【财政收支】 2009 年，全市地方财政收入完成327009 万元，增长8.11%。全市财政支
出完成446068 万元，增长13.27%。按现行财政体制算账，2009 年结余9 万元，其中市级结
余7 万元，实现了建地级市以来连续十七年财政收支平衡。
【支持经济发展】 2009 年，面对复杂多变的国际国内形势，各级把保增长作为头等大
事，充分发挥职能，科学运筹资金，不折不扣落实各项政策，促进了经济回升向好。一是加
大投入保增长。 全市用于支持经济发展的资金达21 亿元，是近年来最多的一年。其中，设
立过桥续贷资金5 亿元，帮助企业解决还款续贷资金问题；组建市经济开发投资有限公司，
做大做强政府投融资平台，通过政府信用、资产抵押等模式，共融资10.31 亿元，保障了青
草河治理、孝义河大桥改造、综合体育馆和全民健身馆、航空节和航空运动会场馆等重点工
程建设以及为民办10 件实事的资金需要。 二是调整结构保增长。采取担保、贴息、补助等
形式，投入资金5.7 亿元，落实小火电关停补助政策，支持了高新技术、服务业、现代农业
等非钢产业发展，形成了对钢铁产业的“补位效应”，加快了产业结构调整进程。三是扩大
内需保增长。积极争取中央扩大内需项目、省调控资金项目109 个，认真落实配套资金，保
证了项目的顺利实施。积极落实“家电和汽车摩托车下乡”“家电和汽车以旧换新”政策，
共兑付补贴资金2041 万元， 进一步扩大内需，拉动经济增长。四是加快招商保增长。足额
安排招商引资经费及奖励资金，促进了全市招商引资工作深入开展。抓好招商引资工作，制
定《塑料机械行业产业招商方案》《市财政局招商引资考核奖励办法》，调动了干部职工招
商引资的积极性，超额完成任务。
【支持统筹城乡发展】 2009 年，在财政非常困难的情况下，各级仍然加大对“三农”
的投入力度，全市共投入资金6.44 亿元，增长11%。一是加大基础设施投入。支持病险水库
除险加固、农村饮水安全、农村公路改造等工程，实施土地流转、农业综合开发等项目，加
快了富民强村步伐。制定六项扶持措施，加快推进集中居住区建设与危房改造，改善农村居
住环境。 二是落实各项惠农补贴。 及时足额将粮食直补、农资综合补贴等惠农补贴，通过
“涉农一本通”直接发放到农民手中，调动了农民发展生产的积极性。三是加快镇域经济发
展。认真落实促进镇域经济发展、乡镇地方财政收入尽快过千万和“飞地经济”税收财力分
成三项政策， 乡镇财政收入保持了较快增长。全市20 个乡镇地方财政收入全部过千万元，
其中3个过亿元。 四是拓宽“三农”融资渠道。对深化农村投融资体制改革进行积极探索，
开展村级互助资金试点，试行农村土地承包经营权质押贷款、林权抵押贷款改革，为“三农”
资金筹集开辟新途径，实现了新突破。
【支持民生事业】 2009 年，全市财政面临“资金缺口不断加大、刚性支出难以压减、
新增项目不断增多”三重压力，在这种形势下，各级科学调度资金，集中财力保民生，全市
民生投入达12.9 亿元， 基本公共服务正加速向农村、向基层延伸。一是保障工资发放。足
额安排应由财政保障的工资支出，严格工资专户管理，工资发放正常。加大对基层的转移支
付力度，继续对村主职干部实行定额补助，保障基层正常运转。二是完善教育投入机制。落
实农村义务教育经费保障机制改革和家庭经济困难学生补助政策，让农村孩子上得起学。实
施农村中小学危房改造、“两热一暖”试点等工程，改善农村办学条件。三是健全就业促进
体系。建立“三位一体”的就业援助机制，落实各项创业补贴，开展免费创业培训，推动以
创业带动就业工作顺利开展。四是完善基层卫生服务体系。建立新农合市级统筹管理模式，
提高城镇居民医疗保险补助标准，实施社区卫生服务中心和村卫生室服务能力提升工程，提
高了基层医疗卫生服务水平。五是支持住房保障工作。认真落实覆盖城乡的住房保障政策，
共发放补贴资金2020 万元，2605 户住房困难家庭喜迁新居。六是完善社会救助体系。继续
落实农村居民养老保险、失地农民保险、城乡低保、农村五保政策，有效解决了困难群体基
本生活问题，维护了社会稳定。
【财政管理】2009 年，各级围绕管好用好财政资金，在“少花钱多办事”上狠下功夫，
深入研究政策，完善体制机制，不断提高财政精细化管理水平。一是细化预算抓管理。结合
综合零基预算要求，深化预算、指标、国库集中支付一体化管理模式，细化部门预算编制，
市直预算除必保的人员经费和民生政策外， 其他一律按上年预算数压减10%，对包干到单位
的公用经费，年底又压减5%。严格执行厉行节约“八项规定”，从严控制公务接待、会议、
参观支出和市直行政事业单位基本建设投资规模，坚决杜绝铺张浪费行为。二是推进改革抓
管理。在园林养护等5 个领域开展政府购买服务试点，把市场能办好的事全面推向市场，实
现了由“花钱养人”向“花钱办事”的转变。开展公务卡改革试点，市直174 个预算单位一
次上线成功，规范了公务消费行为。启动行政事业资产信息系统，建立资产备查数据库，实
现了行政事业资产信息化管理。全面深化政府采购预算改革，规范采购信息公开和评标管理
机制， 采购规模进一步扩大，全市完成采购金额4.4 亿元，节约资金6600 万元，节支率达
14.2%。 加大财政投资评审力度，完善财政投资项目事前、事中、事后全过程的监管体系，
有效地提高了评审质量和效率，全市完成评审项目134 个，提报价值4 亿元，审减价值7451
万元，审减率18.6%。三是完善制度抓管理。新出台全民创业培训资金使用办法等20 多项管
理办法， 对30 多项原有管理办法进行修订，确保了各项资金安全规范高效使用。四是严格
监督抓管理。开展会计信息质量检查、扩大内需资金检查、非税收入稽查，规范了单位财务
管理。采取“送培训下企业”方式，加强会计人员继续教育。深入开展“小金库”专项治理，
对市区两级68个单位进行重点检查，查处违纪单位12 个、违纪资金534 万元。
【队伍建设】 2009 年，在应对危机保增长的重大挑战面前，各级以深入开展学习实践
科学发展观活动为契机，紧紧依靠广大干部职工，大力加强干部作风建设和党风廉政建设，
干部职工的服务水平和服务意识明显提高，凝聚力和战斗力明显增强。一是加强干部作风建
设。认真落实市委提出的干部作风建设“十条要求”“五项制度”，严格履行向社会作出的
“四项公开承诺”，开展争做“三好干部”活动，推行业务考试、轮流讲课、学习交流三项
制度，进一步激发干部职工学习的积极性。钢城区开展的以增强“六种意识”为主题的教育
实践活动，莱城区开展的“作风集中整顿月”活动，都取得了好成效，机关作风和服务水平
明显提升。二是抓好学习实践活动。按照学习实践活动要求，市财政局积极动员基层单位、
服务对象对领导班子分析检查报告进行公开评议，制定17项整改措施，废止和修订不符合科
学发展要求的制度10 项，新出台14 项，各区也都对原先制定的规章制度进行归纳整理，建
立更加有利于科学发展的体制机制，达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众
得实惠”的目标。三是抓好廉政建设。认真落实干部监督“四个从严”规定，层层签订《廉
政建设责任书》，开展多种形式的警示教育，时刻绷紧廉政这根弦。制定《全市财政系统党
风廉政建设和反腐败工作实施意见》，对牵头和配合的工作细化分解到各科室、单位，对权
力运行实施有效监督， 搭建起了防止权力滥用的“防火墙”。在2009 年的政风行风民主评
议中，市财政局再次获得第一名，得到市委、市政府和社会各界的充分肯定。
（武军锋 李 辉）