【概况】 2009 年，市烟草专卖局（公司）共销售卷烟20.95 亿支（41908 箱）、
同比增长4.99%， 卷烟实现销售收入54079 万元、同比增长21.65%，实现利税11914 万元、
同比增长17.44%。 全年种植烟叶16941 亩，比上年增长16.13%；收购烟叶5.38 万担，实现
烟叶销售收入4545 万元， 比上年增长13.17%。实现“两烟”销售收入58624 万元，比上年
增长20.95%；实现“两烟”税利11766 万元，比上年增长27.21%（效益情况为决算前数字）。
【专卖管理】 全年共查获各类涉烟案件307 起， 查获各类非法卷烟40.31 万支，案值
24.7万元， 刑事拘留14 人，逮捕9 人，判刑8 人，拘役1 人。一是创新工作机制，优化执
法环境。根据专卖管理工作需要，通过定期召开联席会议等方式，进一步健全专卖执法体系，
创新烟草专卖管理工作思路，完善联动工作机制，进一步巩固“党委政府统一领导，烟草部
门牵头，有关部门密切配合，县乡村多级联动”的工作格局，有效推动行政执法与刑事司法
的衔接，有效改善专卖执法环境。二是突出破网打假，网络案件经营能力进一步提升。遵循
有假烟的地方必有地下网络的原则， 将破网打假作为专卖管理工作的重中之重， 突出抓好
“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”几个关键环节，降低执法成本，通过在日常市场管理
中加强对市场异动情况的分析，发现线索，追根求源，集中优势兵力，打击有效目标，净化
市场环境。全年共破获5 万元以上的案件2 起，刑拘14 人，逮捕9 人，判刑8人，拘役1 人，
判处罚金2 人， 监视居住7 人。 总人数同比增加3.55 倍。先后破获莱城“3·21”和钢城
“4·09”两起网络案件，其中“4·09”案件达到国家局、公安部网络案件标准。三是拓宽
信息渠道，挖掘信息价值。充分发挥专卖管理所作用，使专卖所成为专卖信息情报站，广辟
信息来源，建立健全情报信息网络，加强情报信息搜集力度，扩大有价值的信息来源，建立
和完善卷烟打假信息举报体系。四是专项治理，重点突破。抓好重点区域、重点市场的集中
整治工作，通过对无证户的集中清理，零售户总数增加4%。通过对全市107 家娱乐场所的集
中整治，带动了整个市场的净化和结构上移。
【卷烟经营】 全年销售卷烟41908 箱，同比增长4.99%，增幅居全省第6 位；单箱销售
额15098 元，同比增长15.98%，增幅居全省第1 位。一是抓品牌培育，优化销售结构。严格
落实科学合理的品牌进退制度，以市场为导向，积极引进和大力培育基础好、消费者欢迎、
有发展潜力的重点品牌，对那些消费者不太欢迎、市场基础差的品牌坚决退市。优化中高端
品牌销售结构，根据市场真实需求，在巩固传统高端重点品牌市场地位、提升其品牌形象的
同时，有选择地培育市场前景较好、竞争力强的新的高端品牌，确保高端市场的安全性和活
力。全年重点骨干品牌集中度达到29.86%，比上年提高8.5 个百分点。二是抓市场细分，对
重点市场实行重点突破。将市场按5 个标准分为17种市场，分别采取针对性措施。对大企业
的集团消费采取得力措施，跟踪服务；对婚庆等特殊市场，采取巧妙的营销策略，加以引导，
实现跨越式提升；对娱乐场所、酒店等特殊消费场所，在加强市场控制的同时，提升服务水
平。三是以零售终端建设为重点，全面提升网建水平。与工业企业联手实施“零售户培训工
程” ，把全市6200 余户零售户培训一遍，评选出首批100 家“信得过客户”，发挥了较好
的示范带动作用。 强化智能配送，优化线路，调整访销周期，年节约资金近20 万元。四是
根据市场波动，加强营销管理。坚持均衡投放和稍紧平衡的原则，根据市场需求和波动情况
实施灵活的货源投放政策，不仅保证了价格稳定，而且避免了大起大落和市场波动，在提升
品牌形象的同时，维护了零售户利益。
【烟叶生产】全年共种植烟叶1.69 万亩，收购烟叶5.38 万担。一是积极实施生态村富
民工程。把生态村富民工程与统筹城乡一体化试点紧密结合，充分利用“三个集中”的政策，
扎实推进生态村建设。 全年投资1283 万元，新建生态村5 个，建成烟水、烟路、烟房、烟
机等配套项目251个，受益基本烟田1.96 万亩，惠及烟农860 户。同时投入115 万余元，用
于改善烟区生产生活条件，促进社会主义新农村建设和烟农致富。烟农户均收入35390 元，
同比增长75%。 二是继续优化生产布局。实施烟叶生产生态村分级，根据不同的级别制定不
同的扶持政策，分级推进，使种植面积向大村、大户集中，实现种植区域、种植地块、品种
结构和烟农队伍“四个优化” 。户均种植达到14.18 亩，高出全省平均水平3.28 亩。三是
提高科技兴烟水平。本着“减工、降本”的原则，加大起垄机、盖膜机、施肥机、编烟机等
烟叶生产适用机械的实验推广力度，做好秸秆压块技术，狠抓品种布局、移栽、施肥、大田
管理、采收烘烤等各个阶段的烟叶生产技术推广，切实提高科技在烟叶生产中的含量，抗御
风险、增产增收。每亩用工从25 个降到19 个，仅此一项每亩即节约成本275 元。烟叶质量、
等级结构明显提升， 收购均价达到13.43 元/ 公斤， 比上年提高1 元/ 公斤。平均亩产值
2494 元（含补贴），同比增长74%。四是规范管理水平提升。把稳定规模、持续发展作为主
要任务，严格合同管理，加强过程控制，狠抓以物资发放和人、财、物为重点的内部管理，
确保符合程序和制度规定，确保廉洁办事。出台一系列规章制度，规范烟叶生产基础设施建
设管理，切实加强对基建项目资金的监督，确保了工程质量。
【企业管理】按照“抓制度、重流程、促规范、增活力”的工作思路，抓好规范工作。
一是扎实开展“规范自律年”活动。将规范作为企业发展的生命线，重点抓制度的健全和执
行，梳理、健全各项制度，形成完备的制度体系，切实做到解决实际问题和预防问题发生，
规范管理水平进一步提高。共梳理修订127 项制度，覆盖了企业生产经营管理的方方面面。
针对出现的问题及时制定规范制度，杜绝问题“再次发生”。二是切实加强基层建设和基础
管理。认真贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，大力加强县级
局建设，通过开展优秀县级局、专卖管理所、烟站创建活动，提高基层工作和建设水平，使
基层作用得到更加充分的发挥。扎实开展市场营销辅助决策系统、ISO9000 质量管理体系贯
标和对标工作，把标准转化为企业行为规范，解决实际问题的能力显著提升。三是积极推进
专卖内部监督管理工作。严格按照内部专卖监督管理要求，确保领导到位、组织到位、制度
到位、责任到位、落实到位，与推进反腐倡廉建设、夯实管理基础、严格规范管理结合起来，
围绕“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”四个环节，查找
问题，严格整改，规范经营行为，切实把内部监管的各项工作分解到两烟生产经营的各个环
节。充分发挥审计的作用，建立健全内部同级审计监督工作长效机制，以自律促规范，以规
范促发展，使内部监管各项工作有部署、有落实。四是企业文化建设扎实推进。进一步深化
企业文化和服务品牌建设。搭建创新平台，丰富创新载体，让每一位职工都有施展创新才华
的空间， 积极开展“我为企业出点子”及“金点子”评选活动，共收集各类“金点子”167
条， 职工比开拓、 比创新的热情得到充分激发。切实做好安全稳定工作。把安全稳定作为
2009 年的头等大事， 建立健全并严格落实安全生产责任制，加大投入，完善制度，强化检
查，严格整改，确保安全责任零事故、稳定工作零上访，为企业发展创造和谐的氛围。
【队伍建设】按照“完善机制、优化结构、加强培训、提升素质”的工作思路，以人事
用工分配制度改革为契机，队伍建设稳步推进。一是开展深入学习实践科学发展观活动，努
力提升思想解放水平。以扎实开展学习实践科学发展观活动为契机，把学习实践科学发展观
与工作实际结合起来，开拓新思路，谋求新发展。特别是以落实科学发展观为核心，积极开
展解放思想大讨论活动，认真思考“莱芜实现新发展，我该怎么办”的问题，认真贯彻落实
党的十七届四中全会精神，把学习实践活动与“四要”活动、“三找”活动相结合，与市局
（公司）解放思想大讨论和“金点子”征集活动相结合，全系统想发展、能发展、争一流的
氛围初步形成。 二是稳步推进，顺利完成“ 四定”工作。制定竞争上岗、轮岗、交流、培
训等一系列制度，根据省局（公司）“群众公认、不留遗憾、确保稳定”的要求，按照“充
分准备、制度先行、迅速推进、速战速决”的原则，在充分准备的基础上，一周即顺利完成
了此项工作，通过竞争上岗、公开选拔，使一批德才兼备的同志走上中层领导岗位。三是强
化培训，提高素质。积极开展各种形式的专业培训和职工相互之间的自我培训，提高专业技
能；完善职工学历教育制度，鼓励职工积极参加学历教育，队伍素质进一步提升。四是细化
措施，离退休工作水平得到提升。按照“政策为本、有情操作、待遇到位、文化提升”的工
作思路，抓了感情、组织、待遇、服务、设施、活动“六个落实”。老干部活动有声有色，
离退休活动多次在行业内外获得较好名次，老年锣鼓队在全市大赛中获一等奖第一名。五是
营造氛围，精神文明建设逐步深入。文体活动丰富多彩，建立职工活动室和阅览室，成功举
办全市系统首届职工运动会、庆国庆文艺晚会等。积极开展“慈心一日捐”和牵手共建等活
动，在社会上树立起良好形象。安全保卫和信访工作进一步加强，全年无重大安全责任事故，
保持了企业和谐稳定。
（徐 波）