【概况】 2009 年，实现地方财政收入3750 万元，同比增长27.69% ；雪野旅游区可用
财力达到4.37 亿元，是上年的2.43 倍；农民人均纯收入达到6516 元，同比增长11%。建设
步伐明显加快， 完成固定资产投资8 亿多元，增长50.8%，建设了一批重点、亮点工程，旅
游区的基础配套设施逐步完善，功能性项目全面开工，接待服务能力不断提升，被省政府评
为全省服务业“三大载体”先进单位，总体发展框架初步形成。“三创”活动深入人心，在
旅游区形成了全民创业、社会稳定、发展加快的良好局面。
【基础建设】一是不断完善和深化各项规划。聘请中国城市规划设计研究院旅游研究中
心编制了旅游区风貌规划、北岸新镇和东岸建设用地的控制性详细规划；聘请香港划公司编
制了北岸特色旅游小镇详细规划，聘请中国古文化遗产研究院编制完成了圣教寺概念性规划，
形成了概念性规划、总体规划、详细规划及专项规划相互衔接、配套完善的规划体系，为旅
游区开发建设提供了刚性约束和科学依据。二是加快基础设施建设。铺开了道路、水利、绿
化、 供电、燃气、亮化、弱电管网7 类14 项基础设施工程，总投资2.6 亿元。道路工程方
面，完成莱明路改造，建设旅游区南北交通大动脉；投资800 多万元，完成普雪路改造，完
善了旅游区道路交通体系； 投资1000 多万元，完成了双王桥改造，彻底解决了环湖路的交
通“瓶颈”；投资300 多万元，建设了金泥湾路，为金泥湾景区开发和大罗圈新农村建设提
供了便利。 水利工程方面，完成投资6598 万元，基本完成了雪野水库除险加固工程，这既
是中央第一批扩大内需投资项目，也是全市在建的最大水利项目，极大地改善了雪野水库生
态环境。 投资1200 万元，完成了西下游橡胶坝工程，既可以增加通天河流域10多万平方米
的水面面积，又为现代农业科技示范园营造了良好的外部环境。投资200 多万元，完成了寨
山水系工程，该工程与航空体育节主会场遥相呼应，成为环湖路周边的新亮点。投资2000多
万元， 建设了岭东水库集中供水工程， 建设了日供水5000 立方米的自来水厂，铺设了4.7
公里的引水管道和6.8 公里的供水管道，保证了旅游区开发建设的正常供水。绿化工程方面，
投资300 万元，完成了环湖路北白座片的绿化提升，打造了旅游区绿化新亮点；投资280 万
元，对仲临路两侧的绿化进行了提升，以本土化和乡土化为原则，建设了多处小品工程，展
示了旅游区的良好形象。同时，结合绿化工程狠抓林业生产结构调整，在通天河流域发展以
核桃、 樱桃为主的林果基地5000 亩。污水处理工程，与金长城集团达成战略合作协议，在
现代农业科技示范园、航空科技体育公园建设了独立的污水处理设施，破解了污水处理难题。
三是加快功能性项目建设。参照青岛奥体中心码头建设模式，投资200 多万元，建设了航空
科技体育公园及文昌文化园客运游艇码头；投资500 万元，对雪野沙滩浴场进行了改造提升，
新建了休闲广场、停车场、栈桥等设施；投资200 万元，建设了画舫式游艇；投资300 万元，
建设了观赏性网箱。圣教寺项目由省宗教事务局批准，由浙江横店园林古典建筑公司建设，
建设完成了占地2000 平方米的圣教寺筹委会办公场地。
【招商引资】引进山东高速雪野国际度假区、现代农业科技示范园、文昌文化园、游艇
俱乐部、 莱钢酒店、 山东烟草科技研发中心、白马庄园、年年红水街八大项目，合同额30
多亿元， 完成固定资产投资6.16 亿元，完成年度任务的143%。山东高速雪野国际度假区项
目完成投资1.2亿元， 建设了高尔夫练习场和苗木基地，进行低密度住宅施工。山东雪野现
代农业科技示范园完成投资1.5 亿元，建设了姜科园、蔬菜园、热带植物园、热带水果园、
花卉园五大园区和生态园林式度假酒店，具备了旅游观光、科普教育、餐饮接待的综合服务
功能。 文昌文化园项目完成投资6000 多万元，建设了水上喷泉、水下餐厅、滨水酒店、游
乐场等。游艇俱乐部项目完成投资2500万元，完成了“三通一平”工程和钢筋混凝土围堰施
工，进行景观桥建设。莱钢酒店、山东烟草科技研发中心、白马庄园、年年红水街项目完成
了规划论证、公司注册、建设手续、招投标和现场平整。
【宣传推介】集中完成清理沙场、沙船等扫尾工作，清理沙场11 处、采沙船600 多艘，
库区环境明显改善，水质达到二类标准。深入实施沿路沿线景观整治。采取统一规划、统一
招标、 以奖代补等政策，对莱明路两侧40 多家商铺进行了景观整治，既改善了景观、体现
了旅游区特色，又增加经营户的收入。大力开展宣传推介活动。先后参加在沂水举行的媒体
与景区合作洽谈会、 中国（北方）烟台旅游交易会、中国青岛亚太旅游博览会、2009 中国
济南旅游交易会；参加省委、省政府在香港举办的宣传推介会，对雪野旅游区作了专题推介；
举办“雪野湖”杯青少年自行车锦标赛、莱芜市“雪野湖慧通轮胎”杯公路自行车赛、“庆
五一· 迎全运” 莱芜市人民银行中心支行首届雪野湖自行车赛、2009“泰顺杯”第三届雪
野湖游泳比赛、第七届吕祖泉纯阳节、山东雪野现代农业科技示范园侠文化节；在中央电视
台、山东电视台等主流媒体，以多种形式播出航空体育节和雪野旅游区的专题宣传片；参加
了“齐鲁联合旅游年票”活动。通过大力宣传促销，特别是成功举办中国国际航空体育节，
雪野旅游区的影响力进一步扩大，“浪漫雪野”旅游度假品牌不断打响，客源市场进一步延
伸，知名度和影响力明显提升。2009年，旅游区接待游客150 万人次，实现旅游收入2.7 亿
元，同比增长18% 和14%；接待客商240 多批、1200 多人次；接待各类考察团110 多批次。
【“三创” 活动】一是制定完善开展“三创”活动的30 条措施。围绕创业创新创优等
方面，从发展“雪湖人家”农家乐项目，发展总部经济，实行分线作战的工作机制，成立投
资公司、项目管理公司和市政管理公司，集中力量办好中国国际航空体育节暨第二届全国航
空运动会， 切实提高干部队伍素质等方面入手， 努力创造良好的发展环境。二是全面启动
“手艺雪野”行动计划。根据全市全民创业大会精神，认真分析雪野的实际情况，提出了全
面启动“手艺雪野”行动计划，把“手艺雪野”行动计划作为旅游区全民创业的重大举措，
通过扶持大户、技能培训、典型带动等措施，让千家万户参与食品、草编、木雕、石雕、刺
绣、布鞋等旅游手工艺品开发和生产，逐步把雪野旅游区发展成为手工艺品的生产地和集散
地，最终达到一镇一业、一村一品、家家有项目、人人有手艺、天天有活干的生动局面。为
此雪野旅游区设立了200 万元的“手艺雪野”创业基金，引进了泰山大观旅游开发有限公司
等旅游产品加工企业， 举办了40 多期“手艺雪野”培训班。2009 年，有2000 多名群众参
与到“手艺雪野”行动计划中来，为航空体育节提供坐垫近2 万个。三是加快发展乡村旅游
合作社“雪湖人家”农家乐项目。“雪湖人家”农家乐项目被省旅游局指定为山东省乡村旅
游专业合作社试点“山东客栈” 组成项目，3 月28 日，房干乡村成立旅游合作社，吸引了
11 户群众加入， 成为全省第一批乡村旅游专业合作社试点单位。逐步在南白座、酉坡、邢
家峪、雪野等村成立乡村旅游合作社，做好农家乐住宿、特色餐饮、农业生态观光和民俗体
验等乡村旅游服务，吸引更多的群众参与，为群众创业提供新路子。四是发展六大主导产业。
结合旅游区开发建设实际，明确了旅游业、建筑建材房地产业、园林绿化业、旅游产品加工
业、特色农业和餐饮服务业六大主导产业，重点培育，突出发展。以雪野湖为核心，以房干、
小三峡、金泥湾、吕祖泉景区为补充的旅游业发展快速；建筑建材房地产业培植了雪野旅游
开发有限公司、 上游建筑公司两家龙头企业，组建了20 多支施工队伍；以得月楼为代表的
邢家峪餐饮服务业聚集区初具规模，达到60 多家，日接待能力1500 多人；通天河流域苗木
基地建设初见成效，发展9 家高档园林绿化盆景基地；以楼外楼为龙头的旅游食品加工业也
有了长足发展。五是发展“总部经济”。制定完善一系列优惠政策，吸引有实力的大企业、
大财团落户雪野旅游区。山东雪野湖影视城有限公司、润通物流、昊伟物流、永胜蜂业等20
多家企业落户雪野旅游区，注册资金6000 多万元，形成地方税收300多万元。六是做大做强
雪野旅游开发有限公司。 专门制定出台扶持意见， 从多个方面鼓励、支持公司发展，2009
年，雪野旅游开发有限公司完成各类工程量9000多万元，实现税收400 多万元，安置劳动力
1500 多人， 逐步成为旅游区产业发展的龙头、转移农村劳动力的平台、壮大地方财政的支
柱。七是搭建投融资平台，成立了雪野经济开发投资有限公司。公司注册资本达到1.1 亿元，
总资产39 亿元， 是市经济开发投资公司的全资子公司。同时，积极向上级财政申请项目补
助资金和无偿资金，2009 年累计争取资金1.8 亿元，缓解了旅游区资金紧张的状况。
【统筹城乡一体化发展】一是科学谋划布局。以总体规划为指导，坚持农村集中居住区
建设与旅游区开发建设相适应，统筹兼顾，相互推进，把中心镇、中心村、特色村作为一个
有机整体，科学规划，合理布局，有序建设，初步形成了一个中心镇、两大服务区、三个新
社区、四大主题旅游区、五个新农村建设示范点的发展布局，覆盖了旅游区的49 个行政村。
二是加快农村集中居住区建设。坚持规划先行，创新思路，突出重点，分步推进的原则，完
成集中居住区建设210 户，完成散房建设440 户。三是加快土地流转进程。采取村企共建、
农业龙头企业建基地、互换和入股相结合的土地流转模式，逐步实现农村土地经营规模化、
效益最大化。2009 年，共计流转土地1600 多亩，荒山1 万多亩，流转涉及农户6000 余户。
四是推进基础设施向农村延伸。采取“政策引导、群众自愿、以奖代补、全民动员”的办法，
由管委会和雪野镇提供补助，鼓励群众硬化自家门前道路。23 个村完成了“户户通”工程，
受益群众达8490户。 同时，开展农田水利基本建设，投资1500 多万元，完成了小型水库除
险加固、 农田节水灌溉、河道治理、农村供水、小流域综合治理等10 多项农田水利基础建
设工程。 五是不断提升社会保障水平。投资160 万元，规划建设了23 处规范化卫生室，新
农合参合率达到98%， 提高了广大群众的医疗保障水平。投资180 万元，在房干景区建设了
北部山区最好的敬老院，确保了老人老有所养。投资700 多万元，对3 处中学和部分小学的
危房进行改造，新建雪野中心中学教学楼，旅游区的教育教学条件不断改善。六是扎实做好
水库日常管理工作。 雪野旅游区依法严格落实防汛责任制，成立防汛队伍，坚持24 小时防
汛值班制，确保水库安全度汛，保证莱城电厂、莱芜电厂等单位和下游的农业用水。积极做
好水管收入和发电工作，两项完成收入2390 万元。
【党建工作】一是加强党员干部教育培训，在广大党员干部中开展“深入学习实践科学
发展观”活动和“三创”活动。二是加强干部作风建设，进一步制订完善关于加强干部作风
建设的八项规定。三是加强工作机制建设，形成了四条分线作战工作机制。第一条线，让一
部分工作能力强、创业劲头足的干部“专下来”，备战航空节、服务重点项目，加快推进、
早日完成；第二条线，让一部分熟悉项目、开拓意识强的干部“走出去”，跑部门、见大商，
引资、引智、引项目；第三条线，让一部分了解基层、熟悉基层的干部“深下去”，下基层、
进农村，保稳定、促发展；第四条线，让一部分组织能力强、见识比较广的干部“留下来”，
办活动、搞接待，促运转、提形象。四是加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，
建立完善了领导班子议事规则、重大事项主任办公会议集体决策、领导过错责任追究机制及
干部选拔等10 多项规章制度；与纪检、检察部门联合，深入实施“ 阳光安全”工程，确保
工程优质、干部优秀；全面落实“两公开、三监督”，加强了基层组织廉政建设。
【首届中国国际航空体育节暨第二届全国航空运动会】 10 月24-27 日，首届中国国际
航空体育节暨第二届全国航空运动会在雪野旅游区成功举办。中国国际航空体育节是经国际
航联同意，国家体育总局批准立项，国家体育总局和山东省人民政府共同主办，中国航空运
动协会、 山东省体育局、莱芜市人民政府共同承办的国际体育赛事。来自18 个国家和国内
27 个省市的1000 多名运动员，参加了8 个大类21 个项目的竞赛，并进行了多场精彩表演，
有20 多万名观众在现场观看了表演和比赛， 上百家媒体进行了报道。国家体育总局局长刘
鹏评价本届节会“是我国历史上规模最大、规格最高、项目最全的航空体育盛会”，国际航
联主席皮埃尔· 波特曼称赞本届节会“无与伦比” “非常完美”。通过举办节会，明确了
雪野旅游区“航空运动之城”的主题定位。使“休闲、时尚、健康、活力”成为雪野的发展
定位和目标趋向，为以后的发展打下坚实基础。建设高标准的航空科技体育公园，成为旅游
区的标志性建筑。航空科技体育公园依山傍水而建，总占地1800 亩，投资1.8亿元，包括航
空俱乐部、飞行区、观演区、道路、绿化及相关配套设施，是国内最大的航空体育主题公园，
既是航空运动的最佳场所，也是水上运动的理想之地，是雪野旅游区的又一大亮点。
（王 玲）