中共莱城区委
书 记 郑金启
副 书 记 胡文朴
李维运 （4月起）
常 委 郑金启
胡文朴
李维运
葛敬彪
亓 峰 (女)
高立峰
许常勇
吕廷祥
金宗义
李乾实
刁玉照 （4月起）
刘 峰 （挂职，8月起）
中共莱城区纪委
书 记 葛敬彪
区人大常委会
主 任 郑金启
第一副主任 王庆堂 （正县）
副 主 任 唐绍金
雷明娟 (女)
张文琴 (女，不驻会)
王金亮
亓效华
区人民政府
区 长 胡文朴
副 区 长 李维运 （5月止）
金宗义
刁玉照
刘 峰 （挂职，9月起）
李兴实
周光学
沈桂欣 （5月起）
张凌云 （女）
区 长 助 理 杨继荣
魏常杰
区政协
主 席 王 华 （女）
副 主 席 毕于业
马启代 （不驻会）
张翠玲 （女）
余南北 （不驻会）
李润亭 （不驻会）
杨永凯
区人民武装部
部 长 李恒胜 （1月止）
张立国 （1月起）
政 委 许常勇
区人民法院
院 长 郑智勇
区人民检察院
检 察 长 陈艺英
莱城工业区
工 委 书 记 胡文朴
工委副书记 周光学
薛 亮
侯晓龙 （挂任，4月止）
孟宪涛 （挂任，4月止）
胥元明 （挂任，4月止）
纪工委书记 薛 亮
管委会主任 胡文朴
管委会常务副主任
周光学
管委会副主任
薛 亮
李国清
王晓文 （挂任，4月止）
凤城街道办事处
党 委 书 记 李明顺
主 任 何 波
张家洼街道办事处
党 委 书 记 雷印高
主 任 李尚坤
高庄街道办事处
党 委 书 记 赵 波
主 任 吴加庆
口 镇
党 委 书 记 薛 亮
镇 长 薛仲良
羊里镇
党 委 书 记 魏广明 （10月止）
刘彬华 （11月起）
镇 长 曹洪波
方下镇
党 委 书 记 司加忠
镇 长 王玉民
牛泉镇
党 委 书 记 亓 勇
镇 长 亓巨川
苗山镇
党 委 书 记 桑红军
镇 长 李明宏
茶业口镇
党 委 书 记 刘彬华 （11月止）
李英伟 （11月起）
镇 长 李英伟 （12月止）
郭能田 （12月起）
大王庄镇
党 委 书 记 赵春培
镇 长 刘家梁
寨里镇
党 委 书 记 张明会
镇 长 马秉军
杨庄镇
党 委 书 记 杨 军
镇 长 韩卫英 （女）
和庄乡
党 委 书 记 王国勤
乡 长 张家才
【国民经济和社会发展概况】 莱城区辖1乡、 9镇、 3个街道办事处，719个行政村
（居委会） ，826个自然村，总面积1426.88平方公里，耕地面积68.43万亩。年末年
底全区总人口83.9万人，其中非农业人口32.1万人。人口出生率7.89‰，自然增长率
1.2‰。 2008年，莱城区委、区政府坚持以科学发展观统领全局，全面贯彻落实党的
十七大、十七届三中全会精神，积极应对国际金融危机带来的不利影响，开拓进取，
扎实工作，全区经济社会保持了又好又快发展的良好势头。
经济保持较快增长， 发展质量稳步提高。2008年，全区实现生产总值255亿元，同比
增长12.2%，一、二、三产业分别增长3.1%、12.6%和14%；完成地方财政收入11.16亿
元， 增长11.1%；规模以上固定资产投资完成153亿元，增长25%；社会消费品零售总
额达到101亿元，增长18%。现代农业发展加快，新增国家级、省级农业龙头企业6家，
总数达到11家， 农副产品加工储藏能力达到105万吨。工业经济进一步壮大，规模以
上工业增加值、 利税分别完成136亿元和33亿元，同比分别增长16.2%和18%；新增规
模以上工业企业35家， 总数达到208家。大力扶持服务业发展，实现增加值93亿元，
同比增长14%， 新增纳税10万元以上服务企业105家，总数达到281家。年内莱城区被
列入全省50家重点服务业区域。 民营经济迅猛发展，实现增加值110亿元，同比增长
23%。 节能减排扎实推进，万元生产总值综合能耗下降7%，二氧化硫和化学需氧量排
放分别减少15%和27.1%。
统筹发展力度加大，城乡一体化力度加快。载体建设成效显著，莱城工业区完成基础
设施建设投资1.8亿元， “七通一平”面积16平方公里，新引进项目16个，形成固定
资产8.3亿元；姜蒜产业区完成基础设施建设投资7500万元，“五通一平”面积6平方
公里， 新引进项目16个，形成固定资产2.1亿元，被省政府列为农业高新技术产业示
范区。 镇域经济实力增强，完成镇级财政收入5亿元，增长18%，9个乡镇财政收入过
千万元，4个乡镇过5000万元。城镇建设步伐加快，治理小街小巷477条35.5万平方米，
提前一年完成任务； 完成青草河治理927户的拆迁工作。铺开农村集中居住区建设24
处，建成居民楼87楼，3500多户农民迁入新居。投资1.26亿元，完成莱城大道、汇河
大道一期绿化亮化和汇河大道二期路基工程等重点基础设施建设，新修改造农村公路
192公里。 农村饮用水安全工程扎实推进，沟里水库除险加固顺利通过验收，完成小
型水库除险加固35座。土地流转步伐加快，流转面积52.1万亩。
改革开放不断深化，发展活力进一步增强。乡镇卫生院改革实现突破，全区12处乡镇
卫生院全部与城市医院建立托管合作关系，莱城区城乡卫生一体化发展经验经省长姜
大明批示在全省推广。教育人事改革步伐加快，教师聘任制全面推行。建立农村垃圾
处理市场化运作机制，有效解决了农村环境脏乱差问题。开放型经济快速发展，完成
进出口贸易总额5.7亿美元，增长21.3%；完成招商引资32.4亿元，实际利用外资5700
万美元。成功举办首届中国（莱芜）生姜博览会，签约项目54个，签约额8.5亿元。
群众生活水平逐步提高，民生保障继续改善。城镇居民人均可支配收入达到17210元，
农民人均纯收入6624元，分别增长16%和12.9%。覆盖城乡的养老、医疗、就业等社会
保障体系进一步完善， 新型农村合作医疗补助标准由40元提高到60元，参合率92%；
城镇居民医疗保障参保率达到92.4%。农村养老保险参保率84.9%。新增城镇就业6102
人， 完成农村劳动力就业培训3000人，转移农村劳动力19600人，城镇登记失业率控
制在2.9%以内。城乡低保水平进一步提高，城镇低保标准由每月180元提高到220元，
农村低保标准由每年700元提高到1000元，累计保障城乡低保对象17818人次，发放保
障金1075万元，实现应保尽保。
社会事业全面发展，和谐社会建设扎实推进。科技工作不断进步，组织实施省级以上
重大科技项目25项， 其中国家8项。教育教学质量稳步提高，农村学校危房改造、中
小学布局调整和城内学校建设成效明显， 苗山中学等4处标准化学校建设基本完成，
城乡义务教育阶段学生“两免一补”政策全面落实。健全公共卫生服务体系，农村卫
生、社区卫生发展加快，医疗救治和疾病防控水平明显提高。切实做好人口和计划生
育工作，人口自然增长率为1.16‰。公共文化服务体系逐步完善，全民健身工程深入
开展。双拥共建和民兵预备役工作扎实推进。土地管理工作不断加强，矿产资源开采
工作逐步规范，资源节约集约利用水平有效提高。安全生产责任制得到严格落实，没
有发生重特大事故。产品质量和食品药品安全监管力度加大，群众生活质量明显提高。
支援抗震救灾工作扎实有效，捐款捐物救灾活动积极开展。民主法制建设进一步加强，
普法依法治理和依法治区全面推进。认真做好人民来信来访工作，扎实开展“平安莱
城”建设，圆满完成奥运安保任务，有效保持了社会稳定。
政府自身建设不断加强，行政效能进一步提高。按照学习、服从、服务、务实、带头、
公正、深入、一流、廉洁的工作要求，不断加强作风建设，全面落实工作责任制和行
政问责制，政府运行更加规范高效。强化政府服务职能，制定扶持政策，全力为企业
排忧解难。畅通民意诉求渠道，开通区长公开电话，办理来电895个，限时办结率100
%。 应急管理体系不断健全，各项应急预案不断完善，应急措施全面落实，应对突发
事件的能力明显增强。抓政府反腐倡廉工作，维护了政府良好形象。监察、审计、行
政服务、统计、供销、粮食、煤炭、物价、档案、史志、旅游、外事侨务、民族宗教、
对台事务、机关事务管理、爱国卫生、残疾人和老龄等各项工作都取得了新的成绩。
2008年，莱城区先后被评为全国农田水利基本建设先进区、省级文明区、全省服务业
发展先进区、全省村村通自来水工作先进区、全省农业产业化先进区、全省普法依法
治理先进单位、全省安全生产先进单位、全省老干部工作先进单位、全省农机推广工
作先进单位、全省就业工作先进单位、全省产质量和食品安全专项整治示范区、全省
残疾人社区康复示范区、省荒山造林调查规划工作先进单位、省级食品安全示范区、
省级城乡低保规范化建设示范区、全国第二次农业普查省级先进单位、省级全民健身
宣传先进单位等荣誉称号。
【基层党建取得新突破】 2008年，莱城区委、区政府坚持以科学发展观为指导，按
照“三服务两满意”的总体要求，切实加强了党的基层组织和党员队伍建设。一是创
新基层党组织设置方式。探索实施了茶业口镇南嵬石、西嵬石村与金来集团党委的村
企联建，茶业口镇双山泉、史家崖、东圈、潘家崖、逯家岭等5个村建立社区党总支，
羊里镇梁王石、玄王石、闫王石建立联合党总支的村村联建，依托万兴果菜公司跨区
域在产业链上建立党组织等做法，努力构建适应统筹城乡发展的组织体系。二是组织
实施了基层党组织“城乡牵手共建”工程。全区71个部门单位、48个企业（社区）与
59个村结成共建对子。制定下发《莱城区为民服务中心建设方案》，积极推进为民服
务中心建设，全区有37个村建立高标准的为民服务大厅，努力建立覆盖城乡的服务群
众工作体系。加强对流动党员的管理，形成了城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转
有序的党员管理工作新格局。三是创新农村干部培训、考核，农村工作运行机制。实
行分类编班、互动教学、注重内外交流的方法，在九羊度假村将全区农村党支部书记
集中轮训一遍，效果明显。各乡镇（街道）利用秋前和冬闲季节对村“两委”干部进
行封闭式培训。全面推行农村“两委”干部任期目标承诺制和践诺奖惩制。试行村级
公章集中代管、 村情通报、 村务发言人等制度。实行发展党员全程记实制度。制定
《关于开展党员党性定期分析试点工作的实施意见》，确定在方下镇、大王庄镇开展
党员党性定期分析试点工作。四是加强对党员的教育管理。按照创建标准和考核办法，
对“五个好”村党支部、“基层满意的区部门”、“群众满意的乡镇（街道）站所”
进行命名表彰。对先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者进行了表彰。落
实农村老党员补助、农村主职干部补贴、农村党支部书记津贴等政策，调动了农村党
员干部工作积极性。同时，制定党代表任期制试点文件，启动了党代表任期制试点工
作。积极做好机关事业和企业党建工作，充分发挥基层党组织和党员作用，全力支援
抗震救灾，全区30393名党员踊跃交纳“特殊党费”421万元。五是扎实做好远程教育
工作。组织开展全区远程教育管理员技能比武大赛和远程教育站点工作展评活动，建
立管理员技术等级培训考试中心，举办远程教育学用宣讲巡回报告会，开展“走进新
农村，服务远程教育”大学生志愿服务活动，创办《远教之窗》，推行“远教+协会”、
“远教+企业” 等学用模式，实现了远程教育向企业、农技协会和农户的三个延伸，
进一步发挥了远程教育的综合功能。
【精神文明建设再上新台阶】
2008年，莱城区委、区政府以文明城市（县区）创建为总抓手，广泛开展群众性精神
文明创建活动，有力地提高了市民文明素质和城市文明程度，带动全区精神文明建设
取得了新成效，跃上了新台阶。一是文明城市（区）创建工作取得圆满成功。2008年，
通过召开动员大会、组织培训、外出参观、现场观摩、定期调度、组织区人大政协视
察等形式，进一步提高创建文明城市认识，明确任务，加大工作力度，圆满完成了各
项创城工作目标，莱城区被命名为省级文明城区。二是不断加强未成年人思想道德建
设。以“做一个有道德的人”为主题，开展“知荣辱、树新风、我行动”宣传教育活
动； 开展未成年人思想道德创新案例征集活动，征集各类创新案例20余个，5个案例
入选《莱芜市创建未成年人思想道德建设工作先进城市资料汇编》；开展抗震救灾英
雄少年事迹学习活动，发放书籍和光碟上千份。三是进一步深化开展城乡文明牵手共
建行动。在总结好去年城乡文明牵手共建行动的基础上，制定下发《关于进一步深化
城乡文明牵手共建行动的意见》 ，不断加强对全区147个城乡牵手共建对子的指导协
调，实施共建行动“五大工程”，实现了城乡文明单位创建水平的“双提高”。莱城
区城乡文明牵手共建行动取得的成绩得到省、市两级主管部门的肯定。四是以进一步
改善政务软环境为目标，开展服务经济最佳单位评选活动。在服务经济单位设立行风
信箱，广泛征求服务对象对窗口单位和执法单位的意见，并及时进行反馈，进行年终
总测评。五是各类文明创建活动扎实有效。进一步完善对各类文明单位的动态监管办
法，通过组织文明单位巡礼、建文明展室、开展精神文明研讨等措施，不断把创建活
动抓实。六是建立城乡一体的精神文明建设体系。实施“思想武装、道德教育、创建
推动、舆论引导、文化促进”五大工程，走出了一条城乡精神文明共同发展的新路子，
在乡镇（街道）驻地开展“文明示范街”创建活动。以乡镇（街道）主要街道为基本
单位，以整治驻地环境为切入点，以建设社会主义核心价值体系、提高干部群众整体
文明素质为根本，打造“洁净、亮化、美丽、畅通”的“文明示范街”，充分发挥乡
镇（街道）“文明示范街”的辐射带动作用，提升了群众素质和城乡文明水平。
【莱城工业区项目和城市建设】
2008年，莱城工业区坚持一手抓项目建设，一手抓城市建设，各项建设再上新台阶。
项目建设成效显著。突出抓好项目引进、续建项目建设和骨干企业规模膨胀，总投资
14.4亿元的6个新项目稳步推进， 其中鲁能开源电力设备项目实现当年建设、当年投
产、 当年上缴税金228万元，生物可降解外周支架和天铭冶金设备等项目年底投产；
总投资6.8亿元的风力发电配套项目、 安通医疗器材、十八乐物流和韩国白斗新型建
材4个续建项目年底可全部投产；总投资14.8亿元的4个骨干企业膨胀项目进展顺利，
其中固德化工煤焦油深加工项目、汶河化工氟化铝项目、正顺集团文化产业园项目，
正式投产达产，成为工业区新的经济增长点。2008年，全区向工业区内引建项目16个，
完成固定资产投资12亿元。工业区所有在建项目投产后为工业区增加销售收入80亿元，
利税8亿元， 大幅提升工业区经济发展的规模和效益。城市建设快速推进。铺工建设
雍和园集中居住区、“三纵三横”道路框架网、林马河治理、标准化学校建设等八项
城市建设重点工程，全年完成基础建设投入1.8亿元，累计完成3.9亿元，工业区城市
建设框架初步搭起。其中，雍和园集中居住区建成楼房26栋、在建15栋，林马、冶庄
集中居住区全部竣工并交付使用；莱城大道、汇河大道一期完成绿化及人行道铺设，
绿化面积26平方米；建立垃圾治理工作长效管理机制，清运垃圾8000多吨，农村生态
环境和人居环境明显改善。 同时，完成吐丝、上水河、山口、港里、古城、栖龙湾6
个集中居住区、林马河综合治理、中心小学等的规划编制。
【招商引资成效显著】 2008年，莱城区委、区政府坚持把招商引资作为加快全区经
济社会发展的“一号工程”来抓，加强专业招商机构和队伍建设，突出引进大项目、
好项目，全区招商引资工作取得了明显成效。一是招商引资总量有新突破。2008年，
全区引进项目81个，外方计划投资40.9亿元，年内外资形成固定资产32.4亿元。其中，
内资项目61个，外资形成固定资产29.1亿元；境外资金项目20个，外资到位4621万美
元。投产营业项目63个，外资形成固定资产15.9亿元；在建项目18个，外资形成固定
资产16.5亿元。 二是大项目引进数量有新突破。2008年，全区投产营业大项目9个，
有总投资1.8亿元的山东莱芜东沃地毯有限公司项目、 总投资1.63亿元的山东泰莱电
器有限公司项目、总投资1.5亿元的莱芜东方锻造有限公司项目等；在建大项目12个，
其中2008年新开工8个： 总投资7.5亿元的鲁能电力配件项目、总投资7.5亿元的慧通
轮胎项目、 总投资6亿元的400万吨轧钢项目、总投资2.6亿元的大提花高档面料生产
项目、 总投资2亿元的安通医疗机械项目、总投资3000万美元的亿龙饮料项目、总投
资1.2亿元的转向节生产项目、总投资1亿元的天铭冶金制造项目。三是投产营业项目
经济效益有新提高。2008年，全区招商引资投产营业项目实现年产值15.1亿元，销售
收入16.8亿元， 利税1.3亿元，实现了当年引进、当年建设、当年投产、当年见效，
并提供了大量的就业岗位。
【统筹城乡一体化发展】 2008年，莱城区委、区政府按照省市关于加快统筹城乡一
体化发展的部署要求和总体工作布局，加快推进“六个一体化”。一是加快推进城乡
布局一体化。坚持“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的理念，按照全市
《统筹城乡发展总体规划》，编制完成新一轮城区、镇、村和居民点布局规划，将全
区719个村规划成307个农村新社区和居民点，形成了中心城区—小城镇—农村新社区
—居民点梯次分明、发展有序的四级城乡规划体系。二是加快推进城乡产业发展一体
化。按照“经济区域化、产业集中化、资源配置市场化”的思路，确立“西部姜蒜、
北部工业、中部商贸、东部林果”的产业规划布局。三是加快推进城乡基础设施建设
一体化。一方面进一步加大政府投入，抓好城乡基础设施建设。在加大对农村学校、
卫生院、敬老院等公共服务设施投入的同时，相继完成汇河大道二期工程路基、鲁矿
大道、牟汶河与汇河河道治理、中小型水库除险加固等一批重点工程。另一方面，积
极引导社会投入， 加快推进居住区、 通讯、电力、商业网点等工程建设，加快推进
“人口向城镇集中”。2008年，全区共引导社会投入近4亿元，铺开建设居住区24个，
建成楼房87栋，完成建筑面积36.5万平方米，入住居民3500户。四是加快推进城乡公
共服务一体化。教育方面，按照“加快推进教育向城镇集中”的思路，计划用3至5年
的时间，在12个乡镇（街道）驻地各建一所规范化寄宿制初中和小学，促进城乡教育
均衡发展。 2008年，首批工业区、羊里等5个乡镇的标准化学校建设完成投资5850万
元，全部投入使用。卫生方面，全区所有乡镇卫生院与市、区医院开展不同程度的托
管与技术合作，九成村卫生室被乡镇卫生院领办，形成较完备的城乡卫生三级服务网
络。社区服务方面，在重抓好城市社区“网格化管理”的同时，坚持以农村社区服务
中心建设为切入点，加快农村社区建设和农村社区化服务建设，全面推行“便民服务
全程代理制”，实现所有服务项目在社区服务中心“一站式”集中办理。五是加快推
进城乡就业和社会保障一体化。在进一步健全完善十大民生保障体系的基础上，千方
百计扩大就业，逐步形成创业活跃、就业充分的良好局面。全区新农合个人筹资由10
元提高到20元， 各级补助增加到80元，参合率达到97.3%。六是加快推进城乡社会管
理一体化。以农村垃圾集中治理为突破口，进一步加快农村环境综合整治工作。全区
成立18个保洁公司，农村生活垃圾做到日产日清。以农村社区为依托，加快社区警务
室建设，完善社会治安防控网络，提升社会治安综合治理水平。
【城镇建设迈上新台阶】 2008年，莱城区委、区政府抓集中居住区和城乡环境综合
整治，提高了城镇建设管理层次和水平。一是集中居住区建设实现良好起步。莱城工
业区、凤城、张家洼、牛泉等乡镇（街道）按照人口向城镇集中的要求，鼓励引导农
民居住向中心城区、城镇驻地和农村新社区集中，推动了居住向小城镇集中。2008年，
全区投入近4亿元， 铺工建设了工业区雍和园、方下方厦家园、张家洼居住新区、高
庄康鑫小区等集中居住区24个，建成楼房87栋，完成建筑面积36.5万平方米，入住居
民3500户，加快了人口向城镇集中步伐。同时，各乡镇（街道）围绕城镇建设共铺开
小城镇建设工程98项，完成投资2.8亿元。二是城乡环境面貌有了较大改善。2008年，
全区深入开展环境综合整治活动，探索建立“村收集、镇运输、市区集中处理”的垃
圾处理长效机制，工业区市场化垃圾处理模式为全市农村环境卫生治理趟出了路子。
同时，大力实施“碧水蓝天”工程，认真搞好河道治理、造林绿化工作，进一步加大
了污染防治、资源节约利用和节能降耗工作力度，全区生态环境进一步改善。三是加
快城乡基础设施建设。围绕提高城乡基础设施建设水平和城乡居民生产生活条件，全
年共投入3.2亿元用于以道路、 河道治理为主的城乡基础设施建设。城区内完成青草
河治理拆迁、莱城大道拆迁、小街小巷治理等城市建设重点工程；城区外顺利实施汇
河大道二期路基、鲁矿大道、莱城大道绿化亮化、牛石路等76项道路建设和改造工程。
【工业经济健康发展】 2008年，莱城区委、区政府认真分析和把握经济形势，始终
把骨干企业培植和大项目建设作为经济工作的重中这重，坚持分类指导骨干企业摆脱
金融危机影响，采取五项措施促进工业经济健康发展、平稳运行。一是完善企业发展
政策。制定出台《关于进一步加快发展的实施意见》《关于推动全区工业经济平稳较
快发展的实施意见》《工业企业发展奖励扶持政策》等政策文件，实实在在为工业企
业发展提供更加宽松的政策环境。二是探索成立小额贷款公司。采取市场化动作方式，
由因德化工有限公司作为发起人，6家企业法人和5位自然人入股，成立固德小额贷款
公司，为中小企业搭建小额贷款支持平台。三是加快担保公司建设。对全区12家担保
公司进行规范提升，拓展业务，提高担保能力。同时，动作成立由政府出资、企业和
社会参股的大型担保公司，更好地为企业融资服务，切实解决企业融资难的问题。四
是完善银企合作机制。进一步加强银企沟通协调，为企业牵线搭桥，帮助企业争取更
多的银行资金支持，帮助企业解决了发展中的各种困难和问题。五是调整优化产业和
产品结构。鼓励九羊公司等钢铁骨干企业抢抓国家扩大内需的机遇，积极开拓国内市
场。对受经济形势影响较大、发展形势较为严峻的造纸产业，抢抓国内外产业重新洗
牌、资本加速转移机遇，积极寻找合作伙伴，通过靠大联强实现脱困发展。通过招商
引资、技术改造等方式，增强了市场竞争力。全年19个重点技改项目完成投资11.6亿
元， 九羊公司1280高炉及300万吨炼钢、固德化工20万吨煤焦油深加工、汶河化工氟
化铝等一批项目相继竣工投产，销售收入过亿元或利税过千万元的企业达到28家，初
步形成了以九羊公司为龙头、10亿元企业为支持、亿元企业为主体的工业发展新格局。
【服务业发展迅速】 莱城区委、区政府紧紧抓住莱城区被列入全省50个重点服务业
城区的机遇，大力实施“服务业兴区”战略，全区第三产业保持了良好的发展势头，
服务业发展步伐明显加快。2008年，全区可实现服务业增加值88.3亿元，增长15.1，
占GDP比重达34%， 服务业实现税收2.9亿元， 增长11.5%，社会消费品零售总额达到
104.13亿元， 增长21.2%。一是餐饮娱乐业不断发展。十八乐、肯德基、德克士、麦
当劳等国内外知名商贸企业相继落户莱城，成为全区服务业发展新亮点。同时挖掘莱
芜地方特色名吃和饮食文化，在创特色、上水平、便民利民上下功夫，积极发展连锁
经营、特色经营，加大“农家乐”餐馆建设改造力度。二是商贸流通业迅速崛起。在
城市社区大力发展大型购物中心、专业店，积极搞好社区超市和便利店改造与建设，
馨百商厦、银座城市广场、信誉楼莱芜商厦等一批重点项目先后建成并投入使用。抓
住莱城区被列为“万村千乡”工程试点区的机遇，加快发展连锁店、超市、便民店等
经营方式，依托和整合现有供销、农资、农机、种子等为民服务组织，建立以市区骨
干商贸企业连锁经营的农家店，构建了城乡之间消费品、农业生产资料新型流通网络，
为农民的生产经营提供全方位服务。 全区便民连锁店发展到385家。三是服务项目不
断进驻。发挥莱城工业区靠近济青高速公路区位优势和规模膨胀后发优势，在莱城工
业区规划建设仓储物流园，入园企业3个，完成投资1000万元。投资3.2亿元的莱芜十
八乐物流、 投资1.4亿元源源仓储物流等一批物流项目相继在工业区落户。鲁中三辣
一麻物流集散园，入园企业12个。
【民营经济快速发展】 2008年，莱城区民营经济得到快速发展。全年新发展私营企
业791家、 从业人员10852人，新发展个体工商户7068户、从业人员21968人。完成投
资50万元以上的企业260家，发展纳税30万元以上的民营企业160家。民营经济税收达
到6.01亿元， 同比增长14.7%。民营经济税增加值年计划125.1亿元，同比增长22%。
全区10个重点调度经济小区完成基础设施投入1.4亿元，新引进入园项目105个，完成
项目投资27亿元，实现销售收入180亿元，利税16亿元，税金5.6亿元。民营经济成为
带动全区经济发展的重要力量。一是组织实施中小企业成长计划。按照山东省中小企
业办公室《关于实施小企业培育计划的意见》，对全区的小企业进行调查摸底，并筛
选了20家成长性好的企业建立信息库，通过信贷支持、素质培训、创业服务、信息化
推进、 市场拓展等措施将其培育成销售收入500万元以上的企业，为实施中小企业成
长计划和特色产业提升计划提供后备资源。二是开展服务企业活动。组织专人到鲁中
啤酒有限公司、天龙金属公司、大众机械有限公司和宁钢贸易有限公司，协调解决企
业生产经营和项目建设中的困难和问题，与工商银行莱芜分行在莱芜市宾馆举行莱城
区银企洽谈会，解决企业融资难问题。搭建和疏通银企合作的桥梁。三是完善社会化
服务体系建设。10家开展业务的民营担保公司为1882家企业提供贷款担保29.1亿元，
累计为家6127家企业贷款担保85.3亿元。80多名董事长（总经理）参加全市第四期民
营企业董事长（总经理）培训。以莱城工业区为依托，建立中小企业创业辅导基地。
四是搞好小额贷款公司试点工作。以山东固德化工股份有限公司为主发起人，申请成
立莱芜市莱城区固德小额贷款股份有限公司，注册资本7000万元。五是推进特色产业
区建设。按照“一镇一业、一村一品”的思路，发展特色产业镇和产业村。是年，羊
里镇被批准为省级特色产业镇。
【旅游事业发展迅速】 2008年，莱城区围绕巩固、提高、完善创优成果，抓规划、
建设、管理、促销四个环节，提升了景区质量水平，增加旅游收入。全年完成旅游开
发投入2.02亿元，接待游客152万人次，实现旅游总收入3.22亿元，同比分别增长24%、
26%、27%。一是抓全区旅游整合提升规划工作。根据《莱城区旅游发展整合提升规划》，
组织高庄、大王庄、茶业、牛泉、苗山、和庄等乡镇（街道）旅游办主任，莲花山景
区、王石门“天上人家”等20家景区的负责人在泰山饭店专题学习全区旅游规划、旅
游发展总体战略、旅游形象整合及市场营销规划、旅游产品开发规划，为实开发建设
景区奠定了良好的基础。 二是加快景区开发步伐。引导景区按照国家A级旅游区、农
业旅游示范点和旅游强镇、旅游特色村的创建标准开发建设景区，提升景区质量和档
次。 2008年， 全区新修、 改造景区内外道路90公里， 植树52万株，增加水面面积
25000平方米。 其中大王庄镇和王石门村顺利通过省旅游局关于山东省旅游强镇和旅
游特色村的达标验收。 三是规范旅游市场秩序。 组织开展“清明”、“端午节”、
“五·一”、中秋节、“十·一”等节假日旅游安全大检查，对景区对存在的安全隐
患进行认真排查，确保了节日期间旅游活动安全平稳运行。四是创新宣传促销方式。
充分利用电视台、报纸、网络、广播等各类新闻媒体宣传莱城区的旅游产品，启动客
源市场。积极参加周边市场的宣传推介活动，先后组织景区参加第八届山东周边市场
业务洽谈会、全省旅游宣传品展示会、第二届走进淄博暨旅游景区推介会、济南旅游
交易会等会展活动。结合华山春节庙会、龙山二月二庙会、莲花山民俗节、笔架山旅
游文化节、云台山庙会、王石门槐花节等节庆活动，组织景区做好节庆促销和主题活
动促销，对宣传莱城区的旅游产品，吸引各界人士来旅游观光，发挥了巨大作用。
【农民专业合作社蓬勃发展】
2008年，莱城区农民专业合作社在推动农业种植业结构调整、促进传统农业向现代农
业发展、加快农民增收致富中发挥了重要作用。农民专业合作社多数围绕经济作物种
植和畜禽养殖从事生产经营，其中种植业159户、养殖业44户农机服务业6户。年内全
区农民专业合作社214户，入社成员1854人，注册总额21514万元。农民专业合作社促
进了农业种植结构调整。农民专业合作社将分散的个体有效组织起来，形成了规模化、
专业化的农业产业格局。农民专业合作社对种植业通过“统一供料、统一管理、统一
技术、统一销售”的生产经营模式，保证了种植质量，形成科技、生产、销售一体化
的产业链，实现了资源的合理流转和优化配置，由单一经营转向产业化、集约化经营。
搭建了农民创业平台。土地流转至合作社，得到高效利用，农民获得了收益。推进了
农业富民。生产经营模式的统一和较为稳定的产品质量的合作组织有了与客商谈判的
优势，农民收入有了保障。高庄明利特色蔬菜种植专业合作社依托无公害蔬菜和标准
化种植基地，与大型超市建立稳固的供销关系。合作社的发展，生产经营规模的扩大，
促进了农村产业化结构调整，提高了农民科技文化素质。创办主体多元化，创办方式
多样化。农民专业合作社具体创办形式主要有以下四种：农民创办、村两委牵头创办、
乡镇供销社创办、涉农企业创办。品牌化农业初步形成。合作社大部分有商标品牌意
识，能够认识到商标的重要性，申办注册商标6件。区域分布产业化明显。全区214户
农民专业合作社基本依托当地的主导产业、优势产品或特色产品开展经营活动。
【莱城区荣获全国农田水利基本建设先进区】 2008年，莱城区委、区政府以“发展
现代农业，提高农业综合生产能力”为目标，开展以村村通自来水工程、河道综合治
理、病险水库除险加固、末级渠系节水改造、水保生态环境建设为重点的农田水利基
本建设。 全区完成各类农田水利工程1984处，投入机械台班12万个，投入工日410万
个， 累计完成土石方572万方，完成工程投资1.51亿元。新增灌溉面积1.95万亩，新
增节水面积0.71万亩， 改造中低产田2.15万亩，治理水土流失45.90平方公里，新增
供水受益人口8.69万人，加固病险水库21座。改善了农业生产、生活和农村生态条件，
促进了产业结构调整和农民增收。年内莱城区被国家水利部授予全国农田水利基本建
设先进区称号。一是加强组织领导，落实目标责任。区委、区政府把农田水利基本建
设作为农业和农村工作的中心任务来抓，把村村通自来水、病险水库除险加固等重点
工程列入“为民办的十件实事”。区政府成立由区长任指挥，计划、财政、水利、林
业、农机、国土等有关部门和乡镇（办事处）主要负责人参加的农田水利基本建设指
挥部， 建立由政府统一领导， 各部门之间责任明确、配合协调的工作机制。各乡镇
（办事处）、村分别成立相应的指挥部。把农田水利基本建设任务列入年度考核目标，
认真落实领导干部包重点工程责任制，确保了农田水利基本建设顺利开展。二是坚持
科学规划，注重建设实效。始终坚持“科学发展，规划先行”，编制《莱城区2007—
2008年度农田水利基本建设规划》，对农村人饮安全、小型水库除险加固、汇河综合
治理、雪野水库灌区方下片末级渠系改造等重点农田水利建设项目，组织编制专项规
划。发挥规划的统筹指导作用，把规划作为组织农民出资出劳的必要条件和安排补助
资金的重要依据，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功”的办法，整合
有关涉农、涉水资金2600万元，发挥了资金的规模效益。三是严格建设管理，保证工
程质量。区政府印发《农田水利基本建设管理办法》，为农田水利基本建设提供了制
度保障。对村村通自来水、病险水库除险加固、河道综合治理等重点工程严格实行招
标投标制、项目法人制、工程监理制、项目公示制；小型或分散式供水工程，推广规
划建卡制、社会公示制、资金报账制、集中采购制、工程监理制和明确管理责任制。
制定施工计划和质量控制方案，明确责任人，实行工程质量终身责任制。建立工程建
设与管理监督举报制度，接受政府、群众、新闻媒体和社会各界的监督。及时抓好已
完建工程的验收，保证完建一批，验收一批，发挥效益一批。
【莱芜农业高新技术产业示范区被批复为“省级农业高新技术产业示范区” 】 2008
年，莱芜农业高新技术产业示范区被省政府批复为省级农业高新技术产业示范区，这
是继济南、济宁、淄博之后被省政府批准的全省第四家省级农业高新技术产业示范区。
莱芜“农高区”以省级农业特色（畜牧）科技园和莱芜姜蒜精深加工区为基础，整合
省级农业科技示范园进行规划建设。重点基础设施进展较快。在不断完善总体规划和
各项重点工程详规的基础上，初步搭起精深加工区发展框架，精深加工区累计完成投
资7500多万元， 6平方公里范围内实现“五通一平”。投资3000多万元的生姜工程技
术中心和总投资1.7亿元的“三辣一麻” 交易中心全面动工。项目引建成果丰硕。引
进万兴公司投资1.4亿元的大蒜烘干脱水等16个支撑园区发展的农副产品精深加工项
目， 其中投资过5000万元的项目5个，形成固定资产2.18亿元，园区内企业累计发展
到132家， 年加工储藏能力71万吨。园区内新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业2
家， 新增规模以上企业4家，泰山牌生姜成为北京奥运会专供产品。基地建设成效显
著。积极推动土地规模流转，按照“企业+基地+农户”的运作模式，大力发展标准化
种植基地，标准化种植区基地建设初具规模。2008年，产业区发展企业自属生产基地
2500亩、标准化种植示范基地5000亩。发展层次攀越新高。通过积极上报争取，姜蒜
产业区被省政府批复为省级农业高新技术产业示范区，成为继济南、济宁、淄博之后
被省政府批准的全省第四家省级农业高新技术产业示范区。省级“农高区”的建设，
成为全市科技型涉农企业的发展基地和农业高新技术成果的转化基地，对于全面提升
姜蒜产业区的建设水平具有重要意义。对外影响深远。成功举办2008年首届中国（莱
芜） 生姜博览会，50多名中央、省级领导和专家教授以及368名中外客商应邀出席会
议， 签约项目54个，合同签约额8.5亿元。同时，还组织举办姜蒜产品大型会展和生
姜产业发展论坛，由中央电视台《乡村大世界》栏目组承办，精心策划举办以姜蒜为
主题的大型文艺演出，有效地宣传提升了姜蒜产业区的对外知名度。
【全区纳税第一大户——山东九羊集团有限公司】 2008年，山东九羊集团有限公司
面对世界金融危急带来的严重影响，积极对外拓宽市场，对内降本增效，取得了显著
成效。全年实现产值82.4亿元，增长60.4%；实现销售收入78.84亿元，增长57.52%；
实现利税4.09亿元，成为全区纳税第一大户。一是优化结构，实现供产销稳定平衡。
公司各生产单位，在生产调度处的协调下，优化生产，强化成本控制，保持了公司良
好生产运行。全年共生产钢坯127.94万吨，生产生铁144.58万吨，生产焦炭99.5万吨，
生产粗苯1.21万吨，生产煤焦油4.98万吨。二是抢抓工程进度，重点项目建设进展顺
利。2008年，投入10亿元的重点项目1280立方米高炉、二期炼钢、二期制氧、二期喷
煤、二期脱硫、二期带烧、污水处理厂相继竣工投产，度假村煤气管道、十五万煤气
柜投入使用。 三是推行精细化管理，完善问责体系。2008年6月，成立计划处，负责
制定、落实、考核公司各项计划。对公司的各项经济指标和工作任务按照各科室的职
能进行分解，并与各科室负责人签订目标责任书。组织现场管理检查，对公司内部管
理实施限期整改责任追究制，确保产品质量。全年外发钢坯合格率99.61%，外发焦炭
合格率99.4%。 四是坚持节能降耗、 降本增效， 增进经济效益。2008年，公司提出
“成本降低20%的目标” ，制定降本增效措施。全年吨钢钢铁料消耗1092千克，降低
12千克；吨钢耗氮38.73立方，降低24.87%；吨钢耗电86.31千瓦时，下降15.12%，吨
铁耗电95.94千瓦时，降低6.26%。五是加大环保投入，建设绿色九羊。2008年，公司
以“创建绿色九羊”为目标，投资4450万元，治理烟尘、废气、废水，确保了污染物
减排和达标排放两项硬指标的完成。全年SO2控制在总量之内，废气达标率98.5%，固
体废物处理利用率99%， 卫生检查合格率93%，外排水主要指标抽检合格率99.1%。遏
制了焦化废气的排放，提高了废水综合利用率。
（刘少波）