【统筹城乡发展改革】1 月14日，市委、市政府印发《关于贯彻落实党的十七届三中全
会精神开展统筹城乡发展改革试点工作的决定》，进一步明确了推进统筹城乡发展改革的目
标任务，围绕推进“六个一体化”、促进“三个集中”、深化“六项改革”，健全完善“四
个体系” ，加快推进统筹城乡各项改革进程。9 月22 日，省政府以鲁政字〔2009〕226 号
文批复了《莱芜市统筹城乡发展改革试点工作方案》 。11月20 日，《莱芜市统筹城乡发展
综合监测评价体系》通过论证。12 月15 日，市委、市政府下发《莱芜市推进统筹城乡发展
改革目标考核办法（试行）》，将统筹城乡发展列为年度工作实绩考核重点内容，为工作的
落实提供了保障。
【医药卫生体制改革】根据省医疗卫生体制改革部署要求，召开全市深化医药卫生体制
改革第一次会议，成立莱芜市深化医药卫生体制改革领导小组及办事机构。经过充分调研，
起草 《深化医药卫生体制改革的实施方案》 及《深化医药卫生体制改革近期（2009 -2011
年）重点实施方案》，推动改革逐步深入。支持加快医疗卫生体系建设，加大了卫生事业扩
内需项目争取力度，共争取钢城区人民医院、苗山中心卫生院、雪野中心卫生院、辛庄中心
卫生院、大王庄中心卫生院等扩内需项目5 个、资金1210万元，有力地推动了卫生事业项目
建设步伐。
【农村金融体制改革】围绕破解农村融资难题，积极搭建农村投融资平台，大力发展新
型金融服务组织。 2009 年，组建起市经济开发投资公司、现代农业发展投资公司，融资额
达10.8 亿元；3 月25 日，钢城区成立汇锋小额贷款有限公司、中小企业信用担保中心、鑫
融投资担保有限公司和嬴牟投资担保有限公司四家贷款和担保机构，政府对民营担保公司的
参保比例达到注册资金的5%； 全市2 家小额贷款公司、17 家担保公司，为600 多家中小企
业提供贷款16.2 亿元；同时，在13 个村开展了村级互助资金试点，对缓解企业融资压力，
尤其为农村地区发展提供优质、高效、便捷的担保服务发挥了积极作用。
【土地制度改革】把农村集体建设用地流转作为突破口，认真做好城乡建设用地增减挂
钩工作，积极探索农村宅基地空间转移的路子，对旧村改造中腾地复垦为耕地的每亩奖励10
万元，累计腾出土地近8000 亩，既增加了耕地，又解决了建设用地不足的问题。按照依法、
自愿、有偿的原则，探索推行土地承包经营权互换、转让、出租和入股等形式，发展适度规
模经营。 2009 年全市共流转耕地19.8 万亩，占耕地总面积的21%；流转林地51.9万亩，占
宜流转面积的80.3%。土地向农民专业合作社、龙头企业、民营大户流转集中，流转面积500
亩以上的146 家，其中1000 亩以上的43 家、2000 亩以上的21 家。
【农村产权制度改革】着眼于“还权赋能”、激活农村发展要素，在全市全面铺开以农
村房屋所有权、宅基地使用权为重点的农村产权确权登记颁证工作，搭建市、区、镇三级农
村产权流转交易服务平台，初步构建起全市统一的农村产权流转交易市场体系。探索开展了
农村产权抵（质） 押贷款，发放土地承包经营权、农村房屋产权、林权等抵（质）押贷款2
亿多元，加快了农村产权资本化进程。
【农村经营方式改革】发展土地、股份合作等多种形式的农民新型合作组织，在工商部
门登记注册的农民专业合作社达到323家， 覆盖全市70% 以上的行政村，有效提高了农民组
织化程度和市场竞争能力。
【颜庄镇省级小城镇改革试点】市发展改革委作为颜庄镇小城镇改革试点主管部门，帮
助颜庄镇完成小城镇改革试点方案，并按照全省经济体制改革试点工作会议要求，对方案进
一步修改论证。指导颜庄镇成立领导机构，制定工作计划，建立沟通机制，强化调度扶持，
加大各项改革推进力度。 2009 年，在重点领域和关键环节取得一定进展。一是建立城镇建
设开发有限公司，搭建起政府融资平台和经营城镇载体。10月，为加快中小企业创业园的一
期工程各项配套设施建设和二期工程启动融资1000 万元；803省道镇区段综合整治工程和镇
便民服务中心建设等稳步推进。 二是筹建小额贷款公司，拟组建一家注册资金6000 万元的
小额贷款公司，做好了前期准备工作，着手报批。
【企业上市】先后8 次组织有上市潜力企业的高管参加省发改委、山东证监局举办的企
业上市培训和国内知名法律、会计、投资管理公司专家举办的专题讲座；6 次邀请省发改委、
省证监局的专家和中信证券等国内外知名券商深入企业考察座谈，为企业把脉解疑，分门别
类制定培植方案；5 月，组织生态洁等重点企业到沂源县学习考察，坚定了企业争取上市融
资的信心和决心。积极协调有关单位按照市政府《关于推进企业上市工作的意见》，认真落
实好对拟上市企业在办理核准手续、安排土地使用计划等方面的优惠政策，千方百计帮助企
业解决遇到的各种具体困难， 加快了企业争取上市工作进度。全市26 家上市后备资源中，
泰丰纺织、莱商银行、朗进科技、生态洁环保4 家企业进入上市程序，中和水质、泰达车库、
汇锋轴齿等多家企业也分别瞄准中小板或者创业板进行各项前期准备工作。
（孙绪慧 黄延龄）