【概况】 2009 年， 全市银行业本外币各项存款余额579.31 亿元，较年初增加127.83
亿元，增长28.31%；各项贷款余额458.11亿元，较年初增加96.43 亿元，增长26.66%；实现
税后利润7.69 亿元。 在金融危机和宏观形势的严峻考验下，银行业为全市经济又好又快发
展做出了积极贡献。
【推进经济金融协调发展】面对金融危机，主动加强与市政府及有关部门的汇报沟通，
先后在市重点项目推介会、服务企业促进发展大会、市政府常务会议、金融工作座谈会上作
重点发言， 提振银企共度难关、共同发展的信心。2 月26 日，分局被确定为“莱芜市全民
创业年动员大会”五个发言单位之一，组织制定银行业支持经济发展和全民创业的二十八条
措施，鼓励适度加大信贷投入、改善金融服务，并将二十八条措施要求分解落实到各银行业
机构，加强督促检查，得到了市委、市政府领导的肯定和社会各界的好评。督促银行业科学
把握信贷投向和节奏，加大对全市重点企业和重点项目的支持力度，推动银行业金融机构与
市政府签订520 亿元的战略合作协议，与各类企业和重点项目达成150 多亿元的签约金额。
银行业2009年对全市56 个重点项目累计发放贷款16.98 亿元，促进了全市经济增长。
【小企业金融服务】加大组织推动力度，创新三种中小企业金融服务推介模式，即通过
组织银企洽谈推介、通过编写书报推介、通过建立网站推介，先后与莱城区政府组织召开了
“中小企业融资洽谈会”，与市民营办、市经贸委联合召开了“中小企业银企合作推进会”，
累计形成意向授信金额13.49 亿元、 签约金额7.07 亿元；编写《小企业金融服务指南》，
向中小企业和有关部门免费发送，在行长联席会议办公室主办的《莱芜银行》上刊载中小企
业金融知识，帮助企业提高融资能力；在行长联席会议办公室网站开设中小企业推介栏目，
定期搜集企业项目向银行推介， 方便银企对接。大力推进特色网点建设，2009 年评选出28
个“小企业金融服务特色支行”，起到了标杆示范作用。至年底，中小企业贷款达到211.47
亿元，较年初增加55.56 亿元，增长35.63%，支持了4828 户中小企业的发展。
【农村金融服务】按照农业贷款增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年的要求，明
确农村金融服务发展目标，加强督导。重点发挥农信社支农主力军作用，支持开办林权、土
地经营权、宅基地使用权抵押贷款业务，拓宽“三农”融资渠道。为支持农村青年创业，与
团市委联合举办农村青年创业贷款签约暨创业大讲堂启动仪式，当场形成意向贷款金额8652
万元， 签约金额1573万元，为创业青年优惠利息20.3万元。2009 年，全市银行业涉农贷款
突破100 亿元，达到102.28亿元，较年初增长29.26%，高于全部贷款增速2.6 个百分点。
【银行机制体制改革】一是深入推进城商行改革。督促莱商银行完善战略发展规划，指
导其制定与浦发银行合作计划，充分发挥战略投资者作用。稳步实施跨区域发展: 菏泽郓城
支行、牡丹支行，徐州分行，发起设立的河南方城凤裕村镇银行相继开业；作为战略投资者
入股德州市商业银行，实现了全省城商行之间的战略合作，各类异地机构呈现良好发展势头。
继续狠抓法人治理，重点加大对董事的准入监管，落实董事通报制度，督促董事会提高决策
水平。二是扎实推进农村信用社改革。推动农信社取消了全部资格股，并制定增资扩股方案，
各项改革稳步推进。加强对理事和高管人员履职行为的监管，逐步形成了监管与经营推动改
革的共识与合力。三是稳步推进邮政储蓄银行改革。按照新的邮储银行代理营业机构标准，
将邮政储蓄代理网点从人员、 系统、制度建设、硬件设施等方面规范升级，全市24 个代理
网点全部换发金融许可证，规范了银邮委托代理关系。四是加快推进农业银行改革。指导农
行按上级行要求组建“三农”金融事业部，搭建起服务“三农”的业务组织架构和服务团队，
年内仅农行就新增农业贷款1.12 亿元，增长603.83%。五是创新监管方式。制定“法人机构
风险监管指标三级预警试行办法”，根据资本充足率、授信集中度接近或偏离风险值的程度，
设立三级预警指标，不等指标达到法定风险值时就预警，根据预警等级采取递进式监管措施，
提高了风险监管的有效性。探索建立莱商银行异地机构联动监管机制，先后与菏泽、徐州银
监分局签定《实施联动监管备忘录》，实现了信息共享，形成了监管合力。
【社会公众服务】一是指导全市银行业成立“莱芜市银行业行长联席会议”及办公室。
组织各成员单位签订《同业自律公约》，创办《莱芜银行》，开通行长联席会议办公室网站；
先后组织开展“送金融知识下乡”“莱芜市银行业‘庆国庆、迎全运’乒乓球比赛”等活动，
增进了行业交流与合作。二是大力开展金融法律法规学习，提升银行从业人员业务素质。为
促进各银行业金融机构依法合规经营意识和服务水平的提高， 将每年的2 月份定为银行业
“学习宣传金融法律法规月” ，重点开展了16 项法规的集中学习宣传，并抽取400 名从业
人员进行了测试；指导邮储银行开展了“金融知识培训年活动”，员工的业务水平和合规意
识明显提高。三是引导银行业积极履行社会责任，支持全民创业。根据市委、市政府全民创
业年的统一安排，组织银行业编写《全民创业服务指南》金融服务部分，免费为有关部门组
织的创业培训提供师资讲授金融知识，得到市政府和有关部门的肯定。
【风险防控】一是积极化解大额授信风险。为及时掌握银行业大额客户授信额度及其风
险状况， 对银行业592 户单户授信1000万元以上的客户、21 户关注类贷款500 万元以上的
客户建立监测台账，延伸监管视角，提高工作主动性。积极应对金融危机带来的困难和挑战，
紧紧依靠市政府，加强政、银、企三方联动，稳步推进银河纺织集团和泰山造纸等大额授信
风险的化解，帮助企业渡过难关。二是加大不良贷款监测处置力度。为更好地落实不良贷款
控制目标，对2004 年以来新发放形成的单笔（或单户）500万元以上的不良贷款、级次上调
单笔（或单户） 500 万元以上的不良贷款，逐笔（户）核查原因，累计组织不良贷款核查6
次， 根据核查情况，及时进行监管提示和风险预警。2009 年，全市银行业累计处置不良贷
款6.9亿元， 其中现金清收和核销5.94亿元。三是突出抓好案件防控。切实将案件防控工作
作为常态管理的要求，贯穿到业务经营的每一个环节。案防重点做到两个“突出”: 即突出
重点环节，抓好客户经理账户和顶冒名贷款核查清理；突出重点机构，把法人机构作为案件
防控的重点。组织召开了农信社、莱商银行案防工作会议，着重强化两家机构内审部门作用
的发挥。按季与公安部门召开安保工作联席会议，并建立了案件定期沟通机制，对农信社、
莱商银行安保工作进行专项检查， 实现了安全运行。 四是加大风险排查和现场检查力度。
2009年累计派出检查组15 个，投入工作量944 人天，查出问题686个，提出整改意见45 条，
有效封堵了银行业风险管理漏洞。协助山东银监局检查组对农信社进行案件防控制度及其健
全性和制度执行力情况现场检查，督促农信社进一步提高了经营管理水平。
【队伍建设和内部管理】2009年，分局干部职工坚持“以人为本、团结和谐、科学监管、
求实创新”的核心价值观，发扬“相互尊重、相互信任、相互谅解、相互支持”的团队精神，
队伍建设坚强有力，内部管理规范有序。深入开展了学习实践科学发展观活动，工作执行力
和工作效率显著提高。扎实开展思想作风大讨论，达到了以作风建设促进监管工作的目的。
制定《党风廉政建设监督员制度》 ，聘请23 名廉政监督员，主动接受社会监督。加强制度
建设，4 月份开展制度学习月活动，推进了内部管理规范化。严格财务管理，坚持勤俭办一
切事情，获评山东银监局2008年度决算三等奖。完善局长接待日制度，组织召开二届一次职
工大会，促进了民主管理。深化监管文化建设，打造和谐文明分局，倡导赏识性管理，创建
《特别表扬专刊》，调动了全体职工积极性。先后获得山东银监局系统“学习型组织标兵单
位” “小企业金融服务先进单位”和市委、市政府“2009 年度信息工作先进单位”“2009
年度机要工作先进单位”等称号。
（葛士桂）
中国银行业监督管理委员会莱芜监管分局
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【概况】 2009 年， 全市银行业本外币各项存款余额579.31 亿元，较年初增加127.83
亿元，增长28.31%；各项贷款余额458.11亿元，较年初增加96.43 亿元，增长26.66%；实现
税后利润7.69 亿元。 在金融危机和宏观形势的严峻考验下，银行业为全市经济又好又快发
展做出了积极贡献。
【推进经济金融协调发展】面对金融危机，主动加强与市政府及有关部门的汇报沟通，
先后在市重点项目推介会、服务企业促进发展大会、市政府常务会议、金融工作座谈会上作
重点发言， 提振银企共度难关、共同发展的信心。2 月26 日，分局被确定为“莱芜市全民
创业年动员大会”五个发言单位之一，组织制定银行业支持经济发展和全民创业的二十八条
措施，鼓励适度加大信贷投入、改善金融服务，并将二十八条措施要求分解落实到各银行业
机构，加强督促检查，得到了市委、市政府领导的肯定和社会各界的好评。督促银行业科学
把握信贷投向和节奏，加大对全市重点企业和重点项目的支持力度，推动银行业金融机构与
市政府签订520 亿元的战略合作协议，与各类企业和重点项目达成150 多亿元的签约金额。
银行业2009年对全市56 个重点项目累计发放贷款16.98 亿元，促进了全市经济增长。
【小企业金融服务】加大组织推动力度，创新三种中小企业金融服务推介模式，即通过
组织银企洽谈推介、通过编写书报推介、通过建立网站推介，先后与莱城区政府组织召开了
“中小企业融资洽谈会”，与市民营办、市经贸委联合召开了“中小企业银企合作推进会”，
累计形成意向授信金额13.49 亿元、 签约金额7.07 亿元；编写《小企业金融服务指南》，
向中小企业和有关部门免费发送，在行长联席会议办公室主办的《莱芜银行》上刊载中小企
业金融知识，帮助企业提高融资能力；在行长联席会议办公室网站开设中小企业推介栏目，
定期搜集企业项目向银行推介， 方便银企对接。大力推进特色网点建设，2009 年评选出28
个“小企业金融服务特色支行”，起到了标杆示范作用。至年底，中小企业贷款达到211.47
亿元，较年初增加55.56 亿元，增长35.63%，支持了4828 户中小企业的发展。
【农村金融服务】按照农业贷款增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年的要求，明
确农村金融服务发展目标，加强督导。重点发挥农信社支农主力军作用，支持开办林权、土
地经营权、宅基地使用权抵押贷款业务，拓宽“三农”融资渠道。为支持农村青年创业，与
团市委联合举办农村青年创业贷款签约暨创业大讲堂启动仪式，当场形成意向贷款金额8652
万元， 签约金额1573万元，为创业青年优惠利息20.3万元。2009 年，全市银行业涉农贷款
突破100 亿元，达到102.28亿元，较年初增长29.26%，高于全部贷款增速2.6 个百分点。
【银行机制体制改革】一是深入推进城商行改革。督促莱商银行完善战略发展规划，指
导其制定与浦发银行合作计划，充分发挥战略投资者作用。稳步实施跨区域发展: 菏泽郓城
支行、牡丹支行，徐州分行，发起设立的河南方城凤裕村镇银行相继开业；作为战略投资者
入股德州市商业银行，实现了全省城商行之间的战略合作，各类异地机构呈现良好发展势头。
继续狠抓法人治理，重点加大对董事的准入监管，落实董事通报制度，督促董事会提高决策
水平。二是扎实推进农村信用社改革。推动农信社取消了全部资格股，并制定增资扩股方案，
各项改革稳步推进。加强对理事和高管人员履职行为的监管，逐步形成了监管与经营推动改
革的共识与合力。三是稳步推进邮政储蓄银行改革。按照新的邮储银行代理营业机构标准，
将邮政储蓄代理网点从人员、 系统、制度建设、硬件设施等方面规范升级，全市24 个代理
网点全部换发金融许可证，规范了银邮委托代理关系。四是加快推进农业银行改革。指导农
行按上级行要求组建“三农”金融事业部，搭建起服务“三农”的业务组织架构和服务团队，
年内仅农行就新增农业贷款1.12 亿元，增长603.83%。五是创新监管方式。制定“法人机构
风险监管指标三级预警试行办法”，根据资本充足率、授信集中度接近或偏离风险值的程度，
设立三级预警指标，不等指标达到法定风险值时就预警，根据预警等级采取递进式监管措施，
提高了风险监管的有效性。探索建立莱商银行异地机构联动监管机制，先后与菏泽、徐州银
监分局签定《实施联动监管备忘录》，实现了信息共享，形成了监管合力。
【社会公众服务】一是指导全市银行业成立“莱芜市银行业行长联席会议”及办公室。
组织各成员单位签订《同业自律公约》，创办《莱芜银行》，开通行长联席会议办公室网站；
先后组织开展“送金融知识下乡”“莱芜市银行业‘庆国庆、迎全运’乒乓球比赛”等活动，
增进了行业交流与合作。二是大力开展金融法律法规学习，提升银行从业人员业务素质。为
促进各银行业金融机构依法合规经营意识和服务水平的提高， 将每年的2 月份定为银行业
“学习宣传金融法律法规月” ，重点开展了16 项法规的集中学习宣传，并抽取400 名从业
人员进行了测试；指导邮储银行开展了“金融知识培训年活动”，员工的业务水平和合规意
识明显提高。三是引导银行业积极履行社会责任，支持全民创业。根据市委、市政府全民创
业年的统一安排，组织银行业编写《全民创业服务指南》金融服务部分，免费为有关部门组
织的创业培训提供师资讲授金融知识，得到市政府和有关部门的肯定。
【风险防控】一是积极化解大额授信风险。为及时掌握银行业大额客户授信额度及其风
险状况， 对银行业592 户单户授信1000万元以上的客户、21 户关注类贷款500 万元以上的
客户建立监测台账，延伸监管视角，提高工作主动性。积极应对金融危机带来的困难和挑战，
紧紧依靠市政府，加强政、银、企三方联动，稳步推进银河纺织集团和泰山造纸等大额授信
风险的化解，帮助企业渡过难关。二是加大不良贷款监测处置力度。为更好地落实不良贷款
控制目标，对2004 年以来新发放形成的单笔（或单户）500万元以上的不良贷款、级次上调
单笔（或单户） 500 万元以上的不良贷款，逐笔（户）核查原因，累计组织不良贷款核查6
次， 根据核查情况，及时进行监管提示和风险预警。2009 年，全市银行业累计处置不良贷
款6.9亿元， 其中现金清收和核销5.94亿元。三是突出抓好案件防控。切实将案件防控工作
作为常态管理的要求，贯穿到业务经营的每一个环节。案防重点做到两个“突出”: 即突出
重点环节，抓好客户经理账户和顶冒名贷款核查清理；突出重点机构，把法人机构作为案件
防控的重点。组织召开了农信社、莱商银行案防工作会议，着重强化两家机构内审部门作用
的发挥。按季与公安部门召开安保工作联席会议，并建立了案件定期沟通机制，对农信社、
莱商银行安保工作进行专项检查， 实现了安全运行。 四是加大风险排查和现场检查力度。
2009年累计派出检查组15 个，投入工作量944 人天，查出问题686个，提出整改意见45 条，
有效封堵了银行业风险管理漏洞。协助山东银监局检查组对农信社进行案件防控制度及其健
全性和制度执行力情况现场检查，督促农信社进一步提高了经营管理水平。
【队伍建设和内部管理】2009年，分局干部职工坚持“以人为本、团结和谐、科学监管、
求实创新”的核心价值观，发扬“相互尊重、相互信任、相互谅解、相互支持”的团队精神，
队伍建设坚强有力，内部管理规范有序。深入开展了学习实践科学发展观活动，工作执行力
和工作效率显著提高。扎实开展思想作风大讨论，达到了以作风建设促进监管工作的目的。
制定《党风廉政建设监督员制度》 ，聘请23 名廉政监督员，主动接受社会监督。加强制度
建设，4 月份开展制度学习月活动，推进了内部管理规范化。严格财务管理，坚持勤俭办一
切事情，获评山东银监局2008年度决算三等奖。完善局长接待日制度，组织召开二届一次职
工大会，促进了民主管理。深化监管文化建设，打造和谐文明分局，倡导赏识性管理，创建
《特别表扬专刊》，调动了全体职工积极性。先后获得山东银监局系统“学习型组织标兵单
位” “小企业金融服务先进单位”和市委、市政府“2009 年度信息工作先进单位”“2009
年度机要工作先进单位”等称号。
（葛士桂）