【概况】 2007年，莱芜市公安局以“整体工作创一流，单项工作争第一”为目标，
以解决领导关心、群众关注的“民生”问题为重点，坚持内部抓整顿、外部抓整治、
铁腕抓打防、倾心抓服务，使全市公安工作和队伍建设发生深刻变化，呈现出“三降
两升”的良好态势。“三降”即：刑事发案下降，年内，全市刑事案件发案数比上年
下降4.2%， 其中，命案下降18.1%、“两抢”案件下降17.3%、盗窃案件下降15.5%；
安全事故下降，道路交通事故起数、死亡人数、直接经济损失比上年分别下降8.04%、
5.62%和19.5%， 没有发生一次死亡3人以上的特大交通事故，火灾事故无人员伤亡，
经济损失比上年下降47%；公安信访数量下降，群众来信来访比上年下降18%，办结率
为98%，没有发生涉公安进京赴省的集体访和异常访。“两升”。即：打击效能上升，
刑事案件破案率为73.8%，破案绝对数增长35.4%；群众安全感满意度上升，11月，市
统计局抽样调查表明，全市群众安全感满意度为95%，比上年提高31.9个百分点。
【队伍建设】 一是抓突出问题的解决。开展为期3个月的教育整顿活动，活动以“坚
持执法为民， 反对特权思想， 树立良好警风”为主旨，着力解决“三个方面问题”
（思想、 纪律、作风），实现 “三个提高”（思想境界、工作标准、工作效率）。
通过教育，引导大家搞好职能定位、珍惜工作岗位；通过整顿，严明警务纪律，发现
和纠正一批对待群众“冷横硬”、纪律作风“稀拉松”、内务管理“脏乱差”等问题，
使队伍精神面貌焕然一新。二是抓工作秩序的规范。修订完善《党委会议制度》《局
长办公会议制度》《财务管理制度》《车辆管理制度》《请销假制度》《内务管理规
范》等规章制度。加强警车管理，对部分单位使用的警车依法进行收缴，对办公设施
进行改造更新，认真落实值班备勤制度，队伍形象和应对突发事件的能力得到进一步
提高。三是抓责任体系的完善。把具体工作量化、细化、数字化，建立起规范的责任
体系。制定《行政问责实施方案》，全面落实责任追究制。扎实开展“三考”工作，
进一步促进执法质量的提高。坚持从优待警方针，认真落实民警休假、查体、伤亡保
险和医疗保障制度，提高工作积极性。四是抓纪律作风转变。制定《莱芜市公安局党
委加强作风和廉政建设集体承诺》，提出九条承诺措施。认真落实纪委谈话制度、完
善队伍状况定期分析制度和纪委书记例会制度，及时解决存在问题。大力改进工作作
风，革除文山会海，做到少开会，不开长会，使实干和创新成为全局工作的主旋律。
进一步严格落实民警八小时以外管理，引导民警培养正派的生活作风和健康的情趣，
保证了队伍的纯洁。
【维护社会稳定】 一是全面强化情报信息工作。大力实施情报信息主导警务战略，
建立健全重大群体性治安事件预警和快速反应机制，完善情报信息工作制度，健全情
报信息网络，规范报送渠道，明确时限要求，从市局到分局、二级单位直至基层所队
全部确定情报信息专管人员，较好地整改预见迟、行动慢、主动性差、报送不规范等
问题，提高情报信息灵敏度。特别是涉及群体性事件等方面的重要预警性信息和重要
案件信息，做到快速收集，及时上报，得到市委、市政府的充分肯定。二是积极化解
疏导各类矛盾纠纷。 主动开展3次矛盾纠纷排查调处工作，积极化解因征地拆迁、资
源纠纷、 企业破产等引起的社会矛盾，处理各类事件纠纷290多起。深化公安“大接
访”活动，继续坚决落实“一、二、四”领导干部接访制度，推行信访案件责任倒查
制。受理来信来访179起，办结176起，办结率为98%，信访老户结服率达到93.8%。三
是不断加大对邪教组织的打击力度。重点加强对敌对势力、敌对分子和“法轮功”等
邪教组织的侦察控制工作。四是完成一系列重大活动、重要会议的安全保卫工作。全
市各级公安机关充分发扬不怕疲劳、连续作战的优良作风，坚持超前介入，严密部署，
圆满完成全国和省、市“两会”，省委李建国书记来莱芜市视察，中央电视台“心连
心” 艺术团来莱芜市慰问演出、钢博会、党的十七大等110次重要会议和重大活动的
安全保卫、警卫任务，确保各项活动的安全顺利进行。
【严打整治】 全年破获各类刑事案件1932起（含隐积案），抓获处理违法犯罪人员
2504名； 打掉各类犯罪团伙52个，抓获成员470名；发生命案18起，破20起（含年前
命案2起），实现“命案全破”；抓获各类逃犯175名，与上年同比上升71％，入室盗
窃、 抢劫、抢夺、盗窃机动车等可防性案件破案数同比上升25.4%。一是重拳打击霸
痞、黑恶势力犯罪活动。进一步调整充实“打黑除恶”专业队伍，严格落实“打黑除
恶、打霸治痞”两个第一责任人制度。坚持“露头就打、除恶务尽”的方针，采取调
查摸排、专案侦查、重点整治、审查深挖等综合措施，严厉打击各类流氓恶势力犯罪，
打掉赵军山、张臣山等为首的黑恶犯罪团伙15个，抓获霸痞及恶势力团伙成员215名，
破获故意伤害、 寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易等案件210余起。对此，市委、市政
府为市公安局荣记集体二等功， 为9名同志分别记个人二等功和三等功。二是快侦快
破大要恶性案件。以命案侦破为龙头，对性质恶劣、社会影响大的严重刑事案件，坚
持领导靠案，强力督办，组织精干力量，采取多种有效措施和手段，快速打击，相继
侦破“1?29”御花园工地重大杀人案、王明持炸药包敲诈案、 “10?15”钢城区里辛
镇二中学生被人绑架案等一批有影响的大要恶性案件，及时消除了影响。三是狠狠打
击多发性、系列性犯罪。以“城区打双抢，农村反盗窃”为重点，因地制宜地开展打
击“两抢一盗”、打击高速公路违法犯罪、打击盗窃自行车和打击盗窃电力电信设施
等专项行动，破获魏庆海盗窃农村变压器案、“3?09”莱新高速路抢劫致人死亡案、
马宝琪等10余人抢劫犯罪团伙案等一批大要案件， 打击处理违法犯罪人员179人。四
是集中开展农村治安秩序整治专项行动。在城区治安秩序出现明显好转的基础上，集
中开展为期一个月的整治农村秩序专项行动。 行动中，全市公安机关出动民警560余
名， 协勤力量370余名，治保组织人员3100余名，治安积极分子4400余名。破获大小
各类案件430余起，整治混乱村庄、区域38处，打击处理违法犯罪嫌疑人427名，打掉
各类霸痞41名，抓获各类逃犯37名，捣毁卖淫嫖娼、赌博窝点13处，净化了基层执政
环境和发展环境，为随后进行的全市农村“两委”换届选举工作奠定良好基础。五是
狠狠打击各类苗头性新型犯罪活动。对出现的一些苗头性治安问题，坚持见事早、反
应快，打苗头、防抬头、压势头。成功破获莱芜市历史上第一起特大贩毒案件，抓获
景晓（男，33岁，钢城寓昊工贸有限公司经理）等7名主要犯罪嫌疑人，缴获冰毒、K
粉共220克。 此案件的成功侦破，截断了进入莱芜的毒品线路，有效防止了涉毒犯罪
在莱芜市的发展蔓延。
【“三基” 工程建设】 一是加快建立完善向基层倾斜的保障机制。经费保障方面。
全面落实县级公安机关公用经费保障标准， 落实派出所人均15000元的标准，并规定
任何单位、个人不得截留挪用，确保专款专用。警力方面。全市基层一线和实战单位
警力数占总警力的89.7%，四个分局总警力653人，基层和一线实战单位实有警力达到
分局总警力的90.2%，派出所警力达到分局总警力的50.8%，并按照省厅规定的指标向
社区和农村警务室充实警力166人， 警力配置基本适应工作需要。积极进行县级公安
机关改革， 所属四个分局内设和直属机构全部限制在8个以内。二是大力推进硬件设
施建设。按照上级公安机关规定的达标标准，加强基本功基础保障建设，莱城、钢城
训练基地均达到二级以上标准，市局警察学校先后充实专兼职人员12名，并按照不低
于业务经费5%的比例，建立训练专项经费保障制度。对部分派出所、刑警中队及治安
卡点进行新建和整修，加强公安装备建设，先后争取资金1300余万元，通过政府采购
等形式，新添置一大批交通、通信工具，基层实战能力大大增强。加强刑警技术室建
设，2个责任区中队、1个刑事技术室达到一级标准，其余2个责任区中队、1个刑事技
术室达到二级标准。加强机要室建设，市局密码机要室达到三级标准，较好地适应了
工作需要。加强公安信息化建设，每百名民警接入公安信息网的计算机数达到98台，
积极开展网上实战应用， 民警上网数字证书发放率达100%，使用率达92%，市局按期
完成互联网信息搜集系统及信息安全管理等系统建设并实现与省厅联网，市局、分局
全部建成“执法与监督信息系统”，并与省厅实现联网运行。严格看守所、拘留所、
候问室管理，圆满完成监管勤务模式改革工作，没有发生监管人员行凶、集体脱逃和
受虐待、互殴致死等重大责任事故。三是深化社区和农村警务战略。根据全市实际，
规划设置社区和农村警务室176个， 按照“十有标准”（有人员、有标识、有电话、
有微机、有交通工具、有警务宣传栏、有辖区示意图、有完整的工作制度、有台帐、
有警民联系箱），抓好基础设施和内部配套设施建设。年内完成全部建设任务。按城
区一人管辖3000人，农村一人管辖5000人左右的标准，配齐配强社区和农村警务室民
警。积极开展警民相约警务室活动，社区民警面对面向广大群众宣传国家法律法规、
防火防盗防抢等方面的知识，广泛征求意见，拉进警民距离，密切警民关系。五是苦
练基本功，推进素质建设。按照“三个必训”要求，年内完成警司晋升警督训练和交
警大队、治安巡警大队、车管所、看守所副职领导首次任职训练任务，实施衔级内警
衔晋升训练工作， 先后举办警衔晋升班2期， 并普遍建立民警训练挡案。 认真落实
《公安民警体育锻炼标准》，50岁以下男民警和45岁以上的女民警基本体能全部达标。
严格落实教官培养“十百千工程”，市局为各分局培训警务实战教官12人。对70多名
基层所队负责人进行培训，从严抓好民警履行职务必需的射击、查缉、擒拿、使用警
械和强制措施、自我保护等基本内容的训练，有效地提高基层所队负责人的实际本领。
2007年10月，在全市公安机关组织开展“百十一”活动，队伍的政治、业务和体能素
质得到提高。
【治安防控体系建设】 继续推进110、119、122 “三台合一”建设，完成GPS定位系
统建设，并先期对38辆一线实战车辆安装GPS终端设备，110快速反应能力得到极大提
高。年内接处警27387起，公安机关处警率达100%，抓获违法犯罪嫌疑人251名，没有
发生对群众报案求助不及时出警的事件。坚持治安责任下压，进一步理顺城区巡逻防
控机制， 制定《调整和理顺城区治安巡逻工作的意见》，将政府出资招聘的200名巡
逻队员下派到城区派出所，建立起以派出所为综合实战主体的治安防控责任体系。研
究制定《巡警、武警联合巡逻方案》，在城区重点部位和重要交通路口开展武装巡逻。
充分履行政府职能，因地制宜开展各种警民共建活动，深入实施科技创安工程，完成
治安联防保安化任务，保安服务公司全部开展技术防范业务，治安联防队员武装守护
押运覆盖市区所有金融单位。抓好社会面治安监控系统建设，各分局及城区派出所监
控中心（室） 建设率达到100%，全市社会面监控点达9281个，比上年增长77.8%，城
区主要出入口、主要道路、重点要害部位等基本做到全覆盖。充分挖掘社会资源，把
社会联防队伍、厂矿企业保卫队伍、街道义务守护队伍组织利用起来，积极推进群防
群治工作，并大力推广商业店铺保险技防“平安套餐”、农村“契约式保险”、“治
安双保”等办法，提高工作实效。全年查处治安案件4519起，治安处罚4905人，百名
民警平均查处治安案件数为436起。 加强公共复杂场所管理，对饭店、舞厅等人员混
杂之地，公安机关与各经营业主逐一签订治安保证书，及时掌握其用工和治安情况。
对“黄赌毒”等社会丑恶现象，坚持发现1起，查处1起，从严打击。查处涉黄、涉赌
案件67起。 对520余家旅馆业等特种行业，严格登记申报制度，并建立旅馆业治安管
理信息系统，覆盖率达到100%。全部完成派出所综合信息系统建设任务，分局机关印
章管理信息系统和机动车修理、报废机动车回收（拆解）信息系统建设，增强各业主
守法经营意识。 重点人口、高危人群管理方面。全市登记流动、暂住人口41699名，
登记率达96％， 列管重点人口3868名，列管率达100％，被刑侦部门审查过的人员和
治安处罚以上的人员均按要求进行信息采集，对应发函暂住人口的发函率、复函率达
100％。严密出入境控制，登记常住境外人员5名、临时入境境外人员915名，登记率、
准确率、 报送及时率均达100％；接收公安机关法定不准出境人员报备1134人，报备
率100%，备案资料在24小时内纳入数据库，数据准确率达到98％以上，没有出现不准
出入境人员失控漏管现象。对枪支弹药、爆炸物品和管制刀具，严格落实管理责任制，
组织开展专项整治行动，收缴散失在社会上的各类枪支21支、管制刀具2400把、炸药
420公斤、雷管500余枚，打击处理非法生产、储存危险物品案件11起。道路交通管理
方面，大力强化路面管控，严查严纠各类交通违法行为，先后查纠各类交通违法行为
2.7万余次。 年内全市道路交通事故四项指标、万车死亡率稳中有降，发生重大交通
肇事逃逸案件8起，全部予以侦破，没有发生一次死亡3人以上的恶性交通案件。消防
安全方面。 加大消防监督力度，先后多次检查单位1960多家，下发各类法律文书150
多份， 整改消除隐患670多条，确保安全。年内全市没有发生群死群伤的火灾事故。
认真开展公安机关维护中小学幼儿园及周边地区治安秩序“八条措施”贯彻落实工作，
保持学校及周边地区治安环境的良好。
【服务经济建设】 一是不断提高服务发展的主动性。紧紧围绕全市工作大局，在全
局开展创建学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型等“五型机关”活动和“科学
发展，又好又快发展”大讨论活动，通过边学边改，边查边改，集中解决“发展意识
不强、服务态度不好、框框条条过多”等一些制约发展的突出问题，增强服务中心工
作的主动性。二是严厉打击各类经济犯罪活动。针对全市实际，以诈串标、偷漏税、
制假贩假、合同诈骗等犯罪为重点，对各类经济犯罪活动进行狠狠打击，破获经济犯
罪案件128起。其中，重大案件51起，破案率为98%，主动进攻侦破的案件占破案总数
的35%， 涉案金额2亿多元，打击处理违法犯罪人员106名，挽回直接经济损失6900余
万元， 避免经济损失2.3亿元，保持和维护了健康的经济运行秩序。三是坚持提速增
效，改进服务质量。以窗口单位为重点，深化警务公开，努力转变作风，提速增效，
严格落实服务承诺、首问负责、上门服务等制度，服务水平和工作效率明显提高。交
警部门全面实行“九二式”号牌自编选号，进一步方便了群众。年内，公安机关所有
办理的事项中，一次办结率达85%，二次办结率达98%以上。交警、治安巡警、经文保、
出入境、 户政等部门共提供上门服务900余次，办理车辆检审、治安保卫、户口变动
等事项15000余件次， 受到群众普遍欢迎。四是跟踪做好重点工程的安全保卫工作。
坚持“超前介入、提早部署”的原则，固定专人，落实责任，靠上做好安全保卫和服
务工作，调解纠纷，打击不法，协助做好安全防范工作，确保工程建设的顺利进行。
特别对莱钢、泰钢扩建工程、济青高速路（复线）莱芜段、莱城大道、雪野水库周边
改造、牟汶河治理等重点工程和在整治落后单位、违规采矿、沙河治理、征地拆迁、
库区移民补助和农村养老保险等专项活动中，公安机关均成立安全保卫工作领导小组，
逐级落实工作责任，确保了工程建设的顺利进行。全年打击处理阻碍破坏工程施工的
不法人员136人，协助处理各类纠纷70余起。
（吕卫东 亓玉强）