【税收收入】 2009 年，受国际金融危机和结构性减税政策影响，全市组织收入工作面
临很大困难。面对这种情况，全市国税系统紧紧依靠市委、市政府和省局的正确领导，坚持
以科学发展观为统领，以组织收入作为中心，坚定信心，迎难而上，强化措施促征管，千方
百计抓收入。一是强化制度建设。制定下发《关于进一步做好组织收入工作的意见》《关于
加强各税种征管促进堵漏增收的若干意见》等文件，确定了向管理要收入，向评估要收入，
向稽查要收入，挖潜增收，堵漏增收等5 个方面的工作重点、责任目标和具体措施，推动组
织收入工作顺利开展。二是落实工作机制。采取“领导包片、科室包分局、税收管理员包企
业”的组织收入方法，把任务层层分解、细化、量化，逐层抓落实，切实做到“底数清、情
况明、措施硬”。三是加强收入调度分析。坚持每月召开一次分析调度会，每季度召开一次
分局长专业会议，实行重点税源企业领导联系制度，切实加强调研分析，做到心中有数。四
是强化工作考核。对组织收入工作按月考核，按季通报，兑现奖惩，并作为年终评先树优的
第一指标， 提高了各单位抓好收入工作的积极性和主动性。2009 年，全市国税系统累计完
成全口径税收收入39.87 亿元，剔除不可比因素后，同比增长约9%。
【政策落实】在大力组织收入的同时，全市国税系统牢固坚持组织收入原则，不折不扣
的兑现各项税收优惠政策23.7 亿元。 一是全面落实增值税转型改革政策。正确认识国家实
施增值税转型政策的重大意义，处理好政策性减收与组织收入工作的矛盾，加大调研力度，
强化政策宣传和辅导，认真搞好税源分析测算，制定下发《关于认真贯彻落实增值税转型改
革及配套政策的意见》，对固定资产抵扣实行即报、即审、即抵，确保政策顺利实施。2009
年，全市共抵扣固定资产进项税额8.48 亿元;认真落实铁矿石、原煤产品税率提高等配套政
策，累计为纳税人增加进项抵扣6.84 亿元;认真落实小规模纳税人征收率降低等配套政策，
累计减免税收3420 万元。二是全面、及时、足额地落实其他各项税收优惠政策8.05 亿元，
其中出口退税6.23 亿元（含免抵调库4.55 亿元）。
【税收征管】全市国税系统把“向管理要收入”作为做好2009年收入工作的根本保障，
下大气力强化征管措施，堵塞征管漏洞，增加税收收入。一是钢铁产业链管理不断深化。深
入落实《钢铁产业链税收监控分析管理办法》，立项开发“钢铁产业链税收监控分析平台”，
深入开展纳税评估， 累计增收8612 万元。市国税局钢铁产业链管理办法被省局授予“工作
创新奖”。二是大力开展征管状况分析，认真查找存在问题，剖析根源，制定并落实整改措
施。全市累计落实疑点业户12713 户次，查补税款1156.51 万元。三是通过与工商、质检、
海关、 地税等部门加强信息共享与比对，大力清理漏征漏管户。2009 年，全市累计新增登
记业户3684 户， 同比增长30.41%。 四是各税种管理不断加强。 在增值税方面，制定下发
《关于进一步加强增值税管理有关问题的通知》等制度办法，重申了各项管理制度和规定。
在企业所得税方面， 顺利完成所得税网上申报上线工作，在此基础上，认真做好2008 年度
企业所得税汇算清缴和非居民企业所得税检查工作。在消费税方面，认真做好卷烟消费税政
策调整落实工作。在出口退税方面，进一步加强征退税衔接，不断提高退税工作效率。在车
购税方面，认真落实小排量汽车购置税税率减半的优惠政策，累计减免车辆12752 辆，减免
税收3656 万元。五是税务稽查成效显著。针对2009 年的收入形势，全市国税系统把税务稽
查作为增收的主要手段，不断加大税务稽查力度，深入开展纳税评估，通过分析预警、纳税
评估、 税务稽查合计查补税款2.19 亿元。按照总局和省局安排部署，在全市深入开展打击
制售假发票专项行动，打掉犯罪团伙1 个，查处发票违法案件27 起。
【纳税服务】 “创业富民、创新强市、创优争先”是市委、市政府在2009 年开展的一
项重要活动。全市国税系统高度重视，把全民创业和优化纳税服务有机结合起来，先后制定
下发《关于在全市国税系统深入开展“三创”活动的意见》《关于进一步优化纳税服务的紧
急通知》等一系列办法意见，围绕促进全民创业，不断优化纳税服务。一是制定惠民措施。
研究制定《支持全民创业的30 项具体措施》，重新核定10 项涉税事项的审批时限，平均缩
短时间30% 以上。二是广泛开展纳税辅导。编写《推动全民创业税收优惠政策及纳税服务指
南》，在全市免费发放1 万余册。召开“千人培训大会”，对全市规模以上企业的负责人、
财务主管和个体工商大户进行专题辅导。各分局积极开展“税收宣传进万家”活动，深入厂
矿企业、街道社区，进行全方位的税法宣传与辅导。三是开展贴近式服务。建立“促进全民
创业，共建和谐税收”重点企业联系点制度，定期深入联系点企业开展调研、排忧解难。市
局向全社会做出四项公开承诺，并积极采取措施兑现诺言，服务全市经济社会发展。
【队伍建设】全市国税系统把加强干部队伍作风建设，提升干部队伍综合素质作为应对
金融危机冲击带来的复杂局面和做好组织收入工作的坚强保障，切实抓紧抓实。一是深入开
展学习实践科学发展观活动。 按照市委和省局党组部署，以“ 发挥职能作用，支持全民创
业，共建和谐国税”为实践载体，利用5 个月的时间，在全系统深入开展学习实践科学发展
观活动，广大党员干部对科学发展观的认识有了进一步提高，落实科学发展观的自觉性和责
任感不断增强。二是大力加强国税文化建设。在全体干部中开展“读好书、强素质、促创新、
献计献策”活动，在全市座谈会上作了典型发言。积极组织干部职工参加第四届财税运动会、
国际航空体育节、全运会火炬传递等文体活动，丰富了文化生活，提高了干部队伍凝聚力。
三是全面加强作风建设。研究制定《关于进一步加强干部作风建设的意见》，加大明察暗访
力度，实行领导蹲点调研制度，着力解决干部队伍在纳税服务、廉政建设、税容风纪等方面
存在的问题。四是加强党风廉政建设。在认真贯彻落实总局、省局各项廉政制度和规定的基
础上，提出“增强三种意识、提倡用心工作、努力提高效能、加强团结协作、坚持廉洁自律”
的五点加强各级领导班子建设方面的意见。在各分局开展向纳税人述职述廉活动，向全社会
重申了《十项廉政承诺》，建立并不断深化廉政预警机制建设应用，做好与税收征管相结合
的文章，强化了廉政预防和监督。市国税局廉政预警工作机制被市委、市政府授予“工作创
新奖”。在2009年度全市政风行风民主测评中，该局再次荣获行政执法类第一名的好成绩，
被市委、市政府授予政风行风建设十佳单位和工作实绩考核先进单位荣誉称号。
（王光庆）