【概况】 2008年，全市共出生10111人，其中合法生育率为98.57%，出生率为8.04‰。
死亡7988人，自然增长2123人，自增率为1.69‰，出生婴儿性别比为107.45，育龄妇
女的总和生育率保持在1.4左右，出生缺陷发生率控制在4.6‰以下，育龄群众综合避
孕措施落实率达91%以上。
【宣传教育】 以纪念改革开放30周年为契机，充分利用各级主流媒体和各种宣传手
段，开展以基本国策再教育为主题的系列宣传教育活动，形成有利于计划生育的社会
舆论氛围。把人口理论和政策作为学习实践科学发展观活动的重要内容，进一步提高
各级领导干部的认识水平、重视程度和工作能力；把人口文化建设作为宣传教育的总
抓手，大力加强科学婚育文化建设，不断丰富宣传教育内容，改进宣传教育方式，拓
宽宣传教育渠道， 增强宣传教育感染力、渗透力。
【依法管理】 认真贯彻落实人口和计划生育“一法三规一条例”，健全完善执
法主体合法化、执法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化的计划生育依法
行政工作机制。年内，认真开展基础信息清理清查专项活动，摸清了底数，摸到了实
情，为领导决策提供了真实依据。大力加强依法行政暨行风建设，积极探索建立做好
信访工作的途径、形式和方式方法，指导基层做好计划生育村（居）民自治和民主管
理，实现部门工作法制化。
【村民自治】 以推进村（居）合同化、契约化管理为重点，指导基层修订完善村民
自治章程和计划生育公约，依照法律法规制定村规民约，以法建章、以章建制、以制
治事，做到合同契约不违法，约官约民“小立法”，拓展了群众参与计划生育民主管
理和民主监督的渠道，丰富了计划生育村民自治内涵，调动了群众实行计划生育的积
极性。 全市94.7％的行政村创建为计划生育村民自治合格村，58.6%的合格村创建为
模范村，97%的薄弱村实现了转化升级。
【优质服务】 实施优质服务“提质提速”工程，全面开展“三级联创”活动，加强
基层服务网络建设，不断提高优质服务质量和能力。积极探索实践统筹城乡一体化优
质服务的途径和形式，实现资源下沉、技术下乡、服务均等。全面开展出生缺陷一级
干预工程，推行实行免费婚检和“五项病毒”检测，指导已孕妇女依法接受产前筛查
和诊断，把好优生优育关口，努力降低出生缺陷发生率，以优质服务促进计划生育深
入开展。莱城区被命名为全国计划生育优质服务先进区，钢城区被命名为全省计划生
育优质服务先进区，全市20个乡镇（办事处）均达到市级优质服务先进标准。
【政策推动】 把计划生育利益导向融入全市经济社会发展和“十大民生保障体系”
建设全局，不断完善“六位一体”利益导向政策体系。农村独生子女父母奖励费继续
实行区级统筹发放、市级以奖代补，以“直通车”的形式全部发放到位，全年为4852
名农村计划生育奖励扶助对象发放奖励扶助金391万元；为45805户独生子女家庭发放
奖励资金478.9万元； 为352名特别扶助对象发放救助金41万元。从9月开始，将农村
计划生育家庭奖励扶助标准由每人每月50元提高到60元，所需经费由市、区财政负担。
市政府设立人口关爱基金，每年由市财政拨付20万元专项经费，对遇到困难的计划生
育家庭实施专项救助。计划生育夫妻全部免费享受基本项目的技术服务，积极推进免
费婚检、优生“五项病毒”免费检测。创新实施“X＋1”的利导模式，各级各部门在
制定出台新农合、新农保、劳动就业、扶贫开发等政策措施时，都主动争取人口计生
部门的意见和建议，体现了对计划生育家庭的优先优惠，使计划生育家庭优先分享发
展成果。
【流动人口管理】 认真落实属地化管理，按照“城市流入抓社区、市场流入抓雇主、
单位流入抓法人、房屋租赁抓房主”的基本思路，探索管理模式，实行分类管理，将
管理人群细化为常驻、寄住、主管、协管、托管等几种类型，明确工作职责，落实管
理措施，较好的堵塞了管理漏洞。以社区为载体，积极推行社区网格化管理试点，根
据实际情况， 将社区划分为若干个网格，每个网格招聘1名计生管理员，实行街道聘
社区用，工资待遇由市、区、街道（办事处）三级财政负担。
【综合改革】 在农村，大力推进村级计划生育综合改革，健全完善“区乡依法行政、
村级两委负责、群众自治自主、家庭落实受益”的计划生育工作体制。在城市，深入
推进城市计划生育管理体制改革，健全完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区
服务”的城市计划生育管理体制。建立“现居住地为主、属地化管理、市民化服务、
依法维权” 的流动人口管理服务体制。 全面实施新机制区乡村三级《工作规范》和
《评估标准》，形成以宣传教育为先导，依法管理，村（居）民自治，优质服务，政
策推动，综合治理的长效工作机制。
【责任考核】 深入贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口
问题的决定》和省、市《实施意见》精神，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，严
格执行人口和计划生育目标管理责任制，认真落实重点管理、一票否决、离职审计、
追踪奖惩制度，大力加强“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系建设，相关部
门认真履行计划生育工作职责，不断完善横向协作配合、纵向垂直负责体系，综合治
理、统筹解决人口问题的合力进一步增强。
（章 涵）
责任编校 蔺延军