（2010年1月6日）
同志们：
这次全市经济工作会议，主要是深入学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，研究
部署全市经济工作。会议与现场观摩相结合，采取边学、边看、边议的方式，对全市经
济社会发展情况进行了现场观摩。一会儿马市长还将作重要讲话，对今年全市的经济工
作作全面部署，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我根据市委常委会研究
的意见，讲三个方面的问题：
一、认真学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，进一步统一思想、提高认识
最近召开的中央和全省经济工作会议，是在我国和全省应对国际金融危机冲击取得
明显成效、经济回升向好、国内外经济环境仍然十分复杂的背景下召开的一次十分重要
的会议。贯彻落实好中央和省会精神，对于我们正确分析形势，把握工作大局，全面做
好今年各项工作，保持经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。全市各级干部一
定要认真学习领会，切实把思想统一到中央和全省经济工作会议精神上来。
（一）进一步深化对当前经济形势的认识，提高工作的自觉性。一要深刻认识和把
握当前经济形势。对当前的经济形势，可以用两句话概括：去年是新世纪以来我国经济
发展最为困难的一年，今年将是我国经济社会发展形势最为复杂的一年。总体上看，今
年的经济发展环境将好于去年，国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望恢复性增长；我
国经济在全球率先回升向好，市场信心明显增强；扩大内需和改善民生的政策效应将继
续显现。但必须看到，影响世界经济复苏的不稳定不确定因素依然较多，金融危机影响
仍然存在，全球性挑战压力增大；我国经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响
同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平
稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。面对新的形势变化，我
们一定要辩证分析、正确对待，既要认清大势、坚定信心，又要保持清醒头脑，对可能
出现的困难和问题有充分估计和准备，以更大的力度、更硬的措施、更周密的安排部署，
切实把工作做得更好。二要准确理解和把握国家宏观调控政策的新变化。今年国家将继
续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的延续性和稳定性，
也就是说国家宏观调控政策的基本取向没有改变，政策环境仍然是比较宽松的。但必须
看到，宏观调控政策正从非常条件下的非常措施向正常状态平稳有序过渡，国家将根据
国内外形势的变化，适时适度地对宏观调控的力度、节奏、重点作出必要调整。对此，
我们一定要密切关注，准确理解，用心领会，用心把握，切实增强工作的主动性、预见
性。三要充分认识和把握我们面临的新机遇。当前，我们正面临一系列新的发展机遇。
比如国家提出重点扶持新材料、新能源、新医药、电子信息等七大战略性新兴产业，这
是继十大产业振兴规划之后又一刺激经济发展的重大战略举措，为加快转方式调结构、
培植新的经济增长点提供了重大机遇。比如中央明确提出把城镇化作为增加投入、拉动
消费、拓展发展空间的重大战略，并陆续出台加快保障性住房建设、棚户区改造等一系
列政策措施，为统筹城乡建设和发展增添了新的动力。比如省委、省政府提出大力实施
山东半岛蓝色经济区、济南都市圈等五大重点区域带动战略，并大力推进“四纵四横”
主干铁路网建设，启动建设济南都市圈城际轨道交通网络，这将有利于我们更深入地参
与区域合作，在更高平台上聚集资源、加快发展。同时，我们还面临区域经济一体化加
快发展的机遇，中国—东盟自由贸易区今年正式启动的机遇，等等。我们一定要充分认
识并切实抓住、用好这些难得机遇。总之，面对新形势、新挑战、新机遇，我们必须增
强忧患意识、机遇意识和责任意识，始终保持清醒头脑，把握正确方向，坚定必胜信心，
努力把各项工作做得更好。
（二）进一步深化对今年经济工作总体要求和目标任务的认识，增强工作的主动性。
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年。在中央经
济工作会议上，胡锦涛总书记明确提出了“五个更加注重”的要求，即“更加注重提高
经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进
改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳
定，更加注重统筹国内国际两个大局”，并特别强调重点要在促进发展方式转变上下功
夫，在发展中促转变，在转变中谋发展。在全省经济工作会议上，省委姜异康书记提出
了“在转方式、调结构上有新突破，在谋长远、抓重点上有新推进，在搞改革、促开放
上有新举措，在惠民生、保稳定上有新成效”的“四新”要求。根据中央和省部署要求，
结合我市实际，今年全市经济工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四
中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深
入贯彻积极作为、科学务实的工作基调，以转变发展方式、调整经济结构为主攻方向，
以统筹城乡一体化发展为工作主线，以深化改革、扩大开放为强大动力，以改善民生为
根本出发点和落脚点，以深入推进作风建设、大力提升干部素质为坚强保障，努力推动
经济社会又好又快发展。按照这个总体要求，今年经济发展的主要目标是，国内生产总
值增长11%左右， 地方财政收入增长11%左右，固定资产投资增长22%左右，社会消费品
零售总额增长17%左右， 外贸进出口实现恢复性增长，城镇居民人均可支配收入和农民
人均纯收入均增长8%左右。确定这些目标，既综合考虑了转方式、调结构、保增长、惠
民生等各方面的需要，又充分考虑了经济形势的复杂性和不确定性，应该说是能够实现
的，也是留有余地的。
（三）进一步深化对全市工作大局的认识，坚定又好又快发展的信心。同全国、全
省一样，刚刚过去的2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对前所未
有的严峻形势，市委、市政府团结带领全市广大干部群众，认真贯彻省委、省政府“积
极作为、科学务实”工作基调和一系列决策部署，用不寻常的举措应对不寻常的挑战，
有效遏止了经济下滑态势，回升向好势头逐步增强。预计全年GDP增长12.5%，地方财政
收入增长8.1%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可
支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和8%，基本实现了年初预定的发展目标。同时，
统筹城乡一体化发展、民生保障、社会事业和党的建设等各项工作都取得了新进展。在
应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的重大考验中，这些成绩的取得来之不
易，凝结着全市广大干部群众辛勤的汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心
的感谢和诚挚的问候!回顾一年来的工作，有很多有益的启示值得我们认真总结和坚持：
一是必须坚持发展这个第一要务，把保增长作为首要任务。面对国际金融危机带来的巨
大冲击，我们坚决贯彻省委、省政府“积极作为、科学务实”的工作基调，在全市深入
开展了“创业富民、创新强市、创优争先”的“三创”活动。特别是在“全民创业年”
活动中，我们以“大规模开展创业培训、大幅度降低创业门槛、大力度提供创业扶持”
为重点，积极引导百姓创家业、企业创大业、干部创事业，有力地调动了广大干部群众
干事创业的积极性，促进了经济平稳较快发展，在全市形成了应对危机保增长的浓厚氛
围。 去年全市新发展私营企业数、新发展个体工商户数、新吸纳就业人数均增长30%左
右。据省统计局抽样调查，市民对开展“三创”活动的认知度、支持率均达到90%以上。
我市全民创业保增长的做法得到姜异康书记、 姜大明省长等省领导的积极评价， 省委
《参阅件》、省政府《山东政务信息》转发了我市的做法，并确定我市为全省创建创业
型示范城市。二是必须坚定不移转方式、调结构。我们注重把当前的保增长和长远的谋
发展结合起来，在保增长的同时把转方式、调结构作为根本任务，加大力度，全力突破。
我们坚持以加快雪野旅游区开发建设为重点，大力发展旅游、商贸、房地产等现代服务
业，服务业投资增长30%，高于全市7个百分点；大力发展高新技术产业，高新技术产业
产值增长28.8%，占GDP比重提高4.1个百分点，两项增幅均居全省第1位。加大节能减排
和环境保护的力度， 痛下决心对8家企业16台小火电机组坚定不移地实行关停，总关停
容量58.2万千瓦，每年可减排二氧化硫12700吨左右。国家能源局在我市召开了现场会，
既充分肯定了我们的工作，又为我们利用国家“上大压小”政策新上百万千瓦机组创造
了有利条件。三是必须坚持统筹城乡一体化发展。把统筹城乡一体化发展作为工作主线，
坚持规划先行，编制完成了统筹城乡一体化发展总体规划及产业、人口等12个专项规划；
强化示范带动，农民集中居住区建设、土地规模经营、统筹城乡基层党建等重点工作取
得较大进展；着力推进改革，在农村产权制度、农村投融资体制改革等方面重点突破，
特别是积极探索了城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩、农村宅基地空间转移的
新路子，这既为新农村建设提供了资金，又增加了改造村的耕地面积，还有效地解决了
城镇建设发展用地紧张问题，实现了一举多赢。我们的做法得到了国家有关部委和省委、
省政府领导的充分肯定，《人民日报》、新华社、中央电视台等媒体多次宣传报道我市
的做法。四是必须坚持改革创新。积极转变招商方式，提高招商实效。突出了招“中字
号”大企业，先后与华能集团、华电集团、中国五矿集团等开展战略合作，其中华能集
团承诺支持在莱芜建设的2×100万千瓦机组项目，已拿到了国家发改委的“路条”，今
年将开工建设；突出了招“外字号”“民字号”大企业，香港豪德集团投资20亿元的现
代商贸物流城项目，澳门名嘉集团投资22亿元的名嘉广场项目，恒大集团投资30亿元的
雪野旅游区北岸新镇等一批大项目好项目，今年都将开工建设。同时，与国家体育总局
航管中心合作举办了首届中国国际航空体育节暨第二届全国航空运动会，走出了一条地
方搭台、部委唱戏、互惠双赢的新路子，办出了“我国历史上规模最大、规格最高、项
目最全的航空体育盛会”，打造了莱芜“航空运动之城”的城市名片，形成了新的发展
优势。五是必须高度重视和改善民生。把就业摆到民生工作的首位，以大规模培训促创
业、带就业，市财政安排1700万元专项资金，采取政府花钱买服务、向群众发放“培训
券” 的方式，对城乡有培训愿望的人员进行免费分类培训，目前已培训1.5万余人，提
高了群众创业就业能力。抓住国家新型农村养老保险试点的机遇，将莱城区列入了试点
范围，并按国家试点标准自费改革，将全市都纳入范围之中，使我市成为全国首个新型
农村养老保险全覆盖的城市。同时，进一步完善医疗、住房等“十大民生保障体系”建
设，全面完成为民办的“10件实事”，继续保持了社会和谐稳定的良好局面。六是必须
坚持严管干部、转变作风。坚持对干部从严要求、从严管理、从严监督，在全市深入开
展了“作风建设年”活动，对干部提出了严守纪律、履职尽责等“十条要求”，建立完
善了承诺兑现、履职考评、干部问责、明察暗访、有奖举报等“五项制度”，初步建立
起严管干部的长效机制。这些做法对转变干部作风，优化发展环境，应对危机保增长、
保稳定都有十分重要的作用，我们要认真总结好、坚持好、发扬好。
二、着力抓好事关全局的重大问题，推动经济社会又好又快发展
今年面临的经济形势非常复杂，经济发展的任务非常艰巨繁重。面对新形势、新任
务，我们必须突出重点、抓住关键，统筹兼顾、协调推进。
（一）要痛下决心转方式、调结构，努力保持经济平稳较快发展。转方式、调结构
是推动我市经济社会又好又快发展的根本之策，也是今年经济工作的重大任务和主攻方
向。首先，转方式、调结构是中央和省里的明确要求。中央经济工作会议提出，要把加
快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，不断在经济
发展方式转变上取得实质性进展。胡锦涛总书记视察山东时也特别强调指出，“必须痛
下决心、狠下功夫，坚决打好转方式、调结构这场硬仗”。对此，必须深刻领会，抓好
落实。“痛下决心”，就是要痛定思痛，统一各级思想认识，不能有任何的犹豫和动摇；
“狠下功夫”，就是要采取切实可行的措施，努力实现工作突破；“打好硬仗”，就是
要充分认识转方式调结构的艰巨性、复杂性和长期性，一抓到底，抓出成效。其次，转
方式、调结构是莱芜加快发展最紧迫、最现实的需要。从我市情况看，尽管这些年来我
们在调整经济结构上下了很大功夫，但产业结构不合理、经济发展的稳定性协调性不强
已成为制约我市经济发展的瓶颈。这次国际金融危机对我市经济的冲击，表面上是对经
济增长速度的冲击，实质上是对不合理的经济结构和发展方式的冲击。无论是扩总量还
是增后劲，都必须坚定不移地转方式、调结构。其三，转方式、调结构是增创莱芜发展
新优势的根本途径。我们不仅要为莱芜的现在着想，更要为莱芜的未来着想。只有把握
经济发展规律，瞄准产业发展的前沿和制高点，大力发展高端高质高效产业，建立起符
合莱芜实际、符合科学发展要求的产业支撑体系，才能再造莱芜发展的新优势，提升莱
芜经济社会发展的层次和水平，否则就有在未来竞争中落伍的危险。各级一定要进一步
提高认识，切实加大转方式、调结构工作力度，努力破解难题、推动发展。
一是着力培植战略性新兴产业。新兴产业对一个国家、一个地方的发展具有战略意
义，对整个经济发展具有巨大拉动效应，对转方式、调结构具有关键性作用。谁抓住了
战略性新兴产业发展的先机，谁就掌握了未来发展的主动权。目前，从国家到各省市都
把培植战略性新兴产业作为应对危机、增创优势、赢得竞争的战略选择，都在大力培育
新兴产业，抢占新一轮经济增长的战略制高点。我市作为国家新材料产业化基地和全省
三大特色新材料产业聚集区之一，在发展战略性新兴产业方面具有较好的基础和优势。
要以新材料产业为重点，依托莱钢粉末冶金、爱地高分子等重点企业，大力发展粉末冶
金和有机高分子材料等产业，加大技术研发和产业开发力度，形成竞争优势。同时，要
大力发展电子信息、新能源、新化工、新医药等新兴产业，培植新的支柱产业。发改、
科技等部门要抓紧研究制定我市战略性新兴产业发展规划，做好与国家、省规划的衔接，
进一步明确发展目标和政策措施，推进全市新兴产业发展。
二是加快改造提升传统产业。我市传统产业比重较大，这既是推动发展的基础所在，
也是转方式、调结构的重点所在，要坚定不移地抓改造促升级，使其更好更快地发展。
特别是钢铁产业，受全省产业布局调整和我市资源环境容量限制，在发展上要由过去以
量的扩张为主向以质的提高为主转变，通过抓技改、抓投入、抓自主创新，大力调整产
品结构，引导和支持莱钢、泰钢、九羊等大企业加大科技研发和技术创新力度，努力提
高产品技术含量、附加值和市场竞争力。要大力发展钢铁精深加工，努力在机械装备、
汽车配件、新型建材等重点领域搞突破，延伸钢铁的产业链。同时，要加快能源、纺织、
建材、化工、食品等产业的技术改造和产业升级步伐，努力使传统产业焕发出勃勃生机。
三是繁荣发展现代服务业。现代服务业涉及各个产业领域，贯穿于生产、流通、分
配、消费各个环节，渗透于经济社会发展的方方面面，发展现代服务业大有空间、大有
可为。 目前我市服务业增加值占GDP的比重为27%，分别低于全省、全国平均水平7.3个
百分点和14个百分点，这既是差距，更是潜力。要将繁荣发展服务业作为转方式、调结
构的重中之重，加快发展步伐。要抓住国家把旅游业作为国民经济战略性支柱产业的有
利时机，在旅游业发展上实现新突破。雪野旅游区要采取突破性的措施，加大旅游开发
招商力度，加大基础设施建设力度，加快开发建设的速度，特别是在加快推进北岸新镇、
山东高速国际度假区、游艇俱乐部等重点项目的建设上，在筹办好第二届中国国际航空
体育节等重大活动上，要有新的更大的作为。同时，要全力加快商贸流通业的发展，重
点抓好齐鲁钢铁物流园、豪德现代商贸物流城、澳门名嘉广场和青草河清水商业街以及
农产品批发市场、汽车贸易市场等重点项目建设；大力发展房地产业，抓好房地产市场
的规划引导和政策扶持，促进房地产业快速健康发展；着力培植金融保险、电子信息、
文化娱乐等现代服务业，提升服务业发展水平。
四是高度重视发展现代农业。不同的生产方式和产业产品结构，对现代农业的发展、
对农民的增收起着至关重要的作用。比如用传统方式生产的生姜，目前国内市场每吨价
格在6000元左右（合800多美元） ；如果用绿色食品的标准组织生产，每吨价格可提高
到1400美元以上；如果按照欧盟、日本有机食品的标准实行基地化生产，产品出口到欧
盟和日本，每吨价格将达到3000美元。我市农业发展的基础较好，产业特色鲜明，要按
照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展”的路子，进一步提升发展水
平，真正把特色高效农业培植成为新的支柱产业。要在“区域化布局”上下功夫，以姜
蒜加工储运板块发展为重点，全力抓好生姜种植基地的规划布局，抓好种质资源基地、
生姜工程技术研发中心、姜蒜产业区交易中心、生姜博览会等平台建设，同时要切实抓
好蔬菜、水果、黄烟、花椒、白花丹参等特色种植基地及高效养殖区、加工区的规划发
展，因地制宜，实现农业布局的科学化。要在“规模化经营”上下功夫，进一步加大土
地流转力度，积极探索土地承包经营权互换、转让、出租和入股等形式，促进土地向标
准化种植基地、农业龙头企业、专业合作组织集中。要在“标准化生产”上下功夫，用
统一的技术标准和操作规程规范生产的各个环节，大力促进农产品向绿色食品、有机食
品转变，提高产品质量标准。要在“产业化发展”上下功夫，大力引进发展农业龙头企
业和各类专业合作经济组织，完善农产品种、养、加、产、供、销一体的产业化发展体
系，增强农产品市场竞争力。特别是农民专业合作社对提高农民组织化程度、促进产业
化发展作用巨大，要加大政策引导和扶持力度，为现代农业发展提供新动力。
五是加强节能减排和环境保护。这是转方式、调结构的必然要求和重大举措。要突
出抓好重点领域、重点行业和重点企业的节能减排工作，坚决淘汰落后产能，大力发展
环保产业和循环经济，切实加强生态建设和环境保护。要严格落实节能减排目标责任制，
确保圆满完成省政府下达的各项节能减排目标任务。
转方式、调结构是一项艰巨而繁重的任务，必须强化措施，加快推进。一要抓项目
促调整。今天的项目就是明天的经济结构。无论是抓投入、保增长还是转方式、调结构，
最终都要落实到项目上。要重点推进总投资80亿元的莱芜电厂2×100万千瓦发电机组项
目， 总投资110亿元的莱钢、泰钢、九羊等企业的钢铁产业升级改造项目，总投资40亿
元的雪野旅游区开发建设项目，总投资45亿元的澳门名嘉广场、香港豪德现代商贸物流
城等服务业大项目，确保尽快投产见效。同时，紧盯中央将要下达的6800亿元扩内需资
金，紧盯国家和省战略性新兴产业投资动向，紧盯国家和省研究制定“十二五”规划，
加大新项目论证和对上争取力度，力争有更多的项目挤进国家和省重点盘子。二要抓招
商促调整。抓投入、保增长靠招商，转方式、调结构同样靠招商。去年我们对产业招商
作了全面部署，工作思路、招商重点、措施办法等都已经明确，现在的关键是要强化责
任，狠抓落实。要进一步研究落实措施，加大对“中字号”“外字号”“民字号”大企
业的招商力度，强化与五矿集团、中钢集团、华能集团、华电集团等“中字号”大企业
的战略合作，切实提高招商实效。要强化与台湾创投、威刚集团、碟王科技集团的合作，
加快台湾科技产业园的建设和发展。同时，抓好外经外贸发展，着力培植出口骨干企业，
优化出口产品结构，提高对外开放水平。三要抓创业促调整。开展全民创业既是保增长、
促发展的应急之策，更是推动莱芜又好又快发展的长远战略，必须坚持不懈地抓下去。
要继续深入开展“全民创业年”活动，进一步加大创业就业培训、创业扶持和优化发展
环境的力度，努力在全民创业上实现新突破。四要抓科技创新促调整。自主创新是转方
式、调结构的中心环节。要强化人才支撑，按照“以价值体现价值、用财富回报财富”
的理念，加大人才引进和使用力度。要创新科技发展的路子，积极探索与国内外大院大
所和科研机构联合协作的途径和方法，加大智力引进的力度。要充分发挥企业科技创新
的主力军作用，采取有效的政策措施，激励企业在科技创新上有所作为。要加大对科技
创新的支持力度，积极探索创办科技创新投资公司、科技风险投资基金等支持科技创新
的实体。
（二）要深入推进统筹城乡发展改革，构建城乡一体化发展新格局。统筹城乡发展
改革是省委、省政府交给我们的一项重大任务。当前，我市统筹城乡一体化发展正处于
攻坚破难、向纵深推进的关键时期，各级各部门都要切实负起责任，进一步增强主线意
识，强化措施，狠抓落实。一要突出重点搞突破。中央经济工作会议提出，要把统筹城
乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。我们要紧紧抓住这一重大
机遇， 全力抓好“新城镇、新社区”建设。要在城中村改造上搞突破，利用3年左右的
时间，对全市87个城中村进行集中改造，完成拆迁面积800万平方米，其中今年完成240
万平方米。 要在农村新社区建设上搞突破，将中心城区以外的864个行政村规划建设为
87个大型农村新社区和224个基层村，力争今年完成集中居住区建设面积150万平方米，
打造一批特色鲜明、功能完善、辐射带动能力强的新城镇和新社区。围绕推进城中村改
造和农村集中居住区建设，市里出台了用地扶持、税费减免、拆迁补偿等一系列优惠政
策。各区、各乡镇要切实负担起实施主体的责任，认真抓好规划落实、拆迁安置、选择
投资主体等工作，把各项政策措施落到实处，尽快取得实质性突破。二要进一步深化各
项制度改革。要大力推进农村产权制度改革，在基本完成农村产权确权登记颁证的基础
上，加快推进农村集体建设用地使用权、宅基地房屋所有权、土地承包经营权、集体林
权抵押融资，积极探索农村产权股份制改造的新路子。要深化土地管理制度改革，加大
城乡建设用地增减挂钩、农村宅基地空间转移力度，促进农村社区化发展、农民集中居
住。要深化农村投融资体制改革，加快发展农村金融、保险、担保体系，积极探索发展
贫困村村级资金互助社， 为农村的经济发展创造条件。 三要强化示范带动。围绕促进
“六个一体化”和“三个集中”特别是“两新”工程，制定规划，大力抓好一批示范镇、
村的建设，使其真正发挥示范带动作用；要继续实施“书记、区长示范工程”，打造一
批在全省乃至全国有影响的示范典型，带动面上工作开展。同时，按照区域发展一体化
的理念，加快接轨济南、融入省会城市群经济圈步伐，在全省重点区域带动战略中积极
作为、有所突破。
（三）要高度重视和改善民生，促进社会和谐稳定。越是形势困难，越要高度关注
和改善民生，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一要积极扩大
就业再就业。要把就业再就业放在民生工作的首要位置，认真落实收费减免、信贷支持
等优惠政策，抓好以创业促就业。特别要解决好大中专毕业生、下岗失业人员和困难群
体的就业问题，巩固发展好城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭“存量双消零”
目标。二要继续完善民生保障体系。突出抓好农民社会养老保障工作，搞好我市原有养
老体系与国家新的农民社会养老制度的衔接，切实抓好在全市按照国家新的标准全面落
实农民社会养老保障的问题。进一步健全完善医疗、住房、救助等十大民生保障体系，
努力提高保障水平、扩大覆盖面。同时，继续坚持为民办实事制度，集中组织实施一批
民心工程。三要大力发展各项社会事业。积极整合城乡社会事业资源，建立覆盖城乡的
公共服务体系，推动各项事业发展上水平。重点加快博物馆、群艺馆等“六馆一院”以
及农村文化大院、农家书屋建设，巩固提升全市文明创建成果，深入推进文化体制改革，
提升文化发展的内在活力。同时，加强农村标准化学校建设，抓好医药卫生体制改革和
城乡医疗机构融合发展，积极开展群众性体育活动，实施科技信息村村通工程等，不断
提高城乡教育、卫生、体育等事业发展质量和水平。四要努力维护社会稳定。进一步强
化“维稳第一责任”，密切关注新形势下可能引发社会矛盾的敏感问题，突出抓好社会
矛盾化解，突出抓好社会管理创新，突出抓好公正廉洁执法，超前做好预防和化解工作。
继续抓好社会治安综合治理、安全生产、食品安全以及甲流疫情防控等工作，确保社会
稳定。
三、进一步加强和改进对经济工作的领导
要按照胡锦涛总书记“统一认识、顾全大局，统筹兼顾、创新发展，用好干部、提
高素质，转变作风、真抓实干”和省委姜异康书记关于提高战略思维、解决实际问题、
统筹协调、拒腐防变等“四种能力”的要求，切实加强和改进对新形势下经济工作的领
导。
一要进一步强化经济建设这个中心。要强化发展意识。牢固树立发展为上、富民优
先的思想，把经济建设作为最大的政治，始终扭住经济建设这个中心不动摇，咬定发展
不放松，千方百计把经济总量搞上去，把转方式、调结构这场硬仗打好，努力做到“好”
中求快、又好又快。要强化责任意识。充分看到在复杂的经济形势下，能不能完成各项
目标任务，是对各级班子和领导干部执政能力和水平的重大考验。各级各部门都要以服
务和推动全市经济又好又快发展为己任，切实担负起转方式、调结构的责任，担负起招
商引资、项目建设和推进全民创业的责任，担负起优化环境、保障发展的责任，担负起
保民生、保稳定的责任。要强化创新意识。深刻把握新形势下一系列重大机遇，利用好
统筹城乡发展改革试点这个重要平台，坚持用改革的手段激发活力、增创优势，用开放
的思路和创新的办法拓宽视野、破解难题、推动发展。
二要进一步提高推动经济发展的能力。面对新形势、新任务、新要求，各级干部必
须进一步强化理论学习和实践锻炼，着力提高把握经济工作规律、驾驭市场经济、推动
科学发展的能力和水平。各级各部门要围绕市委、市政府确定的各项重点工作，广泛开
展调查研究，深刻把握各项工作的内在规律性，进一步理清工作思路，创新方式方法，
突破重点难点，抓好工作推进。比如，如何在转方式、调结构上有所作为，实现经济平
稳较快发展；如何进一步深入推进全民创业，优化发展环境，更好地促进群众致富和经
济发展；如何遵循招商引资规律，突出产业招商重点，提高招商实效；如何抢抓战略性
新兴产业发展的机遇，着力培植新的产业支柱，壮大实力，增强后劲；如何加大市场化
运作力度，加快推进城中村改造和农村新社区建设，提升我市城镇化发展水平，等等。
这些涉及全市发展的重大问题，都需要各级干部加强研究，进一步开阔思路，增强能力，
提高工作水平。
三要进一步加强干部作风建设。优良的作风是抓经济、促发展的重要保证。要大兴
求真务实之风，在工作落实上见真功。铺下身子、埋头苦干，雷厉风行抓落实，不达目
的不罢休。强化目标管理责任制，把经济社会发展目标逐级分解落实责任，提出刚性要
求，做到时间倒推、工期倒排、任务倒逼，一级抓一级，层层抓落实。要大兴服务为民
之风，在优化环境上见实效。继续开展为企业排忧解难活动，着力帮助解决制约企业发
展的突出问题和实际困难。继续加大服务为民力度，深化便民服务全程代理制，实施好
乡镇开放式集中办公和干部去向告知制度。要大兴创优争先之风，在提升发展水平上见
业绩。坚持树一流目标、干一流工作、创一流业绩，使干事创业、争先进位、勇争一流
成为开拓各项工作的主流。
四要进一步完善工作机制。机制管根本、管长远。要完善考评机制，按照中央“一
个意见、三个办法”的要求，针对不同对象制定各有侧重、各具特色的考核评价办法，
提高考核评价的科学性、准确性；要加强调度督查，继续采取现场观摩、评议打分等办
法，加大对重点工作的督查力度，及时发现和纠正工作中出现的问题，保证落实的进度、
质量和效果，对工作推进不力的要严格问责；要在全市机关中推广市公安局全员目标管
理绩效考核经验，强化目标导向，提高管理水平，增强工作实效；要坚持正确的用人导
向，以发展论英雄、凭实绩用干部，真正让干事创业、实绩突出的干部脱颖而出，形成
干事创业的浓厚氛围。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨、意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛
同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，
解放思想，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力推动全市经济社会又好又快发展!