【概况】 2007年，全市完成荒山造林、补植面积4.12万亩，占任务的165﹪；河道
绿化0.51万亩， 占任务的102﹪；高标准完成了济青南线莱芜段两侧58公里和莱钢大
道两侧16.8公里的风景林带建设， 绿化面积5000亩；新建完善平原林网3万亩，占全
年任务的150﹪； 新发展优质经济林1万亩； 林业新育苗面积5780亩，占全年任务的
116﹪； 完成林权改制面积2.6万亩，占全年任务的173﹪；新发展百亩以上的林业大
户38户， 占全年任务的190﹪。严格执行森林采伐限额和征占用林地的审核管理，协
助两区查处林木案件20起，处理人民来信、来电、来访案件61件，林业案件查处率达
到98﹪；最大限度地减少了森林火警，全市森林火灾受害地面积控制在省规定指标内；
加强野生动植物和湿地保护工作，森林病虫害“四率”指标控制在省规定指标内。
在完成上述任务目标的同时，按照国家、省林业局的部署，圆满完成了第七次森
林资源清查工作；通过国家、省林业局对莱芜市造林实绩的核查和省级公益林项目的
认定；积极承办中国文冠果学术研讨会、全省森林防火工作会议、全省文冠果发展座
谈会等会议；组织参加中国（菏泽）林产品交易会、中国泰山国际苗木花卉交易会、
中国（昌邑）北方绿化苗木博览会、中国（青州）花卉博览会等四个博览会，成功推
介莱芜市的林木种苗、花卉产品，收到了良好的效果。
【林业改革】 抓好林权制度改革，放手发展民营林业。继续把深化林权制度改革、
推进小规模林地二次流转作为发展林业的关键性措施来抓，将分散在农户手中的零星
承包且无力绿化的林地向有实力的大户手里集中，促进了民营林业的发展。全年全市
完成林权改制面积2.6万亩， 新发展百亩以上林业承包户38户。截至年底，全市已完
成林权改制面积64.6万亩，占宜改制“四荒”及有林地面积的97.8﹪，发展民营林业
户31000户，其中百亩以上的大户816户、千亩以上的大户33户、万亩以上的大户4户。
今年民营林业户共完成造林5.1万亩， 占全市造林面积的85﹪，民营林业户已经成为
全市造林绿化的主力军。抓好分类经营改革，保障森林资源安全。把全市森林资源划
分为商品林和公益林两类进行科学管理。商品林管理上，按市场配置资源的模式进行
运作；公益林管理上，结合国家、省森林生态效益补偿基金的落实使用，督促各区下
发文件启动区级生态效益补偿制度，确保全市75万亩的生态公益林全部纳入了生态效
益补偿范围，做到“生态效益有补偿、公益管理有保障、管林护林有收入”，真正实
现“四级联动”，保证了全市森林资源的生态安全。同时，进一步规范完善护林网络
体系建设， 建设3处生态公益林管理站，加强护林员队伍管理；强化护林基础设施建
设，投资60多万元，新增290块护林标志牌，为护林员配备300个扩音喇叭、40台灭火
机等，公益林管理工作日趋规范和完善。
【造林绿化】 对济青南线莱芜段、莱钢大道、莱明路、博莱路、莱新路、莱麻路和
仲临路以及牟汶河、 嬴汶河“七路两河” 两侧进行绿化。在绿色通道建设上，按照
“分步实施、统筹规划、高标准绿化”的思路，做到提前落实绿化用地、资金投入和
责任分工，明确好造林主体、管护主体和完成时间。特别是围绕济青南线莱芜段和莱
钢大道两侧风景林带建设，实行全线招投标进行工程造林的办法，将绿化任务公开招
标给有资质的绿化公司进行绿化。施工中，聘请专业监理公司对土地整平、挖穴、选
苗、栽植进行全程监督，既保证了标准质量，又加快了绿化速度，截至年底，整个绿
化任务已经基本完成。在荒山绿化上，通过落实“以奖代补”政策，实施工程造林，
加快绿化步伐。工程造林分大户工程造林和重点工程造林两种。在大户工程造林方面，
把大户造林纳入项目化管理，采取工程式运作，严格按照“申请、立项、实施、验收、
兑现”五道程序进行管理和实施，做到了各个环节紧紧相扣，特别是变上年的“三轮
验收”（验树穴、验成活率、验保存率）为“四轮验收”（验树穴、验成活率、验保
存率、验割草），有一轮验收不合格也不能兑现“以奖代补”资金，确保只对符合验
收标准的实际保存树木进行奖励。在重点工程造林方面，针对造林难度大、暂时不能
承包到户，但因为位置重要急需进行绿化的重点山头，实行了各级政府通过招投标的
办法进行工程造林。市林业局完成济青南线莱芜段两侧的雪野旅游区杏山、口镇狼山
东山、秃尼山、辛庄镇城岭、石湾子、水浒山、景山、封山等重点山头的高标准绿化，
各区也都抓出了各自的绿化点。同时，要求林场、护林员积极开展造林，实现多层联
动造林。在平原及河道绿化上，通过借鉴荒山林权改革的经验，采取“村集体公开拍
卖使用权，收益后村、户按比例分成”、“拍卖栽植绿化权，栽活树后兑付绿化费”、
“树随地走，各自看护，收益后村、户按比例分成”等多种办法，抓好沟、渠、路、
河两侧的林带绿化、补植，营造起良好的生态环境。在镇村绿化上，主要采取典型带
动的办法，加快了林业推进社会主义新农村建设步伐。重点抓好莱城区羊里镇、大王
庄镇，钢城区颜庄镇3个绿化示范镇和东土屋、安仙以及埠东等100个绿化示范村的示
范村镇建设，其中雪野旅游区房干村、钢城区颜庄镇埠东村被全国绿化委员会批准为
“全国绿色小康村”，韩金来、吴希泉等10个林业大户为全国绿色小康户；钢城区颜
庄镇为省级绿化示范镇， 羊里镇东土屋村等6个村为省级绿化示范村；莱城区大王庄
镇为省级绿色小康镇， 大王庄镇王石门村等20个村为省级绿色小康村，纪强等9个林
业大户为省级绿色小康户。
【林业创新】 多措并举建设经济林基地。一是通过进一步落实“以奖代补”政策，
抓好主干线两侧可视范围内山丘地上经济林基地的补植绿化和抚育管理； 二是按照
“龙头＋基地＋农户”的发展模式，支持山东艺景林果加工有限公司、莱芜远望生物
科技有限公司做大做强。远望生物科技有限公司位于莱城区方下镇，是一家以花椒、
核桃、文冠果、葡萄籽为加工对象的油料生产企业，总投资2000万元，年内已投产。
依托这两大企业， 组织有关乡镇、大户与他们合作建立2万亩林果加工品种基地，由
公司和果农签订保护价收购合同，既保障了果农的经济利益，又为公司提供充足的加
工原料，实现公司和农户的双赢。三是抓好特色经济林基地建设，在鹏泉街道办事处
郭家沟村建设国家农业综合开发莱芜扁桃基地一处（引进新品种扁桃7个， 建立扁桃
基地3000亩），在莱城区和庄乡建设文冠果育苗基地100亩和示范基地800亩，并成功
承办了中国文冠果资源研讨会和全省文冠果生产示范座谈会。四是通过招商引资，引
进有经济实力的客商承包山坡地发展经济林基地。仅大王庄镇年内就引来东营市李善
勇、市交运集团等客商发展名、优、新、稀、特经济林基地2000多亩。在此基础上，
狠抓老资源的管理，通过推广配方施肥、周年修剪等标准化生产技术，带动经济林管
理上水平。统筹发展森林旅游产业。针对近几年莱芜市森林旅游业迅猛发展的实际，
组织开展森林公园建设情况调研，根据调研情况修订完善森林公园建设发展规划，切
实加强对国家、省、市级森林公园的管理。重点围绕接轨济南，融入省会城市群经济
圈，结合雪野旅游区的开发建设，以周边山场的森林资源优势为基础，整合雪野湖、
房干、小三峡、文昌岛、王石门等旅游资源，积极建设旅游精品，打造“济南后花园”；
同时加快西北部山水森林和南部生态旅游建设。 全市森林公园达到了8处，两个黄金
周共接待人员17万人次，旅游收入1300万元，森林旅游产业已经成为全市旅游业的重
要支柱之一。做大做强林业种苗、花卉产业。根据全市市场实际，规模发展以松树、
柏树为主的荒山绿化苗木和以杨树、景观树为主的城市绿化苗木基地以及刺槐定向合
同育苗基地，并通过强化种苗执法，认真做好“两证”发放、种苗质检和市场监管等
工作。针对日益繁荣的花卉市场，抓好信息服务、良种引进、技术指导和市场管理等
工作，引导全市花卉产业逐步做大做强。
【科技兴林】 一是科技成果的申报、立项和已立项目的管理与实施。主要抓好“花
椒良种选育” 、“瘠薄荒山造林综合技术研究”等4个项目的实施工作，申报科技攻
关项目4项， 获省林业局科技进步奖3项、市科技进步奖2项。二是科技成果和实用技
术的推广。主要抓好科技成果和实用技术的推广应用，重点推广容器袋苗和带土球苗
造林技术，经济林的周年修剪、地膜覆盖、配方施肥等实用技术，并配合山东农业大
学“齐鲁科技行”活动，狠抓山农大新科技成果的转化及推广应用，提高全市林业的
科技含量。三是科技合作工作。按照市政府的工作部署，与山东农业大学建立联系，
在瘠薄荒山造林、桃新品种引进和林业科技培训三个方面进行了合作，并被纳入市级
科技应用资金项目范围。四是科技培训工作。结合市委宣传部《2007年全市送科技下
乡工作方案》的落实，在莱城区口镇、张家洼街道办事处、茶业口镇，钢城区黄庄镇
等乡镇举办林业科技赶大集6次， 督导两区举办培训班4期，技术骨干培训班6期，组
织护林员培训班7期，印发各类明白纸3万余份、科普村村通挂图1150套9400份，提高
了全市林农、果农及护林人员的林业技术素质。按照市财政局《关于开展培训农村科
技带头人的通知》要求，结合林业工作实际，对林果生产重点乡镇（办事处）、村负
责人和林果大户进行了经济林标准化生产技术培训，林果从业人员的技术素质得到提
高。
【依法治林】 加强森林防火工作。进一步完善森林防火各项规章制度，通过强化政
府、森林防火指挥部成员单位、主管部门、民营林业大户、护林员五个方面的责任，
最大限度的减少火警，杜绝了大的森林火灾发生。经验和做法得到了上级业务部门的
肯定， 在3月召开的全省县级森林防火指挥长培训班上，作为唯一的地级市做了典型
发言，并在全省进行了推广。同时，加强设施设备建设，完善电视监控系统，新增风
力灭火机100台、 2号工具200把、防火服30套，清理防火隔离带30公里。加大对森林
防火的宣传力度，继续把12月作为森林防火宣传月，在各交通要道、进山入口设立森
林防火标语牌，在元旦、春节、元宵节、清明节、五一、十一假期等关键时期，出动
宣传车进行巡回宣传，全面提升人民群众的森林防火意识，全市森林火警与往年相比
呈明显下降趋势。10月31日，成功筹办全省森林防火现场会议，组织了森林扑火实战
演练现场，副省长贾万志对莱芜市林业及森林防火工作给予高度评价，莱芜市被省森
林防火指挥部评为先进单位。 其次， 强化森林公安队伍建设。进一步完善森林公安
“三基”建设，提高森林公安干警的业务素质和执法办案水平，依法查处一批涉林的
治安刑事案件。加大林业执法力度。严格执行森林采伐限额和征占用林地的审核管理，
依法制止和查处违法使用林地行为。 全年共上报、办理征占用林地手续4宗，依法批
准征占用林地191亩， 协助两区查处林木案件20起，接待并处理群众来信、来访及举
报电话61件，并充分发挥“政府在线”、“行风热线”以及省局开通的“阳光热线”
的作用，及时解答人民来信事件14件，维护了涉林群众的合法权益。同时，针对大树
采挖、经营市场秩序不规范的现象，下发《关于开展对违法采挖经营大树活动清理整
顿的通知》，有效遏制了大树乱采乱挖现象，依法保护了林地、林木资源。加强野生
动植物和湿地保护工作。建立健全森林病虫害测报网络，较好完成了森林病虫害预测
预报及防治、美国白蛾、松树腐烂病等重点病虫害防治预案的编制、松树小蠹虫的调
查、野生动植物驯养繁殖的监督管理以及湿地管理等工作。同时，在开展好“爱鸟周”
和野生动植物保护宣传月的基础上，严格落实防控重大动物疫情职责，加大对各国有
林场、重点林区野生动物疫情疫病的监控力度，境内没有野生动物疫情发生，维护了
森林生态安全。
（王 宁）