（2009年4月）
为推动我市全民创业活动深入开展，查找存在的问题，提出解决问题的对策建议，促进
全市经济社会又好又快发展，市政府办公室组成调研组，深入部分企业、农村，通过召开座
谈会、发放调查问卷等形式，对当前我市全民创业活动开展情况进行了认真调查。现将调查
情况报告如下：
一、我市全民创业工作的现状和特点市委、市政府召开全民创业动员大会后，全市各级
各部门按照市委、市政府的安排部署，认真研究完善支持全民创业的各项政策措施，坚持以
优惠的政策激励创业、以宽松的环境保障创业、以完善的机制推动创业，全民创业工作取得
了初步成效，体现出以下几个特点:
一是创业氛围空前浓厚。各级各部门普遍成立组织机构，制定工作方案，明确目标任务，
落实工作责任，推动了全民创业活动深入开展。为使全民创业更加深入人心，各级各部门结
合自身实际，组织开展了形式多样、丰富多彩的宣传教育活动，市委组织部开展了“农民工
党员返乡创业”和“组工干部打工日”活动，市委宣传部开展了“全民创业论坛”和“三创”
宣讲活动，钢城区开展了“全民创业集中宣传月”活动，市直机关工委开展了“三带一促”
和“一助一”创业帮扶活动，市总工会开展了“工友创业行动”，团市委开展了“青春创业
扶持计划”，市妇联开展了“十大农村创业女状元”和“科技致富女能手”表彰活动等。同
时，各新闻媒体设立了“三创”访谈和“创业风采录”“创业无极限”“创业英雄谈”等专
栏，在全社会营造了浓厚的创业氛围，极大激发了各类创业主体的积极性。调查显示，有81
% 的群众有自主创业的愿望，其中有42% 的人选择立即着手准备创业，58% 的人想时机成熟
后就开始实施，表明“三创”活动群众创业的激发作用已经显现，群众创业的积极性得到充
分调动。
二是创业活力得到释放。通过宣传发动、政策引导、项目带动、搭建平台、优化服务等
措施，深度挖掘创业空间，积极创造就业机会，多方鼓励和支持城乡富余劳动力、下岗失业
人员等开展初始创业，支持企业进行二次创业，吸引外来人员投资兴业，能人投资创业、打
工者转化创业、“筑巢引凤”推动创业的数量明显增加，涌现出了一批创业典型。在初始创
业中，涌现出下岗后矢志不渝创业的莱芜信通印刷设备有限公司总经理李琨琨、响应全民创
业号召迅速创业的高校毕业生杨光、立足自身优势成立乡村旅游合作社带动农民创业的辛庄
镇城岭村等一批创业典型。在二次创业中，像投资5.6 亿元的金丰型钢股份有限公司、投资
2.1 亿元的丰润机械制造有限公司、泰钢等企业，克服金融危机的不利影响，生产经营正常，
企业效益较好。在外来创业中，新引进项目122个，形成固定资产10.2 亿元，像辽宁客商投
资3 亿元的莱芜市海达锻造有限公司，目前已形成固定资产1.32 亿元，项目达产后年产值5
亿元、 利税3000 万元，可安排200 多人就业。目前，全市群众积极投身于全民创业的工作
热潮中，初步形成了“人人参与创业，各业竞相发展”的生动局面。
三是创业队伍不断壮大。兴办个体私营企业是我市全民创业的重要途径。今年以来，我
市个体私营经济实体保持了强劲的增长势头。一季度，全市新发展私营企业501 户、增加从
业人员4658 人， 同比分别增长22.20%、 13.47%； 新发展个体工商户3277 户、 资金数额
22374.7 万元、从业人员8717 人，同比分别增长66.68%、183.33%、88.97%；新发展农民合
作社81 户、出资额6728.6 万元、成员498 人。
四是创业领域逐步拓宽。从个体工商户和私营企业发展结构看，今年一季度，我市从事
农、 林、牧、渔业的有464 户，占总数的1.56%；从事采掘业、制造业、电力燃气及水的生
产和供应业、 建筑业等第二产业的有4557 户，占总数的15.3%；从事三产服务业的有24759
户，占总数的83.14%。这说明，我市群众创业投资领域开始向多个层面拓展，特别是三产服
务业对于刚刚起步的创业群体来说具有较好的适应性和选择性，成为全民创业的主战场和最
适宜创业的领域。在服务业中，批发和零售业、租赁和商务服务业领域创业个体增长较快，
同比分别增加574 家和138 家；在卫生、社会福利业等领域，我市群众创业个体也有明显增
加，群众创业领域、创业范围得到拓展。
五是创业扶持力度较大。 政策扶持方面，工商、税务、财政、劳动、人事等50 个部门
初步研究制定了相关政策， 18 个部门通过《莱芜日报》等新闻媒体向社会进行了公布，各
区和部分乡镇、村也都制定了扶持创业的政策措施，为各类创业主体增添了创业动力。资金
扶持方面，市政府与多家银行签定战略合作协议，各级财政部门切实加大投入，各金融机构
进一步扩大信贷投放，各有关部门积极推进担保体系建设，有效缓解了创业资金难问题。据
统计， 今年一季度全市本外币各项贷款余额为428 亿元，比年初增加71 亿元，同比多增67
亿元， 增幅达到20%，居全省第三位。新发展担保机构6 家，增加注册资本近4 亿元。用地
扶持方面，各级国土部门坚持统筹考虑，区别对待，优先保障创业用地，今年已办理各类用
地300 多宗，面积近2000 亩。培训扶持方面，市农业局面向全市农民开展“培训意愿调查”
活动， 已组织农村实用技术培训575 人，市科技局组织21 家高新技术企业主要负责人到浙
江健峰高级管理研修中心进行封闭式培训，下一步准备组织全市400 家规模以上企业负责人
进行轮训。劳动、人事、民政、残联等部门，也都立足自身优势，对失业职工、城乡新成长
劳动力、高校毕业生、复退军人、残疾人等进行创业免费培训。今年一季度，全市共完成培
训4474 人， 正在接受培训的1578 人，有效提高了全民创业能力。据市统计局调查，80%的
人认为政府出台的优惠政策能够落实到位，绝大多数人对政府出台的优惠政策有信心。
六是创业环境不断优化。市政府推行便民服务全程代理、部门主要负责人坐班制度，市
行政服务中心实行节假日上班服务或预约服务， 并印制3 万多份《全民创业服务指南》 和
《创业问答》向社会各界及各类创业主体发放，进一步方便了企业和群众办事。市政府办公
室会同有关部门将行政审批事项压减17.6%、行政审批办理时限总体缩短30%，会同财政、物
价等部门严格清理行政事业性收费项目。监察部门对中介机构和社团组织收费进行专项治理，
切实减轻了创业成本。政法委、法院、检察院、公安局等部门，大力加强社会治安综合治理，
严厉打击各种不法行为，司法、信访等部门重点排查调处创业矛盾纠纷和信访案件，创造了
有利全民创业的社会环境。市政府办公室出台了《关于进一步加强市行政服务中心建设的意
见》，建立“全民创业年”活动调度制度，市委组织部把支持全民创业作为干部实绩考核的
一项重要内容，市纪委和监察局对创业环境进行明察暗访，有力推动了全民创业的顺利开展。
二、全民创业活动中存在的问题和不足
分析当前我市全民创业工作形势，总体上呈现出全民参与、健康发展的良好势头，但是
也存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面:
一是创业者存在畏难情绪。目前来看，很多干部群众虽然创业愿望强烈，但一部分干部
群众存在“怕”的心态、“难”的情绪，在对“自主创业你主要有哪些担心、顾虑和困难”
调查中发现， 52.7%的人选择“担心干砸了”。担心创业风险是影响干部群众积极投身创业
的一个重要因素。多数群众感到创业方向不明，创业信息不灵，想干不知从何处下手，同时
对鼓励支持创业的优惠政策缺乏细致了解，也担心政策难落实；多数干部不愿闯荡市场，也
怕政策多变，担心“今日下海创业，明日回头无岸”。
二是创业政策不够完善。各级各部门立足自身职责，围绕全民创业出台了一些扶持措施，
对全民创业起到了积极的推动作用。但从目前情况看，虽然出台政策较多，但具有创新性、
突破性的政策较少。同时，在政策措施执行过程中，落实不到位的情况还在一定程度上存在，
像在小额贷款方面，政策明确规定，对下岗职工等困难群体小额贷款可以贴息，但因为资金
等问题，对小额贷款贴息至今没有实行。
三是创业层次不够高。全民创业以来，全市上下涌现了一批敢于创业的先行者。但从创
业成果来看，普遍存在“三多三少二低”的现象，即低水平的传统产业多，高附加值产业少；
为生活服务的行业多，为生产服务的行业少；家庭作坊式经营的多，规模集约化经营的少；
全民创业的市场化、产业化、社会化程度低，从事产品加工、中介服务、高新技术产业的中
小企业比重偏低。根据一季度统计数据，在新发展的个体工商户和私营企业中，多数从事传
统产业，其中从事批发和零售业的占比高达68%，而从事科研服务的只有0.16%，从事教育服
务的只有0.01%。
四是工作进展不够均衡。从目前我市全民创业情况来看，尽管创业队伍不断壮大，创业
领域不断拓宽，但是镇与镇之间、村与村之间进展不平衡，城区和城郊的群众创业的欲望强
烈、势头良好，而一些偏远地区群众的创业意识普遍不强。群众创业多数集中在城郊结合部
和具有传统产业特色、企业集聚比较明显的地方，群众创业总体仍处在“零星”起步阶段。
一季度， 在新发展私营企业方面，莱城区发展268 户，占年度目标的33.5%，从业人员2457
人； 钢城区146 户，占年度目标的28.5%，从业人员1564 人；开发区71 户，占年度目标的
39.4%， 从业人员496 人；雪野旅游区16户、从业人员141 人。在新发展个体工商户方面，
莱城区发展2587 户， 占年度目标的37%，从业人员6629 人；钢城区384 户，占年度目标的
25.6%， 从业人员1125 人；开发区255 户，占年度目标的25.5%，从业人员527 人；雪野旅
游区51 户、从业人员136 人。
五是创业环境有待改善。政务环境方面，个别部门服务意识较差，工作效率不够高，审
批环节仍然过多，办理时限较长。像有的单位在清理行政事业性收费时，仍然以部门利益为
核心，避重就轻，只清理一些无关痛痒的项目，没有从根本上减轻创业成本。社会治安环境
方面，一些黑恶势力参与事故处理、强揽工程、强供物料事件时有发生，群众反映强烈，在
“对于自主创业你主要有哪些担心、 顾虑和困难”调查中，有41.89% 的人选择“担心黑恶
等势力干扰”。
三、深入推进全民创业活动的建议实施全民创业、激活经济发展活力，是我市有效应对
金融危机影响、保持经济平稳健康发展采取的重大战略部署。下一步工作中，要把全民创业
作为推动各项工作的总抓手，紧紧围绕加快发展第一要务，努力以全民创业的新成效，推动
全市经济社会平稳较快发展。建议今后重点做好以下几个方面的工作:
一是以优惠政策鼓励创业。一方面，要执行好现有政策，确保各项政策执行中不走样、
不缩水，真正发挥最大效益。目前，要突出抓好“全市免费培训计划”“创业申请小额贷款
并贴息”“创业可试营业免收各种工商费用”及“对创业高校毕业生免收人事关系代理费”
等优惠政策的落实，努力为自主创业创造更加宽松的政策环境。另一方面，要在符合国家有
关法律法规的前提下，研究出台更多具有创新性、突破性的政策措施。比如在融资方面，针
对贷款难的问题，可以考虑出台在建项目抵押和原贷款到期续贷的相关政策；在小额贷款方
面，可以增加贷款额度，放宽限制条件；在创业领域方面，鼓励民间资本通过参股、联合、
购并、独资等方式，参与水利、交通、城建以及文化、教育、卫生、信息服务、体育等领域
的投资建设；支持民营经济以多种形式参与国有、集体企业及生产经营性事业单位的改造、
改组和改制，并可享受国有企业改革的相关优惠政策。
二是以成功典型引领创业。典型引路是对推动全民创业一种无声而有力的号召。我市创
业致富的典型和事例很多，是全民创业的品牌和无形资产。要紧紧把握这一优势，在全市范
围内开展推荐和评选“创业之星”活动，大张旗鼓地宣传创业典型的成功事例和先进事迹，
向群众传播先进的创业理念、方法和精神，切实消除自主创业者的后顾之忧，形成想当老板、
争当老板、能当老板的裂变效应和“以一带十，以十带百”的群体创业效应。
三是以创业基地支撑创业。主要是围绕“四个功能区”建设，健全园区各项基础设施，
建立起功能完善、设施齐全、服务到位的创业基地，提高创业的承载力和吸引力。比如，各
园区可以采取“筑巢引凤”的办法，鼓励有实力的民营企业家在园区内建设部分标准厂房，
统一规划，合理布局，对创业者实行低成本租赁经营，作为培育新办企业的“摇篮”，为群
众创业或企业二次创业提供便利条件；各园区也可以采取创建孵化基地的办法，发展一批创
业中心和中小企业孵化园，对进入创业园的创业项目实行优惠政策，为缺乏创业经验和经营
场地的创业者提供服务和指导，加快创业项目的孵化进程。
四是以特色产业聚集创业。充分发挥我市的优势产业，引导创业者向优势特色产业集聚，
带动群众创业。重点围绕钢铁生产、深加工和钢铁物流产业，支持、发展一批钢铁深加工龙
头企业，进一步拉长钢铁产业链，培植一批在省内外叫得响的钢铁加工企业、专业村、专业
镇。 依托姜蒜产业板块建设，大力发展姜蒜储藏加工运销产业，走“公司+基地+ 农户”的
特色经营之路，引导农民“抱团”参与农业产业化经营，创办“龙头”专业合作基地，引导
农民参与农业产业化经营，提高农民创业水平。也可以依托雪野旅游区和各旅游景点，大力
发展具有地方特色的手工艺品、乡土特色饮食等产业，带动群众创业。
五是以健全市场容纳创业。主要是加强各类专业市场的规划建设，形成各种商品的统一
集散地，发挥集聚效应，打造区域商贸优势，引导分散的个体工商户向市场集聚，让各类创
业主体在市场中大显身手。当前来说，重点是加快农副产品批发市场、小商品批发市场、汽
车贸易城等专业市场建设步伐，形成农贸商品集散市场和物流网络，为群众创业提供载体支
持和信息服务，引导群众在市场中创业；发展文化市场，通过兴办“文化产业一条街”的方
式，引进一批文化产业大项目，拓宽群众的创业领域。也可以通过举办各种节会推动群众创
业，比如开展月月“汽车展”“美食节”等活动，扩大群众的创业空间。
六是以项目开发吸引创业。可以借鉴吉林省的做法，面向社会开展创业项目征集活动，
对创业成功率高、拉动就业明显的项目提供人和发展前景好、科技含量高的项目提供人，给
予一定的奖励。在此基础上，建立创业点子征集、评估、推介、跟踪指导系列化创业服务体
系，建立全民创业项目库。同时，围绕产业开发、商贸流通、社区建设等方面的需求，精心
筛选一批投入少、见效快、风险小、影响大的短平快致富项目，诸如便利店、饮食店、健身
房等，以适当的方式向大中专毕业生、基层群众推出，从而真正把政府的引导和服务落到实
处，努力形成一种“家家有项目、户户忙赚钱、人人想创业”的生动局面。
七是以优良环境保障创业。主要是进一步建立健全长效服务机制，提高政府服务效能。
进一步精简审批事项，取消一切可以取消的收费项目，最大限度地降低创业成本。进一步精
减办事程序，缩短办事时限，提高工作效率，将行政审批和行政许可工作时限在现有基础上
再压缩。加强行政服务中心建设，所有与群众密切相关的审批服务事项，必须进入行政服务
中心办理；凡是纳入行政服务中心办理的事项，必须严格实行一个窗口对外，坚决杜绝“体
外循环”。强化市场监管，严厉打击各种强买强卖、欺行霸市行为，依法保护创业者的合法
权益，努力营造更加优良的创业环境。进一步优化全民创业的法治环境，维护良好的社会治
安秩序，让创业者放心投资、放胆经营、放手发展。
八是以督查考核推动创业。进一步健全完善推动全民创业的考核机制，把全民创业工作
纳入各级各部门领导班子和领导干部年度实绩考核目标，采取平时督查和年终考核相结合的
办法，建立完善督查机制，对全民创业行动开展情况实行一月一调度一通报，年终进行考核。
注重在全民创业工作一线选拔任用干部，形成推动全民创业的鲜明用人导向。加强对各区全
民创业的数据收集、核算与发布工作，扩大群众参与面，制定让公众广泛参与的考核标准和
办法，通过对创业主要指标数据的监测、分析，形成较为科学、合理的监测机制，增强各级
各部门引导支持全民创业的主动性和积极性。
（市政府办公室）
责任编校 刘纯伟