身活动场所1 处、
1000 米水泥路1 条，社区服务中心工程完成主体建设。
抓管理，强作风，努力提高政务服务水平。2009 年以来，办公室进一步强化内部管理，
不断建章立制，改进工作作风，政务服务水平进一步提高。一是扎实开展深入学习实践科学
发展观活动。办公室紧紧围绕“提高服务效能，促进科学发展”这个主题，以“做好五项工
作，推进全民创业”为实践载体，精心组织，有序推进，学习实践活动取得了明显成效。在
学习调研阶段， 组织全体党员集中学习12 次， 党组理论中心组学习3 次、专题辅导讲座1
次、观看专题教育辅导片3 次，个人记笔记均超过1 万字；组织开展大走访、大调研活动，
走访企业10 家、 乡镇4 个、村居（社区）12 个、农户100 多户，召开座谈会22 次，发放
调查问卷120 份， 形成专题调研报告13 篇。认真组织开展“一助一”帮扶活动，帮扶就业
25 人，创办新项目22 个。在分析检查阶段，办公室广泛征求意见，领导班子成员相互谈心，
认真组织召开专题民主生活会和组织生活会，形成了高质量的分析检查报告。同时，认真组
织“四评五议两公开”活动，评议结果满意率100%。在整改落实阶段，认真制定整改落实方
案，着力解决突出问题，不断创新体制机制，在群众满意度测评中，群众满意度达到100%。
二是努力改进干部作风。办公室认真贯彻落实全市干部作风建设大会精神，扎实开展“作风
建设年”活动，制定下发《市政府办公室党组关于进一步加强作风建设的意见》《市政府办
公室党组关于加强干部作风建设暨开展“强作风、做表率、促发展”集中教育活动实施方案》，
深刻剖析办公室干部作风存在的问题和不足，明确整改方向和具体措施，干部职工的思想作
风、工作作风得到进一步改进。三是不断强化内部管理。制定《市政府办公室目标管理绩效
考核实施方案》，按照“能量化的按量化评价，不能量化的按定性、定质评价”的原则，对
科室各项工作进行目标分解，确定了科室、个人年度工作目标，任务分解到月份，责任落实
到人。同时，认真执行《市政府办公室工作制度》，使各项工作更加规范，工作效率进一步
提高。
坚持教育与监督并重，全面加强党风廉政建设。办公室高度重视党风廉政建设工作，坚
持把党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同考核，把党风廉政建设抓紧、抓实、抓好。
一是坚持领导带头做表率。严格落实“一岗双责”，坚持“一把手”负总责，领导班子成员
齐抓共管、层层负责；认真执行民主集中制度，坚持重大事项集体研究、集体决策，保证决
策的正确性；要求各直属单位主要负责人半年一次向办公室党组进行述职述廉，各单位重要
事项、重大财务支出及时向党组进行汇报。二是进一步加强制度建设。成立了办公室党风廉
政建设领导小组，印发《领导班子及成员党风廉政建设责任》，把党风廉政建设工作责任落
实到人；与各直属单位签订《党风廉政建设责任书》，严格行政问责，凡党风廉政建设责任
制落实不到位、出现严重违纪违法问题的，取消其单位评先、评优资格，并严肃追究有关人
员的直接责任和分工领导的责任；研究制定《市政府办公室关于进一步加强党风廉政建设的
意见》，对市政府办公室开展廉政教育、加强党性修养、完善制约机制、落实廉政责任等几
个方面的工作进行详细的规定和部署。三是强化教育与监督。定期组织开展党的宗旨教育、
理想信念教育、党纪政纪教育和法制观念教育，引导机关党员干部不断增强廉洁自律意识；
加强对党员干部执行党的纪律情况的监督检查，教育引导党员干部严格遵守“四大纪律八项
要求”；健全财务、资金内部控制机制，坚持勤俭办一切事业。
（赵天波）

【政府法制工作】严格规范性文件的审查把关，不断提高制度建设质量。按照制度建设
的基本要求，加强对规范性文件的调研起草、受理审查、论证把关、协调会商等项工作，着
力提高规范性文件拟制质量和水平。一是注重加强支持经济发展方面的制度建设。围绕推动
经济又好又快发展，审查修改了《关于进一步完善政策支持中小企业发展的意见》《关于进
一步加快信用担保体系建设的意见》《关于支持企业加快发展的意见》等。二是高度重视与
保障民生、改善民生密切相关的规范性文件的制定工作。围绕健全完善社会保险、住房保障
等制度，先后审查提报《莱芜市农民工社会保险暂行办法》《莱芜市农村低保住房困难家庭
货币补贴实施办法》《莱芜市创建“白内障无障碍市”实施方案》等，推动了社会保障体系
建设。三是加强优化发展环境，促进依法行政方面的制度建设。围绕创优发展环境，促进部
门单位及其工作人员依法行政，高效服务，修改完善《关于建设阳光政府的意见》《关于推
行为民服务全程代理制的意见》《关于政府购买服务的指导意见》等。四是注重强化规范行
政管理工作的制度建设。为使行政管理工作规范化、制度化，进一步提高行政效能，审查提
报《莱芜市审计结果公告试行办法》《莱芜市烟草制品零售点布局管理规定》《莱芜市加强
市直行政事业单位基本建设投资项目管理的通知》等。五是重视推进新农村及集中居住区建
设方面的制度建设。审查提报《关于推进集中居住区建设和危房改造的意见》《莱芜市市级
集中居住区建设和危房改造资金管理暂行办法》《关于加强集中居住区建设管理工作的实施
办法》等，有力推动了城乡一体化进程。对审查修改的规范性文件，及时提报市政府研究，
经市政府同意后公布实施。 2009年，起草、审查市政府规范性文件16 件，报市政府批准发
布8件，审查修改一般性文件20 余件。同时，对已印发的规范性文件逐一撰写起草说明和备
案报告，按要求及时代市政府向省政府进行备案。深入推进行政审批制度改革，营造良好发
展环境。为进一步优化全民创业服务环境，根据全民创业大会“将现有行政审批事项减少10
% 以上”的工作部署，遵循减少和规范行政审批事项、简化和规范审批程序的原则，对莱芜
市2005 年公布实施的307 项行政许可事项进行了集中清理， 认真梳理依据，与各有关部门
协商对接，共取消、暂停和合并调整行政许可事项66 项，其中取消7 项、暂停实施27 项、
合并24 项为4 项、调整8 项。清理结果印发正式文件，于3 月底向社会公布。
积极承办行政复议应诉案件，行政监督工作不断加强。2009年，市政府法制办共承办由
市政府管辖的行政复议案件12件，并全部审结。对每个案件都严格按照法律规定程序进行调
查取证，认真研究案情，在法定期限内予以结案，加强对行政执法机关的监督，有效地维护
了公民、法人和其他组织的合法权益。在办理行政复议案件的同时，积极做好行政应诉工作，
办理以市政府为被告的行政诉讼案件3 件、以市政府为被申请人的复议案件1 件。在应诉过
程中，积极协助有关部门向法院或省政府行政复议办公室提供证据材料，加强沟通，及时确
定办案思路，并针对个案的不同特点充实证据材料，做好出庭应诉答辩等各项工作，有效维
护了政府合法权益。
严格行政执法人员的资格认证和管理，加强教育培训，增强执法人员的行政执法能力和
水平。按照《山东省行政执法证件管理办法》的规定，加强行政执法证件申领、发放的管理
工作。 对各部门2009 年新进执法人员进行培训，在培训考试合格后，为新进执法人员核发
执法证，进一步落实持证上岗、亮证执法制度。同时，大力开展行政执法人员法律知识的教
育培训，配合执法、交通等有关部门举办各种形式的行政执法人员培训班、学习班6 期，促
进了各级各部门依法行政水平。
认真做好省法规、规章草案及其他规范性文件征求意见的反馈工作。法制办共承办《山
东省公共供水管理办法（草案会签稿） 》《山东省压煤村庄搬迁管理办法（ 草案）》《山
东省农民专业合作社条例》《莱芜市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法（草
案）》等省人大、省政府和市人大常委会交市政府征求意见的法规、规章和规范性文件草案
4 件，针对草案的不同特点，认真组织调研，结合莱芜实际，提出修改意见和建议，全部按
照规定时限和要求，进行了书面反馈。
加大执法监督与协调服务力度，积极发挥政府法制机构的参谋助手和法律顾问作用。按
照行政执法和行政执法监督检查方面的有关规定，积极开展行政执法监督检查工作，审查各
区政府及市政府各部门备案文件20 余件， 组织或配合有关部门开展执法检查活动4 次。同
时，认真履行职责，积极开展法制服务，当好政府及部门依法行政的参谋、助手和法律顾问。
2009 年, 共办理市政府领导批办件及法律咨询意见10 多件，较好地发挥了为市政府依法行
政的参谋、助手和法律顾问的作用。
（陈义尚）

【无线电管理工作】 无线电频率台站管理。一是顺利完成3G 网络选址初审工作。对市
内3 家公众网公司上报的147 个3G基站拟建地址进行严格审查，并分别对其基站进行现场抽
检，监测移动公司基站6 个、电信公司3 个、联通公司6 个，通过对频率和电磁环境的检测，
形成初审意见报省无线电管理办公室。二是严格审查核发无线电台站执照。全年收到无线电
业余电台执照申请27份，经对其进行资格审查和所用设备检测后，核发了业余无线电台执照，
使莱芜市业余无线电爱好者队伍迅速壮大。 10 月， 根据中国国际航空节的需要，特批了1
部呼号为BT4IGF 的特设电台，利用这部电台，莱芜市业余无线电爱好者与17 个国家和地区
的200 多名业余爱好者进行技术交流，有效地宣传了莱芜。三是完成执照换发和验证工作。
为电信公司和网通公司换发电台（站） 执照80 份； 积极开展验证工作，全年设备验证300
余部。无线电稽查。一是积极做好对讲机清理整顿专项工作。根据省办下发的《关于贯彻落
实工业和信息化部〈关于开展清理违法使用对讲机专项执法活动的通知〉的通知》（鲁无办
发〔2009〕 23 号），结合十一运会无线电安全保障活动和中国国际航空体育节暨第二届航
空运动会的无线电保障任务， 联合有关部门进行14 次清理登记活动，分别对莱钢、泰钢、
电厂、 电业公司、林业、水利等19 个单位（ 部门）和12 家商场、酒店对讲机使用情况进
行认真清理登记， 共对14家非法设台单位下达责令整改通知书，查封和没收对讲机27 部，
补办对讲机设台手续1000 余部，取得良好效果。二是做好考试期间的无线电安全保障工作。
全年参加录用公务员、普通高校招生、公开招募“三支一扶”高校毕业生、事业人员招聘、
司法等考试期间的无线电安全通信保障工作。共出动车辆42 台次，监测技术人员86 人次，
查处利用无线电技术作弊2 起，没收无线电作弊设备8 套，压制作弊无线电信号5 起，较好
地维护了考试秩序。三是及时查处无线电干扰。全年受理并查处无线电干扰投诉2 起，一起
是干扰联通WCDMA上行频段的微波信号、 一起是干扰市广播电视台卫星信号接收器的卫星信
号干扰器，并按相关程序依法进行处理。
无线电监测和检测。一是做好日常无线电监测。坚持每工作日监听5 小时以上，并按照
国家无线电监测中心和省办的统一部署，认真实行无线电监测月报制度，在“两会”、重要
节假日以及全运会期间实行24 小时值班， 认真做好值班记录，特殊情况随时上报。全年累
计监听达4216小时，完成监测月报12 份，出动监测车70 余台次，监测地点涵盖境内各个角
落，充分掌握了全市无线电台站的设置及频谱分布情况，为无线电频率台站数据库建设提供
了详实的技术数据。二是做好全运会排球馆周围电磁环境的监测工作。在全运会召开前，市
无线电管理局对排球馆周围蜂窝公众网使用的900MHz、1800MHz 频段和对讲机使用的150MHz、
350MHz、 450MHz 频段进行了认真测试，掌握了场馆周围的电磁环境情况。同时，对监测中
发现的非法无线电台站进行查处、清理，为全运会期间的无线电通信保障扫清了障碍。随后
又主动联系市体育局，落实场馆内频率使用情况，确定安保使用频率和场馆内部调度频率。
三是顺利进行基站检测。2009 年，分两次对三大运营商基站进行检测，检测3G 台站15 个、
2G 台站27 个，都出具了详实的检测报告。
重大活动保障。一是圆满完成“十一运会”无线电安全保障任务。市无线电管理局6 名
工作人员全力投入，奋战50 多个昼夜，出动保障车辆3 台，投入保障技术设备4 套，检测9
个单位69 台设备，累计监测时间872小时；受理无线电干扰投诉2 起，查处无线电干扰2 起，
没收无线电干扰设备5 台，清理整顿对讲机600 余部；受理频率申请10次，指配频率数量37
个， 同时积极组织、参与技术培训和保障演练活动，培训人员达20 人次，为十一运会的顺
利进行做出积极贡献。二是积极做好中国国际航空体育节暨第二届全国航空运动会的无线电
安全保障工作。市无线电管理局作为首届中国国际航空体育节筹委会成员之一，认真履行无
线电安全保障职责，在调查研究、网络搭建、频率协调、电磁环境整治、现场监测登记等方
面作了大量的工作。多方争取，协调到了急需的调机频率；建设了一个由6 台（3 台备用）
中转台、 80 部对讲机、3 部车载台构成的指挥调度网络，一个由有3 座监测站和1 部指挥
调度车组成的应急处理系统，一个业余通信系统。为大会的顺利召开作出了突出贡献。市无
线电管理局被市委、市政府命名为先进单位。
自身建设。一是积极参与深入学习实践科学发展观活动，不断加强思想作风建设。通过
多种形式学习科学发展观理论，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增
强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；积极参与调研学习活动，深入考察莱芜市自来
水的经营情况，形成《莱芜市居民用水调查与思考》调研报告；扎实开展创业帮扶活动。帮
助1 名大中专毕业生就业，帮助5 名下岗失业人员实现再就业。二是积极落实目标管理绩效
考核制度。根据市政府办公室安排成立目标管理绩效考核领导小组，采取日记实、周清、月
评比、半年测评和年度考核的方法进行考核，评优树先，收到良好的效果。三是不断加强人
才队伍建设。通过学习先进市经验，将警言警句悬挂于办公场所，使全体人员牢固树立勤政
廉洁理念； 自觉加强干部业务培训，全年参加省里的培训12 人次，参加市委组织部、人事
局培训1次， 自行举办专管员培训班1 次，培养锻炼了年轻干部。全年提拔任命2 名科级干
部，新招工作人员1 名；有4 名同志被评为先进个人，荣获省、市三等功，2 名同志被评为
省无管办先进个人。四是加强自身宣传。通过网络、电视、报纸等多种媒体进行自我宣传。
联合莱芜日报社举办“无线电管理”杯、“通信改变我们的生活”有奖征文活动，收到来稿
近百篇， 评选出一、二、三等奖和优秀奖文章18 篇；在电视台上连续5 天利用公益字幕宣
传无线电管理规定；编撰《莱芜无线电管理工作》简报7 期，及时报道无线电管理工作开展
情况。
（韩传峰）

【行政审批服务】 2009 年，市行政服务中心受理审批和收费事项8 万余件，按时办结
率100%，承诺件提前办结率96% 以上；接受咨询服务5 万余人次，群众满意率99% 以上。
认真落实“三到位、两限定”，运行机制更加优化。一是实现了“三到位”。首先做到
项目到位。按照《市政府办公室关于取消、暂停和合并调整部分行政许可事项的通知》（莱
政办发〔2009〕 20 号）要求，对进入市行政服务中心的审批服务事项进行清理，报经市政
府领导同意， 重新确定进驻行政许可事项142 项，占全部行政许可事项的56%；进驻便民服
务事项106 项。本着“应进俱进”的原则，市地震局建设工程单位新建、扩建、改建工程抗
震设防审查事项纳入中心；市规划局承担规划审批职能的规划建设科整建制调整到大厅窗口
办公，实现了咨询、受理、审批、证件发放等一条龙审批服务。其次做到授权到位。在重新
确定进驻项目的基础上，协调各窗口单位重新制定授权书，承诺只要提交的材料符合要求，
窗口人员全权办理，确需单位集体研究或单位负责人审核把关的，负责人到中心窗口签发，
进入中心的审批事项一律使用行政审批专用章，做到“事在中心办、字在中心签、章在中心
盖”。第三做到人员到位。按照《市委组织部、市人事局、市行政服务中心关于加强市行政
服务中心窗口工作人员管理的意见》 要求，严把人员入口关，对已满2 年工作期限的30 名
人员进行调整，确保素质高、业务精、能力强、服务优的人员进驻中心，为开展审批服务工
作打下良好基础。二是实现了审批程序和办理时间“两限定”。限定审批程序，与各窗口单
位逐个衔接，进一步精减办事流程，将全部审批项目办理环节由950 多个减少到850 多个。
按照市委、市政府领导批示精神，重新制定了房地产开发项目审批流程，房地产开发项目的
规划许可、 施工许可、发售许可三个阶段在大厅的审批办理时限压缩至11 个工作日。限定
审批时限， 组织协调各窗口对进入中心的审批事项承诺时限压缩30%，办事时限总和由2130
个工作日压缩到1483 个工作日， 经常性办理项目平均办理时限在2 个工作日以内，其中即
办项目71 项，占全部进驻项目的30%；涉及全民创业的大部分项目实现了即来即办，办件总
量中即办件比例达到75%。
创优服务水平，服务全民创业成效显著。市行政服务中心充分发挥政府综合服务平台的
作用，围绕全市开展的“三创”活动，积极采取措施，不断创优服务水平，努力为全民创业
提供优质高效的行政审批服务。一是落实领导坐班制度。按照市委、市政府领导要求，积极
协调调度， 认真落实窗口部门主要负责人每月2天到窗口坐班制度，现场解答服务对象的咨
询， 签发审批服务项目。3 月10 日以来，20 个部门主要负责人坐班20 多次。同时，其他
窗口单位负责人员也经常到中心窗口现场办公，解决窗口存在的困难和问题，签发有关事项。
二是实施“双休日、节假日”正常对外办公制度。按照市委领导批示精神，中心加强协调调
度，与全民创业密切相关、办件量较大的15 个窗口实行“ 双休日、节假日”正常对外办公，
其他窗口实行“预约迎候”服务制度，只要群众有需求并提前预约，窗口工作人员随时到位，
实现“一年365 天，天天服务群众”。三是编印《全民创业服务指南》《创业问答》。《服
务指南》包括创业培训、求职就业、创业融资、企业注册和建设项目审批等内容，7 万余字，
印发5 万多册，及时发放到各类创业人员手中；编印《创业问答》，在《莱芜日报》等报刊
刊载，受到创业者好评。四是创新服务方式。积极推行和完善延伸服务、上门服务、延时服
务、预约服务等审批服务制度，开展上门服务100 余次，到省有关部门为企业代办审批手续
80余次。
突出抓好管理创新，品牌形象进一步提升。市行政服务中心坚持把工作创新作为第一动
力，继续实施品牌带动战略，大力推进联建共管，进一步完善ISO9001 质量管理体系，使管
理水平上了一个新的台阶。一是实行联建共管制度。在各窗口单位的大力配合下，中心积极
实施联建共管责任制，与各窗口部门、单位签定联建共管责任书，科学界定中心和各窗口单
位的责任，充分发挥中心和各窗口单位的职能，共同管理好、建设好中心大厅，实现中心单
一管理向中心与部门联合管理转变。二是深化“服务之窗、高效阳光”品牌建设。2009 年，
开展“服务再创新，品牌添光彩”活动，逐步完善了标准化管理体系、系统化监管体系、人
性化服务体系、经常化培训体系和科学化评价体系，市行政服务中心品牌形象进一步提升。
市行政服务中心在大众日报社主办的山东省百行百业社会信誉评价活动中被评定为山东省
“人民满意的金牌窗口单位”。三是进一步完善ISO9001 质量管理体系。按照持续改进的原
则，进一步修订ISO9001 质量体系标准，完善《质量手册》《作业指导书》等质量管理体系
文件，充分发挥质量标准在中心管理中的重要作用。
积极实施审批服务标准化建设，审批服务更加规范。市行政服务中心紧密结合工作实际，
积极采取措施，建立了科学规范的服务标准体系并认真贯彻执行，取得了显著的成效。2009
年12月8日， 经过省标准委专家组对服务现场及文件材料的严格审查，市行政服务中心承担
的省服务标准化试点各项指标均达到标准，顺利通过评审验收。一是切实加强组织领导。组
织召开动员大会，成立服务标准化建设领导小组，切实加强对标准化工作的领导。在广泛学
习调研的基础上，制定下发《服务标准化建设实施方案》，明确了指导思想、目标任务和方
法步骤。二是认真制定服务标准。依照国家有关标准，结合工作实际，科学构建具有中心特
色的服务标准体系。主要包括服务基础标准体系、服务质量标准体系、服务管理标准体系和
服务工作标准体系4 个子体系、共计339 项服务标准。三是强化贯标，抓好落实。强化人员
培训，使遵守工作标准成为每位工作人员的自觉行动。科学分解责任，把建立的339 项服务
标准分解落实到中心机关各科室、各窗口和个人。强化监督检查，彻底杜绝工作的随意性，
将工作目标、任务、内容和要求，用定量、统一、规范化的标准确定下来，从机关到各窗口
每一位工作人员做什么、怎么做，做到什么程度，由谁来监督考核，都有明确的规定，做到
“岗岗有标准规范，人人按标准履职”，保证了工作不错位、不越位、不缺位。
扎实推进为民服务全程代理，四级服务体系进一步完善。代市政府起草并印发《关于推
行为民服务全程代理制的意见》 ，3月和8 月，分别召开工作会和现场推进会进行安排部署
和检查落实。市行政服务中心充分发挥牵头职能，加强监督指导，两次组织人员到各区、乡
镇和村进行现场督查，保障了全程代理工作的顺利开展。一是健全代理机构。市、区、乡镇
分别依托行政（便民） 服务中心成立为民服务全程代理中心，建立1060 个村级代办点，配
备村级代办员1620 名， 代理与群众生产生活密切相关的证照办理等便民服务事项212 项，
市、区、乡镇、村四级全程代理网络基本形成。二是完善运行机制。各级健全规范了工作流
程、奖惩考核、投诉检查等规章制度，进一步规范代理程序，运行机制逐步健全。各级共印
发《便民服务手册》20 多万册，举办培训班26 期。三是提升代理效率。按照“一室受理、
全程代办、内部运作、按时办结”的运作方式，规范了代理程序，各级代理员认真遵守承诺
时限，增强服务意识，提高了工作效率。年内，共代办各类项目9.3 万件。
加强窗口人员队伍建设，工作作风明显转变。市行政服务中心将深入学习实践科学发展
观活动与“效能服务年”活动结合起来，认真落实各个阶段的工作任务，不断加强队伍建设，
窗口人员服务意识明显增强，工作作风明显转变，工作效率明显提高。一是扎实开展学习实
践活动。认真制定活动方案，明确活动的指导思想、目标要求和方法步骤，突出实践特色，
扎实做好各个阶段的工作。坚持“边学边查、边整边改”原则，把解决问题作为重点和检验
活动成效的标准，制定《整改落实方案》，建立《整改重点工作台帐》，逐一整改落实，努
力建立促进健康规范发展的长效机制，促进了工作的顺利开展。二是抓学习培训。建立经常
化的学习培训机制，规定每周五下午为集中学习时间，同时利用中心局域网等形式，采取集
中学习与自学相结合，围绕行政审批、规章制度、行政许可法、行政服务标准化以及文明礼
仪等方面，开展全员集中学习培训，出学习专栏11 期，进一步提高窗口人员的整体素质。6
月底，举办政务礼仪培训讲座，对提高服务质量和水平起到了促进作用。三是强化作风建设。
切实加强窗口人员作风建设，强化监督管理，工作作风有了明显转变。认真执行值班厅长、
通报交流和咨询投诉值班制度，加强对服务大厅的巡查，发现违反纪律现象及时纠正。全面
推行绩效考核，按照要求修订完善考核软件，根据日常考勤、检查情况和窗口互评结果，做
好优秀窗口和服务标兵的评选工作，充分调动工作积极性。加强工作作风整顿，对违规上网、
被群众举报等现象实行一票否决。被新闻媒体曝光等使中心形象受损的，退回原单位。5月，
开展以强化服务意识、规范服务行为为重点的“优质规范服务月”活动，营造了温馨和谐的
环境。 在2009 年的政风行风评议中，市行政服务中心被评为公共服务类第四名；在为民服
务窗口科室评议中， 按规定受表彰的20个窗口中，市行政服务中心窗口有18 个。四是加强
组织建设。市行政服务中心党工委紧密联系工作实际，围绕文明服务开展党建工作，较好地
发挥了党员的先锋模范作用。认真落实《机关党建工作目标责任制》，健全和落实党内组织
生活制度，加强对中心组学习、“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等规章制度执行
情况的督促落实。强化组织建设，对窗口各支部组成人员进行调整充实。坚持高标准、严要
求、按程序，做好发展党员工作，2 名工作人员被接收为中共预备党员，2 名工作人员按时
转为中共正式党员，6 名工作人员参加了入党积极分子培训班。积极组织开展文体活动，举
办了乒乓球、棋牌比赛和征文比赛等活动，增强了窗口人员的凝聚力和向心力。
（吕永华）

【人力资源和社会保障工作】千方百计扩大就业，全市就业局势保持稳定。全市实现城
镇就业再就业21180 人， 其中下岗失业人员再就业6230 人，困难群体就业627 人，分别完
成年度工作目标的105.9%、 103.8%、104.5%。实现农村劳动力转移就业2.69 万人，完成年
度工作目标的107.6%。城镇登记失业率2.7%，城乡“双零”家庭保持动态消零。积极应对金
融危机对就业工作的影响，制定出台了《关于减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》
等一系列普惠性更强的政策文件。 年内将企业失业保险、生育保险费率分别下调50%，为企
业减征保险费1425 万元。 对莱钢、泰钢、九羊三家企业开展专项帮扶活动，落实社会保险
补贴1600 万元。失业金领取标准由每月320 元提高到370元，制定出台《莱芜市失业调控工
作实施方案》，及时采取措施进行预防、调节和控制，稳定了全市就业岗位和职工队伍。同
时，积极开展就业专项服务，共举办各种招聘会326 场次，2.7 万人次通过市场实现就业。
把高校毕业生就业放在就业工作首位，坚持公开、公平、公正的原则，通过公务员招考、事
业单位招聘、招募“三支一扶”、大学生村官等方式，积极解决大学生就业问题并对就业困
难和困难家庭毕业生通过考试加分、重点推介、免费代理等形式进行重点扶持。积极帮扶残
疾人等特殊群体就业，召开专项招聘会，184 名残疾人成功就业。突出抓好城乡“双零”家
庭等就业困难群体就业，加大帮扶力度，累计开发公益性岗位330 个。
强化创业就业培训，创业带动就业成效明显。按照创业年活动要求，坚持把加强创业培
训作为全民创业的重要举措，采取发放“培训券”方式，在全市大力实施全民创业培训工程。
制定出台《全民创业培训实施办法》《全民创业培训机构认定管理办法》《创业培训结业学
员考核办法》等政策文件，推行便民服务全程代理制，免费为创业人员代办工商、税务登记、
小额担保贷款、员工招聘等服务，建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作
机制。成立创业指导专家委员会，为创业人员提供政策咨询、创业方案设计、开业指导、融
资、法律以及企业生产经营等方面的指导服务。建立创业项目资源库，入库项目301 个，建
立“大学生创业园”和“青年农民创业基地”，积极鼓励大学生、农民工等群体进行自主创
业， 加大了创业小额担保贷款扶持力度，全年发放小额担保贷款550万元。在全市实施免费
培训券制度，城乡各类有培训愿望的人员持“培训券”自主选择定点培训机构和培训专业，
免费参加培训。 选择认定了25 家职业培训学校、高校、技师学院等作为定点培训机构。强
化对培训机构管理，严格办班审批程序，加强督查考核，确保了培训质量。通过培训，提高
了创业能力，促进了创业。全年开展就业创业培训18714 人，其中就业技能和农民实用技术
培训14535 人、创业培训4179 人。莱芜市的创业培训工作得到省委、省政府主要领导肯定，
省人力资源和社会保障厅专门发文对莱芜的做法进行推广。全省创建创业型示范城市动员会
在莱芜召开，莱芜被确定为全省创建创业型示范城市。
社会保障体系进一步完善，保障水平得到新的提高。全市养老、失业、医疗、工伤、生
育保险参保人数分别为21.3 万人、 14.9 万人、22.5 万人、18.78 万人、10.77 万人，分
别完成年度目标的232%、106.7%、131.3%、109.8%、151.7%。城镇居民基本医疗保险参保人
数11.5 万人，参保率95.2%。新型农保顺利实施，积极争取，莱城区列为国家首批新型农村
社会养老保险试点， 并在全市全面启动实施新农保，莱芜市60 岁以上农村居民已全部领取
到每月55 元的基础养老金。被征地农民养老金保障工作取得新进展，全市参保人数4370 人。
强化基金收缴和监管，各项社会保险基金累计结余19.9亿元，安全性和抗风险能力不断增强。
根据经济形势发展，及时调整了企业单位养老保险缴费比例，将城镇个体工商户和灵活就业
人员的养老保险缴费基数的过渡期延长至2011 年，并允许在全市上年度职工平均工资60% ??
100% 之间选择缴费基数。 城镇职工医疗保险缴费比例由2%+6%调整为2%+7%，提高了待遇支
付比例。研究制订城镇职工医疗保险和工伤保险实行市级统筹的意见。积极筹措资金，较好
解决了破产企业职工和退休人员的医疗保障问题。积极协调，新矿集团莱芜属地内的2 万名
职工的医疗保险，全部顺利移交地方管理。启动企业离退休人员、遗属社会化管理服务工作
试点， 顺利完成2009 年度企业退休人员养老金调整工作，莱芜市企业退休人员月人均养老
金1385 元，养老金水平位居全省前列。全市养老金和失业金按时足额社会化发放率保持100
%，各项社会保险待遇按时足额支付。
人才队伍建设进一步加强，为经济社会发展提供人才智力支持。认真做好高层次专家的
遴选推荐工作， 莱芜市有2 名专家分别被评为享受国务院颁发政府特殊津贴专家和2008 年
度山东省有突出贡献中青年专家。积极实施“金蓝领”技师培训项目，全年开展“金蓝领”
培训185 人， 认定技师350 名，其中高级技师35 名，成功举办第二届全市技能人才职业技
能大赛。认真做好职业技能鉴定工作，推进“双证”就业。加快高级技工学校建设步伐，做
好高级技工学校招生及毕业生安置工作，完成220 人的技能扶贫招生任务。积极开展好引进
智力工作，实施“515 人才引进工程”，引进紧缺专业硕士65人、博士2 人，组织实施外国
专家项目和示范项目7 个。健全完善人才市场基础设施和服务体系，积极拓展人事代理、人
才派遣、人才培训等业务，为国内外各类人才提供优质服务。
坚持以深化改革为动力，人事制度改革迈出新步伐。不断加强公务员队伍建设，积极改
进公务员选拔录用办法，强化公务员培训制度和考核评价体系建设，队伍整体素质得到进一
步提高。有1 家单位和2 名同志分别被评为全省人民满意的公务员集体和人民满意的公务员。
事业单位改革进一步深化，在全面建立人员聘用制的基础上，扎实推进岗位设置管理，完成
岗位设置的事业单位1017个， 占应设岗单位总数的92.9%；核准人数24852 人，占应设岗管
理人数的95%， 实现了积极稳妥的目标。进一步深化职称制度改革，积极改进评审办法，严
格标准条件，认真审核把关，促进了职称评审工作的公平、公正。不断健全完善人事考试各
项规章制度，规范管理，从严治考，提高组织管理水平，保证了年内各类考试工作的安全、
平稳、有序。事业单位收入分配制度改革不断深化，拟定并报请市政府出台了义务教育学校
绩效工资实施意见， 义务教育学校绩效工资实施工作全面展开。圆满完成2009 年军转安置
任务，全力做好稳控工作，维护了全市稳定大局。
加强劳动执法监察，劳动者权益得到维护。认真贯彻落实《劳动合同法》，重点加强建
筑、 餐饮服务等行业企业的劳动合同制度的落实， 全市劳动合同签订率进一步提高。出台
《关于全面落实2009 年企业工资指导线制度的实施意见》 等文件，健全完善工资指导线、
劳动力市场工资指导线和工资集体协商制度建设，严格督促企业落实最低工资制度。加强劳
动争议仲裁工作。 全市20 个乡镇（街道）全部建立起调解组织，建立企业劳动争议调解委
员会156 个，区域性、行业性调解组织12 个，兼职调解员89 人。强化人力资源和社会保障
执法监察。认真组织开展整治非法用工打击违法犯罪、人力资源和社会保障年检等专项执法
活动，规范企业用工行为，促进了劳动关系的和谐，维护了社会稳定。全年共检查用人单位
413户次，调查处理投诉、举报案件228 件。共立案处理劳动争议案件322 件，调解结案257
件，按期结案率100%，为企业和职工挽回各类损失1279 万元。
（亓复兴）

【旅游工作】 2009 年，全市共接待国内外游客435.6 万人次，实现旅游收入16.35 亿
元，同比分别增长20.3%、26.19%。
突出重点， 做好“ 中国国际航空节”宣传推介和服务。为成功举办首届中国国际航空
体育节，全面打造“航空运动之城”旅游品牌，市旅游局着重加大宣传推介力度，高标准提
供相关服务。一是全方位进行宣传推介。注重媒体宣传。分别在中央电视台一套、新闻频道
并机直播的《朝闻天下》栏目和山东卫视播出了“中国国际航空体育节举办地——山东莱芜”
为主题的城市旅游形象广告。 借助省旅游局组织的17 市城市媒体互访活动，同时在青岛、
东营、滨州等市主流媒体进行旅游宣传。举办“好客山东”号专机、“莱芜旅游宣传月”等
活动，向中外宾客推介莱芜市旅游资源，扩大了航空节的知名度。借助展会促销。以宣传推
介国际航空节为主题， 先后组织参加了2009 省会城市群旅游经济圈合作论坛暨第九届旅游
业务洽谈会、中国（烟台）北方旅游交易会、青岛亚太旅游博览会、中国（济南）国际旅游
交易会和第四届海峡两岸台北旅展等国内大型交易会、 博览会， 向社会各界发放1 万多册
《莱芜旅游》 画册和20 多万份宣传品， 接受咨询5 万多人次，签订各类旅游合作协议500
多份。在中国国际旅交会和北方旅交会上，举办“走进莱芜，畅游雪野”大型专场推介会，
邀请省内外100 多家知名旅行社经理参加，迅速扩大了航空节的影响。通过网络推介。丰富
完善莱芜旅游网，引导各旅游企业加强与携程网、同程网等国内知名旅游网站合作，鼓励各
旅游企业加入全省旅游线路网上发布系统。通过实施上述推介宣传措施，有效地为航空体育
节的顺利举办营造氛围，扩大了影响，招徕了客源。高标准做好接待服务。中国国际航空体
育节期间，作为航空节组委会一室八部的重要工作机构之一，市旅游局围绕外事联络、会务
翻译和国际官员、 运动员的服务工作，研究制定详细周密的《工作方案》，精心选聘22 名
高级英语教师作为航空节翻译工作志愿者，组织人员专门编写《涉外礼仪常识》和《英语翻
译技巧》手册，集中对翻译人员进行系统培训。同时，对全市星级饭店、星级餐馆、农家乐
接待户等70 多家旅游企业2000多名从业人员进行全面培训， 为航空节的成功举办提供良好
的旅游服务环境。中国国际航空体育节期间，外事联络工作得到市领导、国家航管中心官员
和外籍运动员的高度评价。多举措扩大节会影响。市旅游局借助航空体育节举办，向周边市
地100 多家旅行社赠送门票，组织1 万多名游客前来观看比赛，并邀请上级领导及周边市地
旅游局长和各大旅行社负责人现场观看，有效扩大了节会在其他地市旅游市场的影响力。在
中国国际航空体育节表彰大会上，市旅游局荣立集体三等功，2 名同志分别荣立三等功和被
授予先进工作者称号。
敢于创新，推进乡村旅游产业快速健康发展。提请市委、市政府出台《关于进一步促进
旅游业又好又快发展的意见》，对全市旅游业，特别是乡村旅游产业发展提出明确的发展目
标和具体的发展措施以及政策支持，有力促进了乡村旅游业快速健康发展。组建全省首批乡
村旅游专业合作社。紧紧围绕全市统筹城乡一体化发展工作主线，抢抓机遇，创新工作机制。
3 月，市旅游局组织在全省率先组建了房干、王石门、城岭、龙山等4 家乡村旅游专业合作
社， 共有41 家农户加入。合作社成立后，实行“统一标准、统一价格、统一接待、统一分
配、统一宣传、统一培训”的“六统一”管理，有效提升了乡村旅游农家乐的接待服务水平，
取得良好的经济和社会效益。全年4 家乡村旅游专业合作社共接待游客3.6 万人次，实现旅
游纯收入56 万元，同比分别增长19%、57%，游客满意率明显提升。这项工作得到各级领导、
旅游专家学者的充分肯定，并引起中央、省市各级新闻媒体广泛关注，先后被中央人民广播
电台、省电视台、《大众日报》和人民网等多家主流媒体宣传报道，被认为是探索乡村旅游
发展机制的重大突破和促进乡村旅游产业转型升级的有益尝试，为全省乃至全国乡村旅游发
展提供了可供借鉴的经验和模式。临沂、潍坊、淄博等省内市地先后来莱芜市参观考察，起
到良好的试点示范作用。牵头实施“手艺雪野”行动计划，大力发展乡村旅游商品，促进全
民创业。 “手艺雪野”行动计划是市政府统筹城乡一体化发展的19 项重点工程之一。市旅
游局作为牵头部门， 积极协调雪野旅游区设置200万元创业基金，通过组织人员外出考察、
扶持大户、技能培训、典型带动等措施，充分调动广大农民参与行动的积极性。至年底，雪
野旅游区成立草编生产加工基地2 处，生产加工草编、柳编、皮编、工艺刺绣等300 多个花
色品种，年加工草编工艺品能力达到100 多万件，年产值达到800 多万元。航空节上，雪野
镇编织的2.5 万个座垫实现收入近40 万元。 省旅游局把“手艺雪野”行动作为农村和景区
旅游商品开发典型，在全省进行推广。大力开展创建旅游强乡镇和旅游特色村活动。在上年
开展创建活动的基础上，引导更多的乡镇、村开展创建活动，进一步完善道路交通及水电等
基础服务设施，有效提升了乡村旅游发展环境。莱城区茶业口镇和茶业口镇南嵬石村分别被
命名为省级旅游强乡镇和旅游特色村。
整体发展，通过首次中国优秀旅游城市复核检查。为确保复核检查顺利通过，市旅游局
整理汇总了1000多万字的复核检查资料，积极协调有关部门做好准备，重点在四个方面做了
大量工作。一是提升景区质量。广泛开展国家A 级旅游区和工农业旅游示范点创建活动，引
导景区按照国家标准加大服务设施和配套设施投入。 2009 年，全市各旅游景区共整修区内
外道路100 多公里， 整治完善停车场12 个，新建中高档宾馆4 个、景区游客中心4 个，新
增和改造卫生间20多处，改造提升农家旅社和餐馆60 多家，新设立大型旅游导示牌30 多块。
二是扩大旅游产业规模。积极推进旅游标准化建设，鼓励引导更多的饭店、餐馆和旅游商品
研发企业申创星级饭店、星级餐馆、旅游商品“六真店”和“旅游商品研发基地”。年内，
新增3A 级旅游区2 处、 2A 级旅游区2 处、省级农业旅游示范点1处，新评定二星级旅游饭
店1 家，3A级旅行社1 家，新审批国内旅行社4 家，新增省级旅游商品研发基地1 处。至年
底，全市旅游企业发展到70 多家，旅游直接从业人员超过3600 人。三是提升城市旅游服务
功能。积极搞好协调服务，不断推动有关单位完善城市交通、购物、餐饮等服务设施，在市
区人流密集区设立20 余块旅游地图广告牌， 新设旅游咨询服务中心1 处，为游客提供及时
有效的旅游信息服务。四是提高行业管理水平。深入贯彻《“好客山东”服务标准》，圆满
完成星级饭店复核、导游年审、旅行社业务年检等工作，举办乡村旅游专业合作社和星级饭
店管理人员等各类培训班8 期， 参训人员超过2500 人次。严格进行旅游行政执法，组织开
展严厉打击无证照从事旅游业务和超范围经营旅游业务等旅游市场整顿活动4 次，全市旅游
安全生产、旅游市场秩序规范，年内未发生旅游安全事故。继续在行业内深入开展旅游细微
化服务、诚信旅游、文明旅游和创建“青年文明号”活动，举办全市职业导游大赛，组织参
加全省首届职业导游人员电视风采大赛，有1 名导游员被列入“全省职业化导游团队”。通
过以上切实有效的行动措施，莱芜市顺利通过了创优复核检查。
内促外联，推动大众旅游消费市场健康快速发展。一是启动全市“城乡互动游”暨“山
东人游莱芜”活动。组织市内旅游企业集体推出打折优惠措施，向市民派送5 万多张消费券，
刺激和扩大了乡村旅游消费需求。协助和指导各区及各旅游企业相继举办中国侠文化节、钢
城区桃花节、 莱芜民俗节等10 多次大型节庆和赛事活动，极大丰富了莱芜市旅游节庆活动
内容。二是推进鲁中四市旅游联盟合作。在上年与淄博、滨州、东营三市成立鲁中旅游联盟，
联合发行“四市旅游年卡”的基础上，2009 年共同推出票价68 元的“齐鲁联合旅游年票”，
全市8 家售票景区全部加盟。 2009年，全省销售年票18 万张，有效带动了周末游、近郊游
和家庭自驾游市场发展，这一做法被省旅游局评为“全省十大旅游新闻”。同时，与济南、
淄博、聊城、泰安等市地旅游局建立信息共享机制，在联合促销，打造无障碍旅游区和产业
招商等方面积极开展合作。 三是加强省际城市间区域旅游合作。 2009 年5 月，与鲁苏皖3
省30 多个市地旅游局及100 多个红色旅游景点共同发起成立鲁苏皖3 省红色旅游区域联合
体，与淮海经济区城市群共同发起成立淮海经济区城市旅游分会，在整合红色旅游资源、打
造红色旅游精品线路、 共同拓展旅游市场等方面，加强交流合作。11 月，与以北京为中心
的“7+1”城市群中的30 多家网络企业建立战略合作关系，为下一步扩大网络促销渠道、提
升网络营销水平打下了良好基础。优化服务，推进以雪野旅游区为重点的大项目建设。2009
年，以雪野旅游区为重点，市旅游局立足部门职能，在旅游项目策划、发展定位、规划编制
论证、开发标准等方面，及时提供现场指导和信息咨询服务，促进了现代农业科技示范园、
山东高速雪野国际度假区、文昌文化园、游艇俱乐部、白马庄园、大舟山旅游度假区、金水
湾生态园等大项目开发建设， 行业主体规模迅速壮大。至年底，全市有15 个项目进入省旅
游局重点项目库，14 个项目被列为省旅游局重点招商项目。