【执法监察】 一是健全执法监察共同责任体系。市政府与各区政府、国土资源系统
内部层层签订目标责任书，严格责任制落实。建立九部门土地违法共同遏制制度，形
成联合执法的强大合力。 建立村级国土资源协管员制度，聘用867名协管员，健全了
市、区、镇、村四级执法监察网络。开展“文明执法、文明办案”和案件办理质量评
查活动，严格自由裁量权使用，推行联合执法、分片执法、全员执法等方式，提高了
执法效果。二是严厉打击国土资源违法行为。多次组织学习15号令报告会，国家土地
督察济南局副督察专员刘志萍作专题报告。深入开展春季、秋季动态执法巡查，累计
巡查2700余次， 制止各类违法行为400多起。加大对重大典型违法案件查处力度，联
合公检法监等部门对12宗重点违法案件集中查处，对11宗案件在《莱芜日报》公开曝
光， 全年立案530件，结案520件，处结率98%，刑事拘留2人，治安拘留3人，追究党
纪政纪责任7人。 三是扎实推进各类专项整治行动。联合市发改委开展高新技术开发
区专项整治。 在全市开展土地违法违规问题专项整治，对清查出的154宗违法违规用
地，拆除并退还土地34宗，完善用地手续28宗，剩余的全部立案查处，罚款574万元，
追究刑事责任7人，追究党纪、政纪责任1人。四是全面加强国土资源信访工作。出台
《重大群体性信访事件处置预案》，继续开展“局长带案下访”、党组成员分片接访
活动。全年受理市级以上信访案件185件，同比下降23%，处结179件，处结率96%。全
市没有发生群体性信访案件，也没有中央、省联席会议办公室交办的信访案件，全国、
全省“两会”及奥运会期间没有发生影响社会稳定的信访突发事件，国土资源信访形
势总体稳定。五是深入开展法制宣传教育培训活动。先后开展乡镇干部国土资源法律
法规知识擂台赛，“爱护地球、珍爱家园”进学校、进课堂，“爱我国土、珍惜资源”
有奖征文等活动，喷涂宣传标语1000余条，组织社会各界人士参加土地日座谈会。整
个活动共培训机关干部1500余人， 村两委成员近5000人，规模以上企业负责人340多
人。 其中， 乡镇干部参训人数是应训人数的29倍，村级干部参训人数是应训人数的
2.5倍。莱芜被表彰为全国、全省先进单位，1名同志作为全省村级干部代表在表彰会
上作典型发言。
【服务经济发展】 一是全力保障经济发展用地需求。2008年争取省级用地指标6405
亩，是使用省指标最多的一年，有力保障了全市经济发展用地。2008年省批复莱芜14
个建设用地批次， 面积3989亩。大力推进土地开发整理复垦，治理土地26265亩，复
垦土地1201亩，增加耕地6166亩，新增建设占用耕地全部做到占补平衡，确保了及时
批地。二是积极服务统筹城乡一体化发展。率先报请省国土资源厅与市政府签署合作
框架协议，建立起统筹城乡一体化发展省、市合作制度，在用地指标、规划管理等方
面最大限度争取政策支持。市政府出台《关于进一步加强土地管理工作的通知》，建
立起政府常务会决策土地管理重大事项的工作运行机制，加强对土地管理工作的领导。
三是深入开展为企业排忧解难活动。两次组织“为企业排忧解难服务月活动”，分片
召开企业家座谈会， 并组成4个工作组，到30家重点企业、30个重点推进项目实地调
查， 向600多家企业发放土地问题调查表，妥善解决了企业发展用地难题，受到企业
好评。
【节约集约用地】 省委、省政府主要领导分别批示在全省推广莱芜节约集约用地经
验，国土资源部有关领导专程来莱芜调研，并被市委、市政府评为“2008年度工作创
新奖”。一是坚持不懈盘活存量建设用地。将存量挖潜任务分解到各分局，建立周调
度、月通报制度，实行动态监测。全年盘活闲置、低效用地2079亩。二是初步建立节
约集约用地考评体系。健全完善节约集约用地考核评价体系和管理办法，连续两年对
各区（园区）、各乡镇节约集约用地进行考评，考评结果与年度用地指标分配挂钩。
莱芜是全省第一个出台制度、健全体系并开展节约集约用地考评工作的市。三是认真
开展农村宅基地清理。市政府出台《关于开展农村宅基地规范化管理试点工作的通知》，
在全市选取36个村进行试点，收回宅基地589宗、189亩，拆除复耕476宗、334亩，有
偿使用406亩，宅田挂钩221户、60亩。通过验收，所有试点村全部完成试点任务。在
此基础上，又在全市1/3村铺开这项工作。四是大力推进挂钩试点和集中居住区建设。
市政府3次召开现场会进行督导， 完成拆迁1188亩，复垦462亩，安置区517亩。铺开
集中居住区建设项目26个， 合并村庄150个，全部建成后，可集中安置17万人，节约
土地2万多亩。 国土资源部有关领导多次来莱芜调研，并给予高度评价。五是加强土
地资产经营。2008年，全市实现土地资产经营总收益7.79亿元，纯收益4.46亿元，分
别是任务的1.6倍和2.2倍。建立工业用地招拍挂预申请制度，出台《土地储备资金管
理暂行办法》，统筹运作资金3亿多元，储备土地37宗、2604亩，是任务的2.6倍。征
收地租307万元，是任务的1.5倍。
【矿产资源管理】 圆满完成矿产资源整规“回头看”工作任务，顺利通过省政府检
查验收，国土资源部矿产开发司司长贾其海专程来莱芜调研。一是扎实开展专项整治
活动。 集中开展煤、铁、燕子石资源，砂石资源和砖瓦用黏土矿3个大的专项整治行
动，查处违法行为41起，取缔非法采石点30个、采砂点29个，关闭无证砖瓦企业15家，
巩固了矿产资源整规成果，维护了良好的矿产资源开发秩序。二是完成矿产资源整合
工作。 编制《莱芜南部山区建材矿资源整合方案》 ，进一步推进建材矿整合。印发
《矿产资源整合方案补充意见》，妥善解决煤矿“矿中矿”和矿区范围平面交叉重叠
问题。 通过整合，减少矿山81个，减少34.7%，在全市形成了东北部非金属、中部煤
铁及南部建材三个矿业经济区的矿业开发格局。11月中旬，莱芜矿产资源整合工作顺
利通过省级审核。三是有效治理损毁山体。深入推进“三区两线”可视范围内损毁山
体治理，申报3个省级治理项目，争取省资金550万元，治理损毁山体1400多亩，复垦
土地130多亩，治理率90%以上。严格落实地质环境治理保证金制度，收取保证金3060
多万元，同比增长36％，66处规模矿山编制了治理方案，并通过专家评审。四是加强
地质灾害防治和矿山安全生产工作。编制全市2008年地质灾害防治方案和突发地质灾
害应急预案， 确定8处重点防治区，对每处重点防治区均实行领导包点责任制，联合
市气象局发布地质灾害预警预报，是全省第二个开展这项工作的市。建立相邻矿山互
检制度， 全市18对相邻矿山均签订依法办矿协议。严格矿山企业年检，对102处矿山
全部检查，煤矿、铁矿企业现场检查率100%，没有超层越界行为发生，也没有因非法
开采引发安全事故。五是推进矿产资源勘查和矿业权市场建设。争取省、市财政补助
资金650多万元， 开展地勘项目3个，找矿项目4个，提供了较为翔实的基础性地质成
果。 加强矿业权市场建设，出让采矿权10宗，收取价款2788万元，是任务的1.9倍。
以起始价10倍的价格成功出让苗山西杓山铁矿11年采矿权，创莱芜单宗矿权出让价格
新高。征收矿费2200万元，突破2000万元。
【基础业务】 规划管理。完成市级土地利用总体规划编制工作，争取市政府追加预
算65万元，编制了全市存量建设用地挖潜规划。《莱芜市第二轮矿产资源总体规划》
通过省级审核。耕地保护。严格落实耕地特别是基本农田保护责任制，全市耕地保有
量稳定在103万亩以上， 基本农田保护面积达标率100%。省国土资源厅、省财政厅联
合批复方下、 杨庄2万亩省级基本农田保护示范区项目，获批资金3805万元，项目建
成后可增加耕地616亩。 地籍管理。编制莱芜第二次土地调查实施方案，全面完成国
土资源部下达的两个试点任务， 实现国家、省、市、区四级土地登记信息联网。6月
中旬，荷兰格罗宁根大学专程来莱芜考察地籍管理和土地登记工作。测绘管理。起草
《基础地理信息规程》等地方暂行标准，开展地理空间信息公共平台建设，成为全省
第一个制定地方标准的市和第一个启动电子地图建设的市。出版发行新版《莱芜市地
图》，这是10年来首次对《莱芜市地图》进行全新改版。档案管理。整理2007年档案
资料2686卷，提供利用档案9793卷，档案保护率100%。狠抓基层档案规范化管理，有
3个所档案管理达到省一级水平，8个所达到省二级水平。电子政务。扫描完成所有馆
藏档案， 争取省资金100万元，开展土地登记发证办公系统建设。开展国土业务专网
视频会商系统和GPS连续运行参考站系统建设。信息宣传。在各级新闻媒体发稿800多
篇， 刊发专刊10个，3件作品在全省国土资源好新闻评选中获奖，政务信息采用量首
次进入全市前3名。 对《国土资源工作简报》全新改版，对局网站整体升级。机关后
勤。连续4年安全行车300万公里无事故，连续4年保持爱国卫生先进单位，连续2年保
持省级百家节水单位称号。
【队伍建设】 行风评议取得执法类第3名的好成绩，实现历史性突破。思想政治建设。
始终把坚定正确的政治方向摆在首位，不断强化各级领导干部理想信念、服务宗旨、
大局意识和组织纪律教育，打牢思想政治建设基础。行业作风建设。始终把加强机关
作风建设、树立国土形象摆在突出位置，全系统树立服务第一、客户至上的理念，严
格实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、客户回访制、督查督办制。党风廉政
建设。始终把党风廉政建设作为干部队伍建设的主线来抓，严格落实党风廉政建设责
任制，层层签订责任书，将党风廉政建设落实到岗到人。精神文明建设。始终把文明
创建活动作为干部队伍建设的重要支点来抓，积极争创文明单位和文明行业。深入开
展“解放思想、改革创新、勇争一流”教育实践活动和“依法行政，规范运作，打造
阳光国土”活动，积极组织形式多样的教育培训。莱城区分局、钢城分局被评为省级
文明单位，市国土局被评为市级文明单位、文明行业和“解放思想、改革创新、勇争
一流”教育实践活动先进单位，市国土资源执法监察支队、市行政服务中心窗口、钢
城国土资源执法监察大队被评为省级青年文明号，市国土局和钢城分局被市委表彰为
先进基层党组织，莱城分局被莱城区委表彰为先进基层党组织。
（李庆凤）