【概况】 “5·12”四川汶川特大地震灾害发生后，莱芜市坚决贯彻执行中共中央、
国务院和山东省委、省政府的决策部署，顾全大局，紧急行动，全力支援灾区救灾工
作，取得了显著成绩。截至2008年底，全市累计捐款捐物达到7000多万元，调拨各类
物资价值800多万元， 参与安装活动板房1018套，向地震灾区捐赠棉衣被1.31万件。
由于组织到位，措施得力，全市有多个集体和个人受到省级、市级表彰。其中，市民
政局党委被省委组织部表彰为“抗震救灾先进基层党委”，被市委表彰为“抗震救灾
先进基层党组织”，市民政局被省民政厅记“集体三等功”，先后有6名同志受到省、
市表彰奖励。
【组织领导】 “5·12”四川汶川特大地震灾害发生后，莱芜市委书记、市人大常委
会主任于建成，市委副书记、市长马平昌等市领导高度重视，密切关注灾情，分别就
支援灾区抗震救灾作出重要批示。 为切实加强统一领导和组织协调，5月14日，莱芜
市委召开常委扩大会议，成立由市长马平昌任组长，副市长单增德、刘民胜、刘杰，
莱芜军分区司令员商永平任副组长，有关部门负责人参加的支援抗震救灾工作协调领
导小组，办公室设在市民政局。市领导小组研究制定《莱芜市支援四川地震灾区抗震
救灾工作协调领导小组办公室工作方案》，领导小组办公室设立物资救灾组、救援和
医疗组、 捐赠组、综合组4个工作组，确定各工作组的组成人员、工作职能和工作程
序，并明确由市政府副秘书长、办公室主任孟平同志抓协调。领导小组实行每天一调
度制度。同时根据抗震救灾的需要，又适时成立了前线指挥部。转入灾后恢复重建阶
段后，8月5日，中共莱芜市委和莱芜市人民政府下发通知（莱委〔2008〕59号），决
定莱芜市对口援建工作由莱芜市发展和改革委员会牵头，设立莱芜市对口支援北川灾
后恢复重建工作领导小组。由市委副书记、市长马平昌任组长，市委副书记朱胜运、
副市长刘民胜任副组长，各成员单位主要负责人为小组成员，全面负责莱芜市对口支
援北川灾后恢复重建工作的领导、组织和协调。领导小组下设办公室（援川办）和北
川工作指挥部。
【爱心捐赠】 5月14日，莱芜市举行向灾区献爱心捐赠活动启动仪式，市五大班子领
导带头捐款。随后，市民政局、慈善总会、红十字会、宣传部、文联、广播电视局、
经贸委、民营办、工商联等部门及两区、高新区、雪野旅游区迅速行动，通过召开捐
赠动员会、发倡议书、设立宣传站、举办赈灾义演等多种形式，组织开展捐赠活动，
全市人民及社会各界发扬“一方有难、八方支援”的优良传统，纷纷踊跃捐款捐物，
全市迅速掀起“奉献爱心、 合力抗灾”的捐赠热潮。截至9月29日，经市审计局审计
莱芜市累计接收各类抗震救灾款物6299万元，其中慈善总会、红十字会等29个部门接
收的捐款3353万元、 捐物折合人民币364万元、 特殊党费1148万元、 财政安排资金
1434万元。10月下旬至11月上旬，全市再次组织掀起向地震灾区捐赠棉衣被活动，共
捐赠棉衣被1.31万件。
【援助物资运送】 5月19日晚10点30分，接到省抗震救灾协调领导小组办公室调拨莱
芜市罐头食品和棉被的命令后， 市民政局连夜组织货源，组织200多人运装货物，只
用半天时间就完成3天的包装任务。 20日下午，200多吨价值200万元的食品、棉被、
饮料等救灾物资顺利从莱芜火车站发往灾区。21日，在接到从莱芜市调拨环保生态厕
所的任务后，市民政局连夜与金长城集团取得联系，派出专人督促企业安装，组织企
业迅速完成产品的改造，实行边改造边送往火车站，为早日发往灾区赢得宝贵时间。
莱芜火车站采取优先报请、优先上站、优先装车、优先挂运、优先发运的“五优先”
措施， 确保救灾物资尽快启程。22日凌晨3点，48台环保生态厕所发往地震灾区，价
值200万元。 在21日下午接到生产帐篷的任务后，市民政局立即组织人员联系考察，
于22日上午与4家生产帐篷企业签定合同，加班加点进行生产。6月1日上午9点30分，
在接到向开坪乡调运帐篷、大米、食用油等急需物资后，仅用2个多小时就筹集到位。
晚上10点装有738顶帐篷、 10吨大米、1吨花生油、1吨食盐、1吨柴油等价值100万元
的8车物资顺利发往灾区， 市民政局派出一名副局长带队前往，市公安局派出警车护
送，以确保救灾物资安全运达灾区。莱芜军分区、武警支队先后组织民兵预备役人员
和武警官兵500多人次装卸货物， 发挥了突击队作用。由市红十字会筹集的价值10万
元的一次性输液器于5月17日空运到灾区。 在救灾物资运输方面，市交通局成立80人
的抗震救灾专业救援队伍， 紧急调集运输车辆50台，大型机械设备8台，确保要人有
人、要物有物、要机械有机械，招之即来，来之能战；同时开通抗震救灾“绿色通道”，
对向灾区运送抗震救灾物资、设备及人员的车辆免收通行费，确保抗震救灾车辆快速
优先通行。
【抗震救灾宣传】 市宣传思想文化系统积极响应中央和省委、市委的号召，把抗震
救灾宣传作为首要政治任务，精心谋划，精心组织，扎实推进，为抗震救灾营造了良
好的舆论氛围，提供了强大的精神动力。期间，市委宣传部加强宣传工作协调，莱芜
日报、鲁中晨刊、市电台、市电视台共刊播相关稿件1200余篇，每天报道相关内容占
报纸版面和新闻节目比例平均达到70％以上。大众日报、省电台、省电视台、齐鲁晚
报刊播莱芜市支援抗震救灾的报道50多篇，市内各相关网站及时转发正面引导文章80
余篇。市抗震救灾协调领导小组办公室坚持编发简报，编印简报29期。
【卫生救援】 四川汶川发生特大地震灾害发生后，按照省里的统一安排部署，莱芜
市超前准备，科学安排调度，全面做好卫生监督和伤病员治疗准备工作。全市卫生系
统快速反应、紧急动员、积极请战，迅速成立抗震救灾领导小组和综合协调、医疗救
治、 卫生防疫3个工作组，组建医疗救护队、卫生监督队和卫生防疫队，加强急救药
品、 医疗器械、消杀物品的物资储备，组织7000人的献血队伍，预留150张床位，36
部急救车辆统一编号待命。5月20日，莱芜市派出由10名卫生监督员和4名驾驶员组成
的第一支卫生监督救援队，奔赴四川省平武县南坝镇蒙自树村灾民安置点，开展灾民
用水、 饮食和卫生防疫等工作。截至年底，莱芜市共派出7批41人到灾区帮助开展工
作。各批医疗卫生队伍进入灾区后，努力克服各种困难，做好与北川县卫生局、当地
乡政府、当地乡卫生院、驻地各援助单位的对接工作，召开会议，集体学习相关文件，
明确工作任务，制定工作方案及重点工作推进表，全面开展卫生防疫、卫生监督、医
疗救治、健康教育等工作。
卫生防疫。 帮助当地建立健全卫生防疫队伍，开展集体培训126人次。为掌
握各村的卫生防病开展现状， 指导各村更好的开展工作，累计出动队员421人次，检
查指导覆盖了全乡12个村、 1个居委会和7个传染病防治单位。对所有7家村卫生室及
医院进行医疗废物处理和消毒技术指导， 指导各村、 学校、卫生室开展环境消杀近
33.7万平方米、 饮水消毒2万余立方米，从乡卫生院门诊及各村卫生室开展传染病疫
情监测工作，共监测各类病人3989人次，未发现传染病疫情。协助乡卫生院接种疫苗
2000人份。
卫生监督。 累计出动监督人员近600人次，巡回监督检查各个单位，下达卫
生监督意见书150余份。 查封5家食品经营单位的过期和不合格食品100余袋（包）。
培训全乡食品生产经营单位从业人员400余人， 为餐饮单位制作并张贴“食品原料采
购索证制度及岗位责任制”、“烹调加工卫生管理制度及岗位卫生责任制”、“餐具、
用具洗刷消毒制度及岗位责任制” 指导建立原料采购进货验收台帐。9月20日，开始
排查问题婴幼儿奶粉， 在陈健副食店、刘顺珍副食店和陈刚副食店3家单位查出在清
理检查范围内的乳制品共5批次49盒/袋，按照文件规定，全部下架，停止销售，就地
封存。建立集中式蓄水池，并加以密闭防护；设置饮用水消毒管理员，严格按时进行
饮用水消毒，防止水源性疾病的发生，并加强居民饮用水卫生知识宣传教育，提高自
我防护意识和能力。
医疗救治。“国庆节”、“九九老人节”期间，联合开坪乡卫生院对开坪乡
60岁以上老年人开展“献爱心、送温暖”义务巡诊活动，翻山越岭、走村入户，开展
健康查体，宣传防病知识。期间，共为200余名学生开展健康查体，为350余名灾民开
展医疗救治。
健康教育。累计对6000名群众进行卫生防病知识的宣传及健康教育，对其中
2600人进行震后心理干预工作， 累计发放宣传材料20000余份。卫生监督救援队队员
们不怕条件艰苦，工作出色，莱芜市抗震救灾卫生监督队被中国教科文卫体工会和省
总工会分别授予抗震救灾、重建家园“工人先锋号”和支援抗震救灾“工人先锋号”，
4名同志被评为全国抗震救灾先进个人，1名同志被评为“全省抗震救灾优秀共产党员”，
2名同志被授予“情系灾区爱心大使” ，1名同志被授予“莱芜十大杰出青年”，8名
同志火线入党，市卫生局党委被市委命名为抗震救灾工作先进集体。
【灾区板房援建】 生产运送。莱芜市将灾区板房援建作为援川救灾的重要任务，经
过对板房生产企业基本情况和产能调查，最终确定由具备生产能力的隆泰钢结构有限
公司、 莱芜市奥特钢结构工程有限公司及莱芜市九洲汇鑫经贸有限公司共3家企业承
担生产任务。 市委书记、市人大常委会主任于建成在5月26日主持召开市委常委扩大
会议研究部署对口支援四川省北川县抗震救灾工作后，27日即带领有关部门负责同志
到奥特钢结构工程有限公司、隆泰钢结构有限公司复合板厂实地调研对口支援灾区群
众安置板房生产情况。自5月26日起各企业昼夜加班生产，于7月20日全部生产完成。
为尽快将生产好的板房运抵前线，经过多方协调最终确定由莱芜市云通物流有限
公司承担莱芜市第一批救灾板房的运输。 6月28日上午9时10分，满载100套标准活动
板房的13辆大型运输车，从莱芜市云通物流有限公司启程前往绵阳市梓潼县。车队经
过近36小时的颠簸，克服重重困难，于6月30日8点45分将首批救灾板房准时、安全运
抵到达目的地——江油市梓潼县金龙场乡，为后续的板房运输打下了良好的基础。板
房运抵后，由民政部门负责组织协调卸车。第一批板房顺利运抵后，根据前线指挥部
的需求，经莱芜市交通局协调，由莱芜市交运集团一公司和莱芜市云通物流有限公司
共同执行运输任务。从7月4日起至7月25日运输92车次，完成梓潼县901套活动板房的
运输任务。
由于灾区道路受损严重，且余震不断，为加快运输速度，7月8日援川指挥部
决定，在公路运输的同时增加铁路方式运输。铁路运输先由莱芜东货运段用火车运至
江油站，然后用汽车将板房运至北川县开坪乡安装现场。任务下达后，经过莱芜市民
政局协调，由莱芜市建设委员会派人负责发货，于7月12日和7月20日分两次运输活动
板房8车皮， 合计117套标准活动板房。7月25日10时22分，随着莱芜市云通物流有限
公司7辆车的启动，莱芜市援建板房全部运往四川前线，板房运输任务圆满结束。
板房安装。 6月25日上午，山东省省长助理陈光同志在省前线指挥部主持召
开莱芜、枣庄、日照、烟台、济宁五地市前线指挥部负责人会议，主要是按照国家建
设部的通知要求， 对以上五地市重新分配援建任务，莱芜市援建梓潼县900套板房建
设任务， 要求8月5日以前完成。当日下午，前线人员迅速驱车抵达梓潼县。6月27日
在市政府副秘书长冯兆华、市建委主任张绪忠带领下，一行10人驻梓潼县，开展援建
工作。 莱芜市先后出动260余名援建队员，克服了一切令人难以想象的困难和问题，
于7月27日圆满完成了901套板房安装任务， 比省规定的完成时间提前了9天，安装套
数多出了1套。 7月30日，901套活动板房全部验收合格。8月1日，莱芜市援建梓潼县
的901套活动板房交接仪式在梓潼体育中心工地举行。
同时，自7月15日，莱芜市援建开坪乡的117套板房开始打基础，并将板房通
过绕行近700公里的路程运送进开坪乡， 利用短短十几天的时间完成了开坪乡的板房
建设任务。
【接收地震灾区学生就读】 根据山东省劳动和社会保障厅《关于接收地震灾区学生
就读的通知》精神，为帮助四川重灾区技工院校学生完成学业，莱芜市高级技工学校
接收20名四川灾区学生来莱芜免费学习。为做好接收安置的各项准备工作，莱芜市劳
动和社会保障局、高级技校分别成立了安置工作领导小组，制定了详细的安置方案。
20名学生到校后，市高级技工学校根据灾区学生意愿和原学专业安排相应专业免费学
习，并根据个人情况落实勤工俭学岗位，还每月发给灾区学生50元零用钱。高级技工
学校免费为他们准备了各种学习、生活用品，安排了普通话教师和辅导员进行心理咨
询，提供心理援助，帮助他们解决学习、生活中的困难。
【灾后援建工作】 农村援建。2008年9月市援川办成立之后，立即选派技术骨干深入
开坪乡开展农村永久性住房建设工作。援建人员为使广大群众对建设农村永久性住房
的政策及房屋的建筑规模、建筑风格等问题有深入了解，增强广大灾民重建家园的信
心，调动积极性，向灾民发放《北川县农村永久性住房和社会主义特色农村建设服务
手册》1100册，并与开坪乡党委政府研究确定麂子坪、安林村为灾后农村永久性住房
集中安置示范点，对建设现场进行徒步查勘，结合地形地貌和当地风俗认真绘制房屋
建设平面规划图，并多次深入各村开展现场技术指导工作，确保了农村永久住房建设
顺利进行。“5·12”大地震和“9·24”洪灾使开坪乡1152户农民住房受到不同程度
的损坏，其中需维修加固的678户，重建的432户。开坪乡农户永久性住房建设资金由
山东省援川办统筹集中拨付。 678户住房的维修加固任务在2008年底全部完成；需重
建的432户，预计于2009年5月底全部竣工。
乡镇援建。按照山东省对口支援北川灾后恢复重建工作方案和莱芜市委、市政府
领导的指示精神， 2008年7月上旬，莱芜市规划勘察设计院就组织精兵强将深入北川
县开坪乡，结合当地实际，科学编制开坪乡灾后重建规划。规划设计人员冒着高温、
泥石流、滚石和余震不断的危险，利用16天的时间进行实地勘察、搜集资料和座谈调
研。 完成规划初稿后，规划设计人员再次进入开坪乡，利用7天时间，广泛征求意见
和座谈讨论，就援建项目以及项目的选址、建设时序、建筑风格、建设规模等有关问
题与开坪乡党委政府进行多次协商， 达成了一致意见，正式申报北川县组织评审。9
月初北川县人民政府组织专家对市前线指挥部提交的开坪乡规划设计方案进行评审，
并提出了修改意见。21日北川县建设局对完善后的开坪乡灾后重建总体规划方案进行
审查，26日下发《北川羌族自治县人民政府关于开坪乡灾后重建总体规划的批复》，
开坪乡灾后重建规划工作顺利完成。11月26日，山东省援川办批准了莱芜市援建开坪
乡场镇项目计划，该计划涵盖开坪乡小学、开坪乡卫生院、开坪乡综合文化站、集贸
市场、开坪乡市政道路、给排水管网和垃圾填埋场，项目建筑面积4371平方米，道路
长度347米，总投资估算2062万元。
【公安系统援川工作】 7月17日，莱芜市公安局按照莱芜市委、市政府和山东省公安
厅的要求， 在全市公安刑警和交警队伍中选拔抽调10名民警，组建了援川工作队。7
月28日，援川工作队从莱芜出发，当日到达省公安厅指定的菏泽市集结点，被编入省
公安厅援川工作队， 一同前往四川省北川羌族自治县公安局执行对口支援任务。7月
29日，到达四川省绵阳市，与泰安、威海援川民警共50人，被编入绵阳市公安局支援
广安、成都奥运火炬传递保卫临时支队。完成任务后，根据省公安厅援川工作队安排，
于8月5日到达安县安昌镇（北川羌族自治县政府灾后临时驻地），在北川羌族自治县
公安局，抓住短暂休整机会，深入当地了解灾情、群众生活状况和治安形势，制定完
善了援川工作队内务管理、请销假、重大事项请示汇报等6项队伍管理制度。8月12日，
到达北川羌族自治县灾民安置点，10名民警被全部分配到该县公安局交警大队擂鼓中
队，王红军任该交警大队副大队长。从8月12日直到12月23日安全返回，在历时5个月
的援川工作中，莱芜市公安局援川工作队共出动警力2000余人次，先后完成奥运火炬
传递、“9·24”抗洪救灾、温家宝总理视察等保卫和警卫任务200余次，管制、疏导
车辆14000多辆，及时疏导任家坪、凉风垭等出入北川县城交通要道车辆拥堵600多起，
救助群众200余人。受四川省绵阳市公安局通令嘉奖2次，莱芜市公安局通令嘉奖1次，
2名同志被山东省公安厅记个人二等功， 3名同志被山东省公安厅记个人三等功，5名
同志被莱芜市公安局记个人三等功。
【捐赠款物管理使用】 为管好用好捐款捐物，市民政局及时制定印发《莱芜市民政
局抗震救灾捐赠款物管理使用制度》，成立抗震救灾捐赠款物监管小组，规范完善了
捐赠款物的接收、使用和监督程序，并通过新闻媒体将捐赠款物的接收情况全部向社
会公开，接受社会监督。这些做法受到省厅领导的表扬，并向全省推广。经审计部门
审计，市民政局接收管理使用的捐款捐物，运行良好规范，完全符合上级有关规定要
求。
责任编校 蔺延军