【用地保障】 2006年， 省分配莱芜市建设用地指标1808亩。 在全省节余指标不足
3000亩的情况下， 莱芜市又争取追加指标和调剂指标600亩。市国土资源部门通过盘
活存量土地、 开展挂钩试点等措施， 全年实际使用指标近6000亩，比计划指标多出
4000亩，有效缓解了莱芜市建设用地指标紧张的局面。全年省共批复莱芜市28个批次
及单独选址项目用地， 面积15723亩，是批复建设用地最多的一年。积极做好批后实
施工作，对所有批次用地全部实行批后“两公告、一登记、一批复”，公告27个批次、
96个项目。年内全市共审批建设用地678宗、12000多亩。
【国土资源市场化配置】 全年共实现土地资产经营总收益8.2亿元，是任务的4.1倍；
实现土地净收益6.02亿元，形成财政可支配收入2.62亿元，是任务的10.5倍。其中，
以招拍挂方式出让国有土地使用权24宗、830多亩，实现政府总收益4亿元。年内成功
出让原职业技术学院304亩土地， 总成交价2.51亿元，创莱芜市单宗土地出让价格新
高。统筹运作资金近4亿元，储备土地100宗、2270亩，占任务的227%。积极拓宽地租
征收渠道， 征收地租359万元，完成任务的120%。加强矿业权市场建设，新设采矿权
招拍挂出让100%。全年共依法出让采矿权49宗，收取价款5325万元，是上年的3.5倍；
其中招拍挂出让采矿权36宗， 价款3505万元，是上年的5.2倍。首次对11宗山砂资源
进行拍卖挂牌出让，进一步规范了山砂资源管理。全市共征收矿产资源补偿费1200万
元，首次突破千万元大关。
【土地开发整理、 耕地保护工作】 2006年，全市共铺开28个土地开发整理项目，完
成治理面积3.5万亩，新增耕地6100亩，储备耕地7094亩，分别占任务的117%、122%、
236%。 莱芜市7个国家、省投资土地开发整理项目通过上级验收，并得到高度评价。
全省只有莱芜、东营的到期项目全部通过验收。严把建设用地占用耕地占补平衡审查
关，全年报批建设占用耕地4017亩，全部做到了“占一补一”和“先补后占”。省考
核组对莱芜市耕地占补平衡工作给予高度评价。
【整顿、规范矿产资源开发秩序工作】 一是整顿阶段任务基本结束。开展重点矿区、
重点矿种的专项治理工作，对8个不合格勘查项目限期整改；对236处无证和乱采滥挖
矿点依法予以取缔， 关闭主要交通干线两侧可视范围内露天采矿点；对164处独立选
（洗）矿厂进行整顿和取缔，治乱工作取得明显成效。拟定《莱芜市矿山地质环境保
护与综合治理方案》，对“三区两线”可视范围内26处已毁山体进行恢复治理，恢复
治理率66%。 莱芜市整顿规范第一阶段工作顺利通过了省政府检查验收，在全省整顿
规范工作会议上，市国土资源局两次作典型发言。二是强化地质勘查。争取省财政补
助资金40万元，设立地热调查矿费项目，地面调查已结束，即将开展物探。对辖区内
地勘项目进行全面检查，暂停商业性地质勘查项目的申请。三是加强地质环境管理工
作。 严格执行地质环境影响评价制度和地质环境治理保证金制度， 已经收取保证金
600多万元。 积极开展地质灾害防治工作，编制全市2006年地质灾害防治方案和突发
地质灾害应急预案， 确定9处重点防治区，并对方下镇耿公清村地表塌陷、辛庄镇百
咀红村山体滑坡等进行治理，基本消除了灾害威胁。
【土地节约集约利用】 大力推进节约集约用地工作，开展了存量土地调查和闲置土
地调查， 对38宗、320余亩闲置低效利用土地依法收回，重新安排使用。认真开展建
设用地批后检查，对2003年以来批准的1248宗项目用地逐宗进行检查，对发现的达不
到投资强度、容积率低的用地项目下达限期增加投资通知书。全市20多个村开展拆迁
改造， 村庄建设向多层楼房迈进。年内省政府表彰的100家节约集约用地先进企业，
莱芜市就有7家。 出台《莱芜市临时用地管理办法》，首次将临时用地纳入规范化管
理。出台《关于工业和党政机关事业单位用地改变土地用途有关问题的意见》，规范
了工业和党政机关事业单位用地管理。
【国土资源管理秩序】 将2006年确定为国土资源“集中执法年”，开展形式多样的
执法活动，掀起集中执法的高潮，打好了集中查处违法占地和非法采矿的战役。严格
落实执法动态巡查制度，实行现场督查制度，三次召开执法监察和信访工作现场会。
出台《执法监察责任制考核办法》，实行《重大国土资源违法案件迅速报告制度》和
巡查“今日快报”制度，基本达到了对违法案件“发现得早，制止得住，处理得好”
的目标。2006年，全市共立案 312件，结案310件，结案率99%；申请法院强制执行案
件131件，移送公安机关追究刑事责任案件3件；共受理信访案件205件，结案203件，
结案率99%。市国土资源局先后被国土资源部、省普法办、省国土资源厅评为“四五”
普法先进单位。
【国土资源基础业务工作】 规划管理方面。对土地利用总体规划修编中7个专题进行
修改完善，基础工作已经基本完成；完成矿产资源总体规划修编前期论证工作，待省
厅批准后实施。 地籍管理方面。完成莱城、钢城驻地控制范围300平方公里的平面控
制测量和85平方公里地籍调查工作，城镇地籍调查工作基本结束；莱芜市土地调查成
果已经应用到规划修编、用地审批报件、土地开发整理等工作中去，并多次向市农业
局、水利局等单位提供专项调查成果。征地补偿基础工作方面。开展规划区外征地统
一年产值标准和规划区内征地区片综合地价制订工作，重新调整征地地上附着物补偿
费标准，并公布实施。基准地价调整更新工作方面。完成市区、开发区、莱城工业区、
14个建制镇135平方公里的基准地价调整更新， 待省厅验收。测绘管理方面。在莱芜
市历史上首次以新技术，按照新规定，完成高等级“莱芜市C级GPS控制网”。莱芜市
的C级GPS控制网建设，是全省按照新规定第一个通过验收的C级网。开展D、E级GPS控
制网建设项目。对测量标志实行委托管理重点保护，永久性测量标志完好率和档案保
护率100％。 统一中央坐标经线，逐步解决了新老坐标系、自由坐标系混用、测绘成
果不能共享的问题。
【国土资源管理体制】 一是国土资源所建设实现突破。加强国土资源所建设，年内
共新建和改建国土所9个，已经建成并投入使用5个。全市18个所全部配备执法监察车
辆。狠抓国土所软件建设，明确国土所的12项工作职责，执法监察、信访等重点工作
职能已经到位。在全省国土资源所规范化建设现场会上，莱城分局被评为“全省国土
资源所规范化建设先进单位”，张家洼、苗山、牛泉、辛庄、艾山五个所被评为“全
省规范化国土资源所” ，5名同志被评为“全省优秀国土资源所长”。二是国土资源
工作运作机制实现突破。对涉及的所有行政许可和便民事项全部进入窗口受理，需要
现场勘察的由窗口人员直接办理，受理事项全部在窗口完成初审、会审，直至办结，
彻底改变窗口“只收发、不办理”的问题，大大提高了业务运转效率。抽调业务骨干，
使窗口工作人员由5人充实到13人，并确定3名副县级领导轮流固定在窗口工作。市国
土资源局是进驻市行政服务中心所有单位中第一个到窗口集体会审的部门，是第一个
需要现场勘察时直接由窗口办理的部门，也是唯一一个安排县级干部到窗口值班的部
门。全年共受理各类办件2696件，全部提前或按时办结。三是党风廉政建设和行风建
设全面推进。扎实推进“完善体制、提高素质”活动，组织开展“构建和谐单位、打
造国土铁军”活动和“两学习、两增强”学习教育活动。编印《廉洁从政手册》，层
层签订党风廉政建设责任书。制定《工作人员行为规范》《从严控制在外就餐的通知》
《谈心谈话制度》等工作规范，实行持证上岗、挂牌服务，制作工作人员监督栏，方
便了群众监督。
（魏 勇 徐祥忠）