莱芜市人民政府（一）

【市政府常务会议纪要摘编】 1月29日，市政府召开第25次常务会议。会议讨论并原
则通过了拟提请市第十五届人民代表大会第五次会议审议的《政府工作报告》（讨论
稿），会议听取了关于贯彻落实全市环保大会精神的汇报，听取了市财政局关于2006
年财政决算情况和2007年市直财政预算草案的汇报，原则通过2007年市直财政预算草
案，研究通过了《市政府领导工作补位制度》。
3月29日， 市政府召开第26次常务会议。会议就学习贯彻全市第十二次党代会精
神，努力完成党代会提出的目标任务问题进行了研究。会议认为市第十二次党代会是
在莱芜市站在新起点、实现新发展的关键时期召开的一次重要会议。于建成同志代表
市十一届委员会作的报告，对过去四年的工作进行了全面客观的总结，对未来发展形
势作了透彻分析，报告确定了“以人为本、科学发展、努力建设富强文明和谐新莱芜”
的主题提出了2007年后五年的工作思路和奋斗目标。围绕贯彻落实党代会精神、提高
政府工作的水平，马平昌同志提出了五点要求。
4月5日，市政府召开第27次常务会议。会议总结了一季度全市经济社会发展情况，
分析了当前形势，统一思想认识，安排部署下一步工作。市长马平昌作重要讲话，市
委常委、常务副市长单增德主持会议。会议听取了市统计局、发改委等有关部门关于
一季度全市经济社会发展情况的汇报，围绕做好第二季度工作，市长马平昌提出了四
点要求。
5月28日， 市政府召开第28次常务会议。会议听取了市财政局关于市级财政投资
建设项目资金管理暂行办法和市级政府非税收入管理暂行办法的汇报，听取了市建委
关于创建国家园林城市情况的汇报，听取并原则同意市环保局关于调整莱钢集团二氧
化硫排放指标的意见，听取了全省金融工作会议精神的汇报，原则同意莱芜市的贯彻
意见，听取了市经贸委、市招商局关于赴江浙地区考察工业情况和赴浙江台州专题招
商情况的汇报，听取了市招商局关于钢博会筹备方案的汇报，听取了市监察局关于全
市转变作风提速增效工作会议落实情况的汇报，听取了市外经贸局关于广州招商引资
恳谈会签订项目落实情况的汇报，听取了市政府法制办关于全省行政复议工作会议精
神的汇报，听取并原则同意“为企业排忧解难服务月”活动方案，拟召开会议进行研
究部署。
6月20日， 市政府召开第29次常务会议。会议听取了2007年1－5月全市经济运行
情况分析及上半年完成情况预测的汇报，听取了关于“为企业排忧解难服务月”活动
开展情况的汇报，听取了关于全省电力工业上大压小节能减排工作会议、全省治理商
业贿赂工作座谈会、全省高校毕业生就业工作会议、全省事业单位推行人员聘用制度
工作协调会议等会议精神的汇报，原则同意莱芜市的贯彻意见，并责成有关部门认真
抓好落实。听取了关于莱芜市2007年民生保障工作计划的汇报，对提高农村低保、农
村五保户供养、城市低保标准问题和农村贫困学生享受“一免一补”比例问题进行了
研究，有关提高低保标准问题，根据情况适时出台。会议原则同意《莱芜市城镇居民
基本医疗保险试行办法》 ，由市劳动和社会保障局牵头认真组织实施。会议确定，7
月初召开全市民生保障工作暨城镇居民基本医疗保险工作会议，由副市长郭永利牵头
做好筹备工作。听取了市民政局关于全市社区建设工作的汇报，原则同意出台关于加
强社区工作的意见。听取了市劳动和社会保障局关于被征地农民基本生活保障工作情
况的汇报，原则同意出台建立被征地农民基本生活保障制度的意见，自文件下发之日
起执行。听取了市劳动和社会保障局关于开发公益性岗位安置就业困难人员情况的汇
报，听取了市经贸委关于实施品牌战略奖励办法的汇报，决定对新获得中国名牌产品、
中国弛名商标和国家出口免检产品的企业一次性奖励100万元， 其中50万元作为在省
以上媒体进行广告宣传的专项费用。
7月7日，市政府召开第30次常务会议。会议听取了各位副市长关于上半年工作情
况和下半年工作打算的汇报，通报了第十一届全运会组委会第二次会议有关情况，听
取了市人事局关于企业退休军转干部增发生活补助情况的汇报，同意市人事局提出的
意见，听取了市科技局关于全省产学研合作创新暨科技奖励大会精神的汇报，原则同
意市科技局提出的贯彻意见，会议还对其他具体工作进行了安排部署。
7月24日， 市政府召开第31次常务会议。会议听取了北部主要景区（点）连接线
初步规划方案，听取了第五届中国国际农产品交易会等几个会议参展工作方案的汇报，
听取了市水利局、民政局、气象局关于当前防汛救灾情况的汇报，听取了市审计局关
于2006年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计报告，听取了市经贸委关于当前
企业改革情况的汇报，听取并原则同意市经贸委关于加强企业家队伍建设的意见，听
取了市经贸委关于为企业排忧解难服务月活动情况的汇报，听取了市国土资源局关于
整顿和规范矿产资源开发秩序工作情况的汇报，原则同意市国土局提出的下一步工作
意见。听取了市教育局关于对职业院校学生实行资助政策的汇报，根据鲁政发〔2007〕
41号文件精神， 市财政追加212.6万元资金用于职业院校困难学生救助。会议听取了
市文化局关于文化信息资源共享工程建设情况的汇报， 同意由市财政安排100万元，
用于市级分中心建设。分别听取了以单增德同志和刘民胜同志为团长的市经贸代表团
赴香港、日本活动情况的汇报。听取了市人大、市政协对政府工作意见建议情况的汇
报。会议对下一步工作进行了安排部署。
8月13日， 市政府召开第32次常务会议。会议听取并原则通过市建委关于进一步
加快小城镇建设的意见，听取并原则通过市经贸委关于支持鼓励企业技术改造的办法
和支持莱钢“十一五”期间加快发展的意见，听取了市发改委关于莱城电厂二期扩建
项目论证情况的汇报，听取并原则通过市质量技术监督局关于实施质量兴市战略的意
见，听取了市统计局、市物价局关于莱芜市居民消费价格大幅上涨情况的汇报，听取
了市安监局关于全市安全生产情况的汇报。听取了市劳动和社会保障局关于全省就业
和社会保障工作会议精神的汇报，原则同意提出的贯彻落实意见。听取了市民政局关
于对城乡低保对象发放临时性生活补贴的汇报，听取了市国土资源局关于当前土地管
理工作情况的汇报。会议传达学习了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特
别规定》（国务院令第503号）、《中共山东省委转发 的通知》 （鲁发
〔2007〕14号）和《中共山东省委关于坚持从严治党进一步加强党风廉政建设的意见》
（鲁发〔2007〕15号）。会议还对市政府常务会议和市长办公会议有关问题提出了明
确要求。
8月31日， 市政府召开第33次常务会议。会议听取了市财政局关于全省财政税务
工作会议精神及莱芜市贯彻意见的汇报。听取了市民政局关于全省农村低保工作会议、
部署落实部分军队退役人员有关政策工作会议、退役士兵安置工作电视会议精神及贯
彻意见的汇报，原则同意市民政局提出的贯彻意见。听取了市财政局关于落实全市规
范津贴补贴方案的汇报，听取了市经贸委和市环保局关于全市节能减排工作情况的汇
报，听取并原则同意市环保局关于莱芜市排污权交易实施办法（试行），听取了关于
创建国家园林城市和中国优秀旅游城市工作情况的汇报，听取了市农业局关于“全国
葱姜蒜生产加工关键技术引进创新与产业化现场观摩会”情况的汇报。听取了市统计
局关于开展城镇住户基本情况抽样调查工作的汇报，原则同意市统计局提出的意见。
听取了市发改委关于全省企业上市工作座谈会精神及贯彻意见的汇报，原则同意提出
的贯彻意见。听取了市招商局关于2007中国（莱芜）钢铁博览会筹备情况的汇报，会
议还对下一步的政府工作进行了安排部署。
10月29日，市政府召开第34次常务会议。会议听取了各位副市长关于2007年以来
工作进展情况的汇报，对2007年以来各位副市长及各级各部门的工作给予充分肯定。
听取了市经贸委关于支持莱钢“十一五”加快发展意见和支持鼓励企业技术改造办法
的汇报。

【2007年市政府印发的重要文件】 2007年，市政府共印发重要文件122份。
（1） 2007年1月18日， 《关于落实王仁元副省长讲话精神的报告》 （莱政发
〔2007〕1号）。
（2）2007年1月24日，《关于城市建成区内小街小巷改造建设工作的意见》（莱
政发〔2007〕5号）。
（3）2007年1月29日，《关于表彰参加第二十一届省运会、省首届老年人运动会
先进单位和个人的通报》（莱政发〔2007〕6号）。
（4） 2007年2月1日，《关于授予张玉贞等10名同志“莱芜市有突出贡献的中青
年专家”荣誉称号的通报》（莱政发〔2007〕7号）。
（5） 2007年2月1日，《关于进一步转变作风加强领导做好当前经济社会工作的
通知》（莱政发〔2007〕8号）。
（6）2007年2月12日，《关于困难企业职工生产生活安排情况的报告》（莱政发
〔2007〕9号）。
（7） 2007年2月28日， 《关于2007年政府工作目标任务分解的通知》（莱政发
〔2007〕10号）。
（8）2007年3月13日，《关于贯彻全民科学素质行动计划纲要的意见》（莱政发
〔2007〕11号）。
（9）2007年3月14日，《关于公布2007年重点项目（第一批）名单的通知》（莱
政发〔2007〕12号）。
（10） 2007年3月19日，《关于今年以来全市经济运行及一季度经济预测情况的
报告》（莱政发〔2007〕13号）。
（11） 2007年3月23日，《关于2007年小麦种植面积的报告》（莱政发〔2007〕
14号）。
（12）2007年3月23日，《关于莱芜市二○○七年度第一批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2007〕15号）。
（13） 2007年3月23日， 《关于下达2007年国民经济和社会发展计划的通知》
（莱政发〔2007〕16号）。
（14）2007年3月25日，《关于莱芜市及莱钢等3户重点用能企业2006年度节能目
标责任书完成情况的报告》（莱政发〔2007〕17号）。
（15） 2007年3月29日， 《关于推进城市社区卫生服务的实施意见》 （莱政发
〔2007〕18号）。
（16）2007年4月2日，《关于国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账清理认定及
剥离工作的报告》（莱政发〔2007〕19号）。
（17） 2007年4月15日，《关于进一步加强乡镇环境综合整治的意见》（莱政发
〔2007〕20号）。
（18） 2007年4月15日， 《关于开展创建节水型城市活动的意见》 （莱政发
〔2007〕21号）。
（19）2007年4月19日，《关于菜芜市二○○七年度第二批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2007〕22号）。
（20） 2007年4月22日，《关于请求协助解决一批退役武器装备的请示》（莱政
发〔2007〕23号）。
（21） 2007年4月28日，《关于将雪野镇划归雪野旅游区管理的通知》（莱政发
〔2007〕24号）。
（22） 2007年4月28日，《关于报批莱芜市大中型水库农村移民后期扶持人口核
定登记情况的请示》（莱政发〔2007〕25号）。
（23） 2007年4月30日， 《关于启动市长公开电话有关问题的通知》 （莱政发
〔2007〕26号）。
（24）2007年4月30日，《关于发布的通知》（莱政发〔2007〕27号）。
（25）2007年5月6日，《关于莱芜市城市管理与发展交流团赴台交流立项的请示》
（莱政发〔2007〕28号）。
（26）2007年5月8日，《关于印发的通知》
（莱政发〔2007〕29号）。
（27）2007年5月8日，《关于印发的通知》（莱政发
〔2007〕30号）。
（28） 2007年5月14日，《关于转变作风提速增效的意见》（莱政发〔2007〕31
号）。
（29） 2007年5月14日，《关于进一步实施农业产业化战略加快建设现代农业的
意见》（莱政发〔2007〕32号）。
（30）2007年5月14日，《关于追认刘运瀛为革命烈士的请示》（莱政发〔2007〕
33号）。
（31）2007年5月17日，《关于严格土地管理切实提高节约集约用地水平的意见》
（莱政发〔2007〕34号）。
（32） 2007年5月17日，《关于开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂
钩工作的通知》（莱政发〔2007〕35号）。
（33） 2007年5月29日，《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》（莱政发
〔2007〕36号）。
（34）2007年6月4日，《关于报批莱芜市大中型水库农村移民后期扶持方式的请
示》（莱政发〔2007〕37号）。
（35）2007年6月8日，《关于增加天然气用量的请示》（莱政发〔2007〕38号）。
（36） 2007年6月8日， 《关于申请开通莱芜西站货运业务的请示》 （莱政发
〔2007〕39号）。
（37）2007年6月8日，《关于莱芜市2007年第三批城市建设用地的请示》（莱政
发〔2007〕40号）。
（38）2007年6月8日，《关于菜芜市二○○七年度第四批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2007〕41号）。
（39）2007年6月15日，《关于完善城市住房保障政策的通知》（莱政发〔2007〕
42号）。
（40） 2007年6月15日，《关于增加莱钢集团“十一五”期间二氧化硫排放总量
的请示》（莱政发〔2007〕43号）。
（41） 2007年6月14日， 《关于开展农村社会基本养老保险工作情况的报告》
（莱政发〔2007〕44号）。
（42）2007年6月21日，《关于印发 的
通知》（莱政发〔2007〕45号）。
（43）2007年6月25日，《关于加快转变经济增长方式的意见》（莱政发〔2007〕
46号）。
（44）2007年6月27日，《关于加强社区工作的意见》（莱政发〔2007〕47号）。
（45）2007年7月3日，《关于印发 的通知》（莱政发〔2007〕48号）。
（46）2007年7月3日，《关于加强莱城饮用水水源地管护工作的通知》（莱政发
〔2007〕49号）。
（47）2007年7月3日，《关于建立被征地农民基本生活保障制度的意见》（莱政
发〔2007〕50号）。
（48）2007年7月9日，《关于分解细化市第十二次党代会目标的意见》（莱政发
〔2007〕51号）。
（49）2007年7月9日，《关于印发的通知》（莱
政发〔2007〕52号）。
（50）2007年7月12日，《关于印发
及的通知》（莱政发〔2007〕53号）。
（51）2007年7月15日，《关于印发 的
通知》（莱政发〔2007〕54号）。
（52） 2007年7月16日，《关于上半年工作总结和下半年工作打算的报告》（莱
政发〔2007〕55号）。
（53） 2007年7月18日，《关于请求协助解决一批退役武器装备的请示》（莱政
发〔2007〕56号）。
（54）2007年7月20日，《关于呈批 的请
示》（莱政发〔2007〕57号）。
（55） 2007年7月20日，《关于呈批《莱芜市规范市直机关津贴补贴实施万案》
的请示》（莱政发〔2007〕58号）。
（56）2007年7月23日，《关于防汛救灾情况的报告》（莱政发〔2007〕59号）。
（57） 2007年7月23日，《关于上报 的请示》
（莱政发〔2007〕60号）。
（58）2007年7月27日，《关于建立服务企业长效机制的意见》（莱政发〔2007〕
61号）。
（59） 2007年7月31日，《关于调整城镇土地级别与基准地价的通知》（莱政发
〔2007〕62号）。
（60） 2007年7月31日，《关于举行纪念菜芜战役胜利60周年大会暨莱芜战役纪
念馆新馆开馆仪式的请示》（莱政发〔2007〕63号）。
（61） 2007年8月2日， 《关于落实市人大常委会市政协有关意见建议的通知》
（莱政发〔2007〕64号）。
（62）2007年8月2日，《关于莱芜市大中型水库农村移民后期扶持规划的报告》
（莱政发〔2007〕65号）。
（63）2007年8月8日，《关于印发的通知》（莱政
发〔2007〕66号）。
（64） 2007年8月14日，《关于取消对钢城区污水处理厂中水回用工程考核的请
示》（莱政发〔2007〕67号）。
（65） 2007年8月16日，《关于加强企业管理工作的意见》（莱政发〔2007〕68
号）。
（66） 2007年8月17日，《关于调整城镇土地使用税税额标准的请示》（莱政发
〔2007〕69号）。
（67） 2007年8月17日，《关于进一步加强学习提高政府工作水平的通知》（莱
政发〔2007〕70号）。
（68）2007年8月21日，《关于防汛救灾情况的报告》（莱政发〔2007〕71号）。
（69）2007年8月22日，《关于重建省道803线孝义河大桥资金的请示》（莱政发
〔2007〕72号）。
（70） 2007年8月24日，《关于印发 的通知》
（莱政发〔2007〕73号）。
（71） 2007年8月27日，《关于贯彻鲁政发〔2007〕50号文件促进生猪生产发展
稳定市场供应的意见》（莱政发〔2007〕74号）。
（72） 2007年8月31日，《关于实施质量兴市战略的意见》（莱政发〔2007〕75
号）。
（73）2007年9月10日，《关于进一步加快小城镇建设的意见》（莱政发〔2007〕
76号）。
（74） 2007年9月10日，《关于做好2006年冬季退役士兵接收安置工作的通知》
（莱政发〔2007〕77号）。
（75） 2007年9月11日，《关于建立健全普通高校和中等职业学校家庭经济困难
学生资助政策体系的实施意见》（莱政发〔2007〕78号）。
（76） 2007年9月14日，《关于莱城区持挂钩试点凤城及高庄项目区规划局部调
整的请示》（莱政发〔2007〕79号）。
（77） 2007年9月15日，《关于认真落实姜大明代省长批示精神加快二三产业分
离的报告》（莱政发〔2007〕80号）。
（78） 2007年9月25日，《关于印发 的通知》
（莱政发〔2007〕81号）。
（79）2007年9月30日，《关于追加新增建设用地计划的请示》（莱政发〔2007〕
82号）。
（80） 2007年9月30日， 《关于局部调整土地利用总体规划的请示》 （莱政发
〔2007〕83号）。
（81） 2007年9月30日，《关于莱芜市大中型水库库区和移民安置区基础设施建
设和经济发展规划编制的报告》（莱政发〔2007〕84号）。
（82） 2007年9月30日， 《关于做好统筹城乡就业试点工作的意见》 （莱政发
〔2007〕85号）。
（83） 2007年9月30日，《关于加强民办教育规范管理引导民办教育健康发展的
意见》（莱政发〔2007〕86号）。
（84）2007年10月16日，《关于进一步做好农村最低生活保障工作的意见》（莱
政发〔2007〕87号）。
（85）2007年10月16日，《关于山东莱芜发电厂热电联产扩建工程项目建设用地
的请示》（莱政发〔2007〕88号）。
（86）2007年10月16日，《关于印发的通知》（莱政
发〔2007〕89号）。
（87）2007年10月29日，《关于做好城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭
就业援助工作的意见》（莱政发〔2007〕90号）。
（88） 2007年10月29日， 《关于全面实施工业用地招标拍卖挂牌出让的意见》
（莱政发〔2007〕91号）。
（89） 2007年11月5日，《关于废止部分市政府及其办公室文件的决定》（莱政
发〔2007〕92号）。
（90） 2007年11月6日， 《关于调整电力行业税收分成体制的通知》 （莱政发
〔2007〕93号）。
（91）2007年11月15日，《关于局部调整口镇等乡级土地利用总体规划的请示》
（莱政发〔2007〕94号）。
（92）2007年11月19日，《关于请求解决超高分子量聚乙烯纤维和高性能金刚石
锯片基体项目建设立项问题的请示》（莱政发〔2007〕95号）。
（93）2007年11月19日，《关于请求解决超高分子量聚乙烯纤维和高性能金刚石
锯片基体项目建设土地指标问题的请示》（莱政发〔2007〕96号）。
（94）2007年11月19日，《关于雪野旅游区财政体制有关问题的通知》（莱政发
〔2007〕97号）。
（95）2007年11月19日，《关于印发的通知》
（莱政发〔2007〕98号）。
（96）2007年11月23日，《关于停止高新区和雪野旅游区管委会履行有关环保监
管职能的通知》（莱政发〔2007〕99号）。
（97）2007年11月23日，《关于印发 的通知》
（莱政发〔2007〕100号）。
（98）2007年11月23日，《关于莱芜市二○○七年第五批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2007〕101号）。
（99）2007年11月23日，《关于莱芜市二○○七年第六批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2007〕102号）。
（100）2007年11月23日，《关于表彰2007年荣获中国名牌产品称号企业的决定》
（莱政发〔2007〕103号）。
（101） 2007年11月27日，《关于对我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行
检查验收的请示》（莱政发〔2007〕104号）。
（102）2007年11月27日，《关于解决自然灾害救济款的请示》（莱政发〔2007〕
105号）。
（103）2007年11月28日，《关于印发的通知》（莱政发〔2007〕106号）。
（104） 2007年11月28日，《关于社保基金有关情况的报告》（莱政发〔2007〕
107号）。
（105） 2007年11月28日，《关于节能减排工作情况的报告》（莱政发〔2007〕
108号）。
（106） 2007年12月13日，《关于莱芜市二○○七年第十一批城市建设用地的请
示》（莱政发〔2007〕109号）。
（107）2007年12月13日，《关于莱芜供电公司500千伏输变电工程项目建设用地
的请示》（莱政发〔2007〕110号）。
（108）2007年12月18日，《关于进一步加强消防工作的意见》（莱政发〔2007〕
111号）。
（109） 2007年12月18日， 《关于深化城市低收入家庭住房保障制度的意见》
（莱政发〔2007〕112号）。
（110） 2007年12月18日， 《关于规范房地产开发市场的若干意见》 （莱政发
〔2007〕113号）。
（111） 2007年12月18日，《关于莱芜市二○○七年钢城区第一批城市建设用地
的请示》（莱政发〔2007〕114号）。
（112） 2007年12月18日，《关于莱芜市二○○七年钢城区第三批城市建设用地
的请示》（莱政发〔2007〕115号）。
（113）2007年12月18日，《关于莱芜市二○○七年第十批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2007〕116号）。
（114）2007年12月24日，《关于莱芜市二○○七年第九批城市建设用地的请示》
（莱政发〔2007〕117号）。
（115） 2007年12月24日，《关于莱芜市二○○七年钢城区第二批城市建设用地
的请示》（莱政发〔2007〕118号）。
（116） 2007年12月24日，《关于莱芜市二○○七年钢城区第四批城市建设用地
的请示》（莱政发〔2007〕119号）。
（117） 2007年12月24日，《关于莱芜市二○○七年钢城区第五批城市建设用地
的请示》（莱政发〔2007〕120号）。
（118） 2007年12月24日，《关于山东宝瑞金属材料有限公司铁路专用线项目建
设用地的请示》（莱政发〔2007〕121号）。
（119） 2007年12月31日，《关于莱芜市公路管理局省道薛馆线莱城至沂源界改
建工程项目建设用地的请示》（莱政发〔2007〕122号）。

【市政府办公室工作】 围绕市委、市政府工作大局，提高政务服务水平。紧紧围绕
市委、市政府科学发展、又好又快发展的总体工作思路，按照务实高效的原则，突出
政务服务，不断提高办公室的整体服务效能。一是积极为市委、市政府的重大决策和
重点工作搞好调研服务。2007以来，坚持围绕市委、市政府的重大决策、区域经济社
会发展中的关键问题和社会关注的热点难点问题搞调研，以发现问题、把握规律、提
出切实可行的建议为目标，着力在提高调查研究的质量上下功夫。重点开展关于钢产
业、外经外贸、经济结构调整、民生保障、城乡一体化和节能减排等方面的调查研究，
为领导科学决策提供了翔实、可靠的依据，受到领导的重视和好评。为做好《政府工
作报告》的起草工作，专门成立《政府工作报告》起草小组，并创新工作方法，采取
开门写报告的办法，公开向全市人民征集对起草《政府工作报告》的意见和建议。征
集到社会各界的意见建议800多条。 起草工作全面展开，并形成报告初稿。2007年共
完成各类调研报告30余篇， 在省以上刊物发表领导署名文章6篇。其中《关于莱芜市
经济稳定快速发展的思考》《成都、丽江、长沙三市发展服务业考察报告》获2007年
度全省政府系统优秀调研成果二等奖。二是加大督查、协调力度，促进市政府重点工
作落实。对政府工作报告、市政府常务会、市长办公会做出的决策和部署，实施立项
督查，确保件件落到实处。在抓好日常工作督查的同时，还每月、每季度对全市政府
工作分解的目标任务和重点工作进行督查，对市政府领导关注的重点、热点问题，实
施专项督查。2007年以来，就“十件实事”坚持一月一调度，按季或按月进行通报，
对“双创一巩固” 活动专项督查3次，并采取联合督查、现场督查等有效形式，加大
落实力度，取得明显成效。下发督查通知16次，进行专项督查15次。市政府常务会议
决定事项督办通知、市长办公会议决定事项督办通知16次，编发《莱芜政务督查》16
期，部分被省政府办公厅采用。完成省委、省政府领导批示件、省长信箱、省政府办
公厅督查件42件； 办理市委、市政府领导批示件142件，办理人大代表建议30件，政
协委员提案直接办理30件， 协调办理200多件；均取得了令人满意的结果。三是全面
提高文字、信息工作水平。起草和审核各类综合性、专业性文电，严把行文关、政策
关、内容关、文字体例关，对涉及政策法规、专业技术等方面的问题认真征询有关部
门的意见，确保文件质量，维护政府文件的严肃性和权威性。2007年以来，组织起草
和审核把关以市委、 市政府或“两办”名义上报、下发的综合性、专业性文电180余
件； 编发《政务通报》21期，月度经济运行通报9期。向省政府办公厅报送落实科学
发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村、招商引资、优化经济发展环境、“三
农”问题、民营经济及服务业发展等方面的信息，突出报送莱芜市建设十大社会保障
体系及廉租房制度等方面的信息，引起省政府办公厅信息处的重视并予以采用，部分
信息被转报国务院办公厅。 上报省政府办公厅信息400余条，编发《莱芜政务信息》
95期，创办编发《要情专报》35期，信息工作列全省各市第15位。四是全面推进电子
政务建设，加强政府专网维护工作。认真做好电子公文传输工作，发送各类电子公文
1600余件，文件的接收率达到98%以上；适时地调整和更新各种系统软件、应用软件，
对网络设备及重点部位进行定期的检查和保养，确保网络处于良好的运行状态；增加
专网用户17个，安装了专网可视电话系统，进一步完善专网通讯设施建设，促进政府
电子公文的传输和政务信息资源的共享；设计开发“政府公文流转系统”，正式运行，
应用效果良好。
积极推进“政府提速”，全面高效提升服务质量。认真贯彻落实政府提速增效会
议精神，进一步简化工作程序，减少办事环节，重新修订和出台《莱芜市人民政府办
公室工作规范》，加强协调,强化责任，狠抓落实,确保市政府办公室各项工作协调高
效运转。一是办文办会坚持高标准、高质量、高效率。对所有来文来电，严格按公文
处理程序运转送签， 平件10日内办结率达到100％；同时对重特大事件的情况报送，
坚决做到急事急办，特事特办，力求实效。全年共接收办理上级来文来电1500余件，
下级来文来电300余件， 签批制发文件800余件，搜集整理档案860余件。认真做好各
类会议组织工作，严格审核材料，精心做好各项会务准备，认真搞好会场服务，及时
整理和印发会议纪要，确保领导研究确定的意见得到及时传达。全年共组织各类会议
400多次， 其中大型综合会议30多次。二是强化服务意识，全面做好各项行政事务工
作。牢固树立“办公室工作无小事”的理念，做好值班、卫生和市领导活动调度工作。
坚持市长、秘书长或主任、科室负责人、综合科两名同志五人值班制度，实行24小时
值班，值班秘书长或主任、科长坚持夜间值班。对值班过程中出现的突发事件和各类
灾情做到迅速反应、及时汇报、妥善处理。安排专人调度、发放市政府领导每日主要
活动安排，保证市政府领导之间活动的掌握和工作的协调。进一步规范接待登记、汇
报制度，严格接待标准和服务程序，做到态度诚恳、待人热情、服务周到、工作细心、
客人满意。全年共接待来宾3200多人次，其中省部级以上16人次，地厅级400余人次，
外来客商2000余人次。组织参与“心连心”艺术团慰问演出及中国（莱芜）钢铁博览
会等大型活动的接待任务，按照工作分工，精心组织，周密安排，较好地完成了各项
工作任务。加强车辆和驾驶员的管理，在车辆少、领导多的情况下，科学调度，强化
安全， 确保了用车需求和行车安全。全年累计安全行车130多万公里。积极完成其他
方面的工作，在“文明莱芜”建设和“平安莱芜”建设评审中积极配合市委宣传部和
政法委等部门，达到了评审要求。人事政工、财务管理等工作也圆满完成。三是及时
解决群众关心的热点、难点问题，真正做到执政为民。为倾听民声、了解民意，为老
百姓办实事，解难题，经认真筹备，于5月开通12345市长公开电话，对市民来电认真
做好承办工作，做到件件有答复，事事有着落。截至11月，共接听群众来电10538个，
受理5245个， 办结5148个， 办结率98.2%。 通过对1365个群众来电进行回访，满意
1307个，满意率95.8%。
加强自身建设，努力提高干部队伍的整体素质。市政府办公室党组高度重视领导
班子建设，始终把自身建设摆在重要位置，努力提高班子和全体干部队伍的整体素质，
确保从思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，与市委、市政府保持高度一
致。一是加强教育学习。抓好经常性的学习教育活动，深入系统地进行政治理论、业
务能力和廉洁勤政教育；及时做好主题教育活动，深入开展“乘势而上、实现又好又
快发展”解放思想大讨论活动，充分宣传讨论，严格组织实施，切实查摆提高。推动
全体干部职工更新、强化发展理念，牢固树起机遇意识、创新意识、进取意识。深入
开展“创建‘五型机关’、加强作风建设”活动，以此为契机，切实转变机关作风，
进一步提高市政府办公室服务水平，大兴创业、创新、创优之风，务实、提速、增效，
开创市政府办公室工作的新局面。组织干部职工认真学习贯彻党的十七大精神，通过
收看直播、专题学习、开设专栏、撰写体会等各种形式，使广大党员干部对党的新观
点、新论断、新思路充分了解和把握，增强了贯彻落实十七大精神的主动性和自觉性。
二是抓好组织和作风建设。在组织建设上，党总支委员会和6个党支部进行换届选举。
认真培养预备党员和入党积极分子， 3名预备党员按期转正。落实机关党建工作责任
制，严格党的组织生活制度，完善党员活动场所建设，加强对中心组学习制度、“三
会一课”制度、民主生活制度、民主评议党员制度等规章制度执行情况的督促落实，
8月底组织市政府办公室民主生活会， 开展批评与自我批评，查找自身不足，促进职
责更好履行。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备的用人标
准，有1名同志被推荐担任正县级领导职务，6名同志被提拔为正、副科级干部。在作
风建设上，按照党风廉政建设责任制的要求，认真抓好党风廉政建设，继续深入推进
行政审批制度改革和政务公开工作，加强对行政审批工作的规范和监督，完善公开工
作机制，健全公开监督保障措施，不断提高行政效能。三是增强班子的凝聚力。始终
把班子的团结协作、服务大局、务实高效和示范带头作为自身建设的重点，各位党组
成员坚持以对事业、对人民高度负责的态度，恪尽职守，扎实工作，充分发挥了示范
带头作用。市政府办公室党组定期召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，班子
成员之间多交心、多沟通，相互理解，互相支持，团结协作干事业。工作上坚持高标
准、严要求，精益求精，坚定不移地完成领导交办的任务，从不讲条件，搞妥协；作
风上求真务实，讲真话，办实事，真抓实干；生活上严格要求，廉洁自律，不做出格
违规的事情。办公室党组成为团结协作、乐观向上、相互信任、相互支持的干事创业
整体，整个班子的凝聚力、战斗力不断增强。
行政服务中心、驻京办事处、政府法制、人防、无线电管理、联系民营大户以及
包村等工作也取得突出成绩。行政服务中心工作。围绕年初确定的工作目标，坚持务
实创新，扎实工作，中心的管理和服务水平得到全面提高。1-11月，市行政服务中心
累计受理审批和收费事项5.2万件（不含分中心），收取税费1.4亿元，全部办件按时
办结率达到100%，承诺件提前办结率达到96%以上；共接受咨询服务4.5万余人次，群
众满意率达到99%以上。 市政府驻京办事处工作。市政府驻京办事处自成立以来，充
分发挥其“窗口、桥梁、纽带、服务”职能，及时向市委、市政府及有关部门传递政
治、经济、科技、文化等方面的动态和信息；协助有关部门与国务院各部委办局的工
作联系, 为莱芜市引进技术、项目、资金牵线搭桥；认真做好接待服务工作和其他各
项工作，特别是“十七大”召开期间的服务工作，受到了市委、市政府领导同志的好
评。政府法制工作。严格调研起草、受理审查、论证把关、协调会商等项工作，积极
扩大公众有序参与程度，不断提高规范性文件拟制质量和水平，大力开展行政复议工
作，积极预防和化解行政争议，严格行政执法人员的资格认证和管理，加强教育培训，
圆满完成了目标任务。2007年，共起草、审查修改规范性文件18件，报请市政府批准
发布15件；审查修改一般性涉法文件30多件，废止市文件54件；办理行政复议案件50
余起， 收到复议申请14起，立案7起，转送1起，审结7起，结案率达到100%；清理注
销了100多人的执法证件， 举办各种形式的行政执法人员培训班、学习班10期。人防
工作。认真贯彻落实三级人防工作会议精神，围绕“平时作用大，战时能力强”这一
总目标，赢得了全面协调发展。人防应急准备工作逐步落实，下发实施《莱芜市人民
防空应急准备实施计划》，成立莱芜市人民防空指挥机构，设立两区人防工作机构，
人防指挥所工程开工建设，预备指挥所及人口疏散基地建设也列入莱芜市城市人防建
设规划。通信警报体系建设日益完善，2007年新增电声警报器14台，使全市警报器达
到44台，覆盖率达到100%以上。人防工程建设快速发展，政策性收费稳步发展，人防
政策性收费达1100万元，超额完成省定任务。无线电管理工作。按照“科学管理、保
护资源、保障安全、健康发展”的方针，深入开展全市无线电台站清理登记工作，进
一步完善莱芜市无线电管理应急处置预案，完成了公众移动通信基站的年度检测任务。
坚持每工作日监听5小时以上， 并实行“两会”期间、十七大会议和重要节假日期间
24小时值班制度，累计监听达1650小时；严格按照国家、省有关规定收缴频率占用费，
圆满完成年度任务。包村工作。制定包村工作三年长期规划，突出治水、修路两个重
点，做好招商引资、治山整地、幼儿园建设和帮贫济困工作。2007年以来，协助新修
环村路1000多米， 新建和改造桥梁3座，新修护坡50多万平方米，救助困难户12户，
帮助完成了村级企业改制，较好地完成了包村工作目标。联系民营大户工作。市政府
领导高度重视，办公室充分发挥牵头部门作用，有关部门密切配合，所联系的两家企
业实现了效益与质量的同步提高。山东通海食品有限公司，完成目标投资，新上食用
菌栽培加工项目，属国家鼓励类项目，投入试运营；该公司“蔬菜速冻脱水生产线”
项目获得中央财政贴息补助50万元。金汇有限公司适应新形势，进行多元化经营，新
上了三万吨精密锻件项目，投资3亿多元，项目进展顺利。
（市政府办公室）

【政府法制工作】 规范性文件制定。市政府法制办公室按照科学发展观和构建和谐
社会的要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，在继续加强经济调节、市场监管方
面规范性文件制定工作的同时，更加重视社会管理、公共服务方面规范性文件的拟制
工作。根据制度建设的基本要求，遵循并反映经济社会发展规律，严格调研起草、受
理审查、论证把关、协调会商等项工作，积极扩大公众有序参与程度，不断提高规范
性文件拟制质量和水平。2007年，起草、审查修改规范性文件18件，报请市政府批准
发布15件；审查修改一般性涉法文件30多件。对印发的规范性文件逐一撰写起草说明
和备案报告，按要求及时向省政府进行了备案。在文件制发过程中，主要突出以下几
个重点：一是坚持以人为本，高度重视与保障民生、改善民生密切相关的规范性文件
的制定工作。为健全完善农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，保障农村居民、
城镇居民的基本生活，先后审查提报了《莱芜市农村社会基本养老保险办法（试行）》
《莱芜市城镇居民基本医疗保险试行办法》 《莱芜市农村居民最低生活保障办法》
《莱芜市乡镇敬老院管理服务暂行办法》等，推动了社会保障体系建设。二是注重加
强保障人民群众身体健康和生命财产安全的制度建设。为保护环境，保障人民身体健
康，审查修改《莱芜市医疗废物集中处置管理办法》《莱芜市动物防疫工作目标量化
管理考核办法》 。9月提报《莱芜市企业职工生育保险规定》，对切实维护广大职工
的合法权益具有重要的意义。三是高度重视规范政府行为，提高行政效能的制度建设。
为使政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，按照市领导的指
示要求，起草《莱芜市人民政府工作规则》。为推进工作责任制的落实，创优发展环
境，促进部门单位及其工作人员依法行政，高效服务，修改完善《莱芜市人民政府行
政问责办法（试行）》和《莱芜市人民政府行政问责办法实施细则（试行）》，加大
了问责追究力度。
文件清理。下半年，市政府法制办公室对1993年以来以市政府及其办公室名义发
布的文件进行认真清理。在广泛征求意见的基础上，经过清理，对主要内容与国家现
行法律法规的规定不相一致、已被新的文件所代替、由于机构调整行政管理主体发生
变更以及适用期已过实际上已不执行的54件市政府及其办公室文件（市政府文件41件、
市政府办公室文件13件）拟予废止，并以莱政发〔2007〕92号文件向社会发布。
行政复议。行政复议是解决行政争议的重要渠道，是加快建设法治政府、构建和
谐社会的重要内容。 按照《行政复议法》 和《山东省行政复议条例》以及新颁布的
《行政复议法实施条例》的有关规定，积极拓宽行政复议受理渠道，努力提高行政复
议办案质量。对当事人申请复议的案件，及时受理，依法审理，按时办结，依法化解
社会矛盾，促进社会和谐，维护当事人的合法权益。审理中，认真研究案件材料，调
查收集有关证据，走访有关单位和当事人了解情况，对复杂、疑难案件深入到争议现
场进行勘察，召集申请人、被申请人、第三人听取意见，力求做到事实清楚，证据充
分，依法裁决。年内，全市共办理行政复议案件50余起，其中市政府法制办收到复议
申请14起， 立案7起，转送1起，审结7起，结案率达到100%。同时，对全市各级行政
机关的复议应诉工作及时进行指导，对保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障
行政机关依法行政发挥了积极的作用。 7月，组织选派两区及市建委、市国土局、市
劳保局等部门的12名骨干人员参加国务院法制办举办的《行政复议法实施条例》第二
期培训班，为全市下一步的学习宣传培训打下良好的基础。同时，起草《关于预防和
化解行政争议的意见》（莱办发〔2007〕26号），对加快法治政府建设，加大行政复
议工作力度，预防和化解行政争议，维护社会和谐稳定等作出部署和要求。
行政执法人员资格认证和管理。按照《山东省行政执法证件管理办法》的有关规
定和省政府法制办的统一部署，从10月开始，对全市2000余名持有行政执法证的人员
进行严格的资格审查， 并根据各行政机关人员调整情况，清理注销100多人的执法证
件，加强行政执法证件申领、发放的管理，进一步落实了持证上岗、亮证执法制度。
同时，大力开展行政执法人员法律知识的教育培训，配合交通、国土等部门举办各种
形式的行政执法人员培训班、学习班近10期，有效地增强了执法人员的执法能力，促
进了各级各部门的依法行政水平。
行政执法监督与协调服务。认真落实《莱芜市规范性文件备案规定》，加强规范
性文件的备案审查，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，审查各区政府及市政府各
部门备案文件50余件。按照行政执法和行政执法监督检查方面的有关规定，积极开展
行政执法监督检查工作，组织或配合统计等部门开展执法检查活动近10次。加强协调
部门之间的行政执法纠纷，年内重点协调砂石资源管理、排污费征收、户外广告等行
政执法纠纷10余起，保证了行政机关之间的工作配合及行政管理职权的发挥。同时，
认真履行职责，积极开展法制服务，当好政府及部门依法行政的参谋、助手和法律顾
问，办理市政府领导法律方面的批办件及法律咨询意见20余件，为提高各级各部门的
依法决策、依法行政水平发挥了积极的作用。
（陈义尚）

【无线电管理工作】 无线电台站管理。一是全面细致地做好无线电台站清理登记工
作。根据全省无线电频率台站清理工作的部署，对辖区内 32 家设台单位和个人设置
使用的1815 部无线电发射设备2169个频率进行全面的清理登记。 登记各类无线电台
站1815个， 其中移动、联通、网通公司各类基站1532个，卫星地球站6个，广播电视
台站7个， 业余业务电台18部，数传电台44部，办理新建台站32个，新建台站录入率
100％。全年收回150MHz频点2个。在全省无线电台站清理登记工作检查中，得到省检
查组的肯定，并被评为先进单位，有2名工作人员被评为先进工作者。 二是扎实开展
对讲机专项清理整顿工作。针对莱芜市无线电对讲机在销售、使用各环节的违规问题，
组织一次全市范围内的对讲机清理整顿活动。市政府成立由市公安局、市工商局、市
质量技术监督局、市无线电管理局四部门组成的领导小组，市政府办公室下发《莱芜
市人民政府办公室关于开展无线电对讲机清理整顿工作的通知》，安排部署对讲机清
理整顿工作， 这次清理整顿活动，查处对讲机128部，补办手续92部，撤销27部，下
达限期整改通知书9份， 专项整顿工作取得阶段性的成果。三是加大宣传力度。在莱
芜电视台、《莱芜日报》及其他媒体上，宣传无线电管理法律、法规，刊登《莱芜市
人民政府办公室关于开展无线电对讲机清理整顿工作的通知》，提高了社会各界对无
线电管理工作的认识。无线电监测。一是加强日常无线电监测和月报工作。在“节假
日和重要活动期间，坚持24小时值班，不离岗，不脱岗，全年共计监测2000多小时。
认真落实《无线电突发事件应急预案》，一旦发现非法干扰，及时联系，迅速出击，
快速查找，果断处置。按照国家和省办工作要求，认真执行无线电监测月报上报制度，
制定月度监测配档表，安排专班，明确专人，各负其责，确保了数据准确、上报及时。
二是做好专项监测工作。在高考、国家司法考试和国家公务员考试等重要考试期间开
启固定无线电监测站、出动移动无线电监测车，加强监听、监测，切实维护了考试秩
序。利用干扰机有效阻止了多起作弊信号，配合公安机关查处了三起利用无线电技术
进行作弊案件。三是积极查处无线电干扰信号。对群众反映的干扰问题，及时派出专
业人员，搞好检测，抓好协调，认真处理。在查找广播电视村村通传输系统受干扰过
程中，通过多次现场测试和信号交会，查到干扰源，并及时作了处理。四是保质保量
地完成公众移动通信基站的年度检测任务。共抽检蜂窝基站54个，莱芜网通公司“小
灵通”基站55个，占年度计划的100％。
技术设施建设。一是积极配合省无线电管理办公室完成无线电监测移动站和固定
站的升级改造工作。二是积极争取省无线电管理办公室的支持，新配备安利小型频谱
分析仪和监测车一辆，这些技术设施的建设显著提高了无线电常规监测和应急监测能
力，使莱芜市无线电管理水平得到质的提高，为加强无线电管理提供了坚实的技术保
障。
无线电频率占用费收取。一是主动加强与各设台单位专管员的联系，从服务入手，
认真解决设台单位亟待解决的问题，努力做到以服务促管理、促收费。二是严格按照
国家、省有关规定收缴频率占用费，依法开展收费工作，圆满完成2007年的收费任务。
（韩传峰）

【行政审批服务】 全年市行政服务中心累计办理审批和收费事项5.2万件，比上年增
长40%， 全部办件按时办结率100%，承诺件提前办结率96%以上；接受咨询服务4.5万
余人次，群众满意率99%以上。
狠抓提速增效，服务效能有了新提高。市行政服务中心将规范项目办理、提高审
批服务效率作为重点， 努力简化审批程序，压缩承诺时限，在便民高效上狠下功夫,
使行政服务效能推向一个新的水平。一是压缩承诺时限。按照市政府转变作风提速增
效会议精神，对进驻中心所有审批项目进行分析梳理，对承诺时限进行第四次集中压
缩。进驻中心的207项行政许可事项和127项服务项目承诺期限总和由3542个工作日压
缩为2878个工作日， 减少664个工作日，压缩幅度为18.5%；平均承诺期限由9.9个工
作日减少为8.1个工作日,平均压缩1.8个工作日；全部办件中承诺时限压缩至5个工作
日以内的达到55.5%，经常性办理项目平均办理期限在3个工作日以内。二是积极建设
网上行政服务中心。为进一步提高行政效能，推进政务公开，市行政服务中心从迁入
新址后就开始网站的筹建工作。 经过不断的修改充实完善，市行政服务中心网站于6
月底正式开通。网站设立工作动态、窗口服务、办件查询、咨询投诉等栏目，客户足
不出户就可以从网上下载有关办事表格，查阅办事指南和办件结果，对有关事项进行
咨询和投诉，使基层办事人员获得更快捷、更透明的办事环境，直接体验到了中心服
务效能建设的成效。
强化监督考核，管理水平有了新进步。市行政服务中心着力加强自身建设, 强化
科学管理,促进了管理水平的提升，实现健康规范运行。一是认真实施ISO9001质量管
理体系。为进一步抓好服务的规范化、标准化建设，市行政服务中心根据清理规范后
的项目情况，修订《质量手册》和《作业指导书》等质量管理体系文件，进一步完善
质量方针和质量目标。全体窗口人员严格执行质量标准，工作认真负责，岗位意识和
责任意识不断增强。积极做好管理评审和内审等工作，促进了质量管理目标的顺利实
现。二是强化人员管理。在大厅内设立咨询投诉处，安排专人值班，一方面接受服务
对象的咨询和投诉，另一方面对服务大厅工作秩序进行巡查，发现违反纪律现象及时
纠正。严格执行考勤制度，每周通报考勤情况。认真执行工作考核制度，不断完善绩
效考评体系，每季度评选优秀窗口和服务标兵，做到服务有规范、工作有标准、考核
有办法、奖惩有措施，努力营造和谐融洽、竞争有序的良好氛围。三是加强对项目办
理情况的督查。每月对各窗口项目办理情况进行分析，对没有办件和办件突然增加或
减少量较大的窗口，及时查明原因，发现问题跟进督查，有效地避免了“体外循环”
等现象。加强对收费项目的管理，严格执行扎口收费制度，规范了收费行为。四是主
动接受社会监督。 2007年以来向社会各界和服务对象发放征求意见卡1万多份，对重
点项目进行电话和上门回访2800多次， 群众满意率保持在99%以上。五是加强对分中
心的管理。按照分中心管理办法，加强对分中心工作的督查指导，各分中心不断加强
硬件建设，积极创新服务方式，加强和改善内部管理，办事效率明显提高。2007年各
分中心累计办理审批服务事项35万余件，按时办结率100%。
坚持应进俱进，服务功能有了新拓展。市行政服务中心以关注民生为落脚点，以
群众满意为标准，将与群众密切相关的房产、社会保障等项目纳入管理范围，进一步
拓展服务领域， 完善了服务功能。一是新纳入市房产交易中心。9月，市房管局房产
交易中心整建制进驻服务大厅，25名工作人员全部进驻窗口，房地产初始登记、房地
产交易、房地产抵押、查询、发证、交费等业务实现“一站式”服务，群众进服务大
厅可以办理所有与房地产相关的手续。交易中心的进驻，为中心的发展注入了新的活
力。二是设立社会保险分中心。11月，经市政府批准, 对市劳动和社会保障局社会保
险服务大厅，在现有办公场所和设施的基础上，进行就地规范，设立市行政服务中心
社会保险分中心，主要负责机关、企事业单位养老、医疗、工伤、失业、生育保险办
理和退休人员管理等工作。至此，市行政服务中心分中心达6个。
积极开拓创新，服务方式有了新突破。市行政服务中心立足工作实际，始终坚持
服务第一的理念，把提高审批服务效率作为工作的重中之重来抓，在完善并联审批、
绿色通道、领办服务等服务方式的基础上，积极推行延伸服务、上门服务、延时服务、
预约服务等审批服务方式，极大方便了企业和群众办事。一是实行上门服务制度。市
行政服务中心组织有关窗口单位实行上门服务，实现由坐等服务对象上门，向岗位服
务和登门服务相结合转变，促进服务质量的不断提高。市房管局窗口到职业技术学院、
市妇幼保健院等单位上门办理房产证2000多户；市交通局窗口利用周末到莱钢、泰钢
等企业办理证件1200多件，为客户节省了时间，增加了效益。二是实行延伸服务制度。
市行政服务中心组织有关窗口单位充分发挥职能，延伸服务范围，特别是对一些需报
省以上办理的项目，急群众所急，主动为客户修改申报材料，并帮助代办有关手续。
市发改委窗口帮助客户编制项目可研报告12份，市工商局窗口到省工商局为企业代办
省级企业名称核准169户。 三是实行延时服务制度。中心推行延时服务，对于在下班
前没有办结的即办件项目，工作人员延长工作时间将项目办结，不让群众再次跑服务
大厅。市工商局、市煤炭局、市质监局、市财政局、市交通局等单位，经常延长下班
时间或利用节假日办理业务。四是实行预约服务制度。针对重大项目，只要企业和群
众有需求并提前预约，市行政服务中心推行“365服务”，不论什么时间，随时办理，
一年365天， 天天服务群众。国庆节放假期间，市建委窗口工作人员急客户所急，牺
牲休息时间，为山东宏润房地产开发有限公司办理工程施工许可手续，使工程得以早
日开工建设。
加强督查指导，体系建设有了新进展。市行政服务中心充分发挥监督、协调职能，
多次组织人员到各区中心、乡镇便民中心及村级代办点进行督查调研，及时发现问题
并提出改进措施。 7月，组织召开全市行政服务中心座谈会，研究提出切实有效的工
作措施，促进了四级行政服务体系建设的顺利推进。一是区级行政服务中心审批服务
运行良好。 2007年，各区、高新区行政服务中心（大厅）共办理各类业务1.6万件，
按时办结率均达到100%。 莱城区行政服务中心通过ISO9001质量管理体系认证，同时
将工商分局50万元以下有限公司的名称核准及注册、区工会及会计师事务所纳入中心，
扩大了服务范围，方便了群众办事。二是乡镇便民服务中心和村级代办服务点建设进
一步规范。各区高度重视服务网络建设工作，莱城区下发《关于规范乡镇（街道）便
民服务中心和村级代办点的通知》 ，并于5月中旬在方下镇召开便民服务服务中心和
村级代办服务点建设现场会，总结了近年来的工作情况，就进一步加强规范化建设提
出了具体措施。 全市19个乡镇（街道）便民服务中心功能进一步完善，996个村级代
办服务点实现正常运行, 形成遍布乡村的便民服务“网点”，为群众办事带来极大的
便利。如莱城工业区枣园村设立便民服务室，村里配备代办员，每天值班，随时向村
民提供证照代办、信息咨询等“一站式”便民服务，实现了“村民办事不出村，干部
服务帮到底”，让村民切实享受到了社会主义新农村建设的成果。
搞好队伍建设，服务形象有了新提升。市行政服务中心将“文明和谐服务年”活
动与全市开展的“创建五型机关，加强作风建设”和“科学发展、又好又快发展”解
放思想大讨论活动结合起来，互为补充，扎实推进，使各项活动取得实实在在的效果，
窗口服务形象有了新提升。一是认真开展“文明和谐服务年”活动。将“文明和谐服
务年”活动贯穿市行政服务中心全年工作，认真制定活动实施方案，切实抓好宣传发
动、自查梳理、整改提高、总结验收等阶段工作的落实，并强化监督考核，把活动开
展情况作为各窗口目标考核的重要内容。通过扎实开展“文明和谐服务年”活动，使
全体窗口人员牢固树立起便民高效的服务宗旨，政治业务素质得到进一步提升，达到
了预期目标。二是抓好政治思想教育。深入系统地进行政治理论、业务能力和廉洁勤
政教育，重点学习党的十七大精神和中国特色社会主义理论，提高了思想理论水平和
解决实际问题的能力。5月和10月,两次举办窗口人员培训班，对新进入中心的窗口人
员进行岗前培训。结合审批工作实际，组织窗口人员积极撰写体会文章，全年出学习
专栏10期。三是做好窗口工作人员调整工作。按照有关规定，对两年工作期限已满的
28名窗口人员进行调整轮换。工作中，严格执行市委组织部、市人事局、市行政服务
中心联合下发的《莱芜市行政服务中心窗口工作人员管理暂行办法》，严把人员入口
关，要求各单位将素质高、业务精、能力强、服务优的工作人员派驻中心，为开展窗
口服务工作打下良好的基础。四是进一步完善窗口人员激励机制。各窗口单位把窗口
作为联系群众的纽带、锻炼干部的基地，从政治、工作、生活各方面，重视窗口工作，
关心窗口人员。各单位在组织竞争上岗时，对窗口人员都到中心进行民主测评，充分
调动了工作积极性。五是加强组织建设。中心党工委紧密联系工作实际，围绕文明服
务开展党建工作，较好的发挥了基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。坚持
标准，严格程序，做好发展党员工作，全年有6名同志被接收为中共预备党员，4名同
志按期转为中共正式党员， 6名同志参加了入党积极分子培训班。六是组织开展丰富
多彩的文体活动。市行政服务中心以人为本，结合窗口工作特点，举办丰富多彩的文
体活动。 “三八”妇女节期间，组织全体女同志参加的棋类比赛；5月中旬，组织举
办乒乓球、棋牌比赛；10月市行政服务中心成立五周年之际，组织举办“我与中心五
周年”征文、拔河比赛等一系列文体活动，营造了和谐的工作氛围。七是加强宣传交
流。通过报纸、电视台等新闻媒体和网站、中心简报等形式，及时宣传行政服务中心
工作和建设成效。莱芜电视台、《莱芜日报》对市行政服务中心提速增效和开展解放
思想大讨论活动等工作多次进行报道；新华社山东分社《高管专供》(2007年第４期)
介绍了莱芜市行政服务中心工作经验；5月底，参加了在临沂举办的第8次全省行政服
务中心主任联席会议，并在会上作了《以搬迁新址为契机，推动行政服务中心工作再
上新台阶》的典型发言。
(吕永华)

【人事工作】 事业单位人事制度改革。全市各级各部门按照“制度入轨，平稳过渡，
逐步完善”的总体思路，认真组织实施《莱芜市事业单位实行人员聘用制实施方案》
和《莱芜市事业单位公开招聘实施细则》，在全市事业单位全面推行人员聘用制度，
全市1164个事业单位、30450名在职人员，完成1065个单位、27888人，均完成总数的
92%； 扎实推行新进人员公开招聘制度，参照招考公务员的程序为市直事业单位公开
招聘录用大学毕业生129人；积极推行岗位管理制度，规范了岗位设置的范围、类别、
结构比例和审批程序，全市事业单位岗位设置工作全面展开；积极探索机关事业单位
用人新形式，拟定并报请市委市政府出台《莱芜市市直机关事业单位新补充工勤人员
实施社会化管理暂行办法》，对新进工勤人员不再办理入编手续，由专门机构进行派
遣管理，实现了用人制度新突破。
公务员法实施。各级把实施公务员法作为一项重要任务，严格执行政策，注重沟
通协商，基本完成入轨运行阶段的各项工作。妥善处理遗留问题，完成公务员登记收
尾工作，建立公务员登记信息系统，实现全市公务员动态管理。制定出台事业单位参
照公务员法管理实施方案，完成了各级群团机关参照管理人员登记工作，其他事业单
位参照管理工作全面展开。莱芜市实施公务员法工作速度快、质量高、遗留问题少，
得到省实施公务员法检查组的高度评价，并在全省推广学习。加强公务员队伍建设，
健全完善公务员考核体系，深入开展《行政机关公务员处分条例》学习宣传活动；坚
持公开、公平、公正原则，为市、区、乡三级机关招考录用81名公务员；报请市政府
出台《莱芜市“十一五”行政机关公务员培训规划》，以公共管理核心内容培训为重
点，大规模开展公务员培训，公务员能力和素质有了明显提高。
机关事业单位收入分配制度改革。各级按照中央“自上而下、分步实施、压茬推
进、逐步到位”的要求，严格执行政策，严肃工作纪律，稳妥推进机关事业单位工资
收入分配制度改革，职务与级别相结合的公务员工资制度基本建立，符合事业单位特
点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的事业单位收入分配制度正在形成。会同财政
部门做好规范公务员津贴补贴工作，及时搞好审核兑现，维护了正常收入分配秩序。
针对工作中出现的新情况、新问题，及时研究提出处理意见，并做好正面宣传引导，
保证了改革的顺利进行。按照从严从细要求，为莱芜钢铁集团有限公司、鲁中冶金矿
业集团公司、 山东泰山钢铁集团有限公司所属学校移交地方后的976名教师及时审核
套改了工资和津补贴，为1万多名市直机关事业单位工作人员审核发放了年终奖金。
人才交流服务。莱芜人才市场建成开业，坚持每月逢十举办三场专场招聘会，每
季度举办一次大型招聘会。年内举办招聘会32场，参会单位1310家次，提供就业岗位
3.1万个， 吸引求职人员2.9万人次，达成就业意向1.7万个，人才市场已成为单位求
才、人才求职的重要纽带和桥梁。在全省人事工作会议上，莱芜市作了《夯实硬件，
提升软件，高标准建设人才市场》的经验介绍，莱芜市人才市场的知名度得到进一步
提升。大力发展网上人才市场，完成“莱芜人才交流网”向一级域名和中文域名的优
化升级，实现网络用户分级管理，访问量不断攀升。创新市场管理体制，注册成立具
有独立法人资格的莱芜嬴才人力资源有限公司，积极开展以市场需求为导向的各类人
才服务业务，人事代理人数和存档总量分别增长40%和115％，公务员招考考前培训、
计算机培训、专业技术人员知识产权培训等顺利开展，人才派遣、人事外包等工作开
始起步，并呈现良好的发展势头。围绕经济建设和企业发展需要，大力引进海内外人
才智力， 根据企业需求，组团参加省级以上人才交流会5次，签订就业协议2140人，
有针对性地引进了一批急需的高层次人才。以引进吸收高新技术为重点，精心组织实
施3个引进国外智力项目， 其中加拿大籍专家为泰钢集团公司研制开发的“智能化转
炉炼钢管控系统”经省科技厅项目鉴定委员会鉴定为国际先进技术。同时通过邀请省
农科院专家举办林果新技术讲座等形式，积极开展了农业引智成果下乡活动。
机构编制和人员管理。适应经济社会发展要求，不断深化行政管理体制改革，调
整和完善雪野旅游区、房地产管理、应急管理、服务业发展等管理体制，及时做好机
构设置、职能调整和人员选配等工作。加强机构编制管理，在全市机关事业单位部署
开展编制实名制工作，其中市直党政群机关机构编制实名制管理信息通过市政府门户
网站向全社会公示。 加大机构编制监督检查力度，较好发挥了12310机构编制举报电
话作用，维护了机构编制秩序。认真开展事业单位法人年检工作，加强对事业单位法
人的联合监管，登记管理工作进一步规范。
专业技术人才队伍建设。加强高层次人才队伍建设，推荐上报的市妇幼保健院主
任医师李垂平被省政府批准为“2007年度山东省有突出贡献的中青年专家”；莱城区
寨里中心卫生院副主任医师张修胜被评为第二届“山东省名中医药专家”。突出创新
能力和业绩贡献，完善专业技术人员评价政策，规范岗位设置与聘任管理，使具有自
主创新能力和核心竞争力的人才优先得到培养和重用。加强和规范专业技术人员继续
教育，研究拟定并报请市政府出台《莱芜市“十一五”专业技术人员继续教育规划》，
协调有关部门出台全市现代农业、 现代制造、能源技术等5个领域、6个专业的“653
工程”的实施办法，通过专家报告会、电视讲座、网络视频等多种形式，在全市专业
技术人员中开展知识产权公需科目培训。截至2007年底，全市专业技术人员44456人，
其中具有正高级专业技术职务的206人，副高级4773人，中级19761人，初级19716人。
全市享受国务院特殊津贴专家17人、 国家有突出贡献的中青年专家2人、省有突出贡
献的中青年专家4人。
军转安置和毕业生就业。坚持把军转安置作为一项政治任务来抓，认真落实各项
军转安置政策， 加大协调力度，圆满完成45名计划分配、4名自主择业转业干部的接
收安置任务。巩固完善企业军转干部解困和维稳的长效机制，有效维护了社会稳定。
加强毕业生就业政策落实和指导服务，注重发挥毕业生就业信息网的作用，通过事业
单位招考、公开招募“三支一扶”毕业生、鼓励引导毕业生面向基层就业等形式，拓
宽了就业渠道，促进了毕业生的更好就业。
人事考试。加强人事考试规范化建设，在全省率先建成20个标准化考场和有80个
机位的计算机考室， 建立由150人组成的监考教师信息库，配备手机信号屏蔽器、耳
麦探测器、身份证鉴别仪等设施，实行考试全程监控录像，为打造人事考试服务品牌
奠定了基础。加强人事考试信息化建设，自主开发部分网上报名程序，实现计算机应
用能力考试、公务员招考等考试报名网上提交照片、网上缴费、网上资格审查一条龙
服务。以树良好形象、创社会品牌为目标，严肃考风考纪，实施依法治考，精心组织
完成1.2万人次的考试和1万余人次报名工作，特别是承接的市农信社、市水务集团等
单位的社会化考试服务工作，实现了经济效益和社会效益双丰收。
其他工作。加快干部人事档案管理信息化建设，按照中央组织部干部档案管理一
级标准，对所管理的4500余卷机关事业单位在职干部档案进行整理审核，顺利通过省
委组织部组织的达标验收。深入开展人事系统法制宣传教育，积极推进人事政务公开
和服务承诺，人事信访、人事统计、信息宣传、招商引资等工作也都取得新的成绩。
扎实开展以基本制度、基础资料、基本功训练和信息化建设为主要内容的“三基一化”
建设活动，部门自身建设进一步加强，服务标准、服务能力和服务水平进一步提高，
市人事局荣获2007年度工作实绩考核先进单位、市级文明机关等荣誉称号。
（郑希文 孟凡东）

【劳动和社会保障工作】 就业再就业。2007年全市新增城镇就业再就业19820人，其
中下岗失业人员再就业7160人，困难群体就业980人，分别完成年度目标的110%、102
%、 109%。新增农村劳动力转移就业2.5万人，其中有组织的市外劳务输出10677人，
境外输出1264人，分别完成年度目标的104%、107%、105%。城镇登记失业率2.7%，保
持了全市就业局势的基本稳定。一是突出做好困难群体就业。通过落实政策、鼓励企
业吸纳、灵活就业、提供专项援助服务、开发公益性岗位、安置“零就业家庭”等就
业困难人员980名，实现了城镇“零就业家庭”消零目标。9月，“零就业”家庭就业
援助工作向农村“零转移就业”家庭延伸，11月基本实现农村零转移家庭消零目标。
二是积极做好统筹城乡就业试点工作。出台《莱芜市人民政府关于做好统筹城乡就业
试点工作的意见》及配套文件。加快推进基层劳动保障平台建设，在全市各乡镇（街
道）都建成职责明确、运行良好的劳动保障工作机构，配备村级劳动保障协理员，向
城乡劳动者提供就业和社会保障服务。三是抓培训服务，促创业，带动就业。强化再
就业培训，推进素质就业，增强就业的稳定性。积极引导组织有创业愿望和创业条件
的各类人员参加创业培训，并提供集创业知识培训、开业指导、小额贷款担保、优惠
政策扶持以及后续跟踪服务为一体的全方位服务， 培训创业率50%以上，每个项目平
均可带动5人就业，创业带动就业的倍增效应凸现。全年开展就业再就业培训5300人，
其中创业培训1200人。 加强高技能人才培养，全市高级工以上技能人才18439人。职
业技能考核鉴定7241人，核发证书5469人。技工学校招生1037人，完成年计划的103%，
毕业生就业率100%。高级技工学校顺利通过国家劳动保障部评审。四是积极推动市外
劳务输出。通过加强农村劳动力输出前培训，完善落实培训补贴办法，农村困难家庭
人员参加境外输出培训的，培训费全部减免。建立完善培训质量监督考核机制，确保
培训和输出质量。五是抓好两大工程建设。市人力资源中心和技工学校新校区两大工
程建设进展顺利。
社会保障。2007年全市参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达
到19万人、 13.8万人、16万人、11.3万人、6.4万人，分别完成年度目标的141.6%、
103.3%、 102%、 118.7%、200.6%人。全年累计收缴各项保险基金11亿元（2006年为
9.2亿元）。积极推行农村居民养老保险制度，50岁以上农民参保率达到80%以上。城
镇居民基本医疗保险8月在全省率先启动实施， 参保人数7.7万人，参保率达85%。一
是社会保险扩面征缴力度进一步加大。以民营企业、城镇个体工商户、灵活就业人员
为扩面重点，实现了扩面数量和质量并举，社保基金支撑能力进一步增强。二是社会
保险制度进一步完善。研究制定企业养老保险做实个人账户业务流程、基金管理办法
等政策措施，确保做实个人账户工作顺利实施，共上解个人账户资金9255万元，其中
2006年做实的4076万元，2007年做实的5179万元，做到按省里规定及时足额上解。制
定《企业职工生育保险试行办法》，保障了广大企业职工的生育保险权益。提高失业
保险金标准， 出台《失业保险基金扩大支出范围试点办法》 ，进一步强化失业保险
“保生活，促就业”的功能。三是切实做好基金管理工作。严格社保基金监管，确保
基金安全完整。 养老金和失业金按时足额社会化发放率保持100%。8月底为企业退休
职工提高了养老金待遇， 平均每人每月提高123.4元。四是扎实推进城镇居民基本医
疗保险工作。 8月市、区相继召开动员大会，采取多种形式广泛宣传城镇居民医保政
策，使政策家喻户晓。完成信息系统开发工作，制定《实施细则》和《药品目录》，
确定定点医院。 参保居民从10月1日起已经享受到医保待遇。加强监督管理，使城镇
居民基本医疗保险工作健康规范进行。
职工合法权益保障。 多次组织开展综合执法行动，检查各类用人单位356户，涉
及劳动者16.4万人次。 受理举报、投诉案件106起，立案查处案件56起，受理劳动争
议案件102起，其中调解结案54起、裁决结案48起，案件调撤率为53%，按期结案率均
为100%。为企业追回损失179.3万元，为劳动者追索各种补偿103.7万元，追回拖欠工
资271万元， 补签劳动合同6000份，补缴社会保险费1800万元。一是加强劳动关系协
调机制建设。建立劳动用工登记备案制度，积极推进“劳动合同制度实施三年行动计
划” 的落实，各类企业劳动合同签订率达到90%以上，协调劳动关系三方机制发挥作
用，创建劳动关系和谐企业与工业园区活动效果良好。二是加强劳动争议仲裁工作。
努力改革案件审理模式，提高了劳动争议处理效率。推行分段审理，实行“一步到庭”，
切实提高了工作效率。劳动争议案件得到依法及时处理，劳动争议处理工作进一步加
强。三是强化劳动保障执法监察。采取日常巡查、举报投诉检查和专项检查活动，严
肃查处各种违规违法行为， 维护了职工和用人单位的合法权益。对全市126家用人单
位进行劳动保障执法综合检查。开展整治非法用工、打击违法犯罪活动专项行动，重
点对乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊进行检查，发现问题及时加以解决，维护
了社会稳定。
队伍建设。按照市委“作风建设年”的要求，结合劳动保障工作实际，在全局开
展“优质高效服务年”活动，提高了干部队伍素质，促进了政风、行风转变。努力改
进服务方式，创新服务机制，大力推行“五个一”做法，即劳动就业“一站式”服务、
社会保险“一票征缴”、劳动仲裁“一步到庭”、劳动监察“一体执法”、劳动信访
“一办到底”。对社会保险服务大厅重新进行装修改造，科学设置服务窗口、简化服
务流程、提高服务水平、方便群众办事。进一步加大政务公开力度，建立健全劳动能
力鉴定、企业养老保险缴费基数和企业职工退休公示制度，公开办理结果，接受社会
监督。积极参与政府在线、市长公开电话、“行风热线”和省劳动保障厅组织的“阳
光热线”活动，虚心听取听众的呼声，认真解答群众的咨询，积极办理群众要求的事
项，得到市委、市政府和上级业务部门的肯定，被评为工作实绩突出单位、政风行风
建设先进单位，农村居民养老保险、城镇居民基本医疗保险工伤均被评为莱芜市工作
创新奖；市劳动和社会保障局被省政务公开领导小组授予“山东省政务公开示范点”
称号；市人力资源中心被评为全省劳动保障系统“优质服务窗口”。
（亓复兴）