【“平安莱芜” 建设】 2008年初，市委政法委提请市委、市政府制定下发《关于建
设平安和谐莱芜的意见》，提出构建“五大环境”，力争“六个确保”，做到“十二
个位居全省前列”的工作目标，列入对各区、市直各部门的年度考核，纳入本级年度
工作计划、社会发展总体规划和党政领导干部政绩考核内容，增强了领导推动力。组
织市委、市政府与各区签订《2008年度社会治安综合治理暨平安莱芜建设责任书》，
各级各部门也都层层下签，落实了责任，建立了较为完善的维稳责任体系。为强化责
任落实，逐级实行岗位目标管理责任制，对重点工作，制定《工作任务分解明细表》，
采取项目推进的办法，以任务分工表的形式分配到各区、有关单位、科室和具体责任
人，明确工作标准和完成时限，并对完成情况建立台帐。建立重点工作报告制度，各
区、各部门平安建设重点工作要定期向市综治委报告。不断加大对平安建设工作的暗
访和日常督办力度， 实行一月一暗访，一事一督查。年内，市综治委召开例会3次，
组织各类暗访10次，组织督查活动6次，下发通报8期。对发生影响社会稳定重大问题
的，继续坚持重大案件防范责任查究通报、一票否决、黄牌警告、重点管理、考察领
导干部和评选综合性荣誉称号征求意见等制度。 年内，市、区综治委查究案件3起，
黄牌警告1起，一票否决了2个单位，起到很好的警示作用。在排查机制上，实行村每
半月一排查，乡镇、区、市每月一排查，建立重要信息报送制度，做到早控制、早解
决，掌握工作主动权。在全市1070个村（居）配备3543名信息员，形成庞大的基层信
息网络，确保问题早发现、早报告。在调处机制上，层层签定责任书，做到能在本级
解决的问题决不推给上级，各部门联动联调，综合施治。2008年以来，通过开展“两
个排查”活动，排查出突出矛盾纠纷96起，治安混乱区域16处，突出治安问题20个，
全部建立台帐，进行集中整治。在包案机制上，实行重点案件“四定四包”措施（定
任务、定包案领导、定具体承办人、定办结时限，包调查、包处理、包做疏导教育工
作、包息诉罢访），并实行市、区、镇三级党政领导定期公开接访制度，深入开展区
委书记大接访， 市级领导每月16日，区级领导每月9日、29日，乡镇（街道）领导每
周一接访，做到领导在一线接访，问题在一线解决，较好地解决了一批群众反映强烈
的热点、难点问题。坚持实行每月25日涉法涉诉联合公开接访，及时解决涉法涉诉问
题，消除涉及政法领域的不稳定因素。在奖惩机制上，把矛盾纠纷排查调处工作纳入
对各级领导班子和领导干部的实绩考核， 对发生问题的坚决予以通报。 按照城市每
3000人、 农村每5000人配备1名民警的标准，全部配备警务区民警，基层警力得到充
实。全市基层一线和实战单位警力占总警力的89.7%，建成社区和农村警务室176个，
大大缩小了管理服务半径， 提高了基层见警率。 在城市，积极开展“技防社区”、
“技防街道”、“技防单位”建设。在农村，深入开展“技防乡镇（街道）”、“技
防村”建设，全面推行平安村村通工程，积极引导乡镇企业和群众安装监控设施，对
城乡重点部位、治安复杂场所大力推广安装无线报警、自动报警装置和电子监控系统，
提高防范质量。全市基本实现城区、乡镇、村重点部位技防全覆盖。由政府出资，市、
区、镇三级建立680多人的专职巡逻队，加强对社会面的控制。村、社区组建护村队、
党员干部义务巡逻队和治安巡逻志愿者队伍，开展形式多样的治安巡逻和邻里守望活
动。推行民警包村、保安驻村和治安保险、联户联防等多种形式的联防联治、群防群
治活动，构建起专群结合、警民联防的巡逻防范网络。年内，各级巡逻队伍抓获违法
犯罪人员149名，破获盗窃等案件253起，盗窃等可防性案件下降8.2%。以维护良好的
治安秩序为重点，深入开展“严打”整治斗争。成立情报信息中心，建立覆盖全市的
情报信息工作网络，围绕重点单位、重点群体、重点区域，收集各类预警性、敏感性、
内幕性信息，牢牢把握住对敌斗争的主动权。加大排查监控力度，对75名“法轮功”
不放心人员、 141名治安危险人物、18名藏籍、疆籍重点人员落实责任，严密监视其
动态，做到不失控。本着“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪”的原则，先后组织开
展“打黑除恶”、“城市打双抢”、“农村反盗窃”、打击毒品违法犯罪、打击赌博
违法犯罪、打击拐卖儿童犯罪、“打盗抢追逃犯”等专项斗争。年内，全市破获各类
刑事案件1658起（含隐积案） ，打掉犯罪团伙53个，抓获网上在逃人员225名，打击
处理违法犯罪嫌疑人1681名，捣毁卖淫嫖娼窝点23处，赌博窝点18处，使各种犯罪活
动得到及时有力的打击，切实增强了群众的安全感。先后开展治理自行车被盗问题，
打击盗窃破坏“三电”设施违法犯罪，核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管，企业、学
校、铁路周边治安秩序整治，烟草专卖市场秩序整治，非法卫星接收设施整治等20几
项专项整治行动，有效地解决了各类突出治安问题，继续维护了良好的生产和生活秩
序。 以实现平安奥运为重点，全力抓好各项安保措施。从4月开始，市委政法委、市
综治办先后召开奥运安保专题工作会议十几次， 分析形势，研究措施，组成3个奥运
安保督导组，对各区、市直有关部门奥运安保工作情况进行督导，并加大情报信息的
搜集研判和有关情况的控制，实行24小时值班制度，确保了奥运期间全市社会安全稳
定。年内，全市各级先后举办培训班23个，培训人员3000多人次，切实提高了基层政
法综治工作人员的素质。 各级投资1000多万元，新建4处派出所或拘留所，改建综合
服务大厅等十几处基层所队， 为一线民警购置警车、防暴枪等装备设施；投资400多
万元在两区法院建成法官通道；投资20多万元，为市防暴大队配备防暴器械，有力地
提高了基层实战能力。继续开展“零案社区、单位、村庄”、“未成年人零犯罪社区、
村庄、单位”、“平安乡镇（街道）”、“平安村（社区）”、“平安校园”和“平
安家庭”、“平安行业”、“平安单位”等一系列创建活动，使平安建设的各项措施
在基层得到较好落实，以每个单位的“小平安”构筑全社会的“大平安”。市委政法
委、市司法局、市普法办联合组织开展“平安莱芜”建设集中宣传月活动，采取各种
群众喜闻乐见的形式开展社会宣传。深入开展“法律五进”等法制宣传活动，有效地
提高了广大群众的法律意识和参与平安建设的积极性。年内，市级新闻媒体先后刊发、
刊播平安建设稿件1100多篇， 被省级新闻媒体采用220多篇，中央级新闻媒体采用36
篇。建立健全由乡镇暂住流动人口管理办公室、派出所流动人口管理站、暂住流动人
口协管员队伍组成的流动人口管理网络，每500个暂住流动人口配备1名协管员，并将
流动人口划分为三个层次，分类管理，做到管理有重点、覆盖无遗漏。认真落实安全
生产责任制，进一步制定和完善安全事故应急预案，深入组织开展各类安全检查整治
活动，及时排查整改各类事故隐患，有效预防和减少了各类事故的发生。年内，全市
工矿商贸企业发生事故6起，同比下降33.3%，死亡9人，同比下降18.2%。以改革创新
为重点，积极探索建设平安和谐莱芜的新途径。市委政法委认真调查研究，提出构建
城乡一体化公共安全体系的意见，并以市委、市政府文件下发，促进了公共安全资源
和公共安全服务逐步向农村延伸；积极探索新形势下社会矛盾调处化解工作的新途径，
整合力量，规范运作，在全市20个乡镇（街道）全部建立社会矛盾调处中心，创建基
层调处化解矛盾新机制，筑牢了维护稳定第一道防线。法院系统探索实行刑事被害人
及执行案件特困申请人生活困难救助制度，对无法兑现民事赔偿以及短时间内确无履
行能力，导致生活陷入困境的刑事案件被害人或执行案件申请人及其家属，给予1500
—50000元的救助， 彰显公平正义，体现政府温暖。为方便群众诉讼，在未设法庭的
15个乡镇探索建立“便民合议庭”，把法庭搬到老百姓家门口。年内，便民合议庭受
理案件718件， 预约开庭227件，到当事人居住地现场审理案件170余件。检察系统开
通“民生检察服务热线”，建立“便民检察巡访制度”，深入开展“百名检察官下基
层”活动，为群众提供方便快捷的司法服务。为进一步提高预防和打击犯罪的效率。
公安机关充分借鉴现代企业管理理念，在系统内部推行“全员目标管理绩效考核”，
按照“定岗、定人、定责”的原则，将年度全局工作目标任务层层分解量化，落实到
每个单位、每名民警身上，投资20多万元研发全员岗位目标责任制考核系统软件，实
行“日清、月评、年考”。年终考核排名处于本序列末位的单位负责人写书面检查，
对其进行诫勉谈话；对连续3个月或全年累计6个月考核较差或因较差被评为末位的个
人，离岗培训，培训合格后重新上岗，有效地提高了工作效率和质量。市公安局还探
索将110、 119、122“三台合一”，变“三级接警”为“一级接警”，可调配各警种
力量，形成统一指挥、协调有序、覆盖城乡的治安防控工作指挥系统，提高了打击效
能。司法系统为促进城乡法律服务事业发展一体化，探索开展律师事务所和乡镇法律
服务所“所所结队”活动，引导律师、公证员以“关爱民生，服务民生”为主题，向
法律服务较为薄弱的农村、基层倾斜，积极为解决“三农”问题提供法律服务。年内，
有7家律师事务所和14家乡镇法律服务所（司法所） 签订“所所结对”协议。在市区
两级设立财政保障的法律援助中心，建立健全市、区、镇、村四级法律援助网络，开
通法律援助“直通车”，拓宽了法律援助覆盖面。
【法律服务工作】 全市政法机关深入开展重点行业、重点领域打黑除恶专项行动，
先后打掉黑恶犯罪团伙12个， 抓获霸痞及恶势力团伙成员220人，较好地解决了黑恶
势力干扰企业生产经营，影响重点工程正常建设的问题。针对部分黑恶势力插手、渗
透到农村“两委”班子，威胁农村基层政权稳定的问题，适时开展专项斗争，打击处
理霸痞恶势力分子20多名，有力地净化了农村基层政治环境。坚持以诈串标、偷漏税、
制假贩假、合同诈骗等犯罪为重点，对各类经济犯罪活动进行了狠狠打击，保障了莱
芜经济建设的健康发展。 年内，全市立查各类经济案件138起，打击处理违法犯罪人
员177名， 挽回经济损失5668万元；法院系统审理制售假冒伪劣商品、商业贿赂、贪
污挪用、侵吞国有资产的犯罪案件12件，审理借款合同、买卖合同、工程承包合同等
商事案件2859件， 标的额13亿多元，审理涉及企业破产、改制、重组案件114件；检
察机关立查贪污贿赂案件29件29人， 渎职侵权案件6件7人，挽回直接经济损失800多
万元，维护了良好的市场经济秩序。
【政法队伍建设】 在全市政法干警中深入开展大学习、大讨论教育活动，引导全市
政法干警进一步解放思想、振奋精神、改革创新、勇争一流，健全完善执法责任和责
任追究机制、执法工作目标管理机制、执法质量考核奖惩机制和执法过程监督机制，
切实加强案件协调、案件督查督办、涉法涉诉信访案件联合接访和集中清理等各项工
作，政法队伍的整体素质不断提高，公正执法的能力不断增强，彰显了社会的公平正
义，执法公信力和人民群众对政法干警的满意度明显提高。全市法院系统积极推行法
院“五项机制和管理”（建立通报批评机制，强化日常工作管理；建立审判监督机制，
强化案件质量管理；建立考评激励机制，强化全员绩效管理；建立选人用人机制，强
化干部选用管理；建立惩戒追究机制，强化岗位责任管理），确保干警严格公正执法，
促进了审判质量和社会公信度不断提升。
【重要会议】 全市政法暨“平安莱芜”建设工作会议。1月18日上午，市委、市政府
召开全市政法暨“平安莱芜”建设大会，市委书记、市人大常委会主任于建成出席会
议并讲话，市委副书记、市长马平昌主持会议并就会议贯彻情况讲了意见。市委副书
记朱胜运，市人大常委会第一副主任李胜玉，市委常委、政法委书记王光华，副市长
任海涛，市中级法院院长邵正洪，市检察院检察长郝广谦，市政协副主席殷秀林，市
公安局长李文勇出席会议。于建成指出，一要坚持发展是第一要务，紧紧围绕经济建
设这个中心，全力支持，积极参与，主动服务，做经济又好又快发展的促进派，夯实
“平安莱芜”建设的物质基础。二要坚持以人为本，切实改善民生，真正把党委、政
府对广大人民群众的关心落到实处，努力让公共财政阳光惠及全民、造福百姓，让每
一个群众都切实感受到生活每年都有新改善，社会保障一年更比一年好，打牢“平安
莱芜”建设的群众基础。要针对当前制约发展、影响和谐的难点热点问题，进一步创
新思路和办法，加大政策落实力度，努力促进社会和谐。三要坚持广开渠道，畅通社
情民意，建立完善民意收集、整理、传递、跟踪、反馈等机制，更好地把人民群众的
利益实现好、维护好、发展好，构建“平安莱芜”建设的立体平台。政法、信访等部
门要坚持把维护人民群众的合法权益放在各项工作的首位，贴近基层、贴近群众，真
心实意地为群众排忧解难，做人民群众的贴心人。四要坚持重心下移，打防并举，继
续坚持抓基层、抓基础、抓队伍，进一步完善信访“四建四制”的工作机制，毫不放
松地抓好“严打整治”斗争，建立健全专兼结合、覆盖全市的治安防控网络，高度重
视安全生产，筑牢“平安莱芜”建设的基层基础。马平昌要求，各级各单位要认真传
达贯彻会议精神，从贯彻落实党的十七大精神、确保全市经济社会又好又快发展的高
度，从加强党的执政能力建设、构建和谐社会的高度，从贯彻立党为公、执政为民的
高度，进一步增强全面做好维护社会稳定工作的责任感和使命感，加强领导，落实责
任，切实做好社会稳定工作，全面完成平安建设各项任务，为促进经济社会又好又快
发展作出新的更大的贡献。
全省法律援助工作会议。4月16日至18日，全省法律援助工作会议在莱芜市召开。
省司法厅副厅长齐延安，市委常委、政法委书记王光华出席会议并讲话。王光华简要
介绍了莱芜市经济社会发展情况。 齐延安对莱芜市法律援助工作给予充分肯定， 称
“莱芜市两级司法行政机关充分发挥职能作用，在全面工作取得良好成绩的基础上，
法律援助工作更加突出，在经费保障、网络建设、乡镇工作站规范、志愿者工作开展
等方面走在全省前列，为全省法律援助工作起到很好的示范、带头作用”。会议总结
了全省2007年法律援助工作，安排部署了2008年法律援助工作任务，与会人员还考察
了莱芜市的城市建设、新农村建设以及法律援助工作。
“百名法学家百场报告会”山东专场报告会。5月7日，经党中央批准，由中宣部、
中央政法委、司法部、中国法学会组织举办的“百名法学家百场报告会”山东专场首
场报告会在济南举行。市领导于建成、马平昌、朱胜运、林殿玲、刘建良、王光华、
黄希俭、郝广谦、周重礼，市委理论学习中心组成员，市人大、市政府、市政协、市
纪委领导班子成员，市直有关部门、单位主要负责人，市政府部门领导班子成员和政
法干警代表； 高新区、雪野旅游区主要负责同志以及有关企业负责人等200多人参加
莱芜分会场的收看。中国科学院荣誉学部委员李步云作了题为《依法治国历史进程的
回顾与展望》的专题报告。朱胜运就会议精神的落实讲了意见。
全省法院优秀先进事迹报告会。 6月25日，全省法院优秀先进事迹报告会在莱芜
召开。市委副书记、市长马平昌于报告会前会见报告团全体成员。市委常委、政法委
书记王光华，市中级人民法院院长邵正洪出席报告会。来自全市公、检、法、司等部
门的300余名政法干警参加了报告会。 报告团成员聊城市冠县法院定远寨法庭庭长李
昆仑、泰安市泰山区法院少年审判庭庭长范红艳、济宁市泗水县法院杨庆龙、莱芜市
莱城区法院副院长许光国作报告。王光华要求，全市各级政法机关和广大政法干警要
学习报告团先进典型对党忠诚、一心为民的优秀品格，牢固树立执法为民的宗旨观念；
学习报告团先进典型求真务实、扎实肯干的作风，认真抓好政法各项工作措施的落实；
学习报告团先进典型清正廉洁、无私奉献的精神，不断开创政法工作的新局面。报告
会上，邵正洪就如何学习报告团先进典型的先进事迹，向全市法官提出希望和要求。
全市社会治安综合治理工作会议。７月４日，全市社会治安综合治理工作会议召开。
市委书记、市人大常委会主任于建成，市委副书记、市长马平昌分别致信会议。市委
副书记朱胜运出席会议并讲话。市委常委、常务副市长单增德，市委常委、政法委书
记王光华，市委常委、莱芜军分区政委徐效珠，市人大常委会副主任王育革，市中级
人民法院院长邵正洪，市人民检察院检察长郝广谦，市政协副主席周重礼，市公安局
局长李文勇出席会议。单增德分别传达了于建成、马平昌的致信。朱胜运在讲话中指
出，各级各部门要全力以赴做好奥运安全保卫工作，努力为全市经济社会又好又快发
展创造良好环境。要按照统筹城乡一体化发展的思路抓好社会治安综合治理工作，建
立完善城乡一体的矛盾纠纷排查化解机制、城乡一体的治安防控机制、城乡一体的社
会管理机制、城乡一体的司法保障机制、城乡一体的教育预防机制，努力构建城乡一
体的综治工作新格局。要坚持抓基层打基础，进一步夯实综治工作的根基。要狠抓落
实，确保全面完成各项工作任务。王光华主持会议并就会议的贯彻落实讲了具体意见。
会上， 与会人员现场观摩了市公安局110指挥中心、莱城区法院城西法庭等社会治安
综合治理工作现场。莱城区、钢城区、高新技术开发区、雪野旅游区及市公安局、市
信访局、 市司法局等单位的负责同志交流发言。
全市维护社会稳定工作会议。 7月16日，莱芜市召开维护社会稳定工作会议，传
达贯彻全省维护社会稳定工作会议精神，对当前的奥运安全保卫工作及社会稳定工作
进行再动员、再部署，进一步抓好各项工作措施的落实，确保全市持续稳定。市委副
书记朱胜运出席会议并讲话。朱胜运充分肯定了前段全市维护社会稳定工作。他指出，
各级各部门要把奥运安保和维护社会稳定工作作为事关全局的重大政治任务和当前的
头等大事，进一步明确责任，强化措施，狠抓落实。要超前防范，打赢对敌斗争的主
动仗；要严把关口，加强进京赴青通道的安全检查；要深入开展大接访工作，及时妥
善处理人民内部矛盾；要抓好治安防范，确保整个社会面平安和谐。市委常委、常务
副市长单增德传达了全省维护社会稳定工作会议精神，市委常委、市政法委书记王光
华主持会议。鲁中冶金矿业集团公司副总经理李龙顺，市中级人民法院院长邵正洪，
市人民检察院检察长郝广谦，市公安局局长李文勇出席会议。
全市政法领导干部会议。 7月23日，市委、市政府召开全市政法领导干部会议，
市委书记、市人大常委会主任于建成出席会议并讲话，市委副书记朱胜运主持会议，
市委常委、政法委书记王光华，市中级人民法院院长邵正洪，市人民检察院检察长郝
广谦，市公安局局长李文勇出席会议。于建成指出，要明确思路，突出重点，努力开
创政法工作新局面。做好新形势下的政法工作，总的要求是，以科学发展观为指导，
以社会主义法治理念为引领，以维护人民利益为根本，以维护社会和谐稳定为目标，
以维护社会公平正义为核心，以改革创新为动力，在更高起点、更高层次、更高水平
上加强政法工作和政法队伍建设，为全市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会
环境、便捷高效的服务环境、公正权威的法治环境。一要始终坚持正确的政治方向。
全市政法部门和政法干警要进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力；要坚持用社会主义
法治理念指引政法工作，正确履行宪法和法律赋予的职责。二要切实维护人民权益。
坚持把维护民权、保障民利、改善民生，作为政法工作的根本出发点和落脚点，进一
步畅通民意诉求渠道；要切实维护社会公平正义，真正做到严格执法、公正执法、文
明执法，提高执法公信力；要深怀感情地解决民生问题，把解决热点难点问题的过程
变为密切党群干群关系的过程。三要抓好“平安莱芜”建设，提高社会管理水平。朱
胜运就贯彻会议精神讲了意见。他要求，各级党委、政府和政法机关要把思想统一到
市委做好新形势下政法工作的总要求上来，把贯彻会议精神与加强工作研究结合起来、
与政法系统开展的大讨论大学习活动结合起来、与做好当前稳定工作结合起来，进一
步落实责任，强化力量，扎实工作，为全市经济社会又好又快发展创造良好环境。
全省法院政治部主任会议。 8月28日，全省法院政治部主任会议在莱芜召开，省
法院党组成员、政治部主任李洪波，市委常委、政法委书记王光华，市中级人民法院
院长邵正洪出席会议。全省各中级法院的政治部主任参加会议。会议主要是学习传达
周永康同志在中央政法委专题研讨班上的讲话精神、最高法院王胜俊院长在全国高级
法院院长会议上的讲话精神要点、全国法院政治部主任座谈会精神和省法院党组理论
学习中心组读书会暨全省中级法院院长会议精神，安排部署当前和今后一个时期的法
院队伍建设工作。王光华代表市委、市政府对全省法院政治部主任会议在莱芜召开表
示祝贺，并简要介绍了莱芜经济社会发展情况。会议期间，与会人员参观了革命传统
教育基地——莱芜战役纪念馆，观看了市中级法院组织的文艺晚会。
全省中级法院行政庭长座谈会。12月26日，全省中级法院行政庭长座谈会在莱芜
召开，省高级人民法院副院长刘爱卿出席会议并讲话，市委常委、政法委书记王光华、
市中级人民法院院长邵正洪出席会议。王光华简要介绍了莱芜经济社会发展状况后指
出，2008年以来，莱芜市两级法院高度重视和加强行政审判工作，牢固树立行政审判
工作为大局服务的意识，认真落实司法为民要求，为实现“平安莱芜、和谐莱芜”提
供了有力的司法保障，为推动依法治市工作和促进全市经济社会又好又快发展作出了
积极贡献。刘爱卿对莱芜经济社会的发展给予充分肯定。他指出，莱芜市中级人民法
院不断加大行政审判工作的力度，无论在数量、质量还是效果上，都达到了很高的水
平。希望参加座谈会的各位法官把2008年的工作评价好、分析好、总结好，为下一步
的工作打下良好的基础。要把行政审判服务工作作为重点，为大局服务，为人民群众
服务，加强作风建设，促进各项工作健康开展。
（李庆涛）