【市委全委会议】（1）2009 年5月18 日，中国共产党莱芜市第十二届委员会第五次全
体会议召开。 出席会议的市委委员33 人，市委候补委员8 人。市纪委委员和有关方面负责
同志列席了会议。会议由市委常委主持。
全委会认真传达学习了省委九届七次全体会议精神，进一步统一思想、提高认识、分析
形势、明确任务，对全力以赴保增长、保民生、保稳定作出了全面部署。市委书记于建成代
表市委常委作了重要讲话，就贯彻落实省委全会精神、努力开创各项工作新局面提出了明确
要求。市委副书记、市长马平昌就当前全市经济形势和做好下一步经济工作讲了意见。两区、
高新区和雪野旅游区主要负责同志作了大会发言。
（2）2009 年10 月12 日，中国共产党莱芜市第十二届委员会第七次全体会议召开。出
席会议的市委委员35 人， 市委候补委员7 人。市纪委委员和有关方面负责同志、部分基层
党代表列席了会议。会议由市委常委主持，市委书记于建成作了重要讲话。
全委会认真传达学习了党的十七届四中全会和省委九届八次全体会议精神；听取和讨论
了于建成代表市委常委会向全委会作的工作汇报；审议通过了《中共莱芜市委关于贯彻落实
党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的意见》。市委副书记朱胜运就《意
见》向全委会作了说明。
【2009 年市委印发的重要文件】2009 年，市委共印发重要文件20 份。
（1） 2009 年1 月14 日，《市委、市政府关于贯彻落实党的十七届三中全会精神开展
统筹城乡发展改革试点工作的决定》（莱发〔2009〕1 号）。
（2）2009 年2 月5 日，《中共莱芜市委2009 年工作要点》（莱发〔2009〕2 号）。
（3）2009 年2 月10 日，《市委、市政府关于开展“创业富民、创新强市、创优争先”
活动的意见》（莱发〔2009〕3 号）。
（4） 2009 年3 月4 日，《市委、市政府关于中华人民共和国成立60 周年庆祝活动的
通知》（莱发〔2009〕4 号）。
（5） 2009 年3 月5 日， 《市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》
（莱发〔2009〕5 号）。
（6） 2009 年3 月4 日， 《市委、市政府关于深化集体林权制度改革的意见》（莱发
〔2009〕6 号）。
（7） 2009 年3 月5 日，《市委、市政府转发〈市纪委、市监察局关于2009 年全市反
腐倡廉建设工作实施意见〉的通知》（莱发〔2009〕7 号）。
（8）2009 年4 月15 日，《市委、市政府关于2009 年促进农业稳定发展农民持续增收
的实施意见》（莱发〔2009〕8 号）。
（9） 2009 年4 月23 日，《市委、市政府、莱芜军分区关于印发〈莱芜市民兵预备役
基层建设细则〉的通知》（莱发〔2009〕9号）。
（10） 2009 年5 月18 日， 《市委关于加强新形势下密码工作的实施意见》 （莱发
〔2009〕10 号）。
（11） 2009 年6 月3 日，《市委关于贯彻〈中国共产党党校工作条例〉的实施意见》
（莱发〔2009〕11 号）。
（12） 2009 年6 月9 日， 《市委、 市政府关于进一步改进干部作风的意见》（莱发
〔2009〕12 号）。
（13）2009 年6 月25 日，《市委关于认真学习贯彻姜异康书记重要批示精神的通知》
（莱发〔2009〕13 号）。
（14） 2009 年7月21 日， 《市委关于加强和改进新形势下群团工作的意见》 （莱发
〔2009〕14 号）。
（15）2009 年8 月26 日，《市委、市政府关于对市纪委、市监察局派驻机构实行统一
管理的实施意见》（莱发〔2009〕15 号）。
（16）2009 年9 月20 日，《市委、市政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（莱
发〔2009〕16 号）。
（17）2009 年9 月23 日，《市委关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的通知》
（莱发〔2009〕17 号）。
（18）2009 年10月15 日，《市委关于贯彻落实党的十七届四中全会精神加强和改进新
形势下党的建设的意见》（莱发〔2009〕18 号）。
（19）2009 年11 月4 日，《市委、市政府关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》
（莱发〔2009〕19 号）。
（20） 2009 年11 月16 日，《市委、市政府关于印发〈莱芜市人口和计划生育工作责
任追究暂行办法〉的通知》（莱发〔2009〕20 号）。
【市委办公室工作】 加快推进统筹城乡一体化工作。2009 年，按照全省统筹城乡发展
改革试点市的要求，积极探索，扎实推进，“六个一体化”“三个集中”和“六项改革”成
效明显。一是完善政策体系。起草下发农村产权制度改革等政策文件。9 月，编制的《莱芜
市统筹城乡发展改革试点方案》 被省政府批准实施。二是强化调度督查。对2009 年改革试
点工作的各项重点工作细化分解，协调各区确定了6 项“区委书记区长示范工程”，开展专
项督查10 次， 促进了工作落实。三是加强统筹协调。督促相关部门加快推进重点示范性工
作，农村土地承包经营权质押贷款、产权确权登记、社区服务中心建设等工作取得新突破。
四是争取上级支持。年内，协同有关部门与省直对口部门签定合作协议4 个；通过积极争取，
莱芜市被国务院发展研究中心确定为统筹城乡发展改革固定联系点，被团中央确定为全国统
筹城乡团建试点单位。
全力开展招商引资。全年完成招商引资任务10500 万元，占年度指标的105%；引进项目
投产营业5 个，在建4 个，在谈项目6 个。
精心组织全市现场观摩会。组织市几大班子领导同志、市直有关部门主要负责人，对各
区、高新区、雪野旅游区应对危机保增长的重点、亮点和闪光点项目进行现场观摩，并采取
集中打分、大会通报的方式进行评议，效果较好。
牵头抓好联镇包村等工作。帮助南嵬石村争取各类建设资金410 余万元，申请省级沼气
池建设项目1 个，争取国家补贴180万元；组织全村48 名党员到孟良崮、莱芜战役纪念馆和
高新区、 泰钢集团参观学习。在寨里镇挂职的人员在做好本职工作基础上，引进工业项目3
个。为牵手共建单位大英章村修建村庄道路1 条，协调帮助流转土地200 多亩，并争取了部
分无偿建设资金。
率先完成包建社区服务中心工作。 帮建的1500 平方米南嵬石社区服务中心办公楼投入
使用，帮助减免规划设计费等10.7万元，并无偿配备了6 万元的办公设施。
协助市领导做好联系民营大户等工作。围绕扶持固德化工20万吨煤焦油、万兴公司蔬菜
深加工项目，开展市场调研5 次，提供信息15 条，项目进展顺利。
文秘工作。起草审核市委及办公室文电234 件，办理上级文件180 件，督促部门贯彻落
实的94 件，做到办理零失误、管理无漏洞。起草修改领导讲话稿123篇、综合材料159 篇，
一稿成功率明显提高。特别是将中央5 个文件要办的事情精简合并为2 个进行部署，成为市
委学习实践活动的重要成果之一。
信息工作。编报《信息专报》257 期810 篇，有115 篇进入领导决策，其中市领导批示
21篇；编发《工作情况交流》5 期、《莱芜信息》101 期605 篇，5 篇被市领导批示。报省
信息228 期649 篇，采用65 篇，其中单篇采用20 条，有1 篇被省委书记姜异康批示。统筹
城乡一体化发展、 建立干部作风建设长效机制，2篇稿件被《工作情况交流》采用并印发全
省交流。
督查工作。 围绕市委中心工作和领导关注事项，组织督查活动60 余次，形成《督查专
报》 《莱芜督查》39 期59 篇，督查直报26 次120 篇，有9 期专报被11位市领导批示，批
示率34%；承办领导批示件51 件、交办事项50 件，转送市领导参阅15 件，办结率100%。向
省报送《莱芜督查专报》28 期，17 篇转送省委领导，采用率60%。服务市委常委会等49 次，
形成记录43 份、纪要38 号、决定事项通知76 号，并跟踪督查落实。
调研工作。 围绕市委决策的制定落实开展调研50 余次，组织召开由“两代表一委员”
等各界人士参加的座谈会3 次， 形成决策参考文稿46 篇，其中压减行政审批时限、解决乡
镇干部“走读” 问题等8 篇直接写入市委、市政府文件，30 多篇被市领导批示或以其他形
式成为市委、市政府决策。
机要工作。全年共收发明、密电报1617 份，办理4400 份。省委书记姜异康在莱芜调研
期间， 市委机要局为省委代收发密码电报6 份；配合省委办公厅3次到莱芜市传达中央绝密
文件；在全省3 次紧急重要电报办理演练中，成绩名列前茅。对全市108 名机要秘书进行了
专业培训。
保密工作。强化宣传教育，在党校讲授保密课24 课时，对5个单位上门辅导，累计培训
2100余人。 实行保密承诺制度，组织5400 余人签订保密承诺书。加强日常保密管理，对全
市459 台涉密计算机进行登记备案。 加强保密检查工作，抽检68 个机关单位；为三类“国
考”提供保密服务5 次，消除了泄密隐患。
协调服务工作。共接待来宾2200 余人次，其中全国政协调研组等高层次团组10 多个，
全国人大常委会副委员长周铁农、 省委书记姜异康等省部级以上领导70 多人次，法国、韩
国和台湾来宾50 多人次； 精心安排了中国五矿、华电国际等“中字号”大企业在莱芜市的
考察洽谈活动。协调组织市委领导活动300 余次，其中赴香港、台湾、北京、上海等地考察
学习活动70 多次。 组织会议200 余次，其中“三创”、学习实践活动动员大会、“一节两
会”等大型会议60 多次。认真做好了专网电话、值班、卫生、车辆等后勤保障工作。
（许 平）
【保密工作】统筹工作。一是及时召开全市保密工作会议。3 月9 日，组织召开全市保
密工作会议， 对全省保密工作会议精神进行传达贯彻，对2009 年保密管理各项工作进行安
排部署。市委常委、秘书长、保密委员会主任刘建良出席会议并讲话。市委保密委员会各副
主任、委员，各区委保密委员会主任、区委办公室分管保密工作的负责人、保密办主任，市
直各部门、 有关企事业单位保密委员会（保密工作领导小组） 主任（组长）、保密办主任
220 余人参加会议。 二是及时制发工作要点。3 月11 日，根据全市保密工作会议的精神，
结合落实省委保密委员会2009 年工作要点，制发《市委保密委员会2009 年工作要点》，对
全年的工作进行安排部署。
党政机关保密检查。7 月10日，组织召开全市党政机关保密检查工作会议。会议传达了
中央、省委、市委领导关于开展党政机关保密检查工作的批示和全省工作会议精神，全面安
排部署了全市党政机关保密检查工作。市委常委、秘书长、保密委员会主任刘建良出席会议
并讲话。市政府秘书长、保密委员会副主任康颂池主持会议。各级各部门各单位保密委员会
（保密工作领导小组）主任（组长）、保密办主任、保密干部或技术干部200 余人参加了会
议。会后，举办了全市党政机关保密检查培训班。7 月底开始，对各级各部门单位自查情况
进行了抽查，对发现的问题，现场督促整改。通过开展这次检查活动，对全市保密工作进行
了一次较为彻底的清理整顿，各级各部门各单位对保密工作重要性的认识进一步提高，为下
步保密工作开展奠定了良好基础。
保密宣传教育。一是上门宣讲、开展培训。先后到人行莱芜中心支行、市国税局等单位
讲授保密课5 次，授课的同时发放保密知识宣传材料、播放保密教育片，确保宣教效果。累
计培训干部职工600 余人。另外，到市公安局、市检察院、市地税局、市工商局等单位播放
保密教育片10 次， 培训干部职工1500 余人。二是抓党校保密教育。2009 年，在党校组织
的各类培训班中，均安排了保密教育的内容，党校保密教育专职教师讲授保密课24课时，培
训各级干部500 余人。三是组织好对市委保密委员会领导的保密宣传。7 月，按照省委保密
委员会的安排部署，组织市委保密委员会全体成员，由市委常委、秘书长、保密委员会主任
刘建良带队，赴济南观看了泄密隐患现场演示，取得了理想的宣传效果。
保密管理。一是加强涉密载体销毁管理。一方面强化对涉密公文资料承销单位的监督管
理力度，抓承销单位制度建设、环境设施建设、人员管理等基础性工作，确保不出问题；另
一方面，对全市各级各部门各单位涉密载体销毁工作予以规范。4 月，以市委、市政府两办
名义印发《关于做好国家秘密载体销毁管理工作的通知》 （莱室字〔2009〕 8 号）。2009
年， 累计上缴回收涉密纸介质2652 公斤、涉密办公自动化设备2 套（台），回收内部文件
资料约8 吨，确保了国家秘密销毁环节的安全。二是开展重要涉密活动、重点涉密场所保密
检查。分别为高考、全国卫生资格考试、全国司法考试等国家统一考试提供保密服务5 次，
为市委政法委等单位开展的重要涉密活动提供保密检查服务2 次。三是着力抓好涉密计算机
保密管理。4 月，根据省保密局的安排部署，市保密局下发通知，对全市涉密计算机重新登
记备案和审查上报。通过摸清底数，为下步进一步开展管理督查工作奠定了基础。在日常工
作中，通过上门督促检查、提供有效技术防范措施、举办技术培训、发放自查技术工具等手
段，帮助各级各部门各单位强化管理，确保堵塞漏洞，不出问题。四是对保密要害部门、部
位管理进一步规范。4 月，起草下发《关于规范保密要害部门、部位涉密人员保密管理的通
知》，推行涉密人员保密责任书制度，使保密责任真正落实到人，从根源上强化了保密意识，
规范了保密管理。五是开展保密承诺书签订工作。会同市委组织部、市人事局联合下发《关
于组织开展保密承诺书签订工作的通知》，在全市开展保密承诺制度。为进一步明确签订范
围和要求，确保签订效果，6 月，又下发《关于保密承诺书组织签订工作有关事项的通知》，
对保密承诺书组织签订工作中发现的问题进行了规范。 从督查情况看，全市基本做到“ 应
签尽签”，市直部门单位签订4000 余人，其中市级领导14 人、县级干部540 余人；各区完
成组织签订1400余人。 2009 年，市保密局被省委保密委员会评为全省保密工作先进集体，
有1 名同志被评为全省保密工作先进工作者。
（谷玉华）
【信访工作】 2009 年，市信访局共受理群众来信来访377 件起。其中来信243 件，来
访134 起、 1580 人次，接待集体上访34 起、1310 人次，化解了大量矛盾纠纷，继续保持
了“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。
市委、 市政府加强对信访工作的领导。2 月10 日，在市委、市政府总结表彰大会上，
对41个信访工作先进单位和30 名先进个人予以表彰奖励。 市委、市政府先后召开7 次不同
类型的维护稳定工作会议、信访问题调度会、信访工作座谈会等，及时研究安排不同时期的
信访工作。市委、市政府主要领导多次听取信访工作汇报，关注信访工作动态，亲自处理重
大信访问题。 市委书记、市人大常委会主任于建成共阅批群众来信46 件，市委副书记、市
长马平昌阅批群众来信37 件， 全部得到妥善解决。分管领导亲自和信访部门一起研究解决
重点疑难案件，亲自接待重大来访。其他领导实行“一岗双责”，形成了共同抓信访、保稳
定、 促和谐的信访工作责任制。为进一步加强信访工作，11 月，批准成立市信访事项复查
复核办公室。从市信访局提拔了1 名副处级干部。两区实行了派后备干部到信访部门挂职锻
炼，全年有17 名后备干部到两区信访办挂职锻炼。
推行“四建四制”，强化基层基础。坚持重心下移、关口前移，继续深化信访工作“四
建四制”，即建立健全市、区、乡镇、村四级信访工作组织网络，逐级规范实行排查、调处、
包案、奖惩四项工作制度。一方面进一步配齐配强基层工作力量。在村一级建立各类矛盾调
解组织，各村都有一名村“两委”成员负责矛盾纠纷调处工作。在乡镇一级全部配备副科级
信访助理员和1 ??3 名专职信访干部，加强了社会矛盾调解中心建设。在一些乡镇推行“村
章统一管理”“全程服务代理”等做法，从源头上减少和化解矛盾纠纷。市信访局与市委组
织部、 各区、 各乡镇密切配合，在村“两委”成员培训班、“大村强村支部书记培训班”
“中轻后备干部培训班”上作信访知识培训9 次，提高了广大基层干部做好信访工作，维护
社会稳定和谐的知识水平。另一方面进一步规范完善各项工作机制。坚持预防为主的原则，
对信访问题村居每周排查一次，乡镇（街道）每半月排查一次，区、市每月排查一次，逐一
建立台帐，逐级汇总上报。对排查出的信访因素，实行专人调处，一件一件地查实，一件一
件地处理。对重点案件，全部落实“四定四包”措施，领导包案，一抓到底，彻底结案，做
到问题不查清不放过，问题不解决不放过，信访人不息诉罢访不放过。为充分调动各级信访
工作的积极性，将信访工作与各级干部的政治荣誉和经济利益挂钩，实行精神、物质奖励和
责任追究，各级抓信访保稳定的积极性得到很大增强。
实行领导干部公开接访，不断拓宽群众利益表达渠道。7 月，市委办公室、市政府办公
室下发《关于领导干部定期接待群众来访的实施办法》《关于市直机关定期组织干部下访的
实施办法》《关于规范矛盾纠纷排查化解工作的实施办法》。市信访局组织两区信访部门及
2 个街道办事处的负责同志到先进地方参观考察，各区制定了配套措施。全年，市、区领导
干部接待群众来访251 起、 2028 人次， 解决实际问题213 件。 8 月6 日，因政策性关停
“小火电”，泰丰热电厂职工来市上访，市委副书记朱胜运接访，协调有关单位，妥善解决
了问题。 市联席会议先后组织3 个下访工作督导组，9 次到基层调查调研，促进了20 多个
信访难题的解决。3 月、9 月，市委常委、市政法委书记王光华带领有关部门两次到各区、
市直有关部门督查调研，推动了各项信访工作措施的落实。
健全受理督办机制，努力化解信访问题。把信访工作的出发点和落脚点放在“事要解决”
上。抓住信访问题受理环节，认真对待初信初访，高度重视重信重访，严格控制越级访。在
接访中，实行“三步工作法”，及时接待来访群众，维护了正常的信访秩序，减少了重复上
访，最大限度地避免了越级上访。在办信中，实施“阳光办信”和“办信三见面”，做到一
信一清、一案一结，把大量问题解决在写信阶段。抓住信访案件督办环节，实行定期督办、
带案上门督办、专人催办等形式，不断加大信访案件的交办督办力度，妥善化解重点信访案
件， 推动了案结事了。全年共立案查办信访案件52 件，结案率100%，做到“事事有回音、
件件有着落”。接待的回民烧烤店打架纠纷、民办学校教师分流、3 个热电厂职工安置等集
体访，都及时协调有关单位部门，妥善解决，从没有发生因接访失误导致的越级上访，更没
有群体性事件。指导区、有关乡镇实行了信访听证，钢城区艾山街道办事处、莱城区张家洼
街道办事处利用社会矛盾调解中心，对部分征地补偿、房屋拆迁、工资保险等信访问题进行
了公开听政。
积极开展“信访积案化解年”活动和矛盾纠纷大排查活动，推进“事要解决”。针对近
年来发生的进京上访、进京非正常上访、集体上访、重复上访和信访积案，从5 月开始，开
展为期8 个月的“信访积案”化解年活动。一是开展信访结案大排查，排查出48个重点信访
案件，逐一建立台帐，全部落实包了解情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息“四包”
责任制，做到底数清、情况明。二是下发《关于开展“信访积案”化解年活动的实施意见》，
召开了“信访积案”化解年活动动员会，现场交办案件，要求各级最大限度地减少信访积案
“存量”，降低信访积案的增量。三是组织人员进行三次专项督查，促进了活动开展，加快
了案件处理进度。至年底，48个信访积案全部结案。其中，40 个结服，结服率83%。同时，
开展6 次矛盾纠纷大排查大化解活动。针对土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动保障、涉
法涉诉、部分军队退役人员、教育、生态环境、矿产资源管理、居民小区物业管理等领域或
群体中存在的矛盾纠纷，采取自上而下、自下而上的方式，排查出重点矛盾纠纷和信访隐患
60 多个，并逐案逐人建立台帐，落实了“四定四包”责任制，年底结案95%。
创新工作要求，努力塑造一支干事创业的信访队伍。全体信访干部树立“人讲称职、事
争一流”的思想，深入实践科学发展观，努力打造“工作一流、作风过硬、群众满意的信访
部门”。对待群众来信来访，坚持“以人为本”的理念，信访群众反映的哪怕有1% 的问题，
市信访局也尽100% 的努力去解决。 全体人员每天提前半小时上班，发现群众来访，立即接
访，分清是非，做好协调交办，随后跟踪督查，限期结案。上访群众分别送来“积案得解”
“心系老百姓，为民解忧；保持先进性，众口皆碑”等锦旗。4 月，被省总工会授予“富民
兴鲁劳动奖状”。12 月，省委、省政府授予市信访局“人民满意的公务员集体”。
（亓会祥）
【政策研究】 2009 年，市委研究室共起草各类文稿380 多篇，约200 万字。其中，领
导讲话138 篇，省会以上发言29 篇，调研考察报告12 篇，对上报告和各类汇报105 篇，对
上宣传推介文章8篇。编辑出版《莱芜调研》12期，编发《呈阅件》10 期；招商引资在建项
目1 个， 落实到位资金1788 万元；挂职包村、牵手共建、包建农村社区、联系服务民营大
户等工作成效明显。
服务市委决策，当好参谋助手。一是全力参与重大活动，服务市委中心工作。在“三创”
活动中，认真分析莱芜市受金融危机影响的严峻形势，广泛借鉴外地改革发展经验，起草了
《关于开展创业富民、创新强市、创优争先活动的意见》和“三创”动员会讲话等重要文件
以及关于全民创业动员会、全民创业调度会、产业招商大会和重点项目观摩会等7 篇重要讲
话， 促进了“三创”活动扎实有效开展。在深入学习实践科学发展观活动中，确定3名业务
骨干组成重要文稿起草小组，抽调1 名人员到市委学习实践活动办公室工作，参与学习实践
活动3 个阶段、 11 个环节的重要文稿起草工作，先后完成全市第一批动员会讲话、第二批
动员会讲话、市委常委会学习调研成果交流发言、民主生活会发言、市委常委会分析检查报
告、整改落实方案等22 份材料。在迎接省委科学发展综合考核和中央、省委巡视组检查中，
分别成立专门起草小组， 先后形成工作汇报、讲话材料12 篇，充分反映了莱芜市科学发展
情况，得到了中央、省有关领导的肯定。在首届中国国际航空体育节暨第二届全国航空运动
会中，抽调专门力量，靠上工作，特别在国庆节前后的几周内，先后起草了3 次调度会讲话、
多项活动汇报、 中央及省媒体采访稿、开闭幕词、表彰会讲话等16 篇文稿，为航空节成功
举办做了积极贡献。二是深入开展重要课题调研，努力搞好决策服务。从把握“三情”入手，
提高决策服务质量，即重点把握“上”情，准确掌握上级决策动态信息；及时了解“外”情，
积极借鉴先进地区成功经验；深入吃透“内”情，全面了解各项重大决策落实和重点工作开
展情况。年内，先后完成7 项重大课题调研，编发重大决策信息20多篇。三是认真总结莱芜
创新工作，加大宣传推介力度。全民创业报告，系统总结了全市大规模开展创业培训、大幅
度降低创业门槛、大力度优化创业服务的经验做法，根据省委主要领导意见，省委办公厅以
《参阅件》形式刊发了莱芜做法，省长姜大明、副省长郭兆信等省领导作了重要批示。《改
革创新，统筹发展，构建城乡一体化新格局》《坚持严管干部，构建作风建设长效机制》两
篇文章，在省委《工作情况交流》上刊发。另外有7 篇在中央、省报刊和内参上发表，3 篇
调研成果获全省党委系统优秀调研成果奖，2 篇获莱芜市第十四次社会科学优秀成果奖。其
中， 《加快统筹城乡发展改革 构建城乡一体化发展新格局》荣获全省党委系统优秀调研成
果一等奖。
统筹做好各项工作，全面提升工作水平。一是做好《莱芜调研》编辑工作。紧跟市委决
策部署，坚持每期一个主题、每期一个重点，先后开辟“统筹城乡发展”“创业富民、创新
强市、 创优争先”“学习实践科学发展观”等12 个专题，刊物编辑质量进一步提高。二是
做好招商引资工作。坚持业务工作与招商引资两手抓、两不误，年内引进落实投资过千万元
机械加工项目1 个，受到市委、市政府记功奖励。三是统筹做好服务基层和企业工作。在联
镇包村、牵手共建、下派干部挂职、包建社区服务中心和联系服务民营大户等方面，扎扎实
实做工作，得到基层群众和民营企业的好评。
扎实开展学习实践活动，不断加强自身建设。活动中，突出“科学发展”这一主题和开
展“质量提升年”活动这一实践载体，全面加强制度建设、作风建设和机关党的建设，被评
为2009 年度全市工作实绩考核暨“三创” 活动先进单位、市直机关“五个好党支部”、信
访工作先进单位。在工作导向上，进一步明确责任，鼓励冒尖。打破科室界限，成立3 个文
稿起草小组，负责不同类型文稿起草工作，在重点调研课题、信息服务等方面，充分发挥各
组的主观能动性，使责任更加明确，工作主动性、创造性更充分。在制度建设上，建立完善
覆盖全员的制度体系，制定出台提高文稿质量、后勤服务、刊物编辑和机关保密等四项制度，
做到靠制度管干部、保运转、提质效。在考核评价上，全部实行量化考核。实行日记实、月
考评、年度考核表彰的绩效考评机制，将文稿按照“重初稿、重过程、重质量”的原则，每
月对诸篇稿件按照A、B、C 三个等次进行评价考核。同时，对招商引资、刊物发行、包村等
工作也都进行量化打分。这些制度措施发挥了积极作用，促进了工作开展。在作风建设上，
大力弘扬吃苦奉献精神。全室人员自觉放弃双休和节假日，加班加点学习，任劳任怨工作，
表现了良好工作作风。在廉政建设上，严格落实党风廉政建设责任制，大力倡导干净干事，
践行了“为民、务实、清廉”的要求。
（侯加科 吕 学）
【组织工作】扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省委要求，紧紧围绕
“党员干部受教育、 科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，从2009 年3 月开始，
以“ 科学发展、 富民强市”为主题，以开展“创业富民、创新强市、创优争先”活动为实
践载体，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，在全市分两批扎实开展深入学习实践
科学发展观活动。在集中学习阶段，各级党组织采取集中学习、举办报告会、观看录像等多
种形式， 组织党员认真学习，全市各参学单位共举办辅导讲座、报告会1308 次，受教育人
数69871 人次；开展“百千万大走访大调研”活动，共访谈党员群众44565 人次，形成调研
报告3241 篇， 帮助196 家重点服务企业解决了资金、土地等方面的难题300 多个，为2600
个家庭解决了部分生产生活难题； 深入开展“五访五问” 调研活动，召开各类座谈会1600
多次，走访企业470 多家、群众2.1 万户。在分析检查阶段，组织党员干部采取多种形式征
求基层群众意见，认真查摆分析自身存在的问题，深刻剖析思想根源，开诚布公地开展批评
与自我批评，达到了增进团结、统一思想、明确努力方向、促进共同提高的目的。在整改落
实阶段，深入开展“改革创新上水平、服务发展做表率”活动，引导各级党员干部真心实意
听民声、千方百计解民忧，认真解决群众关心的热点难点问题。全市各级各部门单位共梳理
出影响和制约科学发展的问题1379个，解决1132 个；涉及群众切身利益方面的问题2384 个，
解决2190个；党员干部党性党风党纪方面的问题340 个，解决300 个；废止制度345 个，完
善制度1531 个， 新建制度995 个。通过开展学习实践活动，广大党员、干部贯彻落实科学
发展观的自觉进一步增强，影响科学发展的问题得到有效解决，有利科学发展的体制机制初
步建立，得到了上级领导的肯定、基层群众的好评。市委常委会学习实践活动满意度测评，
群众满意率达到了99.7%；全市第一批学习实践活动群众满意度测评，总体满意率达到98.15
%。第二批学习实践活动扎实推进，进展顺利。
领导班子和干部队伍建设。认真做好各级领导班子调整配备工作。坚持正确的选人用人
导向，按照德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认的原则，严格执行《干部任用条例》
选拔任用干部。共提拔调整县级干部192 人，科级干部141 人。注重选拔女干部、党外干部
和高学历层次干部，共提拔女干部12 名、党外干部2名和全日制大学本科以上学历的干部15
名，分别占提拔干部总数的16.4%、2.7%、20.5%，进一步优化了班子结构。扎实做好市政协
八届二次会议选举工作和市妇联、市科协等社会团体换届工作，市委提名人选均顺利当选。
进一步加强领导班子思想政治建设。研究制定了《关于进一步加强和改进领导班子思想政治
建设的实施意见》，健全完善领导班子内部学习、谈话、调研等制度，规范领导班子运行机
制。深入开展向“勤政为民好干部郭家安”学习活动，引导广大干部自觉学习郭家安同志胸
怀大局、勤奋敬业、改革创新、奋发有为的优良作风，树立了正确的工作导向。积极推进干
部人事制度改革。坚持市委常委会讨论任用干部票决制，先后对152 名县级干部的任免意见
进行了票决，对6 名正县级干部人选首次实行差额票决，进一步提高了选人用人公信度。加
大竞争性选拔干部力度，按照自愿报名、竞职演讲、差额考察、差额票决的办法，首次公开
竞争选拔了6 名正县级干部。对市中医院、职业技术学院4 个副县级职位和5 个部门单位、
67 个中层职位进行了竞争上岗。加大干部交流力度，共提拔交流县级干部22 人，平职交流
县级干部42人，分别占同期提拔、调整干部总数的30.1%和40.8%。注重培养选拔年轻干部。
加大对优秀年轻干部选拔力度，共提拔40 岁以下副县级干部13 名，占新提拔副县级干部总
数的27.7%。认真做好挂职、包村轮换工作，从市直部门新选派21 名干部到“四个功能区”、
乡镇（街道）挂职，75 名包村干部到基层继续开展联镇包村工作，协调各区选派100名干部
到村（社区）挂职。做好后备干部培养选拔工作，结合年度实绩考评对后备干部进行了调整
充实，举办了第13 期中青年干部培训班。组织考选了20 名省委组织部选调生。
干部教育培训。继续实施大规模培训干部战略，依托市委党校主阵地，科学设置主体班
次，先后举办了科学发展观、统筹城乡一体化、社会建设与管理等专题培训班次13 类17 期，
培训各级干部960 人。积极推进干部教育培训改革创新，开展了干部自主选学试点工作，制
定了《关于开展干部自主选学工作的实施意见》，初步建立了以党校各主体班次、各类专题
讲座报告会以及干部网上学习城为主要载体，以专题选学、讲座选学、网络选学有机结合的
干部自主选学体系。加大境外培训、异地培训力度，在深圳大学举办了第二期领导干部创新
发展培训班， 培训县级干部50 名。继续坚持高层次讲座和报告会制度，先后邀请洪振宁、
田应奎等专家教授作报告10 余场，培训干部7000 多人次。认真落实领导干部理论考试和培
训记实制度，举行了2009 年度县级干部理论考试。健全完善了干部培训档案，对全市83 个
部门单位的704 名县级领导干部的培训档案进行了核实、修改和补充。
干部考核。 严格标准程序，认真做好2008 年度各项考核认定工作。对110 个县级领导
班子、754 名县级领导干部进行了工作实绩考核，共评出工作实绩考核先进区4 个、先进单
位52 个、优秀等次领导干部146 人。对全市72 个单位的招商引资任务完成情况进行了考核，
全市共完成招商引资任务109 亿元。认真抓好“工作创新奖”评选表彰和镇域经济发展情况
考核工作， 评选出17 个“工作创新奖”、8 个先进乡镇（街道）。进一步创新考核评议的
办法和形式。深入扎实开展“作风建设年”活动，研究制定了《关于进一步改进干部作风的
意见》，提出了加强干部作风的“十条要求”“五项制度”，引导各级干部强化责任、改进
作风、创新争先、优化环境，促进了全市经济平稳较快发展。建立了公开承诺评价制度，组
织43个与人民群众生产生活密切相关的市直部门，围绕服务经济发展、服务基层单位、服务
人民群众面向社会作出公开承诺。积极探索务实管用的考评方法和形式，组织召开现场观摩
评比会，由市五大班子领导、市直综合部门负责人对各区、经济开发区、雪野旅游区经济社
会发展情况，进行现场点评、现场打分，调动了各级抓发展、促和谐的积极性。开展了乡镇
干部集中办公和“去向告知”试点工作，进一步提高了乡镇党委服务基层、服务群众的水平。
干部监督。加强制度建设，提高干部工作规范水平。认真开展“科学规范和有效监督市、
区委书记用人行为”试点工作，围绕干部选拔任用工作中的动议、初始提名、民主推荐、讨
论决定等各个关键环节，建立健全干部选拔任用各项制度。组织开展市、区党委干部选拔任
用工作“一报告两评议”工作，结合领导班子和干部年度实绩考评，对86 个党委（党组）、
67 名主要负责人执行《干部任用条例》 情况的满意度和2009 年新提拔的73 名县级干部认
可度情况进行了测评。加强对后备干部调整工作中拉票行为的监督治理工作，对两区后备干
部调整工作治理拉票行为情况进行了测评。 全面推行干部选拔任用全程记实制度，对73 名
县级干部选拔任用过程进行全程记实。加强干部日常管理监督。实施了“从严管理干部行动
计划”，从加强党性修养教育、加强干部作风建设等六个方面作出具体规定。严格落实党员
领导干部报告个人有关事项、干部诫勉谈话和函询、领导干部经济责任审计等各项制度，严
格规范领导干部在企业兼职、任职情况。不断拓宽监督渠道，健全完善监督机制。开通了市、
区两级“12380”举报电话，筹备建立“12380”举报网站，构建了覆盖面广、举报方便、受
理迅速的三位一体干部监督举报网络。认真做好来信来访、举报电话受理工作，加大群众举
报查核处理力度，建立实行了查实举报问题整改工作制度和受理群众通报制度，顺利通过了
省委组织部对莱芜市受理转办举报件复核检查、贯彻执行《干部任用条例》情况检查工作。
人才工作。实施“人才强市”战略，强化对人才工作的组织指导，统筹推进各类人才队
伍建设，人才队伍不断壮大。加强人才工作的宏观指导和统筹协调。组织召开市人才工作领
导小组会议，研究起草《关于加强人才队伍建设的意见》《关于加快引进海内外高科技人才
的意见》《关于加强农村实用人才队伍建设的意见》等一系列文件。进一步加大人才引进力
度。扎实推进“515人才引进工程”，采取公开招考、专场招聘、以才引才等方式引进博士4
名、硕士130 名。设立了创业启动奖励资金、技术成果转化奖励资金、生活补贴等专项扶持
政策，积极推进海外高层次人才引进工作。抓好人才培养管理工作。深入开展全民创业培训
工程，引导劳动、农业、科技等部门，开展大规模免费培训，共举办各类创业培训班115 期，
培训各类人才1.9 万余人。 扎实推进企业家素质提升工程，牵头选送10 名企业家赴澳大利
亚、美国培训。
基层党建。着力构建城乡统筹的基层党建新格局。继续采取村村联建、村企联建、在产
业链建立党组织做法， 加大党组织联建共建力度。 全市共有联建党组织176 个，覆盖党员
17850 名。进一步深化基层党组织“城乡牵手共建”、联镇包村等帮扶活动，各级党组织共
帮扶农村资金以及物资折合人民币1700 多万元。 加强村级为民服务中心建设，构建“党员
在身边、服务零距离”新平台。全市有90% 以上的村建立了为民服务中心。按照“书记抓、
抓书记”的工作思路，加强农村党组织队伍建设。建立农村党支部书记报酬待遇保证机制，
调动了农村党支部书记的积极性。加强对农村党支部书记培训，市、区两级先后举办培训班
12 期，对农村党支部书记进行了轮训。按照省委组织部要求，公开考选了47 名大学生村官，
从优秀农村党支部书记中考选4 名乡镇公务员，为农村基层增添了新活力。坚持统筹兼顾，
加强“两新”组织、机关等党的建设。结合学习实践活动，加强“两新”组织党建工作，全
市已建立“两新” 党组织1190 个， 规模以上非公有制企业党组织组建率达到100%。 按照
“走在前头”的要求，加强机关干部作风建设，引导广大干部增强宗旨意识、改进作风、创
优发展环境，全力支持全力创业。积极推进基层党内民主建设，激发党员队伍活力。进一步
深化党代表任期制工作，举办了党代表任期制培训班，组织党代表开展视察调研、参与干部
评议和监督等活动，扩大参政议政渠道。推行“四议两公开”工作法，进一步健全完善党组
织领导下的村民自治机制。加大党内关怀帮扶力度，结合“大走访、大调研”活动，走访慰
问老党员、贫困党员1.5 万人次，提供各类帮扶资金240 余万元。
现代远程教育。创新学习方式，不断提升远程教育服务水平。配合学习实践科学发展观
活动，组织开展“深入学习实践科学发展观、推进城乡统筹发展基层宣讲”活动，从基层先
模人物、 优秀村官和乡镇（街道）党委负责同志中选拔了10 名宣讲骨干开展集中宣讲。积
极探索远程教育入户方式，依托广播电视网络，开办“远程教育频道”，开设《理论法规课
堂》《新农村建设》《致富向导》等六个栏目，全市远程教育覆盖范围扩展到12.5 万农户，
能直接收看节目的党员群众达50 万人。 落实严管措施，提高终端站点的管理水平。加强督
促检查， 严格落实集中收看日制度，增强了学习效果。组织515名大学生志愿者开展“走进
新农村，服务远程教育”暑期主题实践活动。加大课件制作力度，提高教学资源建设水平。
与市农业局联合制作了《为了农民的微笑——莱芜市农民创业培训活动系列电教片》，指导
农民创业就业。制作了反映莱芜基层党建创新成果专题片《党旗火样红——莱芜市统筹城乡
基层党建一体化的探索与实践》《便民直通车——莱芜市建设村级为民服务中心纪实》《勤
政为民的好干部——郭家安》《山沟沟挺起钻天杨》等课件，提高了教学资源建设水平。
（李玉锋）
【老干部工作】 2009年， 全市共有离休干部474 人。其中，市直单位294 人、莱城区
144 人、 钢城区36 人，享受厅局级待遇的2 人、县处级及享受县处级待遇的173 人、其他
299 人； 平均年龄82.3 岁。全市离退休干部党员5329 人，建立老干部党总支4个、党支部
116 个、党小组271 个。建有老干部活动中心（室）59 个，面积19882 平方米。
老干部待遇落实。离休干部“三个机制”优质运行。协调配合劳动保障、财政等部门，
及时确定离休干部医药费统筹金标准，财政部门按时拨付所需资金，劳动保障部门按规定兑
付，保证了离休干部“三个机制”的优质运行，确保了离休干部“两费”的落实。对150 名
离休干部享受副司局级医疗待遇进行了审批，使广大离休干部及时享受到党和政府的温暖。
认真做好原企业离休干部各项待遇的落实工作，积极协调财政、劳动部门，调整市直企业抗
战时期参加革命工作的离休干部加发1 ??2 个月的生活补贴，解决了与机关单位离休干部的
差距问题。建立困难离休干部及遗属的帮扶机制。与市委组织部、市财政局制定出台了《市
直单位离休干部及离休干部遗属特殊困难帮扶办法》，对符合帮扶条件的3 名遗属每人发放
了帮扶金5000 元， 受到老干部及遗属的好评。军休干部生活待遇得到落实。先后调整了荣
誉金、房租补贴、军粮差价补贴及遗属生活补助费标准，发放了一次性服装费，规范了军休
干部津贴补贴，涉及金额37.32 万元。积极为老干部做好事、办实事、解难事。6 月，会同
市医疗保健办公室做好离休干部健康体检工作，使全市离休干部普遍查体一次。高度重视并
全力做好老干部信访工作。 全年收到老干部来信、来电、来访16 件次，对反映的问题，在
第一时间协调有关部门进行妥善处理，处结率100%。老干部政治待遇得到有效落实。春节前
夕，以市委、市政府的名义向全市离退休干部印发了《春节慰问信》。春节前夕，市领导走
访看望了市级老干部和第一、二干休所的离休干部。1 月和7 月，两次组织市级老同志对全
市重点项目建设进行现场观摩，并召开情况通报会。航空节期间，先后组织市级老同志参观
考察航空节场地建设情况、观看航空节的开幕式和闭幕式。
社区老干部服务。 开展“建立社区老干部服务新机制， 努力提升老干部工作‘亲人·
亲情’品牌”活动。落实“五个一”亲情服务措施（设立一处亲情服务岗、组建一支志愿者
队伍、建立一个老干部小组、开辟一处老干部活动室、开展一系列活动），在社区老干部服
务模式、服务体系建设上有了新发展、新突破。莱城区和钢城区及时组织相关社区成立志愿
者服务队伍，主动为老干部提供家政服务、医疗服务、应急服务等500 多人次，深受老干部
的欢迎。高新区为社区老干部设立“呼叫救助系统”，进一步细化对老干部的亲情服务。雪
野旅游区投资10 余万元， 为社区老干部建立起活动室，方便了老干部就近学习、健身和娱
乐。市各级老干部工作部门，建立完善四项服务机制（协调运作机制、亲情服务机制、双向
服务机制和监督激励机制），推动了社区老干部工作的规范化发展。省委老干部局《情况反
映》对莱芜的这项工作进行了专题介绍。
离退休干部党建。在全市离退休干部党支部中认真开展“五好支部”创建活动。为推动
创建活动的深入开展，以老干部党校为依托，加大了对离退休干部党支部书记（成员）培训
力度。 6 月，市委老干部党校举办了第九期培训班，邀请市委党校教授为参加培训的40 多
名离退休干部党支部书记（成员）作了专题辅导。同时，组织市政协办公室等5 个单位的离
退休干部党支部成员分别就“如何创建‘五个好’党支部”“我是如何当好老干部党支部书
记的”作了交流发言，推动了“五好支部”创建活动的开展。培训期间，还组织学员参观了
高新区重点项目建设。 11 月，市委老干部党校举办了第十期培训班，以学习贯彻十七届四
中全会精神为主题，对100 多名离休干部和离退休干部党支部成员进行了培训。创建活动开
展以来，涌现出许多先进单位和个人。市人大办公室、市政协办公室、市教育局、市公安局、
市农业局、市卫生局等单位的老干部党支部组织机构健全，活动开展经常，支部的凝聚力、
战斗力强， 充分发挥了老干部党支部的自我教育、自我管理作用。10 月，市第一干休所亓
枫被评为全国离退休干部先进个人。
老干部文体活动。组队参加新泰、新矿、莱钢、莱芜协作区“松鹤杯”老干部门球联谊
赛，与市劳动和社会保障局联合举办“社保杯”离退休干部书画展，组织老干部及老干部工
作者参加了全省老干部摄影作品展和第三届全省老干部艺术节，都取得较好成绩。市老干部
活动中心（市老年大学）成立了老年大学艺术团、民乐团，组织参加了全市消夏文艺晚会等
文体活动，产生了良好的社会反响。积极为老干部做好事，举办了第八届“金秋再相聚，回
报老干部” 活动，为老干部义务理发1200 多人次。各级各单位也都立足实际，广泛开展了
各种形式的老干部文体活动。 关心下一代工作。以庆祝建国60 周年为契机，积极开展革命
传统教育和爱国主义教育， 举办了庆祝建国60 周年大型报告会。各级“五老报告团”成员
进社区、 学校作革命传统教育报告14 场次，受教育青少年1 万余人次。市司法局积极配合
市青少年法制教育宣讲团开展了“讲学讲评”活动，促进了青少年的法制教育。各中小学深
入开展“三项活动”（感恩教育、中华诗文背诵、才艺比赛），青少年的综合素质得到进一
步提升。 在全市范围内聘请了98 名“五老”网吧义务监督员，积极参与青少年健康成长的
社会环境建设。
信息调研。省委老干部局《情况反映》采用莱芜综合信息3条、专刊采用莱芜信息3 条，
《老干部工作通讯》 采用6 条；省关工委《工作通讯》采用莱芜信息10 条；市委办公室、
市委组织部、 市委宣传部、市直机关工委采用信息10 条。协调莱芜日报社，开辟了“老干
部工作与和谐社会建设”专栏，对5 个老干部及老干部工作者先进典型进行集中宣传。
干部队伍建设。组织局系统的全体党员干部认真扎实地开展深入学习实践科学发展观活
动，老干部工作队伍在思想观念、素质能力、工作作风和工作方式上有了新转变、新提高。
制定出台《关于进一步改进干部作风的意见》《市直单位离休干部及离休干部遗属特殊困难
帮扶办法》，在规定期限内完成了在新闻媒体上公开承诺的整改重点工作。在局系统全面推
行目标管理绩效考核，通过定目标、抓督查，保证了各项目标任务的完成。积极参加市委、
市政府开展的“三创”活动，认真贯彻全市干部作风建设大会精神，在局系统倡导、发扬顾
全大局、爱岗敬业、团结实干、诚实严谨、清正廉洁的“五种精神”，老干部工作队伍的整
体素质进一步提高。先后两次组织局系统党员与牵手共建单位高庄街道办事处劝礼村党支部
开展了重温入党誓词、请离休干部党员上党课、走访慰问老党员等活动。
（亓全意 赵承彬）