【概况】 截至2008年底，辖内共有8家银行业金融机构，各类营业网点207个，从业
人员2772人， 银行业本外币各项存款余额451.45亿元， 较年初增加88.1亿元，增长
24.25％； 各项贷款余额361.68亿元，较年初增加39.31亿元，增长12.19％；实现账
面利润10.49亿元，同比增盈1.37亿元；辖区金融秩序稳定，银行业快速健康发展。
【小企业金融服务】 进一步创新并完善小企业金融服务工作机制，及时调整充实由
分局局长任组长，各银行机构行长（董事长、理事长）任副组长，分管行长为成员的
完善小企业金融服务工作领导小组，抽调专人充实小企业金融服务办公室，加强了对
小企业金融的组织推动工作。 3月，建议并经市政府和山东银监局批准，组织全市银
行业机构“一把手” 参加由副市长刘曙光率领的考察团，赴江苏、浙江4市地学习考
察小企业金融服务工作， 在市政府第4次常务会议上，分局汇报了考察情况，提出了
推进小企业金融服务工作持续科学发展的6个方面29条建议， 5月8日市政府出台的
《关于进一步加快中小企业发展的意见》中采纳了分局建立小企业贷款风险补偿金等
建议共6条；在市政府首次专题研究金融工作的第8次常务会议上，分局做了小企业金
融服务专题报告；提报的学习考察报告被山东银监局《银行监管简报》第33期向全省
刊发， 《有效集成资源 推进“三力”建设》的局长调研报告被《银行监管简报》第
62期以专刊形式向全省刊发。同时，为防范小企业授信风险，建议成立由副市长刘曙
光任组长的“莱芜市打击恶意逃废银行债务工作领导小组”，并根据市长马平昌的要
求，负责起草《关于依法打击逃废金融债务的意见》（讨论稿），创办《莱芜小企业
金融服务报》，优化了小企业金融发展的整体环境。争取“山东省城商行、农合行董
事长小企业金融服务高层研讨班”在莱芜市举办，这是全国省级首家地方法人银行专
题研讨班。 截至年底，全市小企业贷款余额比年初增加18.53亿元，增长32.34%，高
于全部贷款增幅20.15个百分点。
【农村金融服务】 按照市委市政府统筹城乡一体化发展战略，分局组成调研组对农
村金融机构农业贷款增长情况进行调研，选择200个农户填写调查问卷，走访5家乡镇
政府，召开农信社基层人员座谈会，针对制约农户贷款难的抵押难、农贷营销投入不
足等突出问题， 提出了7条建议，督促农信社和邮储银行加大支农力度，切实发挥金
融对支持社会主义新农村建设的重要作用。 截至年底，全市涉农贷款余额达到66.15
亿元，较年初增加6.84亿元，增幅11.53％，高于上年0.72个百分点。
【社会公共服务】 2008年，分局对7家银行的23个营业网点进行查访，指出了存在问
题，明确了整改要求，促进了服务窗口形象的提高。通过开展“银行业社会责任年”
活动，督促银行业把履行社会责任与提高服务水平相结合，５月12日四川省汶川地震
发生后，组织全市银行业开展“众志成城、抗震救灾、心系灾区、敬业爱岗”倡议活
动，组织各银行业机构负责人联合签订了活动倡议书，《莱芜信息》对银行业的做法
进行了转载。针对莱芜市银行业2007年入选“良好银行”机构数与往年有较大差距的
情况，专门下发文件，要求各银行业机构进一步加强对争创“良好银行”活动的组织
领导，力争把银行服务提升到一个更高的水平。
【银行体制机制改革】 分局坚持着力法人监管、以改革促发展的思路，通过深化改
革解决发展中存在的问题和矛盾，银行业在深化改革中保持了良好发展势头。一是城
商行改革发展取得突破。 对莱商银行在继续实行“关注式”监管政策的同时，4月12
日组织完成莱芜市商业银行菏泽分行的报批、筹备和开业工作。经过分局的主动工作，
4月16日， 银监会批复同意该行更名为“莱商银行”。为加强该行在引进战略投资者
上海浦东发展银行过程中的监管指引和信息沟通，分局成立“莱商银行引进战略投资
者监管服务领导小组”，通过发简报、监管提示，引导该行提高谈判、博弈及定价能
力，通过引进合规的战略投资者提升竞争能力，11月26日莱商银行与浦发银行签订战
略合作协议。二是农村信用社银行化改革取得方向性进展。对农信社继续创新监管方
式，落实《农村信用合作联社监事会报告制度》，实行“紧盯式”监管，年初经分局
考核评价和监管建议， 山东银监局不再将其列入“重点风险金融机构”。6月底，该
社主要指标达到组建农村合作银行的标准。三是邮政储蓄银行机构改革全面完成。按
照山东银监局的部署，分局承担中国邮政储蓄银行莱芜市分行及其分支机构的筹建工
作，提前介入邮政储蓄银行开业申请报告、可行性分析报告和各类规章制度等资料审
查，2月29日，邮储银行莱芜市分行正式挂牌开业，成为全省第4家挂牌开业的地市级
分行； 6月26日，分局批复同意该行5家一类支行、16家二类支行开业，成为全省第2
个全辖所有支行开业的地市。 为加强对莱芜邮政储蓄银行的监管和服务工作， 制定
《关于进一步加强对莱芜市邮政储蓄银行监管和服务工作的实施意见》，建立由分管
副局长任组长的“派驻监管和服务工作组”制度，得到了山东银监局领导的高度评价。
截至年底， 该行存贷款分别较年初增长14.63％和937.06％，呈现良好发展势头。同
时，继续加强对农业银行股改的跟踪监测，积极推动工、中、建行加快机制转换。银
行业整体发展和竞争能力持续提高。
【风险防控】 一是加强宏观调控政策传导。为强化对宏观调控政策和上级各类精神
的贯彻执行力，年初召开全市银行业分行、支行、基层机构“三级负责人”会议，传
达贯彻银监会、山东银监局年度工作会议精神，通报2008年的监管政策、目标和要求，
要求各行全面落实宏观调控要求，科学把握信贷投放，调整优化信贷结构，提高信贷
管理精细化水平， 副市长刘曙光到会并作重要讲话。6月，按照市委领导要求，邀请
山东银监局局长周忠明为市委理论中心组作了“我国银行业改革与发展”的专题讲座。
为进一步落实有保有压的要求，在市政府“为企业排忧解难服务月”活动中，深入18
家企业和银行调研，掌握宏观调控政策对银企的影响，并拟写专题调研报告，督促各
行在保持信贷投放适度增长的同时，严格落实“绿色信贷”要求，加大对全市重点项
目、重点企业、小企业和“三农”的支持力度，《莱芜政务信息》对分局做法进行了
刊发。二是创新授信银行俱乐部模式。结合莱芜市纺织行业和企业的经营情况，为让
银行在企业生产经营正常的情况下提前介入到企业中，通过进一步加强和改进金融服
务， 实现银银、银企共防风险、共同发展的目的，从3月起，分局对银河纺织集团的
状况进行多次现场调研，及时提出“搭建起一个平台，协调好两个关系，发挥出三项
功能”的思路，创新建立了全省地市银行组建的首家授信银行俱乐部——“银河纺织
集团莱芜授信银行俱乐部”。俱乐部成立以来做了大量工作，为防止企业资金链断裂
采取了许多积极有效的应对措施，为企业自救和政府应对措施的到位赢得了时间，为
支持地方经济稳健运行提供了充分的金融服务。山东银监局及银行业协会领导对此给
予了充分肯定。三是抓好不良贷款双降不放松。继续坚持抓好不良贷款双降不放松，
把双降目标分解落实到各机构，并逐一签订不良贷款双降目标责任书，努力降低银行
业整体风险水平。 截至年底，不良贷款12.34亿元，不良率3.41％，分别较年初下降
1.47亿元和0.87个百分点。四是严防各类操作风险。把银行业案件防控作为一项重中
之重的工作来抓，年初与各银行业机构签订《案件防范及廉政建设目标责任书》，继
续实行案件防控“一票否决”制，强化压力传导；联合公安部门开展“两节”期间的
安保大检查；按季召开分局、公安、银行业机构参加的联席会议，加大案防工作力度。
结合案件防控新形势，针对2家法人机构内控管理现状，分局于6月25日、27日及时组
织召开了农信社、 莱商银行2个系统的风控案防大会，推动了银行业合规建设，确保
了全市金融安全。
【内控管理】 围绕“坚持科学发展观，创一流监管分局”的目标，在人员少、资源
紧张的情况下，继续强化内部管理，加强班子队伍建设。每月定期组织党委中心组学
习和廉政教育，层层签订《党风廉政建设责任书》；5月，组织全体员工开展“监管、
服务、 创新”讨论月活动；6月，组织实施中层干部公开竞聘，进一步优化了中层干
部队伍结构；调整、充实和完善了党团组织建设；组织抗震救灾捐赠活动；狠抓提高
执行力。分局监管能力持续提升，监管绩效明显提高。2008年上半年先后获得市委市
政府“工作实绩突出先进单位”、“莱芜市文明单位”和山东银监局系统“学习型组
织标兵单位”、“小企业金融服务先进单位”等称号。
（冯现刚）