【统筹城乡发展改革】 在市委、市政府的和市发改委等有关部门的积极争取下，10
月16日，省委、省政府联合下发《关于开展深化经济体制改革试点工作的意见》，明
确莱芜市为全省统筹城乡发展改革试点城市（全省1个地级市） ，颜庄镇为省级改革
试点镇（全省10个）。试点市的确立，为莱芜市加快推进城乡一体化提供了高位平台、
强大动力和重要机遇；省直各部门把大批单项改革试点安排在了莱芜，纷纷给予倾斜
支持，前后有20个省直部门与莱芜市签定合作协议。为切实搞好改革试点工作，市委、
市政府专门研究下发《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神开展统筹城乡发展改革
试点工作的决定》 （莱发〔2009〕1号），进一步明确了推进统筹城乡发展改革的目
标任务，建立健全强有力的推进机制，推动统筹城乡各项改革加快推进。
【农村金融体制改革】 制定出台全省首个农村金融体制改革的规范性文件《关于加
快推进农村金融体制改革的意见》，按照建设“三个体系、一个平台”（即建立健全
农村金融服务体系、农村信用担保体系、农村保险体系，积极搭建农村投融资平台）
的总体思路和使广大农民真正享受到普惠制金融服务的目标，就探索建立新型农村金
融机构、创新农村金融产品和服务方式、深化农村信用社改革、完善农村信用担保体
系、构建农村保险体系和搭建农村投融资平台等方面提出了明确的思路和操作办法。
在《意见》 的指导下，全市农村金融改革加快推开。12月3日，由山东固德化工有限
公司为主发起人，汶河化工等6家企业法人以及郭云松等5位自然人联合组成的全市首
家小额贷款公司——莱城区固德小额贷款公司挂牌成立。
【土地制度改革】 制定出台《关于加快推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，
健全完善经营激励、利益协调、考核奖励等政策机制，在镇一级建立土地流转服务大
厅，区一级建立土地流转服务中心，按照依法、自愿、有偿的原则，大力推行互换、
转让、出租和入股等方式土地经营权流转，全市流转耕地达到16万亩。制定出台《集
体存量建设用地使用权流转管理暂行规定》和《土地置换暂行办法》，突破了仅本村
村民和村集体才可以使用集体建设用地的限制，启动了建设用地置换工作。
【户籍制度改革】 在全面取消农业、非农业户口，建立以居住地登记户口为基本形
式、以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件的城乡统一的新型户籍管理制度的基
础上，研究制定《关于深化户籍管理制度改革推进统筹城乡一体化发展的意见》，着
手逐步消除附加在户籍之上的社会保障、劳动就业、计划生育、服役退伍、文化教育
等城乡差别。
【农村经营方式改革】 围绕优势产业，按照“政府引导、社会参与、多元创办、市
场运作”的思路，发挥龙头企业、经营实体、各类协会等作用，积极发展各种不同类
型的农村新型合作组织，各类合作经济组织达到287个，会员8.7万户。
【行政管理体制改革】 发改、规划、国土、建设、城管、环保、工商、劳动保障等
部门职能逐步向农村延伸。
【颜庄镇省级小城镇改革试点】 省委、省政府正式批准颜庄镇为省级试点镇以后，
根据市委、市政府安排，市发改委迅速靠上指导颜庄镇展开试点有关工作。一是迅速
研究起草试点方案。在深入搞好调研、充分摸清颜庄镇情的基础上，组织起草颜庄镇
改革试点工作方案，在全省10个试点镇中第一个到省发改委进行了汇报，得到省发改
委的充分肯定和支持。二是积极展开试点探索。一方面，着手探索组建颜庄镇城镇建
设开发投资有限公司。整合镇政府控制的经营资产和固定资产，拟注资成立颜庄城镇
建设开发公司，作为政府投融资平台和经营城镇的载体。鼓励引导部分民营企业组建
小额贷款公司，缓解民营企业发展贷款难、担保难问题。通过积极靠上做工作，公司
组建工作取得重要进展。
【企业上市】 搞好服务、扎实培植上市资源，积极致力于营造鼓励、引导和推动企
业上市融资的良好环境，鼓励引导有条件的企业通过多种渠道争取上市融资。一是加
强组织领导。市政府调整企业上市工作领导小组，进一步明确了证券办管理职能。二
是强化培训引导。 4月，市政府制定出台《关于加快推进企业上市工作的意见》（莱
政发〔2008〕25号），推出了一系列鼓励政策，充分调动了有条件的企业争取上市融
资的积极性。 5月，市发改委组织召开全市企业上市工作座谈会，对企业上市工作进
行了再动员、再部署。11月，市发改委、市司法局共同举办了企业上市培训班，邀请
有关专家做了专题讲座。组织有关企业到沂源县进行了考察学习。三是实施分类指导。
精心筛选出20家骨干企业和高新技术企业，建立全市企业上市后备资源库，并分别制
定了培植方案，实行分类指导和个性化服务，有效地加快了企业争取上市工作进度。
截至2008年底，泰丰纺织上市材料由券商报到新加坡证券交易所待审；朗进科技开始
接受券商辅导。莱商银行、中和水质、汶河化工、固德化工、生态洁环保、泰达车库
等近10家企业也积极展开上市前期准备工作。
【其他各项改革】 企业改革扎实推进，95%的市直工贸企业完成改革改制；社会保障
体制改革深入推进，覆盖城乡的民生保障体系基本建立。制定出台《莱芜市农民工社
会保险暂行办法》，把农民工纳入工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险和生育
保险保障范围，全面推行农村居民养老保险，城乡居民全部纳入保障范围。
（高文水）