【执法监察】 2007年是莱芜市国土资源执法力度最大、执法检查最频繁、联合执法
行动组织最多、执法效果最明显的一年。通过深入开展“集中执法年”活动，有效遏
制了国土资源违法行为，全市国土资源管理秩序实现明显好转。一是建立联合执法机
制。市政府成立国土资源联合执法机制领导小组，市法院、市检察院、市公安局、市
监察院、市国土资源局建立国土资源联合执法机制。市国土资源局、市公安局成立国
土公安联合执法办公室，配备了警车和相关办案工具，抽调专人集中办公。两区政府
也结合各自实际建立国土资源联合执法机制。联合执法机制建立以来，各部门齐抓共
管，密切配合，公安机关组织查封违法设备，纪检监察部门确保对人处理到位，法院
及时督促当事人履行处罚决定，有效地保证了执法效果。二是严厉打击违法行为。实
行党组成员执法包片责任制，加强动态巡查，对重点区域严防死守，始终保持对国土
资源违法行为严厉打击的高压态势。 2007年全市各级共组织联合执法行动120多次，
制止违法行为260余起，拆除违法占地建筑145处，查处非法采矿点60处，查扣大型挖
掘设备50余台，收缴罚款185万元。对查办的案件加快处理进度，共立案482件，结案
467件，结案率97%；移送公安机关大案要案17件，取保候审1人，刑事拘留5人，治安
拘留4人；移送纪检监察机关36人，党纪处分27人，政纪处分1人。三是认真开展专项
整治。开展全市非农业建设用地专项清查，并按照国土资源部和省政府要求，扎实开
展进一步查处土地违法违规案件专项行动和土地执法百日行动，取得明显成效，钢城
分局被评为全省土地执法百日行动先进单位。 通过专项整治，查清2005年1月至2007
年6月全市违法违规用地360宗，全部立案查处，查结352宗，罚款774.2万元；追究刑
事责任1人， 追究党纪、政纪责任11人；市政府公开曝光5宗案件；向社会公告3宗未
履行处罚决定的案件，并联合发改、工商、税务、银行不予办理相关手续。四是强化
内部责任追究。按照市国土资源局《重大违法案件迅速报告制度》和《行政过错责任
追究办法》规定，严格实行问责制，对巡查不到位、制止不力的四个单位和有关责任
人进行通报批评，对一名国土所长调离工作岗位、降职使用。五是扎实做好信访工作。
认真办理“市长公开电话” 和“政府在线”群众反映的问题，受理的322件事项全部
按时办结。按照卫片执法检查的要求，排查遗留问题，对实名信访举报全部进行回访，
确保处理到位。 2007年受理市级以上信访案件259件，结案250件，结案率97%，没有
发生群体性信访和赴省进京集体访。
【用地保障】 2007年筹措用地指标10950亩，保障了山东泰山钢铁集团有限公司优特
钢、雪野旅游区等重点项目和重点区域建设。一是积极向上争取建设用地指标。2007
年省分配莱芜市建设用地指标2200亩，争取省厅追加指标2000亩。莱芜市九羊铁路线、
莱麻路单独选址项目争取省建设用地指标457亩。 二是大力推进土地复垦。通过土地
复垦置换建设用地指标3065亩，是复垦增加指标最多的一年。同时，将上年复垦置换
的2046亩指标分配到两区及莱芜钢铁集团有限公司、山东泰山钢铁集团有限公司等企
业使用，保障了项目用地。三是扎实推进挂钩试点。莱芜市积极申报挂钩试点，第一
批确定了4个项目区， 涉及13个村庄，争取到2105亩周转指标。四是积极做好供地工
作。2007年向省上报17个批次、5405亩用地，批回22个批次、6115亩用地；审批建设
用地355宗、7265亩。五是大力开展土地开发整理工作。年内新开发土地3.2万亩，增
加耕地6000亩， 新增耕地储备7632亩，实现了耕地占补平衡；莱芜市2万亩省级基本
农田保护示范区通过省国土资源厅批复；市国土资源局和莱城国土资源分局被评为全
省土地开发整理工作先进单位。
【整规工作】 通过历时两年的治理整顿，莱芜市整顿和规范矿产资源开发秩序工作
顺利通过省政府检查验收。一是“治乱”工作持续深入。组织开展山石资源专项治理，
杜绝了乱采山石行为；对黄庄、颜庄、高庄等重点区域进行治理整顿，槲林矿区私开
小煤井问题得到彻底根治。二是“治散”工作扎实推进。市政府公布实施《莱芜市矿
产资源整合方案》，完成整合的矿区10个，通过整合减少矿山78个。三是“治毁”工
作成效明显。对“三区两线”直观可视范围内29处已毁山体进行恢复治理，完成治理
面积1200多亩， 栽植树木12万余株，治理率70%以上。收缴地质环境治理保证金1589
万元，是上年的3倍；争取省级矿费项目3个、380万元，市级矿费项目9个、190万元。
四是“治本”工作取得新进展。积极探索矿产资源管理长效机制，市政府出台《莱芜
市砂石资源开发管理暂行办法》，将砂石资源纳入规范化管理轨道。定期联合安监、
煤炭等部门对全市36处地下开采矿山进行实测和定位，防止了非法采矿和安全事故的
发生。五是“治灾”工作扎实有效。制定防灾预案，加强防灾宣教，核实补充《防灾
工作明白卡》 《避险明白卡》120余份，发布汛期地质灾害预警预报8次。1名同志被
评为“全国地质灾害防治工作先进个人”，莱芜矿业有限公司获得“全国地质灾害群
测群防突出贡献奖”。
【国土资源经营】 2007年， 全市累计实现土地资产经营总收益19.95亿元、纯收益
8.08亿元，是政府土地收益最多的一年，均较上年翻了一番。出让采矿权42宗，收取
价款3380万元， 是任务的2.3倍。市政府公布2007年土地使用权招拍挂出让计划，出
台《关于全面实施工业用地招标拍卖挂牌出让的意见》，将国有工业用地全部纳入招
拍挂范围。 进一步加大土地储备力度，统筹运作资金3亿多元，储备土地37宗、2188
亩，占任务的219%。在全省首次公开拍卖铜矿采矿权，首次以招标方式出让铁矿勘查
探矿权。征收矿费1451万元，是计划的1.81倍。
【节约集约用地】 市政府先后出台《关于严格土地管理切实提高节约集约用地水平
的意见》《关于建立节约集约用地考核评价制度的通知》《农村宅基地管理办法》等
文件，市国土资源局建立建设项目用地批后核查制度，进一步加强土地节约集约利用
管理。市政府首次对各区、各乡镇、各园区进行节约集约用地考评，将盘活闲置、低
效利用土地情况纳入年度考核，年内盘活利用闲置、低效土地1263亩。钢城区和莱城
工业区实行入区项目联席审批制度，严格入区项目集约用地标准。莱城工业区率先启
动宅基地改造工作，对6个村进行规划治理，先期试点初步铺开。
【基础业务】 强化基层管理，理顺市区乡三级国土资源管理体制，建成9个高标准的
国土所，国土所执法、信访和档案等方面的基础作用充分显现。强化规划管理，按省
下达的“影子规模”，编制上报市级土地利用总体规划大纲；编制完成《莱芜市矿产
资源总体规划编制工作方案》，并经市政府公布实施。强化测绘管理，莱芜市D、E级
GPS基础控制网和市区地理空间框架建设项目通过省级验收， 为“数字莱芜”建设提
供基础保障，市国土资源局被授予全省测绘工作先进集体称号。强化地籍管理，莱芜
市土地利用现状与潜力调查分析项目通过国土资源部验收， 是全国通过验收的3个试
点市之一；莱城、钢城城区地籍调查与信息系统建设项目通过省级验收，城乡结合部
1： 2000土地利用现状更新调查工作全面铺开。强化地价管理，土地级别与基准地价
调整更新成果通过省级验收，并由市政府公布实施。强化档案管理，整理2006年档案
资料4927卷（宗），提供利用档案6667卷，市局档案馆保持了“省一级”先进水平，
被评为“莱芜市档案系统先进集体” ，莱城分局、钢城分局通过“省一级” 档案管
理复核。强化征地补偿安置工作，市政府出台《关于建立被征地农民基本生活保障制
度的意见》；莱芜市制定的统一年产值和区片综合地价通过国土资源部审定。
【行风建设】 扎实推进“完善体制、提高素质”活动，组织开展“创建五型机关、
加强作风建设”活动。层层签订党风廉政建设责任书，实行廉政承诺，设立监察室，
强化监督督查，健全市局、分局、国土所三级纪检监察网络。加强党建工作，市局、
钢城分局被市委表彰为“党建示范点”，莱城分局被莱城区委表彰为“基层党建工作
示范点”。出台《干部职工交流轮岗制度》，对全系统62名科级干部和工作人员进行
调整交流。不断提高窗口服务水平，严格窗口公开制度，印制服务指南和明白纸，在
《莱芜日报》向社会公开六项服务承诺，主动接受社会监督。严格执行业务会审制度，
进一步完善会审程序，规范审批行为，缩短审批时限。全年接待业务咨询3000余人次，
受理行政审批事项7000余件，全部按时办结，被团市委授予“青年文明号”，一直保
持“文明窗口”称号，以第一名的成绩被评为2007年度“文明窗口”。
（刘文鹏）