（2008年7月11日）
同志们：
昨天和今天上午， 我们利用一天半的时间进行了现场观摩。刚才，4个区的同志
作了很好的发言。总的感到，各级各部门围绕市委、市政府的总体部署，立足实际，
真抓实干，开拓创新，争创一流，各项工作取得明显进展，看了以后很受鼓舞，很受
教育，很受启发。关于现场观摩的有关情况和全市工作安排，于书记还要作重要讲话，
大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，围绕上半年全市经济社会发展和下半年
的工作，我谈几点意见：
一、关于上半年经济社会发展情况
今年以来，面对复杂多变的经济形势，市委、市政府坚持以科学发展观统领全局，
审时度势，强化措施，积极应对，经济社会保持稳定较快发展，顺利实现“双过半”
的目标。 总结上半年的经济社会发展情况，可以概括为4句话，即“增长较快、质量
提高、城乡和谐、民生改善”。
增长较快， 即全市经济保持稳定较快发展。上半年，全市生产总值预计达到227
亿元， 同比增长17%，其中一、二、三产业分别增长3%、16.2%和20%。夏粮生产获得
丰收， 总产达到8.86万吨，增长10.9％。工业经济不断壮大，规模以上企业达到362
家，比年初增加48家；实现增加值165.2亿元，增长20.1%。莱钢宽厚板、齐鲁钢铁物
流园、莱芜电厂扩建等重点工程进展顺利，泰钢60万吨优特钢、九羊集团1280立方米
高炉竣工投产。 投资、消费趋于协调，规模以上固定资产投资完成100.5亿元，增长
26.3%；社会消费品零售总额67.7亿元，增长22.9％；进出口总值12.19亿美元，增长
60%。积极开展招商推介活动，完成招商引资60亿元，增长18.3%，实际利用外资6737
万美元。金融机构存贷款余额达到425亿元和328亿元，较年初分别增加60亿元和14亿
元。
质量提高，即经济发展质量进一步提高。服务业发展步伐加快，预计实现增加值
65亿元， 占GDP的比重达到28.63%，比年初提高0.83个百分点。规模以上工业企业实
现利税67亿元、利润37亿元，分别增长20%和10%。高新技术产业实现产值86.8亿元，
占规模以上工业总产值的比重达到14.73%， 比年初提高1.6个百分点。财政实力不断
增强， 实现地方财政收入17.61亿元，增长35.76%，税收收入的比重达到92.08%，居
全省第一位， 高出全省平均水平13.69个百分点；乡镇财政收入达到4.53亿元，增长
54.68%，高出全市18.92个百分点。节能减排成效明显，万元GDP综合能耗下降5%，化
学需氧量和二氧化硫排放分别减少4%和8%，我市以较低的能源消耗，支持了较快的经
济增长。
城乡和谐，即统筹城乡一体化工作取得突破性进展。统筹城乡一体化发展是市委、
市政府站在落实科学发展观的高度，顺应经济社会的发展规律，立足我市基础条件和
独特优势作出的重大战略部署。各级各部门围绕市委、市政府的决策要求，深入研究
政策，加快工作推进，统筹城乡一体化取得良好开局。规划政策体系逐步完善，初步
形成以《统筹城乡一体化发展纲要》 、8个一体化实施意见和10项配套政策为主体的
完整框架。“三个产业板块”和“四个功能区”发展势头良好，产业集聚效应进一步
显现。土地流转步伐加快，流转面积达到1.55万亩。飞地经济成效明显，80多个项目
落户重点园区。农民集中居住工作顺利推进，成为城镇建设的新亮点。农村社会事业
发展迅速， 14家乡镇卫生院与6家城区医院实行托管合作。农村垃圾治理全面展开。
城乡基础设施建设加快，“一园、一河、一馆、六路”等重点工程进展顺利，城北植
物园建设初具规模， 综合体育馆完成工程量的70%，城市水系规划拿出初步意见，青
草河水系拆迁工作基本完成。
民生改善，即群众生活得到更好保障。认真落实十大民生保障体系，全市农村养
老保险、 城镇居民基本医疗保险、新农合参保率分别提高到83.6%、85%和92.4%。农
村义务教育阶段学生课本费全部免除，农村养老金、城乡居民低保标准等有新的提高。
住房保障范围扩大到城中村居民和部分进城务工人员。新增城镇就业再就业1.5万人，
城镇登记失业率控制在2.7%。 “8件实事”进展顺利，基本完成半年工作目标。各项
支农惠农政策得到较好落实，累计投放支农资金6.57亿元。社区卫生服务体系逐步健
全，医疗保健水平进一步提高；农村中小学建设步伐加快，教学条件明显改善；文明
城市创建扎实推进。强化社会治安综合治理，深入开展安全隐患排查，加强食品药品
监管，有力维护了社会稳定。群众生活水平进一步提高，城镇居民可支配收入、农民
人均现金收入分别达到8748元和3290元，分别增长23.9%和22.6%。
同时，按照中央和省委、省政府的决策部署，切实抓好支援抗震救灾工作。市委、
市政府成立了协调领导小组，于书记亲自深入灾区，慰问一线援建人员，指导对口支
援和灾后重建工作。广泛发动社会各界捐款捐物，累计捐赠款物6258万元，缴纳“特
殊党费”1142万元。各项援建工作顺利推进，支援抗震救灾取得阶段性成果。
上半年全市经济社会发展的实践充分证明，市委、市政府对整个经济形势的把握
和一系列决策部署是完全正确的，符合科学发展观的要求，符合我市实际，收到了明
显成效。各级各部门立足自身职能，用心工作，狠抓落实，付出了辛勤努力。在此，
我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！
二、关于当前经济社会发展形势
今年以来，我市经济社会发展形势总体较好，但是对照科学发展、又好又快发展
的要求，各项工作还存在一些问题和不足。同时，经济社会发展面临新的复杂因素和
严峻挑战，需要引起我们的高度重视。
宏观经济运行存在不确定因素。从国际形势看，美国次贷危机愈演愈烈，越南等
国家相继发生恶性通货膨胀，世界金融市场出现动荡，石油、粮食等初级产品价格持
续高位运行，美国、欧洲、日本等主要经济体增长放缓。从国内看，受国际能源、原
材料价格上涨和国内需求旺盛的影响，我国通胀压力继续上升，股市和房地产市场出
现下跌，金融风险不断积聚。国内接连发生历史罕见的低温雨雪冰冻、汶川特大地震
和严重洪涝灾害，保持又好又快发展的压力很大。在今年的全国“两会”上，温家宝
总理曾经说过：“今年恐怕是中国经济最困难的一年。难在什么地方？难在国际、国
内不可测的因素多，因而决策困难”。现在看，形势的发展证实了温家宝总理的判断。
从我市经济运行情况看，主要存在以下问题：一是经济效益增长放缓。企业生产
成本上升，利润空间压缩。比如钢铁产业，去年下半年以来铁矿石价格平均上涨85%，
焦炭每吨上涨700多元， 加上电、油、运等生产要素价格提高，预计钢铁企业将增加
成本140亿元。 受此影响，工业经济效益逐步回落。截止一季度，全市工业利润增幅
为43.2%，4月末下降到36.8%，5月末进一步跌落到20.5%，增幅同比回落160.8个百分
点； 规模以上工业企业亏损面19.45％，高出全省平均水平10个百分点。二是企业融
资难度加大。 国家实行紧缩的货币政策，银行减少资金投放规模，截至6月末，各项
贷款余额比年初增加14亿元，仅为去年同期的一半，企业普遍感到资金紧张。三是结
构调整任务很重。我市属于重型经济结构，近年来我们狠抓结构调整，取得一定成效，
特别是钢铁深加工发展很快，钢铁产业发展质量和市场竞争力明显提高，我们这两天
观摩的涉及钢铁深加工的项目都很不错。但是，大量投资仍然集中在重化工行业，投
资数额较大、科技含量较高、对调整优化经济结构发挥较大作用的轻工业、服务业、
非钢产业项目偏少。 据统计，上半年100亿元的固定资产投资中绝大部分继续投向了
重化工行业，给结构调整带来很大压力。四是节能减排形势严峻。去年，我市超额完
成节能减排任务，受到省政府通报表彰。但是受资源禀赋和产业结构影响，全市综合
能耗水平仍然偏高， 减排任务很重。目前，我市万元GDP能耗是全省平均水平的3.67
倍，COD年排放1.15万吨，SO2年排放6.78万吨。最近，省里对“十一五”能耗目标进
行调整，今年至2010年，我市万元GDP能耗年均下降6.73%才能完成省政府下达的任务，
降幅比原定目标提高1.93个百分点。同时，我市现在已进入主汛期，安全生产和防洪
度汛形势非常严峻；由于物价上涨过快，城乡居民尤其是困难群众和部分弱势群体的
生活受到一定影响；奥运会开幕在即，维护社会稳定的任务十分繁重；各级干部防范
经济风险、防范金融风险、应对复杂局面的能力需要进一步提高。
在正视问题的同时，我们也要看到，实现科学发展、又好又快发展，我们也面临
难得的机遇。比如，我国经济平稳较快发展的基本面没有改变，国民经济继续朝着宏
观调控预期方向发展，经济增长的动力仍然强劲；国际国内产业转移、资本转移步伐
加快，为我们引进更多项目、膨胀经济总量提供了良好发展机遇；济青高速南线全线
贯通，为我们进一步发挥区位优势、加强区域合作打开了广阔空间；我市各项工作基
础较好，近年来随着统筹城乡一体化发展、“三个产业板块”和“四个功能区”建设
等重大战略的全面实施，莱钢宽厚板、泰钢优特钢等一批重点项目的陆续投产达效，
全市又好又快发展的基础更加稳固，条件更加具备，发展步伐将进一步加快。
刚才，在分析当前形势的时候，我对经济运行中的问题讲得多一些，目的是提醒
大家一定要居安思危，切实增强忧患意识，宁可把问题考虑得更全面一些，把困难估
计得更严重一些，把工作做得更扎实一些，确保不因准备不足造成被动和带来损失。
总之，各级各部门要正确把握当前形势，既要看到各种有利条件和积极因素，坚定又
好又快发展的信心，也要充分估计和高度重视面临的问题和挑战，做好应对各种复杂
局面的准备，凝心聚力，锐意进取，攻坚克难，努力保持全市又好又快发展的良好势
头。
三、关于下半年的主要任务和工作措施
现在已经进入完成全年任务的关键时期。各级各部门要在认真总结上半年各项工
作的基础上，围绕市委、市政府的总体工作安排，牢牢把握统筹城乡一体化发展这条
主线，继续抓好加大投入这个关键，突出结构调整、民生保障、财税金融、城市建设
4个重点，确保完成和超额完成全年各项目标任务。具体工作中，要着力抓好以下8个
方面：
（一）坚持城乡一体化主线，推动城乡协调发展。各级各部门要把推动城乡一体
化发展作为全市工作的主线，按照城乡一体化发展调度会议上于书记的要求，加快推
进各项工作的开展。要突出“四个一体化”、“三个集中”、“六项改革”等工作重
点， 强化措施，加快推进，全面铺开50个集中居住区建设，完成土地流转2.5万亩，
进一步提高农村垃圾治理水平。要把发展经济作为推进城乡一体化的基础支撑，加强
“三个产业板块”和“四个功能区”建设，着力抓好莱钢研发中心、齐鲁钢铁物流园、
姜蒜交易中心、现代农业科技示范园等重点项目。要大力发展镇域经济，坚持不懈地
抓好农业生产，加快发展二、三产业，力争地方财政收入过千万乡镇达到17个，过亿
元的3个。 要进一步细化完善有关政策体系，搞好与国家政策法规的衔接，更好地指
导各项工作的开展。要加大培植典型力度，培育出一批在全省乃至全国具有较高推广
价值的典型。要加强组织领导，强化主线意识，严格督查考核，力争使我市统筹城乡
一体化发展工作走在全省乃至全国前列。
（二）加强投资调控和管理，增强经济发展后劲。投入在今后一个较长时期内仍
是我市经济发展的基础和关键。各级必须高度重视投入，坚定狠抓投入的信心，保持
必要的投资强度，不断优化投资结构，努力提高投资效益。力争今年固定资产投资增
长30%以上。 一要坚定不移地抓好重点项目建设。重点项目是经济社会发展的重要支
撑。要高度重视重点项目，对各类在建项目，要加强调度，搞好现场办公和跟踪服务，
确保完成100亿元的年度投资计划； 要加强项目储备，积极谋划和筹备新上项目；要
继续做好对上争取工作，力争更多的项目列入省和国家的投资计划。二要全力抓好招
商引资。大项目、好项目偏少是我市招商引资工作中存在的突出问题。要把引进大项
目、好项目作为重中之重，突出抓好专业招商和产业招商，精心筹备举办钢博会，切
实加强园区建设，努力引进一批关联度大、带动力强的项目，力争全年完成招商引资
95亿元以上。要切实加大利用外资力度，不断提高对外开放水平，确保完成引进外资
1.5亿美元、 进出口18亿美元的目标。三要努力扩大信贷投放。要正确把握“区别对
待、有保有压”，既要看到从紧、压缩的一面，也要看到“紧中有松、压中有保”，
有针对性地做好金融工作。要加大协调力度，认真筛选和推荐优质项目，争取银行贷
款支持；要认真抓好济南重点项目推介会签约项目的落实，盯上靠上做好工作，确保
资金及时足额到位。各金融机构要正确处理防范风险与支持经济发展的关系，稳定和
扩大信贷投放，力争今年实现新增贷款规模30亿元。要引导企业通过增股、扩股、社
会参股、上市、发行债券等多种形式，拓宽融资渠道，缓解资金困难。同时，要大力
支持金融部门的工作，帮助他们及时解决金融领域出现的问题，防范和化解金融风险。
（三）调整优化经济结构，进一步提高发展质量。要把调整优化经济结构、转变
发展方式作为一项长期的战略任务，加强指导，常抓不懈，努力实现全市经济协调健
康发展。一要大力发展服务业。要结合我市实际，进一步完善各项奖励扶持政策，着
力培植发展现代物流、 旅游会展、金融、房地产、商贸流通、商务服务等6个产业，
突出抓好雪野旅游区等6个重点园区、 铁农物流等20家重点企业、钢铁物流大厦等30
个重点项目，做强服务业发展载体，确保服务业增加值占GDP的比重提高1个百分点。
二要努力提高工业发展水平。工业是我市的支柱产业，工业稳定发展关系到全市经济
的健康运行。要继续抓好钢铁、纺织等主导产业，对当前在建的各个重点项目，要认
真搞好服务，确保项目建设顺利进行；要密切关注行业经济出现的新情况、新问题，
加强分析，强化指导，保证钢铁、纺织等产业稳定健康发展。要大力扶持电子、化工
等新兴加工制造产业， 培植新的经济增长点。力争全年工业增加值增长20%以上，利
税、利润增长不低于25%和20%。三要提高企业管理水平。要引导企业加强发展战略研
究, 及时掌握国家宏观政策调整及市场变化情况，增强风险意识，科学审慎决策，规
避市场风险。要高度关注企业资金链运行状况，防止发生资金链断裂风险。要广泛采
用现代管理手段, 抓好生产管理和财务管理，千方百计降低成本，提高效益。要大力
实施品牌战略，加强质量管理，力争新创中国名牌产品1-2个、国家免检产品1个。要
积极引导企业抓好资本运作， 力争实现1-2家企业上市的工作目标。四要扎实做好节
能减排和节约集约用地工作。要认真落实工作目标、责任和考核奖惩“三个体系”，
继续严格控制新上高耗能、高污染项目，加快淘汰落后产能。要突出抓好钢铁、电力
等重点行业和50家重点企业的节能减排监管，大力推进莱钢“三干”技术示范等53个
重点节能项目，积极开展循环经济试点工作，提高资源能源利用效率，确保完成万元
GDP综合能耗降低6.73%，二氧化硫、化学需氧量排放总量削减5.5%和2.2%的目标。要
大力提高土地节约集约利用水平，积极盘活闲置、低效用地，切实抓好城乡建设用地
增减挂钩试点工作，努力提高土地保障水平。
（四）大力发展以民生为重点的各项社会事业，推进和谐社会建设。各级各部门
要进一步强化宗旨意识，围绕落实十大民生保障体系，切实解决好群众最关心、最迫
切、 最现实的民生问题。要扎实推进市委、市政府为民办的8件实事，对工作推进较
慢、见效不快的要强化措施，加快工作进度，争取早日见效。当前，要抓紧制定工作
方案，搞好资金预算，认真做好城乡居民低保标准提高工作。要继续抓好城市低收入
家庭住房补贴工作，规范资金发放，确保完成1500户城市低收入住房困难家庭保障任
务。要大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，加快农村标准化卫生室和社区卫
生服务站建设，积极发展农村文化大院、健身场所等文体设施，满足群众的精神文化
需求； 深入推进城乡统筹就业，确保实现城镇就业再就业1.9万人，农村劳动力转移
就业2.4万人， 继续保持城乡“双零家庭”动态消零。要高度重视奥运会安全保卫工
作，密切关注各类社会不稳定因素，确保不发生赴省进京上访事件。要深入开展安全
隐患排查治理活动，抓好病险水库除险加固等各项重点工作，强化安全监管和应急管
理，增强应对和防范各类突发事件的能力。要进一步加大社会治安综合治理力度，严
厉打击各类违法犯罪行为，保持社会和谐稳定。
（五）狠抓财政增收节支，确保各项重点支出需要。今年以来，我市地方财政收
入增幅始终保持在35％以上，位居全省前列。下半年，受企业成本上升、利润增幅下
降、所得税政策调整等因素影响，继续保持大幅增长的难度很大。同时，财政增支因
素较多，用于民生保障、城市建设和支援抗震救灾的支出明显增加，必须在加强收入
征管、节约财政开支、提高资金使用效益上狠下功夫。一方面，要狠抓财政增收。各
级财税部门要加强税源监控，强化调度分析，堵塞征管漏洞，坚持依法征税，防止税
收流失， 继续保持财政收入较快增长的良好势头，确保完成增长25%的目标，并力争
多超收。另一方面，要狠抓节支，保证重点支出需要。各级要扎实开展全民节约活动，
按照中央和省委、省政府要求，市委、市政府决定将市直机关公用经费一律比预算压
减5％， 各区也要努力压减机关公用经费开支。要严格控制出国考察，一律暂停审批
党政机关办公楼项目，严格控制公车购置，规范公务接待行为，坚决反对铺张浪费。
审计、财政等部门要加强对财务收支的监督，督促各级各部门从紧从严控制行政支出，
降低行政成本，集中财力保重点、保民生、办大事。
（六）加快城市建设步伐，努力打造“精品城市”。按照年初目标要求，突出抓
好“一园、一河、一馆、六路”等重点工程建设，年内完成城北植物园一期工程建设
任务；进一步完善城市水系规划，重点抓好青草河、莲河水系治理工作；高水平建好
人防指挥所、高级技工学校等工程，全面完成综合体育馆建设，力争成为我市的标志
性建筑；进一步优化城市路网，加快龙潭东大街公铁立交、嬴牟大街、城信路等重点
道路建设，确保年底前全部竣工通车。抓好小街小巷等“六小工程”检查验收工作。
加快城市供水、供热、供气、污水管网等配套设施建设，进一步完善城市服务功能。
积极推行城市数字化和精细化管理，不断提高城市管理水平。
（七）全力做好对口支援工作，坚决完成灾区重建各项任务。要把对口支援灾区
作为当前首要的政治任务，按照中央、省确定的基本方针、主要任务和工作要求，举
全市之力支援开坪乡的灾后重建工作。要坚持以人为本、科学发展和统筹兼顾的原则，
在充分调研、尊重当地群众意愿的基础上，搞好与省援建规划的衔接，制定完善开坪
乡的恢复重建规划。 要积极筹措援建资金，一方面按照中央要求，连续3年拿出上年
地方财政收入的1%对口支援灾区，另一方面继续深入开展募捐活动，抓好捐赠款物的
管理使用。要认真落实对口支援任务，在优先安排灾区群众基本生活的同时，坚决完
成开坪乡道路抢通、灾民安置、灾后重建、恢复生产等各项任务，切实抓好支援绵阳
市梓潼县的板房建设工作。
（八）加强和改进对经济工作的领导，牢牢把握工作主动权。经济总量小、结构
不合理、节能减排压力大是我市的基本市情；保持经济稳定较快发展、持续膨胀经济
总量，是我市今后一个时期的主要任务。各级各部门要进一步强化发展意识，凝心聚
力搞建设，一心一意求发展，踏踏实实干事业, 努力开创经济社会发展的新局面。要
进一步强化责任意识，增强工作的主动性，坚持一手抓经济发展，一手抓民生保障，
促进经济社会协调发展；要突出重点难点，对固定资产投资、招商引资、利用外资、
节能减排等工作，要强化调度，加快推进，确保完成。要进一步强化风险意识，加强
对经济运行的调度分析，认真研究经济发展趋势，研究国家宏观调控政策，及时分析
形势发展、政策变化对经济运行带来的影响，做到心中有数，及早应对，防患未然，
不断提高驾驭复杂局面的能力。要进一步强化服务意识，不断改进对企业的指导和服
务，深入企业开展排忧解难活动，想企业所想，急企业所急，解企业所难，为企业发
展创造良好环境；要密切关注市场运行情况，加强对煤、电、油、运等生产要素的调
度，帮助企业把生产组织好、安排好，确保全市经济稳定健康发展。
同志们，市委、市政府召开这次现场观摩会议，使大家进一步统一了思想，凝聚
了干劲，增强了信心。各级各部门要继续发扬真抓实干、开拓进取的工作作风，再接
再厉，狠抓落实，努力提高工作水平，确保全面完成各项工作任务，为建设富强文明
和谐新莱芜做出新的更大的贡献！