【概况】 2008年，全市累计发生各类安全生产事故711起，同比下降2.1%，死亡94人，
同比下降3.1%，重伤53人，同比下降58.6%，经济损失1432.4万元，同比上升89.4%。
连续七年境内企业未发生重特大事故。莱芜是年内山东省未发生较大以上安全生产事
故的2个地市之一，为全市经济发展和社会的稳定提供了安全保障。
【安全生产责任制】 市委、市政府高度重视安全生产工作，把安全生产工作纳入莱
芜市“十一五”发展规划和各级领导干部实绩考核的重要内容；市政府多次召开市政
府常务会议和市长办公会议听取安全生产汇报，及时分析、研究、解决莱芜安全生产
工作中存在的突出问题； 市安委会先后9次召开安委会成员会议，及时传达省、市政
府和省安委会的指示精神，通报全市安全生产事故控制指标进度情况，总结前阶段和
分析、研究、部署下一步安全生产工作。年初，市政府与48家部门单位签订《2008年
度安全生产目标责任书》，对事故控制指标进行分解落实。各级各单位按照市委、市
政府的要求，把安全生产目标层层分解，逐级落实，形成横向到边，纵向到底的安全
生产责任体系。2008年全市事故总量和事故死亡人数都在事故控制之内，全面完成了
省政府下达莱芜的控制指标任务。
【安全生产经济政策】 全市各级各单位不断加大安全投入，完善公共安全基础设施
建设， 排查整治各类事故隐患， 提高安全生产技术水平和安全装备水平。市政府在
2007年拨付100万元建立市级安全生产综合监管和应急救援平台的基础上， 2008年又
拨付80万元进一步完善应急救援平台的各项功能。莱城区政府专门拨款84万元配备监
察车辆和必要的安全监察装备，保证了安全监管执法工作所必须的装备和经费；钢城
区政府为深入开展“隐患治理年”活动，专门拨付38.4万元用于聘请专家查隐患，拨
付40万元统一为各乡镇执法中队配备执法专用车辆；市公安局投入1300多万元对城区
23处重点路口安装了电子警察、视频监控和警务卡口，有效地遏制了各类交通违章行
为，改善了城区交通秩序；市建委投资1500万元，建成天然气门站至泰钢不锈钢次高
压天然气管线，并与西郊燃气储备站连接，实现环状供气，提高了供气的安全性；泰
山钢铁集团有限公司投入2700余万元，完善了特种设别管理，增加了安全警示标志。
2008年全市用于公共安全基础设施配套、隐患治理、科研项目等安全投入达2亿多元。
【“隐患治理年”活动】 2008年是国务院确定的“隐患治理年”。市政府高度重视，
年初在全市安全生产工作会议上进行专门部署，下发《关于开展“隐患治理年”活动
进一步加强安全生产隐患排查治理工作的意见》，进行具体安排。“隐患治理年”活
动期间，各级各单位按照省、市政府的部署要求，结合实际，针对“五个战役”中各
个时期的重点，按照“四个结合”和“六不放过”的要求，在全市深入开展执法监察，
成效显著。 活动期间全市抽调专业技术人员1681人，检查企业46889家次，查处事故
隐患5万多条， 有效防止了各类事故的发生。一是通过开展重点领域、行业和企业安
全专项整治，将“隐患治理年”活动推向深入。针对“隐患治理年”各个战役的重点，
各级各单位在煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所及烟花爆竹等
方面，扎实深入开展安全生产专项整治。煤矿整治。煤炭等部门聘请专家组进一步完
善全市煤矿各类应急救援预案，并进行矿井停产撤人演练；组织专家对全市煤矿进行
矿井防治水害专项检查。非煤矿山整治。安监等部门聘请有关专家对莱芜水文地质条
件复杂矿井及受水库威胁矿井进行诊断性检查，摸清了基本情况；开展尾矿库安全生
产情况大检查和调查摸底，及时查处事故隐患，并建立尾矿库台帐。危险化学品整治。
安监等部门对全市加油站汽油罐进行HAN阻隔防爆技术改造， 有效解决了加油站与周
边安全距离不足的问题；及时处理好了有关化工企业产权转让后的安全管理问题。道
路交通整治。公安交警部门组织开展交通秩序整治活动，出动警力8000多人次，查处
各类交通违法行为5万起，行政拘留处罚192人；交通公路管理部门开展道路交通基础
设施专项整治，通过对道路、桥梁、隧道认真排查，按规定补齐标志、标线。人员密
集场所整治。 公安消防部门主要以九小场所等为重点开展5次消防安全大检查，检查
单位4542家（次），整改火灾隐患1007条（处），防止了火灾发生。烟花爆竹整治。
市公安局、市安监局、市工商局等部门对烟花爆竹生产、批发企业的危险工房、库房
等重点部位、重点场所进行专项检查，确保了各项防范措施落实到位。对高危行业的
重点企业继续实施市、区、乡三级包重点企业工作制度，专门派驻工作组进行蹲点，
严格做到各区每月必须检查一次，市级每季度至少检查一次，对发现问题和隐患，督
促企业立即整改。二是通过全市安全生产集中检查整治活动，将“隐患治理年”活动
推向高潮。为扎实开展“隐患治理年”活动，切实做到“两个确保，两个100%”，即
确保全市所有企业进行检查，检查覆盖面100%；确保所有检查出的隐患及时进行整改，
隐患整改率100%。 6月27日，市政府第10次常务会议专题研究部署在全市开展排查安
全隐患和应对突发公共事件工作。市委副书记、市长马平昌要求各级各单位利用一个
月时间，在全市开展一次集中安全大检查，由各分管市长亲自带队，对各自所分管的
行业和领域进行拉网式检查，集中排查整治各类事故隐患。检查期间，各分管市长分
别带领市公安局、市国土局、市安监局、市煤炭局、市质监局等35个牵头单位负责人
和专业技术人员组成35个检查小组，按照市政府部署的自然因素类、事故因素类、公
共卫生类、 公共场所安全类、社会安全类和应急处置准备工作等6大类、29小项，重
点从思想认识、知识普及、保障能力、应急值守、信息报送、协调应对和责任落实等
方面进行全面细致的排查，在全市掀起了隐患排查整治的高潮。共检查企业6812家，
查出各类事故隐患7758条，对查出的事故隐患由分管市长亲自督促进行整改，及时消
除了一大批事故隐患。三是通过开展安全标准化建设，将“隐患治理年”活动推向纵
深。认真总结近年来在标准化建设工作中的经验，积极督促各企业开展标准化创建工
作，通过标准化创建工作引导企业采用先进的管理理念和管理方法，推行生产现场精
细化管理，严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等不安
全因素，消除安全隐患，全面提升了企业本质安全水平，将“隐患治理年”活动不断
推向纵深。截至2008年，全市所有地下开采非煤矿山企业，1家露天开采矿山和1家危
险化学品企业通过三级标准化企业验收； 4家煤矿企业、6家非煤矿山、8家危化品企
业、1家酿造企业通过二级标准化企业验收；7家煤矿企业通过一级标准化企业验收。
四是通过开展联合执法检查，实现隐患排查治理“无缝隙”。为进一步加大隐患排查
治理力度，确保实现隐患排查治理“无缝隙”，全市各级各有关部门加强协调，密切
配合，在一些安全生产的重点、难点以及职能交叉的领域组织开展20多次联合执法检
查，取得明显效果。针对乱采滥挖矿山资源现象，市国土局、市公安局、市安监局等
部门联合开展矿山资源清理整顿大检查，制止了非法采矿80多处，查封非法挖掘机械
设备109台次，运输车辆63台次，刑事拘留2人。针对春节期间是烟花爆竹销售旺季的
特点，市公安局、市安监局、市工商局、市供销社、市质监局等部门联合开展烟花爆
竹大检查，整改各类安全隐患362条，下达整改指令书328个。五是通过开展百日督查
专项行动，确保了“隐患治理年”活动的成效。为有效督促各级各单位切实组织开展
好“隐患治理年”活动，按照省政府的部署要求，结合实际，及时组织开展安全生产
百日督查专项行动，成立由市公安局、市安监局、市国土局、市煤炭局等部门主要负
责人和有关专家组成的4个综合督查组和6个专项督查组，对全市“隐患治理年”活动
开展情况进行全面督查。督查期间，采取“听取汇报、查阅资料、现场检查，发现问
题、限期整改，反馈意见、提出要求”的督查方法，对各区各有关企业进行综合督查
和定性定量考评。 通过督查，发现隐患300多处，并督促各级各单位及时进行整改，
督查工作取得明显成效。
【安全生产源头管理】 一是严格安全生产许可管理。在安全生产许可证、经营许可
证发证工作中，以严格标准、严格程序、保证发证质量为原则，按照法律法规和有关
标准，严把审报材料关、现场审查关和整改质量关，对存在的安全隐患，责令限期整
改， 确保发证企业不留隐患。2008年全市新发放危险化学品安全生产许可证1家、换
证16家；发放危险化学品经营许可证22家、换证31家；发放危险化学品登记证19家；
新发放非煤矿山企业安全生产许可证7家、变更1家、延期换证10家；新发放尾矿库安
全生产许可证2家。 二是认真做好项目安全设施“三同时”。按照国家、省、市政府
的部署和有关文件要求，加大对建设项目“三同时”的审查力度，严格程序，加强审
查监督，有效杜绝了源头隐患的产生。先后组织完成对莱芜市金鲁公司、耿公清铁矿
等项目的安全预评价、验收评价、安全专篇设计审查，对泰钢制氢站安全设施、泰钢
焦化厂城市供气工程设立等项目的设立安全审查或设计审查，对美星化工二车间、六
车间安全设施、 莱钢焦化厂2号焦炉及相关工程、莱芜盈德气体有限公司制氧等项目
的竣工验收。
【安全生产应急管理机制】 一是建立健全预报、预警、预防应急联动机制。为建立
健全有效的灾害性天气预报预警预防工作机制，市政府下发《关于建立灾害性天气预
报预警预防工作机制严防安全生产事故灾难发生的通知》，明确了各级各有关部门单
位的职责，并要求各部门之间加强信息沟通，实现了气象部门与重点矿山企业、水利、
新闻媒体等部门单位信息共享，互连互通，确保当气象部门预报本区域为暴雨、暴雪、
大风等恶劣天气时，立即启动预报预警和预防联动机制，所有煤矿和非煤矿山必须立
即停产撤人，及时疏散村庄、学校和企业人员，有效地提高了事故灾难的防范和处置
能力。二是完善应急预案，加强应急演练。为进一步增强应急预案的实用性和操作性，
提高政府应对突发公共事件的能力，市政府办公室专门下发《关于进一步加强应急管
理工作切实增强应对突发事件能力的通知》（莱办发〔2008〕23号），并组织各有关
单位进一步完善了煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、火灾、特种设备、工程
建设及燃气、森林火灾等行业和领域的应急救援预案；为有效的检验预案的可行性和
操作性， 煤矿、非煤矿山、危险化学品、火灾等行业企业开展应急救援演练近200余
次， 参加演练人员10000多人；为加强对应急预案演练工作的指导，12月，市政府专
门组织应急管理专家，在全市开展应急预案演练专项检查活动，并召开会议进行总结
和讲评。三是加快安全生产信息平台建设。按照全省平台建设总体方案部署，积极推
动应急救援指挥平台建设。市级应急救援指挥平台的各项功能基本实现，安监系统政
务内网和门户网站也投入运行。积极督促各区加快信息平台建设，并专门下发《关于
做好安全生产综合监管应急救援指挥平台建设工作的通知》，各区安监部门制定方案，
资金基本到位，按照方案的部署有条不紊的进行之中。
【队伍建设】 一是加强基层安全生产监管机构和执法队伍建设。2008年，按照安全
监管“关口前移，重心下移”的工作要求，在不断完善市、区两级监管队伍的基础上，
进一步加强基层安全生产监管机构和监管队伍建设。全市所有乡镇均建立安全生产管
理办公室和安全生产监察中队，全市“三级机构，四级网络”的安全监管体系基本建
成。莱城区政府专门下发《关于设立基层安全生产监管机构的通知》，在工业区管委
会、各乡镇（办事处）设立安全生产管理办公室和安全生产监察中队，配备执法人员
41人，进一步完善各基层安全监管机构的各项规章制度，明确了岗位和人员责任；钢
城区每个乡镇（办事处） 从现有工作人员中调剂3名工作人员，成立安全生产监察中
队，落实了办公地点和办公经费，明确了各项规章制度，进行统一挂牌、统一服装、
统一车辆、统一装备，实现了机构、人员、制度、装备、经费五到位。二是建立健全
安全生产专家队伍。2008年12月，聘请的安全生产专家队伍到期，为充分发挥安全生
产专家在隐患查处、项目评审等方面的重大作用，防止出现断档，市政府及时成立相
关领导小组，在全市进行重新筛选。通过严格筛选，在非煤矿山、冶金、化工、交通
运输、火灾等11个行业中聘任57名人员为莱芜市安全生产专家组成员，专门下发聘书，
并以文件形式向社会公布。
【宣传教育培训】 一是强化日常宣传。把《安全生产法》等法律法规列入了“五五”
普法内容，将其作为各级干部培训的重要内容，努力增强各级领导干部的安全生产法
律意识；积极发挥新闻媒体的舆论监督和宣传作用，大力宣传党和国家的安全生产方
针政策、法律法规，普及安全生产知识，宣传安全生产的先进典型和经验，及时曝光
忽视安全生产的典型事例和重大事故隐患；通过市广播电台的《政府行风热线》和市
政府网站的《政府在线》等节目，及时解答人民群众关心的安全问题。二是强化集中
宣传。“安全生产月”期间，各级各有关部门单位围绕“治理隐患，防范事故”的活
动主题，通过图片展板、设置咨询台、广播音响、开展警示教育等形式，向群众广泛
宣传党和政府对安全生产工作重要指示，有关安全生产的法律、法规及安全常识，强
化了群众的安全责任意识。积极组织开展安全隐患集中整治和执法检查、突发事故应
急处置和自救疏散演练等活动；参加全省百万职工事故隐患排查治理知识答卷、全省
安全生产执法监察岗位练兵、“新绿洲杯”安监系统安全文化书画展等活动。由于组
织得力，“安全生产月”活动被省安委会授予优秀组织奖。三是强化重点宣传。成功
举办安全生产理论研讨会。 9月11日，组织举办纪念改革开放三十周年安全生产理论
研讨会，聘请国家安科院专家作有关安全生产方面的专题报告，深入分析当前国内外
安全生产形势及安全生产工作的重要性等内容，让全市各级安监人员和企业负责人开
阔了视野，接受了安全生产教育。加强对从业人员的教育培训。利用对企业负责人、
安全管理人员和特种作业人员培训考核机会，加强对法律法规的宣贯力度，进一步增
强了企业干部职工的安全生产法律意识。年内全市共培训考核特种作业人员8067人，
培训企业负责人和安全管理人员2572人。
（李雪刚）