【概况】 2007年，全市累计发生各类安全事故726起，同比下降7.9%，死亡97人，同
比下降4.0%，重伤128人，上升幅度较大，经济损失756.4万元，同比上升19.5%。
【安全生产责任制】 市委、市政府紧紧围绕企业安全生产主体责任和政府安全生产
监管责任的落实，强化安全生产目标管理，进一步完善安全生产控制目标、落实责任
和监督考核“三个体系”，把抓好安全生产作为考核各级党政领导执政能力的重要指
标，严格实行“一岗双责”、“一票否决”。年初，组织各区、有关部门、重点企业
等46家单位与市政府签订2007年《安全生产目标责任书》。各级各单位按照市委、市
政府的要求，加强领导，强化措施，把安全目标层层分解，逐级落实，形成横向到边，
纵向到底的安全生产责任体系，并对各级各单位目标完成情况进行考核，促进了全市
安全生产形势的进一步好转。
【安全监察机构建设】 积极督促各级政府按照安全监管“关口前移，重心下移”的
工作要求，充实基层安监力量，完善安全生产监督管理网络，基层安全监管机构和执
法队伍建设取得明显成效。高新技术产业开发区管委会专门成立安全生产监督管理局，
配备专职人员和执法车辆。莱城区政府专门下发《关于设立基层安全生产监管机构的
通知》，在工业区管委会、各乡镇（办事处）设立安全生产管理办公室和安全生产监
察中队，配备执法人员41人。各基层安全监管机构均建立和完善各项规章制度，明确
岗位和人员责任，并及时组织执法人员进行执法岗前培训。钢城区5个乡镇（办事处）
也全部成立安全生产执法监察中队，并确定办公地点，配备办公设备。全市“三级机
构，四级网络”的安全监管体系基本建成。
【安全专项整治】 研究制定《2007年莱芜市安全生产专项整治总体活动方案》，加
强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域的专项整治。非煤矿山方面。在组
织完成沿汶河两岸地下矿山水文地质条件分析论证的基础上，进一步完善各地下矿山
探放水制度及防范措施，并监督企业严格落实；组织开展“露天采石场百日零死亡事
故”活动，对辖区内的采石场进行全面检查，全面提升了露天采石场的安全生产条件。
危险化学品方面。 开展在建和试生产项目安全评估整改。按照鲁安办明电〔2007〕9
号和鲁政办发明电〔2007〕 127号文件精神，结合莱芜市特点，制定《危险化学品在
建和试生产项目安全评估整改情况调度表》进行专门调度，并开展违法、违规建设项
目和行政许可手续不全的危险化学品建设项目的清理整顿工作，对所有在建和试生产
项目认真评估，彻底根除隐患。对全市危险货物运输单位进行集中检查，对辖区内的
钢厂道路运输铁水使用车辆、行驶路线等情况进行调查摸底，并采取相应的整改和监
控措施。烟花爆竹方面。以烟花爆竹生产、销售、储存、运输等各个环节的安全监管
为重点，加大监督检查力度，严厉打击非法生产、经营行为，进一步加强从业人员的
教育培训，做到所有人员实行持证上岗。2006年春节期间，对全市烟花爆竹经营市场
进行集中整治， 依法取缔一批无证经营业户；五一前夕，对全市4个烟花爆竹生产企
业和2个批发企业进行安全检查， 查出隐患50多条，要求企业及时进行整改，消除了
隐患。煤矿、道路交通、人员密集场所等方面。积极协调煤炭、公安、交通、消防等
部门按照专项整治总体方案的要求，结合自身工作特点，明确工作目标和任务，狠抓
各项工作措施的落实，扎实做好了煤矿、道路交通、人员密集场所等方面的安全生产
工作。
加强对重点企业的安全监管，特别对50家重点监控单位进行重点监管。一是继续
实行市、区、乡三级包重点企业工作制度，将50家重点监控单位的监管责任落实到有
关部门，责任到人，派驻工作组下矿蹲点，帮助企业查找整改事故，加强安全管理，
死盯死守，严防事故的发生。二是加强调度和协调，建立重点监控单位事故隐患治理
定期调度分析例会制度，定期召开会议分析研究各单位安全管理及隐患治理情况。三
是加大监督检查力度，做到各区每月必须检查1次，市级每季度至少检查1次，对发现
问题和隐患，督促企业立即整改。一时不能整改的，制定严格的整改计划、整改时限
和防范措施。对不能保证安全生产的重大事故隐患，依法责令企业停产停业整顿。
【安全监督监察】 一是扎实组织开展日常监管。2007年，通过综合与专业、明查与
暗访等多种形式，定期不定期的对各单位进行检查，加大对重点行业、重点领域及重
点监控单位的监督检查力度。 在日常监管中全市共抽调专业技术人员421人，检查企
业3167家，查出事故隐患5000余条，并责令企业对问题进行整改，及时发现和消除事
故隐患，有效地预防了重特大事故的发生。二是深入组织开展安全生产大检查活动。
根据节假日、敏感时期安全生产特点和安全生产形势的需要，在突出对重点领域、重
点行业、重点单位的监督检查同时，加强有关领域、行业及企业监督检查。先后组织
开展“两节”、“两会”期间安全大检查、“零死亡事故”活动、隐患排查治理专项
行动、60天安全检查整治活动、冬季“百日安全无事故”活动等6次安全生产大检查，
全市组成129个检查组，抽调各类专业人员1500余人，检查单位企业35683次处，查处
事故隐患66528条，整改率达到96%，及时消除了安全隐患，有力地保障了莱芜市的社
会稳定。三是认真组织协调开展联合检查。针对安全生产重点领域和难点热点问题，
积极组织协调各级各有关部门， 适时开展综合性的联合执法行动。4月，联合公安、
交通、环保、质监、工商等部门，组织开展以危险化学品装车环节等为重点的危险化
学品专项整治，并责令企业及时整改。5月，联合交通部门对莱芜天元气体有限公司、
莱钢汽车运输有限公司等危险货物运输单位进行安全督查和现场检查。通过督查和安
全检查，摸清了全市危险货物运输单位的基本情况，司机和押运员都经安全培训后取
得资格证书， 在用危险货物运输车辆均安装GPS车载终端和监控系统，做到全天候实
时监控。
【安全生产源头管理】 一是严格安全生产许可制度。在安全生产许可证、经营许可
证发证工作中，以严格标准、严格程序、保证发证质量为原则，按照法律法规和有关
标准，严把审报材料关、现场审查关和整改质量关，对存在的安全隐患，责令限期整
改， 确保发证企业不留隐患。全市发放危险化学品安全生产许可证3家；甲种危险化
学品经营许可证6家，办理换证、变更加油站18家；乙种危险化学品经营许可证38家，
办理变更、 换证企业11家。非煤矿山企业发放安全生产许可证8家，其中发放尾矿库
企业安全生产许可证1家。烟花爆竹批发企业换发经营许可证2家。二是严格建设项目
“三同时” 审查验收工作。4月，市安监局与市发改委、市经贸委、市外经贸局、市
工商局联合下发《关于加强建设项目安全设施“三同时”监督管理工作的通知》（莱
安监发〔2007〕18号），明确建设项目监管责任和“三同时”工作程序，确保安全审
批和“三同时”制度的贯彻落实。先后组织完成对莱钢银山转炉工程、泰钢30万吨冷
轧项目等单位的安全预评价、验收评价、安全专篇设计审查，对山东泰山钢铁集团有
限公司10000立方米/小时制氧机项目、莱芜盈德气体有限公司25000立方米/小时制氧
工程等重点项目的安全设施组织审查或验收，并及时跟踪莱矿谷家台铁矿恢复工程建
设项目“三同时”工作的落实。
【安全标准化建设】 3月，组织召开非煤矿山安全标准化工作会议，明确2007年全市
最后5家铁矿开采企业（基建矿除外）全部达标。4月，召开危险化学品工作会议，指
出要在规模以上企业全面推行安全标准化管理。 5月，市安监局与市统计局对接，摸
清了全市规模以上机械、 轻工企业的名单，并确定了8家企业作为首批开展机械、轻
工行业安全标准化的单位，占规模以上大中型企业数量的50%。全市有15个矿井，5家
烟花爆竹企业，7家危险化学品企业，1家轻工企业通过二级或三级安全标准验收。
【安全宣传教育培训】 一是抓好集中宣传教育。“安全生产月”期间，围绕“综合
治理、保障平安”的活动主题，全面宣传安全生产知识，强化群众的安全责任意识。
6月3日，组织公安、建设、交通等23家安委会成员单位在市文化中心广场集中开展宣
传咨询活动，通过图片展板、设置咨询台、开展警示教育等形式进行集中宣传，发放
宣传资料10万余份， 接受群众咨询达4万余人次。“安全生产月”期间，还组织开展
安全生产服务队下基层、集中整治和执法检查、逃生自救演练等活动，参加全省百万
职工安全科普知识答卷、山东省第二届特种作业人员安全技能大赛等一系列活动，切
实让广大职工群众在参与中受到启发和教育。二是抓好企业负责人、安全管理人员和
特种作业人员的培训考核，不断增强他们的安全操作技能、管理水平和安全生产法律
意识。2007年考核特种作业人员5552人，培训企业负责人和安全管理人员437人。
【安监队伍建设】 一是抓学习。健全学习制度，规定每周半个工作日为政治理论学
习、半个工作日为业务知识学习时间，通过自学和集中学习相结合的方式，学习《山
东省安全生产条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，组织开展解
放思想大讨论活动，进一步提高安监队伍的综合素质。二是抓廉政。市安监局党组建
立党风廉政建设责任制， 修订《党风廉政建设责任状》 《党风廉政建设实施细则》
《民主生活会制度》等制度，用制度规范言行，严格执行廉政准则和安监系统“九不
准”，在党员中开展“讲学习、讲政治、讲正气、讲奉献”的活动，努力营造清正廉
洁的环境。 三是抓服务。为切实提高服务质量，先后建立完善《行政执法人员职业
道德规范》《工作人员“十不准”》《执法人员工作守则》等规章制度，并设立监督
电话和监督信箱。同时，在莱芜人民广播电台《行风热线》专门设立安监栏目，提出
并做好“凡是群众提出的意见一定改正好，凡是群众反映的问题一定落实好”的服务
理念，树立了良好的安监形象。
（卢诗秘）