【“平安莱芜” 建设】 2006年初， 市委、市政府与各区、市综治委成员部门签订
2006年度《社会治安综合治理暨“平安莱芜”建设责任书》，各区、各部门也都层层
下签，逐级落实责任，形成了“纵到底、横到边”的责任体系。各级都把平安建设作
为年度目标考核的重要内容，对各区、市直各个部门在坚持开展季督查、半年检查的
基础上，实行自查、综合检查、暗访、专项考核、公众安全感调查、综治委和“平安
莱芜”建设工作领导小组成员部门综合测评相结合的方式进行年终考核。全年市综治
委（办）共召开工作调度会5次，组织各类暗访12次、督查活动3次。实行市、区、乡
三级案件通报制度，市、区、乡三级对所辖单位发案情况均实行一月一通报。各级都
坚持重大案件防范责任查究通报、一票否决、黄牌警告、重点管理、考察领导干部和
评选综合性荣誉称号征求意见等制度，有关部门在评选与上报综合性荣誉称号时，都
事先征求综治委的意见。 市委政法委和市委宣传部继续实行联席会议制度，在市级3
家新闻单位设立平安建设专栏， 每季度确定1次平安建设宣传重点，及时进行宣传，
先后刊发、刊播平安建设稿件996篇，被省级新闻媒体采用114篇，中央级新闻媒体采
用28篇。市委政法委、市司法局、市普法办组织开展“平安莱芜”建设集中宣传月活
动，进一步提高了平安建设的群众知晓率。政法机关针对莱芜市每一时期治安形势的
特点，组织开展“打霸除痞”、打击“两抢一盗”、打击赌博、“扫黄打非”、打击
“法轮功”邪教组织等一系列专项斗争，先后打掉各类流氓恶势力犯罪团伙23个，抓
获团伙成员189名， 破案340起； 打掉系列性盗窃、抢劫团伙27个，抓获犯罪嫌疑人
240余名； 开展专项行动12次， 检查宾馆、 饭店、歌舞厅、洗头房等公共娱乐场所
1260余家，打击处理赌博及卖淫嫖娼人员110名；依法打击处理“法轮功”顽固分子3
名，查缴非法宣传品3600余份。年内，全市共破获各类刑事案件1426起，刑事案件破
案率达到66.54%，其中八类案件319起，破案率达到72.4%，破案率均高于全省平均水
平。 按照“综合整治、 打防并举、标本兼治”的原则，对排查出的12个治安后进村
（居） 、单位和3个突出治安问题，及时进行整治。加强对铁路沿线的治安管理，先
后组织开展专项斗争3次， 破获案件3起，打击处理违法犯罪分子9名。公安机关在城
区建立了以专职治安巡逻队为基础的社会面巡逻网络，组建4支共480人的专职治安巡
逻队伍。 在全市实施技防工程，新安装电视监控系统186套、卫星定位系统18套、远
程防盗器212套、红外线无线报警器1400多套、小型有线断电报警器16200多套；城区
技防设施覆盖面达72%，农村重点要害部位技防设施覆盖面达58%。在农村和城区、乡
镇驻地商业密集区，商场、商店、门头、仓库等部位积极推行契约式保险联防和保险
式技术防范。年内，全市可防性案件同比下降11.7 %；其中盗窃、抢劫等侵财性案件
发案数下降17.4%。 进一步健全完善区、乡镇（街道）、村（居）三级社会矛盾纠纷
排查调处网络，重点加强乡镇（街道）调解中心建设，继续推广方下镇“四级预警、
三级联动”的经验做法，进一步建立健全信息预警机制和社会保障机制，在重大工程
开工前、重大措施出台前，对可能由此引发的不稳定因素搞好预测分析，实行超前预
防，对矛盾纠纷的发生、发展全过程进行预防和控制，最大限度地预防和减少不稳定
因素的发生。 年内，市综治委先后组织开展集中排查调处活动12次，重点排查活动7
次， 排查出各类矛盾纠纷2376件，成功处结2327件，调处成功率达98%以上。认真落
实社会保障制度， 先后保障农村低保户7515人，发放保障金160多万元，保障城市低
保户8万人次，发放保障金803万元。
【法律服务】 全市政法各部门组织开展重点项目建设治安秩序集中整治活动。围绕
莱钢及有关大项目建设，地企双方实行教育共抓、信息共享、案件共破、治安共防、
矛盾共调、平安共建，对在重点建设项目中幕后操纵、挑头闹事及强揽工程的违法分
子依法进行打击。与烟草和供电部门联合开展整治卷烟市场经营秩序和清除电力线路
保护区内重大隐患专项行动， 查获各类涉烟案件855起，打击非法经营大户52户，逮
捕3人；清除电力设施安全隐患281处。组织开展砂石资源管理专题调研，通过调研，
摸清了当前全市砂石资源的管理现状和存在的问题，有针对性地提出下一步的工作对
策， 为做好砂石资源管理工作打下了坚实基础。年内公安机关开展专项斗争5次，立
查各类经济犯罪案件137起，涉案金额2.4亿元；检察机关立查贪污贿赂案件33件43人，
渎职侵权案件7件11人，挽回直接经济损失500多万元；法院系统受理诉讼、执行案件
8526件， 审执结8092件，标的额9.9亿元；律师和基层法律服务人员共办理各类法律
服务事项4.3万件，为社会避免和挽回经济损失2.3亿元。
【政法队伍建设】 全市政法系统深入开展“社会主义法治理念”教育活动，引导广
大干警牢固树立“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”5个理念，
进一步增强大局意识、中心意识和服务意识，切实解决为谁掌权、为谁执法、为谁服
务的问题。组织广大干警认真查摆执法过程中存在的问题。对查摆出来的问题，认真
研究制定整改方案，明确整改责任人和整改时限，落实整改措施，限期整改。在全市
政法系统建立执法档案，大力推进执法信息化建设、执法质量和效率考证体系、执法
监督体系建设。借鉴“焦点访谈”的形式，采取与新闻媒体联合曝光、内部通报、大
会通报、批评教育、诫免谈话等多种方式进行，对干警中存在的执法问题进行监督，
对发现的问题及时记录到干警的执法档案中，作为年终考核依据。加强政法涉法涉诉
专项联合接访和涉法涉诉案件集中清理活动，先后排查出重点涉法上访案件23件，办
结23件，处结率达100%。
【重要会议】 全市政法暨 “平安莱芜”建设工作会议。1月13日，市委、市政府召
开全市政法暨“平安莱芜”建设工作会议。会议主要传达全省有关会议精神，总结工
作，分析形势，研究部署2006年的政法稳定任务和措施。市委副书记、市纪委书记张
正泉出席会议并作重要讲话，市委常委、政法委书记李胜玉主持会议并讲贯彻落实意
见，市人大常委会副主任王传泉、市政府副市长刘曙光、市中级人民法院院长李长江、
市人民检察院检察长郝广谦出席会议。张正泉充分肯定了2005年政法稳定工作取得的
成绩，认真分析了当前工作面临的形势和任务，提出了明年政法稳定工作的目标和要
求。张正泉要求，各级各部门要以深入开展“平安莱芜”建设为载体，全面落实维护
社会稳定工作的各项措施。要按照“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口管理”的
原则，强化矛盾的综合处理，加强处置群体性事件工作机制建设，切实提高快速反应
和应急处置能力。要始终保持对刑事犯罪的高压态势，把打击重点对准那些严重影响
社会稳定和人民安全感的刑事犯罪活动，特别是杀人、伤害、寻衅滋事等暴力犯罪，
“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，黑恶势力及有组织犯罪和“黄赌毒”犯罪。要加强
对文化演出市场的管理， 加强对路边店、 网吧、发廊等场所的管理，严肃查处从事
“黄赌毒”的各种违法犯罪活动，加强对特种行业的管理，加强对犯罪多发人群的管
理，预防和减少违法犯罪活动的发生。要大力加强情报信息工作，深入开展与“法轮
功”等邪教组织的斗争，坚持不懈地加强反邪教工作，严厉打击非法宗教活动，高度
重视反恐怖工作，确保不出大的问题。要依法严厉打击各种危害市场经济秩序的犯罪
活动，依法严肃查处贪污、贿赂、渎职等职务犯罪，积极参与整顿规范市场经济秩序
工作，依法调节各种经济关系。要进一步提高法律服务业的市场竞争力，加强和改进
有关行政管理工作。要深入开展消防和交通安全检查，及时消除各种安全隐患。要加
强对干警的日常思想政治教育，找准执法中存在的突出问题，深入推进执法规范化建
设，努力提高政法干警严格公正文明执法的水平。要切实加强执法监督，健全完善执
法活动的全程控制机制，把执法的整个过程都纳入监察监督控制之中。要按照全省政
法系统执法档案建设现场会的要求，于2006年全部完成执法档案的建立工作。张正泉
强调，各级党委、政府要切实把政法工作摆上重要位置，及时研究解决政法工作发展
的重大问题。要配强配好各级政法委和政法部门的领导班子，切实把那些政治素质高、
业务能力强、德才兼备的优秀干部选拔到领导岗位上来。市、区两级政法部门领导班
子成员要由在基层科、所、庭、队工作的经历。要积极支持政法部门依法独立行使职
权， 维护司法权威。 要切实加强各级党委政法委的建设，对各区政法委书记和乡镇
(街道)分管政法工作的领导，建立“初任培训”制度。要进一步加大督导力度，定期
对政法稳定工作进行督促检查，确保各项工作措施的落实。要加大检查考核力度，发
现问题，立即整改，推动工作扎实有效开展。政法各部门要进一步制定完善从优待基
层、从优待一线的政策，促使人财物进一步向基层倾斜。要注重舆论引导的社会效果，
不断拓展宣传领域，扩大政法综治工作和“平安莱芜”建设的影响面。要进一步搞好
对典型经验的总结、培养和宣传，以典型经验来推动和指导政法综治工作和“平安莱
芜”建设深入健康发展。张正泉、刘曙光代表市委、市政府与两区、高新区和两家驻
莱省属企业签订了《2006年度社会治安综合治理暨 “平安莱芜” 建设责任书》。会
议传达了全省有关会议精神和李玉妹书记在市委常委会议上的讲话，表彰了2005年度
“平安莱芜 ” 建设和公正执法先进单位、先进个人。各区分管书记、政法委书记、
综治办主任，政法部门主要负责人，乡镇(街道)党委书记；市直政法部门党组(党委)
成员；市直部门、市属以上企事业单位分管负责人；高新区工委分管书记、公安分局
负责人、鹏泉办事处党委书记；受表彰的先进单位、先进个人代表及新闻单位的同志
参加了会议。
全市稳定工作会议。 4月21日，市委、市政府召开全市稳定工作会议，安排部署
“五?一”节期间的社会稳定工作。市委常委、政法委书记李胜玉到会并作重要讲话。
副市长刘曙光主持会议，并就会议的贯彻问题讲了意见。李胜玉要求，各级各单位要
进一步增强政治敏锐性，结合正在开展的“严打”整治行动，严厉打击爆炸、杀人、
投毒、抢劫等严重暴力犯罪、霸痞流氓恶势力犯罪和“两抢一盗”等严重影响群众安
全感的多发性犯罪。要切实加强党政首脑机关和车站、供水、供电、供气、通讯、公
路、铁路、石油、金融、电台、电视台、大型桥梁、旅游景点和驻莱外资企业等部位
以及公共聚集场所的安全保卫工作，普遍开展以防盗、防火、防爆炸、防事故为中心
内容的安全大检查，确保不出问题。各级各相关部门要对旅游景点的安全保卫工作作
出部署安排，对景区内的治安状况、交通秩序、防火安全设施等情况进行一次认真的
安全检查，特别是对大型文体、集会活动以及群众游园活动，要按照“谁主办、谁负
责安全”的原则，全力搞好安全保卫工作，坚决防止发生致人伤亡的恶性事故。要最
大限度地把警力摆到街面上，切实维护好社会治安秩序。要加强对爆炸、剧毒、放射
性等危险物品从业单位的监督检查，大力开展集中整治，突出交通违法行为和车辆超
限超载以及运输化学危险品车辆的治理工作，重点做好旅游线路的交通安全管理工作，
防止重特大道路交通事故的发生。要继续深化安全生产专项整治，严厉打击各种涉及
矿产资源的违法行为，重点加强对重大危险源的监控，严防各类重特大事故的发生。
李胜玉强调，抓好当前和“五? 一”节期间的社会稳定工作，关键在领导。各级各单
位主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要靠上抓。要认真贯彻“谁主管谁负责”的
原则，真正把责任落实到岗。公安、信访、安监、旅游、交通等部门要尽快制定工作
方案，进一步加强对工作的指导，确保各项工作措施落到实处。要进一步严格请示报
告制度，发现问题，及时报告，不得迟报、漏报、误报和瞒报。会议传达了省委、省
政府《关于做好近期和“五? 一”期间维护社会稳定工作的通知》。市检察院检察长
郝广谦出席会议。各区委政法委书记、高新区分管书记和市直有关部门的主要负责同
志参加会议。
全市社会主义法治理念教育活动动员大会。 5月19日，市委、市政府召开全市社
会主义法治理念教育活动动员大会，传达贯彻全省社会主义法治理念教育电视电话会
议精神，研究部署全市政法系统社会主义法治理念教育活动的任务和措施。会议传达
了于建成同志在市委常委会议上的重要讲话和市委政法委《关于深入开展社会主义法
治理念教育活动实施方案》，市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局分别对本
系统的教育活动作了安排部署。市委常委、政法委书记李胜玉出席会议并讲话。副市
长刘曙光主持会议并讲贯彻落实意见。李胜玉要求，各级党委、政府和政法部门一定
要从讲政治的高度，从落实科学发展观的高度，从建设高素质政法队伍的高度，充分
认识开展社会主义法治理念教育活动的重大意义，把思想认识切实统一到中央和省、
市委的部署要求上来，把搞好社会主义法治理念教育活动作为一项重要的政治任务，
牢牢抓在手上，切实抓出成效。李胜玉要求，要突出工作重点，强化工作落实，确保
活动实效。在这次集中教育活动中，要始终把学习教育作为中心环节，贯彻整个活动
始终。要坚持把查摆剖析作为关键环节，找准存在的问题，深挖思想根源。要在集中
教育的基础上，认真总结经验，进一步建立健全长效机制，把社会主义法治理念教育
作为必修课目，纳入政法干警教育培训规划，并不断丰富教育的内容，不断增强教育
的针对性，把这项教育活动深入、持久、扎实地进行下去，确保不断取得新成效。李
胜玉强调，社会主义法治理念教育活动能否取得预期效果，关键在领导、在工作。各
级各部门要切实加强对这项工作的组织领导，确保把各项工作措施落到实处。各级党
委、政府要高度重视社会主义法治理念教育活动，把这项工作摆上重要位置，列入重
要日程，作为一项重要的政治任务来抓。市委党校和市行政学院要把社会主义法治理
念教育列入教学计划，搞好对党政领导干部的教育。要建立严格的领导责任制，一级
抓一级，层层抓落实。要层层成立相应组织，做好组织协调、情况控制、检查指导等
日常工作。市里要组织由领导干部带队的巡视督导组，加强经常性的巡视和检查督促。
市委政法委要按照市委的要求，组织专门力量，对教育活动开展情况和政法干警执法
情况进行明查暗访，明查暗访结果在一定范围内进行通报，以促进各项工作措施落实。
各级各部门要主动同新闻宣传部门沟通协调，研究制定社会主义法治理念教育活动宣
传计划，共同开展好对这项活动的宣传。市直政法部门领导班子成员、处（科、室、
庭、所、队）负责人，二级单位主要负责人和分管负责人、科（室、所、队）负责人，
市委610办公室分管负责人，武警支队、消防支队领导班子成员；各区区委分管书记，
政法委书记、 分管副书记、政工科长，政法部门领导班子成员、政工科长，区委610
办公室分管负责人；开发区公安分局、张家洼公安分局局长、政委、纪检书记、政工
科长及新闻单位记者参加了会议。
全市社会治安综合治理工作会议。 8月11日，市委、市政府召开全市社会治安综
合治理工作会议，传达贯彻全省社会治安综合治理工作会议精神，总结工作，分析形
势，交流经验，研究部署进一步深化平安建设和社会治安综合治理工作，特别是加强
基层基础工作的任务和措施。市委常委、政法委书记李胜玉出席会议并讲话，副市长
刘曙光主持会议并讲贯彻意见。李胜玉充分肯定了上半年全市社会治安综合治理工作
所取得的成绩，认真分析了当前工作面临的形势和任务，对下一步全市社会治安综合
治理工作作了安排和部署。李胜玉要求，各级各部门要按照省、市委的部署要求，继
续把“平安莱芜”建设作为维护社会稳定的总抓手，坚持治标与治本相结合，突出重
点，强化措施，认真解决影响平安建设的各种矛盾和问题，确保全市人员犯罪率和刑
事案件发案率低于全省平均水平， 全市90%以上的基层单位常年不发生刑事案件，努
力把“平安莱芜”建设不断推向前进。李胜玉强调，加强“平安莱芜”建设，维护社
会稳定，关键在领导、在落实。各级各部门要按照胡锦涛总书记“一要狠抓落实，二
要持之以恒”的重要批示要求，进一步加强对“平安莱芜”建设的领导与指导，确保
各项工作措施落到实处。各级党委、政府要牢固树立“发展是政绩，维护稳定也是政
绩”的观念，继续把平安建设摆到重要位置，切实担负起保一方平安的政治责任。各
级各部门要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”、“系统抓、抓系统”的原则，
积极参与“平安莱芜”建设。各级各部门领导同志，特别是主要领导同志要深入基层，
深入群众，加强调查研究，及时总结推广各个层次、各个方面的新经验、新做法，指
导和推动面上的工作。要坚持面向群众、面向社会、面向基层，创新宣传方式，采取
多种形式，广泛宣传发动群众，不断增强平安建设的感召力和影响力，充分调动起广
大群众参与平安建设的积极性。市综治委委员，市直各企事业单位分管领导，两区分
管书记、政法委书记、综治办主任、公安分局局长、司法局局长、人保各支公司经理，
高新区分管书记、综治办主任、公安分局局长、人保支公司经理及新闻单位记者参加
了会议。
军地共建平安莱芜工作会议。 11月3日，市委、市政府召开军地共建平安莱芜工
作会议。传达贯彻军地共建平安山东经验交流会议精神，总结工作，交流经验，研究
部署下一步军地共建平安莱芜各项工作任务。市委常委、政法委书记、市综治委主任
李胜玉出席会议并讲话，市人大常委会副主任王传泉主持会议，市政协副主席李德鑫、
军分区政委徐效珠参加了会议。李胜玉要求，深入开展军地共建平安莱芜工作，既是
新形势下加强党的执政能力建设、做好现实军事斗争准备、维护国家安全和社会稳定
的迫切需要，也是贯彻落实党的十六届六中全会精神、努力构建社会主义和谐社会的
必然要求。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识深入开展军地共建平安莱芜的
重要意义，把思想统一到中央的部署要求上来，进一步增加责任感和紧迫感，居安思
危，自我加压，不断把军地共建平安莱芜工作推向深入，为莱芜经济社会又快又好发
展，努力创造更加和谐稳定的社会环境。李胜玉要求，要继承和发扬军政军民团结的
优良传统和作风，坚持多联系、多沟通、多配合、多支持。地方要关心部队建设，经
常听取部队的意见和建议，主动经常地向部队介绍改革发展、社会稳定等情况，使双
方不断增进了解，有针对性地做好军地共建工作。要定期召开军地联席会议，互通情
况，共同分析形势，总结工作，及时研究解决军地共建中遇到的实际困难和问题，共
同谋划阶段性的工作任务和措施。对军地出现的纠纷问题，要本着有利于军地关系、
有利于社会稳定的原则，军地主动协商，依法妥善处理。军地双方要密切配合，加强
情报信息交流，携手打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，严厉打击各种严重刑
事犯罪，始终保持对刑事犯罪的高压态势。要充分发挥部队和民兵预备役部队的作用，
积极探索新形势下军警民联防的新路子，积极防范和处置紧急突发事件。要组织动员
社会各方面的力量参与社会治安综合治理，努力构建专群结合、军警结合、军民结合
的大联防工作格局，维护良好的社会治安秩序。李胜玉强调，军地共建平安莱芜，是
一项重大的政治任务。各级党委、政府要牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”
的指导思想，把军地共建平安莱芜工作摆上重要位置，列入重要日程，经常听取有关
情况汇报，定期分析形势，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。各级综治委要充
分发挥职能作用，加强对军地共建平安莱芜的组织、协调、指导和监督。综治委各成
员单位要立足实际，研究制定具体工作措施，积极主动地参与军地共建工作。要建立
联络员制度， 区、团以上单位要指定1名同志专门负责协调“共建”工作，军分区系
统也要积极发挥职能，发挥好联系军地双方桥梁纽带作用，努力在全市形成多层次、
宽领域、全方位的军地共建工作新格局。各级党委、政府要按照建立健全“三个体系”
的要求，把军地共建工作纳入平安莱芜建设考核内容，纳入领导干部政绩考核，严格
落实军地共建平安莱芜的领导责任、部门责任制和重点岗位责任制，真正把军地共建
的各项措施落到实处。徐效珠在会上强调，深入开展军地共建平安莱芜活动，是部队
和民兵预备役履行职能使命、参加构建和谐社会的具体举措，是新时期加强军政军民
团结、开展军民共建工作的创新成果。这是一项长期的实践活动，军分区系统作为连
接军地的桥梁纽带，勇挑重担才能不辱使命，整合优势才能发挥作用，提高能力才能
应急应战。要以这次会议为契机，认真贯彻两级军区首长和省、市领导的讲话精神，
在市委、市政府的统一领导下，按照“牢记使命，积极参与，发挥作用，有所作为”
的思路，积极推动“共建”活动向更高层次发展。市综治委有关领导，市综治委成员，
市中级法院、市检察院分管领导，军分区分管领导、驻莱各部队分管领导，两区分管
书记、政法委书记、综治办主任、公安分局局长、民政局局长、武装部政委，高新区
分管书记、综治办主任、公安分局局长，新闻单位记者参加了会议。
（刘进涛 高照军）