【概况】 2009 年，全市共出生9463 人，人口出生率7.5‰，自然增长率1.49‰，合法
生育率97.6%，育龄妇女的总和生育率保持在1.4 左右，出生缺陷发生率控制在4.5‰以下，
统计合格率、节育措施落实率均保持在98% 以上，各项主要指标继续保持在全省领先水平，
被列入全省人口计生工作“第一方阵”。
【信息核查】按照省里的统一部署，在全市继续开展基础信息清理核查活动，共查出出
生瞒、漏报226 人，逐一落实了处理措施。扎实开展育龄妇女查体，长效避孕节育措施落实
率、及时率逐步提高，排查育龄妇女政策外怀孕342 人，全部采取了补救措施，进一步托清
人口底数，为科学决策提供了准确数据。
【基层管理】在受到金融危机严重冲击的大背景下，继续加大人口计生经费投入，基本
建立起以财政投入为主渠道逐年增长的经费保障机制。重视加强人口计生队伍建设，在机构
改革中，计生机构和队伍得到巩固和发展，各乡镇（街道）计生部门配齐配强行政执法人员，
乡镇服务站全部实行全额拨款，村级计生主任和育龄妇女小组长待遇得到较好落实，有效调
动了基层工作人员的积极性。深入开展业务和技能培训，落实区、乡、村《三级工作规范》，
扎实推进计划生育村民自治工作，大力开展计划生育村民自治合格村、模范村创建活动，计
生协会的作用得到充分发挥。 全市95% 以上的行政村创建为计划生育村民自治合格村，60%
的合格村创建为模范村，99% 的薄弱村实现转化升级，全市人口信息网络“村村通”工程进
展顺利，40% 的村实现由手工报表到网上直报，基层管理能力得到增强。
【依法管理】认真贯彻落实人口和计划生育“一法三规一条例”，健全完善执法主体合
法化、执法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化的计划生育依法行政工作机制。
大力加强行业作风建设和能力建设，积极开展争创“创业、创新、创优”活动，确保低生育
水平和依法行政“两条底线”不出问题，同时不断提升管理服务水平，实现部门管理法制化。
【优质服务】大力加强“以市区服务机构为龙头、分站和乡镇服务站为骨干，村（居）
服务室为补充，流动服务车为纽带”的服务网络建设，全市70% 的乡镇服务站达到标准化、
规范化建设要求， 全市20 个乡镇（街道）均达到市级优质服务先进标准，莱城区、钢城区
均被命名为全国计划生育优质服务先进区，莱芜市成为全省第二个县区全部达到“国优”标
准的市。
【政策推动】全面落实计划生育各项奖励扶助政策，为6600名农村计划生育奖励扶助对
象发放奖励扶助金476.6 万元； 为46734 户独生子女家庭发放奖励资金506.5 万元；为479
名特别扶助对象发放救助金56.2 万元； 从2009 年10 月起，将农村计划生育家庭奖励扶助
标准由每人每月60 元提高到70 元；用好市人口关爱基金，对101 户计划生育困难户进行了
救助。钢城区农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助标准，在省标准的基础上分别增加
20 元，实施免费婚检制度，对符合生育计划的对象免费提供优生五项病毒检测和服用叶酸。
各区、镇、村也根据各自实际，在民生保障方面采取不同方式对计划生育家庭给予优先优惠，
利益导向作用更加明显，群众满意程度进一步提高。
【人口文化】积极开展“双进活动”“双建活动”和“关爱女孩行动”“生育关怀行动”，
大力加强新型生育文化建设，对全市首批17 个人口文化示范村（ 居）进行授牌表彰。以庆
祝建国60周年为契机，大力宣传人口计生方针政策、法律法规、工作成就及成熟经验、先进
典型、科普知识等，在全社会营造了关心支持人口计生工作的良好舆论环境。充分利用市委
党校人口理论教育基地和各级党校，深入分析人口计生工作面临的基本矛盾，对各级领导干
部进行人口理论、国策形势以及工作性质、特点、规律、指导思想和思路方法的再认识、再
教育，为做好人口计生工作奠定了思想理论基础，进一步增强了各级的忧患意识和责任感、
紧迫感。
【综合治理】深入贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题
的决定》和省、市《实施意见》精神，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格执行人口
和计划生育目标管理责任制，认真落实重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩制度，大
力加强“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系建设，相关部门认真履行计划生育工作
职责，不断完善横向协作配合、纵向垂直负责体系，形成了综合治理、统筹解决人口问题的
合力。
【工作创新】体制机制建设。在农村，大力推进村级计划生育综合改革，健全完善“区
乡依法行政、村级两委负责、群众自治自主、家庭落实受益”的计划生育工作体制；在城市，
深入推进城市计划生育管理体制改革，健全完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服
务”的城市计划生育管理体制。推行计划生育网格化管理。将全市43 个城市社区划分为192
个网格，每个网格公开招聘1 名计生管理员。指导莱城区在凤城、张家洼街道办事处招聘录
用108 名网格管理员，明确了岗位职责和考评办法，由财政保障落实每月不低于600 元的工
资待遇，实行“网格划片、以静制动、以房管人、全面覆盖”的管理机制，在破解城市社区
人口管理难问题上取得新突破。指导钢城区实行计生工作与物业管理相结合的办法，在艾山
街道办事处进行试点，省人口计生委对莱芜市这一做法给予充分肯定。
（章 涵）
责任编校 蔺延军