（2009年2月26日）
同志们：
这次会议是市委市政府召开的一次重要会议，主要任务是贯彻全市总结表彰
暨“三创”活动动员大会精神，对全民创业工作进行再动员、再部署，引导全市广大
干部群众进一步解放思想，抢抓机遇，迅速掀起全民创业热潮，促进经济社会又好又
快发展。稍后，于书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。
下面，围绕深入开展“全民创业年”活动，抓好全民创业工作，我讲三个方面的问题。
一、统一思想，提高认识，凝聚全民创业的高度共识
所谓“创业”，通俗地讲，就是白手起家，依靠奋斗拼搏，开创自己的事业。
古往今来，创业不仅是个人的成功之道，是家庭的致富之源，更是一个国家和地区加
快发展、实现崛起的必由之路。当前，我们深入开展全民创业活动，对于充分激发经
济内在动力，统筹城乡一体化发展，推进和谐社会建设，具有重大而深远的意义。
首先，全民创业是推动科学发展、促进社会和谐的战略选择。贯彻落实发展
观、构建和谐社会，根本途径是加快发展社会生产力，更好地满足人民群众不断增长
的物质文化需求。结合我市实际，着眼于提高经济社会发展水平，市委市政府做出了
“创业富民、创新强市、创优争先”的重大决策部署。在全市总结表彰大会上，于书
记深刻阐述了“三创”工作的重大意义，并对推进“三创”活动提出了明确要求。可
以说，“三创”体现了科学发展的要求，符合广大群众的意愿，抓住了我市经济社会
发展的关键，是指导我市今后一个时期工作的根本方针。“创业”、“创新”、“创
优”，这三个方面是密切联系、有机统一的。“创业”是核心、是根本，“创新创优”
是支撑、是保障。近年来，我市经济社会总体保持又好又快发展，但也存在一些不稳
定、不协调、不和谐的因素。究其原因，还是我们发展的质量不够好，发展的速度不
够快，群众的生活水平不够高。开展全民创业活动，就是要凝聚方方面面的力量，为
经济发展提供持续的内在动力，为社会进步创造更多的物质精神财富。所以说，抓好
全民创业，就是抓住了发展这个第一要务，就是找到了构建和谐社会的突破口。
其次，全民创业是壮大经济实力、实现富民强市的根本途径。综合实力不强、收
入水平不高，是我市经济社会发展中的突出矛盾，也是实现富民强市必须解决的迫切
问题。发达地区经济起飞的实践证明，全民创业是发展之源，越是创业活跃的地方，
经济增长的动力就越强，发展的基础就越扎实，经济社会发展也就越快。比如，美国
大力推行“创业革命” ，大学生创业比例达到20%，从而诞生了以“硅谷”为代表的
高新技术产业基地，促进了美国新经济蓬勃发展，使美国长期保持了世界经济“火车
头” 的地位。浙江省多年来积极推进平民创业，现在每18个人中就有1个民营企业老
板， 民营经济比重超过70%，成为我国经济最具活力、人民最为富庶的地区之一，创
造了具有全国影响的“浙江经验”。从我市情况看，近年来，市委市政府坚持把优化
经济环境、发展民营经济放在突出位置，群众创业意识明显增强，创业队伍不断壮大，
民营经济实力迅速膨胀。去年，我市规模以上工业企业达到362家，是2001年的2.8倍；
私营企业达到7769家， 是2001年的3.3倍；民营经济从业人员达到15.8万人，是2001
年的1.6倍；民营经济实现税收12.8亿元，是2001年的19.2倍，成绩有目共睹。但是，
如果从更广的视野来审视莱芜，与沿海经济发达地区相比，甚至与一些周边市县相比，
我们还存在较大差距。 比如，与我们相邻的章丘市，去年非公有制经济组织达到3.1
万户，实现增加值225亿元，占GDP的比重达到60％；实现利税54亿元，占工业利税的
比重达到84％。在首届中国城市民营经济活力评选中，章丘被评为“中国民营经济首
选投资城市”。再比如，经济学家往往用“创业指数”，即每万人拥有新设私营企业
的数量，来衡量一个地区的创业活跃程度。据统计，2008年我市创业指数为11.8（全
国为9.32） ，远远低于一些经济发达地区（北京为107.6，上海63.4，浙江31.9）。
目前， 我市每万人拥有私营企业62家，数量不到上海的一半，平均注册资本只有210
万元，规模大、实力强的企业更是凤毛麟角。去年我市民营经济实现税收占全部税收
的比重仅为15.9%， 比浙江低44个百分点，比全省平均水平低39个百分点，比临沂市
低65个百分点。统计显示，2001年我市省属以上企业销售收入和利税占规模以上工业
的比重分别为53.3%和57.3％，去年达到56.8％和63.4%，分别提高了3.5和6.1个百分
点。这说明，我们这些年来的发展，很大程度上还是依靠中央、省属大企业。我们要
实现富民强市目标，并在日趋激烈的区域竞争占得先机，必须大力推动全民创业，把
蕴藏在人民群众中的发展能量激发出来，把群众求发展、求富裕的迫切愿望变成自觉
的创业行动，让劳动、知识、技术、管理和资本活力竞相迸发，让一切创造社会财富
的源泉充分涌流。只有这样，才能使全市人民家业更加殷实、企业更加兴旺、经济更
加繁荣、社会更加和谐。
再次，推动全民创业是应对金融危机、保持经济稳定增长的迫切需要。去年
下半年以来，受国际金融危机影响，我市主要产品市场需求萎缩，部分企业资金紧张，
生产经营困难，经济增速趋于放缓。同时，由于企业开工不足，返乡农民工增多，新
毕业大学生和复转军人就业机会减少，就业压力明显增加。为缓解金融危机的冲击，
中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，制定了扩大内需、稳定增长的10项
措施，出台钢铁、汽车等10大产业振兴规划。我们开展全民创业活动，符合中央“保
增长”的要求，是落实中央各项决策部署的具体实践，也是基于我市经济社会发展实
际，动员全民力量共渡难关的重要举措。同时，我们也要看到，经过金融危机的“洗
牌”，许多行业的创业门槛大大降低，这为开展全民创业提供了难得的机遇。全市干
部群众要自觉地把创业工作融入国家经济振兴计划，密切关注国家投资动向和市场需
求变化，“八仙过海，各显其能”，推动一大批群众走上创业致富之路，有效化解金
融危机的不利影响，确保完成经济社会发展目标。
总之，创业是发展之本、富民之基、崛起之途。全市各级各部门、各行各业
都要从战略和全局的高度，充分认识推进全民创业的必要性和紧迫性，不断增强工作
责任感和使命感，全力以赴完成全民创业各项目标任务。
二、突出重点，强化措施，迅速掀起全民创业的热潮
全民创业既是当务之急，也是长远大计。各级各部门要按照市委市政府的统
一部署，围绕解决“不敢干、不会干、干不了”等突出问题，积极培育创业主体，搭
建创业载体，强化创业扶持，优化创业环境，最大限度地激活全民创业的热情和能量。
工作中，要着重抓好以下四个方面：
（一）培育创业主体。事在人为，业要人创。培育一大批有胆识、有作为的
创业主体，是实施全民创业的关键。要坚持分类指导，积极整合现有人力资源，鼓励
各个领域、各个层次、各种类型的发展主体投身创业实践，带动全民创业。
一要大力扶持初始创业。要引导党政机关干部、事业单位人员进一步解放思
想，充分发挥有知识、有专长、有经验的优势，主动投身经济建设主战场，争当全民
创业的参与者和带头人，在创业致富、奉献社会中更好地实现人生价值。广大农民群
众是全民创业的最大群体，要切实转变传统的守土恋家观念，既要就地创业，继续深
化产业结构调整，积极推进农业产业化经营；更要敢于离土创业，闯市场、搞运输，
开商店、办企业，做股东、当老板。村干部是基层群众的主心骨，也是农民群众的一
员，既要主动创业，做给群众看，更要带领群众干，做群众投资创业的“领头雁”、
发家致富的带路人。我市有一大批在外创业的“能人”，要引导他们带资金、带技术、
带管理、带人才回乡投资兴业，带动全民艰苦创业，走共同富裕之路。企业下岗失业
人员和返乡农民工，要切实增强创新业、创实业、创大业的勇气和斗志，利用政府提
供的优惠政策，不等不靠，自找出路、自主创业、自谋发展。各类专业技术人员、大
中专毕业生和转业退伍军人，要积极转变择业观念，彻底打破“铁饭碗”意识，到最
能发挥一技之长、最能施展才华的地方去择业和创业。
二要积极鼓励二次创业。于书记在“三创”活动动员大会上指出，企业是经
济发展的主要支撑，是带动一方发展的脊梁，企业强则地方强、企业兴则地方兴。各
级各部门要把企业作为全民创业的龙头，坚持一手抓规模企业壮大，全力服务支持莱
钢、鲁中矿、泰钢等骨干企业发展，力争年内新增纳税过千万元的企业10家，达到70
家，新增规模以上工业企业100家，达到460家；一手抓中小企业发展，实施“中小企
业成长工程”，力争年内新增私营企业1500家，达到1万家，新发展个体工商户1万家，
达到3万家。 各企业要切实破除小富即安、小成即满的思想，确立超常发展的目标追
求，充分发挥生产管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础的优势，既要甘当
配角，在强强联合、新强联合、挂强靠大中壮大实力，又要争当主角，依托企业现有
资产、 技术、 管理，吸引更多的外来资本参股经营，迅速聚集生产要素，大力推进
“二次创业”，尽快把企业做大做强。
三要充分吸引外来创业。招商引资是集聚资本、扩大投资的重要途径，也是
全民创业的重要突破口。要迅速启动招商引资“三年行动计划”，突出重点产业、重
点领域，着力招大引强，尽快在引进国内100强企业和世界500强企业上实现突破。要
采取有效措施，提供便利条件，吸引更多的客商到莱芜创业发展。在这里，我代表市
委市政府郑重承诺，对所有真诚到莱芜投资兴业的客商，无论是大老板，还是小老板，
我们都一样公平对待；无论出资金、出技术，还是出人才、出商路，我们都一样热烈
欢迎；无论是一二三产业，还是基础设施、社会事业，我们都一样竭诚服务，努力使
大家获得丰厚的回报。
（二）搭建创业载体。创业空间、创业平台事关创业者的目标追求。各级各
部门要把搭建创业载体作为全民创业的基础工程来抓，努力为创业者提供广阔的舞台
和空间。
一要加强园区建设。要坚定不移地抓好“三大产业板块”和“四个功能区”
建设，进一步完善发展规划，搞好配套延伸，尽快在功能开发、项目引进、产业聚集、
环境提升等方面取得新进展，使其成为外来投资者的热土、本地创业者的乐园。要积
极发展园中园、区中区，建设一批创业中心、创业社区和中小企业孵化园等创业基地，
充分发挥创业资源整合功能，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供服务和帮助，
降低创业风险，提高创业成功率。
二要加快城镇化进程。城镇是汇聚生产要素、发展经济活动的主要载体，既
为社会创造大量的就业机会，也为群众生活提供各种便利。要围绕“精品城市”目标，
加快基础设施建设，完善服务功能，提高城市的承载力和吸引力，带动全民创业。要
鼓励支持各类社会资本积极参与供水、供气、供热、公共交通、垃圾污水处理等市政
公用事业和基础设施的投资、建设与运营，创造更多的就业机会。要大力加强小城镇
建设，积极引导民间资本建设商品城和特色街，提高小城镇的人气和商业氛围，实现
全民创业和城镇建设的互动发展。
三要培育专业市场。许多地方的经验证明，建好一个市场，往往能兴一项产
业、育一批老板、富一方百姓。像临沂市，近年来把专业市场建设作为促进地方经济
发展的龙头来抓，目前各类市场达到1000多处，直接经营人员10多万人，带动餐饮、
运输、 加工等行业的从业人员超过200万，去年实现市场交易额近1000亿元，成为全
省最大的专业批发市场群和商品集散地，有力促进了全市经济发展和群众创业致富。
今年，市委市政府将切实加大专业市场建设力度，突出抓好农副产品批发市场、小商
品批发市场和汽车贸易城建设，深入推进“万村千乡”市场工程，积极开展“汽车展”、
“美食节”等活动，大力兴办“文化产业一条街”，活跃城乡市场，拓宽创业空间。
各级要认真学习借鉴先进地区的经验，结合本地资源、产业、区位优势，有选择、有
重点地培育一批区域性特色市场，使其成为促进全民创业的重要舞台。
四要壮大主导产业。要进一步做大做强钢铁产业，重点发展钢铁深加工、钢
铁物流等产业，培植一批在省内外叫得响的钢铁加工企业和专业村、专业镇。要积极
发展姜蒜储藏加工运销产业，引导农民参与农业产业化经营。要着力培植现代物流、
旅游会展、商贸流通等优势产业，带动其他新兴产业发展。要通过发展壮大主导产业，
延伸产业链条，形成产业集群，为创业者提供产业空间和产业支撑，让创业者在主导
产业发展过程中找到创业机会、谋到创业位子、开拓创业空间。
（三）加强创业扶持。政策扶持是鼓励创业的“助推器”。为推动全民创业
活动的开展，市委市政府组织有关部门研究制定了具体扶持政策，并通过《莱芜日报》
等新闻媒体陆续向全市公布，社会反响很好。各级各部门要结合自身职能，抓紧制定
完善支持全民创业的配套政策和具体措施，并在抓好落实上狠下功夫，做到部门职责
内该办的事速办快通，需要协调的及时沟通，遇到困难和矛盾积极疏通，对有利于经
济和社会发展的事灵活变通，为全民创业提供最大便利、开辟最大空间、创造最大舞
台，努力打造全民创业的成本洼地和政策高地。
一要降低创业门槛。创业之门能不能打开，首先取决于创业门槛能不能降下
来。为切实降低行业准入和注册门槛，近期市工商局主动研究提出了一系列具体措施。
比如，申请创办个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社，一律不受行业和资金限
制， 出资1元即可登记注册；大中专毕业生、失业返乡农民工、残疾人、复员退伍军
人申请个体工商户登记，核发有效期6个月的营业执照，试营业登记不收取任何费用，
不纳入验照管理，实现“零成本”创业；公司增加注册资本时，新增注册资本中的非
货币财产出资比例不受限制， 等等。 各级各有关部门要学习市工商局的做法，按照
“非禁即入”的原则，对各类创业主体放宽准入领域，放宽注册条件，做到一律不受
出资额限制，一律不受非货币资产限制，一律不受经营场所限制。凡法律法规没有禁
止的所有行业和领域，一律向各类创业主体开放，鼓励支持民间资本无障碍进入，真
正做到创业者卡在哪里，促进创业的门就开在哪里，为创业主体营造宽松的环境。
二要减少创业成本。要重点做好“减法”和“加法”两篇文章。“减法”方
面，市委市政府初步决定，今年将现有行政审批事项减少10％，行政审批办理时限缩
短30％， 取消100项行政事业性收费项目，上半年每月进行一次重点项目集中审批，
具有行政许可职能的部门主要负责人每月2次到行政服务中心坐班， 等等。对这些政
策措施，各级各有关部门一定要不折不扣地抓好落实，为创业者广开方便之门。“加
法”方面，主要是落实好各项创业扶持政策，比如税收优惠政策，发放创业补贴，下
岗失业人员、大中专毕业生和军转干部自主创业扶持政策等，想方设法为各类创业主
体增添动力，努力让他们以最低成本启动创业。
三要解决创业难题。要大力健全服务体系，帮助各类创业主体解决资金、担
保、用地等方面的实际困难，促进全民创业深入开展。要突出解决资金难，采取加大
财政投入、加强银企合作、发展镇村银行、组建小额贷款公司、扩大续贷过桥资金规
模等一揽子措施，切实加大创业资金扶持力度。要着力解决担保难问题，进一步健全
担保体系，做大做强市经济开发投资有限公司，对初始创业人员和符合条件的小企业
免费提供小额贷款担保，增强创业担保融资服务能力。要努力解决用地难问题，坚持
统筹考虑，区别对待，优先保障创业用地。要高度重视创业培训工作，认真组织实施
“企业家培训工程”、“农民素质培训工程”和“下岗职工再就业培训工程”，扎实
搞好全民创业免费培训，不断提高全民创业能力。
（四）优化创业环境。创业具有开创性、风险性，只有在良好环境里才能生
根发芽、茁壮成长。没有好的环境，创业就失去根基，发展就失去动力。各级各部门
要切实增强自觉性和主动性，坚持不懈地抓紧抓好创业环境建设。
一要营造良好的创业文化环境。当前，受各种因素影响，干部群众的投资意
识、经营意识、市场意识还不够强，我们必须把弘扬创业文化摆在重要位置，更新创
业理念，培育创业精神，推动全民创业活动深入开展。要重点做到“六破六立”，即
坚决破除等靠要的依赖思想，树立自尊自立、艰苦奋斗的自强精神；坚决破除畏难怕
苦的消极思想，树立坚忍不拔、百折不挠的拼搏精神；坚决破除恋土守家、小富即安
的小农思想，树立立说立行、永不自满的进取精神；坚决破除因循守旧、按部就班的
保守思想，树立敢为人先、敢于创新的开拓精神；坚决破除坐而论道、夸夸其谈的务
虚思想，树立勇于实践、讲求实效的实干精神；坚决破除重官轻商的官本位思想，树
立创业至上、致富光荣的企业家精神，使全民创业成为莱芜的主流文化意识。要通过
大力弘扬创业文化，使各个阶层、各个群体、各个方面，都能树立闯天下、走四方，
经风雨、见世面，创新业、谋大业的雄心壮志，投身到全民创业的热潮中来。
二要营造良好的创业舆论环境。要充分发挥舆论宣传的导向作用，创办“全
民创业论坛”，大张旗鼓地宣传全民创业的重大意义，宣传促进全民创业的政策措施，
宣传各级各部门开展创业、支持创业的新思路、新举措、新经验。要组织开展形式多
样、丰富多彩的教育活动，使“百姓创家业、企业创新业、能人创大业、干部创事业”
成为全市广大干部群众的共同追求和自觉行动。要认真组织开展各类创业典型评选活
动，用典型的事迹鼓舞人，用典型的精神激励人，用典型的经验启迪人，让广大群众
学有标兵，干有榜样，在全市上下营造鼓励竞争、激励创新、崇尚创业的良好氛围。
三要营造良好的创业政务环境。群众创财富，政府搞服务。各级各部门要牢
固树立抓服务就是抓创业、就是抓发展的意识，改进服务方式，创新服务手段，转变
工作作风，提高服务水平，为全民创业提供优良的政务环境。要继续深化行政审批制
度改革，以“自我革命”的勇气，舍得掏出“口袋里的权力”，最大限度地减少收费
项目、降低收费标准、简化审批程序，进一步提高工作效率。要实行全民创业代理服
务，健全信息服务体系，编印全民创业指南，建立创业项目库，定期发布创业指导项
目。要深入开展服务企业促发展活动，对企业遇到的困难和问题，力争第一时间发现、
第一时间研究、第一时间解决。要大力加强社会治安综合治理，严厉打击各种妨碍创
业的不法行为，努力打造“平安莱芜”，真正使广大群众放心创业、放手发展。要加
强监督检查，严格行政问责，对乱检查、乱摊派、乱收费等违法违纪行为公开曝光，
严肃追究有关人员的责任，推动全民创业顺利开展。
三、加强领导，狠抓落实，确保全民创业扎实推进
实施全民创业，抓好落实是关键。各级各部门各单位要将全民创业纳入到“科学
务实、积极作为”的基调中来认识，按照《“全民创业年”活动实施意见》的要求，
科学谋划，精心部署，强化措施，狠抓落实，努力形成党委政府鼓励创业、社会支持
创业、全民竞相创业的良好局面。
一要健全组织机构，明确职责分工。为切实加强对“全民创业年”活动的领导，
市委市政府专门成立领导小组，将促进全民创业的具体工作进行细化分解，把责任落
实到各级、各相关部门。各级各部门要把组织实施全民创业工作列入重要议事日程，
结合实际制定切实可行的工作方案，成立机构，明确任务，突出重点，狠抓落实。各
单位一把手要亲自抓、负总责，定期分析研究，加强指导协调，解决实际问题，推动
工作开展。分管领导、直接责任人要认真履行职责，层层分解任务，定目标、定时间、
定标准，明确具体责任单位和责任人员，切实形成一级抓一级、一级带一级、层层抓
落实的工作机制。要把开展“全民创业年”活动与“改革创新年”、“作风转变年”
活动结合起来，组织开展形式多样的主题实践活动，促进全民创业各项政策措施的落
实。
二要加强协调联动，凝聚强大合力。促进全民创业是一项系统工程，涉及面
广、政策性强、工作量大，必须上下联动，协调配合，才能取得最好的工作成效。领
导小组要充分发挥职能作用，切实承担起组织协调、政策指导、规划制定、督查落实
等任务。工商、劳动、财政、人事、监察、金融等各部门要充分发挥职能作用，加强
协调配合，全力抓好各项政策措施的落实，为创业者提供优质服务。工、青、妇、残
联等群团组织要积极组织广大职工、团员、妇女和残疾人开展创业活动，拓宽就业渠
道，在推进全民创业中闯出一片新天地。宣传部门要利用广播电视、报刊、网络等各
种媒体，开展形式多样、丰富多彩的专题宣传教育活动，在全社会营造“想创业、敢
创业、会创业”的浓厚氛围。
三要强化调度督查，严格落实奖惩。要完善调度督查机制，及时掌握工作进
展情况，总结工作经验，开展督导检查，听取社会各界的意见建议，督促各部门履行
职责、搞好服务，确保“全民创业年”活动开展的扎扎实实，富有成效。要健全考核
机制，把全民创业列入年度目标考核，作为干部选拔任用的依据，完善考核体系，细
化考核标准，做到与其他重点工作同考核、同评比、同奖惩。市委市政府决定，对全
民创业中服务优质高效的部门单位和成绩突出的创业主体进行表彰奖励，真正使创业
人员社会上有地位，政治上有荣誉，经济上得实惠，充分调动全社会的创业积极性。
对工作中不作为、乱作为，吃拿卡要，损害创业环境的单位和人员，要予以通报批评，
并按照有关规定，严肃追究有关人员的责任。
同志们，推进全民创业，关系经济社会全局，关系广大群众根本利益，关系
我市长远发展，责任艰巨，意义重大。让我们在市委的坚强领导下，迅速行动，扎实
工作，积极投身全民创业活动，为建设富强文明和谐新莱芜而努力奋斗。