【人防应急准备】 大力推进人防应急准备，确保形成实战能力。2008年，市人防办
全面做好反“台独”军事斗争人防应急准备工作，随时应付各类突发事件。一是加快
以人防指挥所为中心的指挥体系建设，5月17日，莱芜市517人防工程开工建设，该工
程总建筑面积3800平方米， 地上面积18000平方米，计划2009年上半年计划完成地下
指挥所、地上通讯楼配套工程，2009年下半年计划完成地下指挥所、地上通讯楼设备
安装调试工作。二是建立“两防一体化”电子地理信息系统，年初与郑州中国人民解
放军信息工程大学签订合同，3月完成基本软件测试，年内先后进行3次软件升级，电
子地理信息系统具备地图标绘、建立专业图层、绘制态势图、信息相关指定等功能，
功能日趋完备。三是按要求积极开展省防办下达的利用军线传输建立全省人防专网和
空情接收系统建设。四是进一步完善通信警报系统，5月对现有所有警报器进行检修，
并对外机统一刷漆保养。 年内新增电声警报器8台，使全市警报器总数达到52台，其
中电声警报器22台， 基本达到50%。五是为进一步加强突发公共事件预警工作，提高
预警信息发布能力，积极防范应对自然灾害和重特大事故灾难，有效减少人员伤亡和
财产损失， 市政府出台《利用人民防空警报系统发放灾情警报的通知》 （莱政办发
〔2008〕64号）。
【“两防一体化” 建设】 大力推进“两防一体”，积极参与城市应急管理。加快莱
芜市防空防灾一体化建设，建立完善“两防一体化”进程，一是根据莱编〔2007〕20
号文件，2007年12月12日市人防办加挂莱芜市民防局牌子，2008年7月8日，莱芜市人
民政府办公室下发 《关于利用人民防空警报系统发布灾情警报的通知》 （莱政办发
〔2008〕64号）明确规定利用人民防空警报系统发放灾情警报，这标志着人民防空向
兼顾平时防灾功能的转变；二是依据城市人防工程建设规划，进一步完善了人口疏散
预案实施计划，编制各街道办事处和社区人口疏散预案，大力推进人口疏散预案工作
进社区、街道和企事业单位；三是按照全省《关于加强重要经济目标防护管理的意见》
要求，对全市重要经济目标进行普查，并及时调整确定一、二、三级重要目标，并分
别上报市政府、军分区、省人防办待批，拟定莱芜市《关于制定重要经济目标防护方
案的意见》，着手开展重要经济目标防护工作，市政府审批通过。
【人防工程建设与管理】 大力推进“两建同步”，加强人防工程建设与管理。莱芜
市位于山东省中部，战略位置重要。根据国家第五次人防会议精神及济南军区、山东
省人民政府、河南省人民政府联合下发的《人民防空组织指挥建设若干规定》，要求
国家人防重点城市“十一五”期间完成人防指挥所的建设任务、人防工程规划编制工
作。莱芜市的人防工程规划编制工作从2005年10月开始，到2006年12月报经市政府研
究同意了莱芜市2006—2020年人民防空工程建设规划，人防规划、人防设施布局作为
城市整体规划的重要内容，纳入《莱芜市城市总体规划》。莱芜创造性的开展工作，
把人口疏散基地建设纳入了人防工程建设规划之中，这在全国来讲是第一家。城市地
下空间开发利用规划编制工作有序进行。2007年12月，从莱城区、钢城区、高新区、
雪业旅游区6个街道办事处（镇）及泰钢、鲁中矿抽调35人，历时3个月，完成城市地
下空间普查，数据采集、录入工作。人防工程普查，为全市人防工程规划布局、平战
转换、改造提升提供了第一手资料；通过与市规划部门协调，莱芜市城市地下工程编
制工作由市人防办牵头，解放军理工大学工程兵学院编制，11月完成初稿，分别报市
规划局、省防办业务处室进行初审，年底报市政府审批。严格实行结合民用建筑修建
防空地下室报建联审制度，窗口工作人员严格把关，有力地避免了人防易地建设费减、
免、缓现象。
【法制建设】 认真贯彻依法建防管防的方针，严格执行国务院批准的人防建设行政
许可事项，加强执法监督，规范依法办事程序，严肃查处违法行为，提高人防执法队
伍的能力素质和办事效率，提升人防行政执法水平。一是组织两次法律法规培训班。
为适应新时期人防工作的需要，努力建设一支过硬的人防执法队伍，进一步对全体干
部职工进行业务培训，特别是法律法规知识的学习培训，以全面提高全员的整体素质，
做好人防行政执法工作。 6月20日，邀请市中级人民法院行政庭张正升庭长来市人防
办组织法律法规培训，培训内容为执法程序及执法过程中应注意的问题及现场答疑；
7月初邀请市法制办程主任来市人防办讲解依法行政知识。 二是认真执行莱芜市物价
局、莱芜市财政局、莱芜市人民防空办公室莱价字〔2006〕86号文件规定，进一步规
范和加强人防执法力度，做好人防政策性收费工作。
【人防宣传】 大力推进人防宣传教育工作，增强全社会的人防观念和意识。把人防
民防宣传教育作为一项基础性重要工作来抓，采取多种形式，继续作好人防宣传教育
工作。一是在中、小学，市委党校和市职业技术学院设立人防（民防）知识课，主要
讲述公共安全基础知识、当前国际形势和防空防灾技能训练。二是与莱芜日报社合作，
依托莱芜新闻网建立人防网站，向广大市民介绍人防工作、发布人防简讯、公布人防
最新活动以及进行法律、法规宣传等。三是在莱芜一中新校和市职业技术学院设立活
动宣传栏，内容主要为当前国际形势简介、防空防灾常识以及人防宣传画等。四是与
盛世传媒广告公司联合出版《莱芜人防》杂志，并利用市区各大屏幕播放2008人防工
作巡礼，向广大市民介绍莱芜人防。五是印制2009人防宣传台历2500本，免费提供市
委、市政府以及其它市直机关和企业使用，让领导们在使用台历的同时了解人防，关
注人防。六是认真做好人防宣传报道工作，截至11月底，在国家级报刊发表报道文章
6篇， 省级16篇，市级29篇。七是结合10月29日第十一次防空警报试鸣日活动。组织
丰富多彩的宣传活动。积极利用报纸、电视等新闻媒体进行集中宣传教育活动。联合
莱芜市梆子剧团举办“关注人防珍爱生命”庆祝改革开放三十周年人防专场文艺晚会。
并联合市教育局，组织市区内全部中学进行师生防空防灾疏散演练，并邀请市领导参
观了花园学校的防空防灾疏散演练。
【机关建设】 加强人防机关建设，提高人防队伍素质。认真落实全国人防机关“准
军事化”建设工作会议精神，按照省《人防民防工作目标责任制考核办法》，全面推
动人防机关“准军事化”建设。坚持用制度管人、用制度管事、用制度管钱，抓好制
度建设，保证机关规范、有序、顺畅运行。年内军训时间每人不少于10天，不断提高
队伍的凝聚力、战斗力，力争年内建设成一流的人防“准军事化”机关。深入开展党
风廉政教育，杜绝违规违纪现象的发生。认真贯彻落实十七大精神，理清工作思路，
确定工作目标，制定工作措施；邀请专家授课，加强对干部职工的理想信念教育，有
计划、有步骤的抓好政治理论的学习；通过办培训班和请进来走出去的办法，抓好人
防法律、法规及政策的学习和人防专业技术的培训。采取多种方法，多种形式的学习，
全面提高人防队伍的整体素质。努力培养一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作
风过硬、廉政高效”的人防队伍。
（王军莹）
责任编校 刘纯伟