【人防工程建设】 2006年市人防办抓住莱芜市新一轮城市建设总体规划的机遇，在
市政府的大力支持下，积极协调城市建设规划部门，将人防工程规划编制纳入城市建
设总体规划。派有关人员先后到青岛、东营等市参观学习，了解规划编制工作的基本
内容和经验做法，同时市政府办公室牵头协调市人防办会同市规划局、市国土资源局、
市建委、 城建档案馆、史志办、市发改委等部门将人防规划所需的有关资料1个月内
搜集完成。工程专业人员绘制完成规划编制所需的莱芜人防工程现状图、在建工程分
布图、重点目标分布图、人员疏散图等。为高质量编制规划，市人防办委托南京工程
兵工程学院具体编制，4月完成规划初稿。市人防办会同市规划局组织专家进行初审，
提出了修改意见。南京工程兵工程学院专家、教授专程到莱芜听取规划编制的修改建
议， 形成了莱芜市人防规划调查意见书。9月底，规划编制基本完成，10月12日，邀
请省人防办、市政府、军分区的领导和专家在莱芜宾馆就《莱芜市人防工程规划》进
行评审，并原则上通过。加强部门协调，完善窗口功能，规范报建审批，较好的落实
了“以建为主，以收促建”，先后有市中医院等6个结建地下人防工程项目通过审批，
共计28197万多平方米，是前5年的总和。早期人防工程得到较好维护。坚持每月一次
常规检查，每季度一次重点检查，半年一次全面检查，每逢天气突变和重大节假日加
强检查力度，对部分早期工程漏水、裂缝进行封堵、排水、抽湿、维修，全年共维护、
维修早期人防工程6处，累计12600平方米。
【通信警报建设】 完成市、区、街道三级防空袭方案的修制定工作，10月上旬省政
府、省军区审批通过了市级防空袭方案，区、街道二级防空方案业已由市政府、军分
区审批通过。 建立健全7支人防专业队伍，重要经济目标防护方案也正在制定中，人
口疏散基地建设也列入工作日程。依据新编制的城市防空袭方案，初步建立起市政府
与军分区军地一体化的战时人防指挥机构，明确了主要指挥员及指挥机关的基本编制、
职能与分工。建立起人防战备值班室，制定战备值班制度，落实值班领导、值班员值
班职责，做到24小时不空岗，确保通信顺畅。在省市各级领导大力关心和积极支持下，
市人防指挥建设定点、 选址、考察论证等前期工作已基本结束，国家人防办于6月下
达了立项批复。市里划拨土地40多亩，拟建集人防指挥所、应急救援指挥和各类专业
分队培训（训练） 为一体的市人防指挥所，总建筑面积2.2万平方米（其中地下人防
指挥所3000平方米），总投资7000万元。该项目10月12日顺利通过专家组的评审论证，
省人防办已批复。注重信息保障体系建设，在加强人民防空短波无线电台和无线数据
传输网建设的同时，强化对电台管理及工作人员的业务培训，严格操作程序，熟练掌
握战时技术要求，定时与友邻城市和上级业务部门加强沟通，逐步提高遂行应急任务
的能力。因地制宜，科学布局，狠抓防空警报网建设。市人防指通站根据市区多为丘
陵地带的特点和城市建筑群的高低错落及居民区、重要经济目标的分布等实际情况，
请专家实地测试计算， 绘制出新的警报器布局图，组织有关技术人员利用近2个月时
间对已安装的28台（套）警报器进行全面调整、检修、保养和测试，在此基础上又新
安装2台警报器， 使全市防空警报布局更加合理，技术状态更加良好。在10月29日警
报试鸣中，利用广播、电视、电话、网络和机动警报等多种手段发放防空警报，音响
覆盖率达到100%，音响报知率达到90%以上，实现了警报控制自动化。
【人防知识宣传教育】 集中抓好《人防法》颁布10周年集中宣传活动。结合莱芜实
际确定7项宣传内容， 制定宣传活动方案，成立领导小组，明确责任目标，并把每一
项分解到有关科室，有关人。广借宣传媒体，采取多种手段，协调各方力量，实现人
防知识宣传进学校、进党校、进企业、进社区、进网络。通过组织座谈会，开展人防
知识讲座，邀请领导发表署名文章、电视讲话，给中学生发放人防知识课本，印制散
发精制的人防知识宣传册等多种形式，使人防宣传有声有色。一是与电视台联合精心
制作莱芜人防电视专题片《拭目苍穹——莱芜人防工作巡礼》。二是与市广播电台合
作，开播了为期一年的人防之声专题栏目。三是在市委党校干部进修（培训）班开设
人防课，实现了人防宣传到市各级党政干部。四是设立人防网站，市民可以在人防网
站上浏览信息，查阅资料，办理业务。五是于10月20日，举办莱芜市“人防杯”知识
竞赛活动，全市6所中学参赛，市电视台进行了实况转播，社会反响很大。六是市长、
市国动委主任刘富春在莱芜日报上发表《落实科学发展观提高人防建设水平》的署名
文章；莱芜军分区司令员商永平在10月29日警报试鸣日作了人防专题直播电视讲话。
七是组织10月29日警报试鸣日的宣传活动，在莱城区、钢城区人口集中的商业区、住
宅区，出动宣传车2辆、设置宣传站6处、散发宣传单20000份、布置宣传栏6套、悬挂
宣传横幅36条，并通过报纸、电视台进行了新闻报导。
【平战结合工作】 对现有人防工程及设备设施，在保持和增强战备功能、安全保密
的前提下，积极开发利用。全年共完成平战结合创收50万元，实现利税比上年增长11
%，新增就业岗位54个，安置550多名下岗职工和社会闲散人员。工作中，一是健全管
理制度，明确职责。二是加大检查力度，及时清除安全隐患，确保安全生产。三是热
情为用户服务，培训安全消防员，解决实际困难，并制定一些优惠措施稳定了用户，
不断提高了人防工程使用率。
【依法行政】 依法加强对人防工作的监督、检查，完善执法程序，做到亮证执法，
合法取证，严格处罚程序，规范法律文书，使执法行为进一步规范。积极同市人民法
院联系，严格依法行政，保证了执法的及时性、合法性、准确性，有力地保障了人防
政策性收费工作的顺利开展，维护了《人民防空法》。年初，市人防办组织执法大队
和两区人防办事处全体人员先后到开封、焦作、洛阳等地参观学习并进行业务交流，
取得了保贵的经验，进一步规范和加强了莱芜市人防政策性收费工作。在审批建设手
续方面，积极争取市领导的支持，将人防“结建”审批项目进入市、区、高新区行政
服务大厅，并由政府领导牵头召开建设、规划、消防、行政大厅等部门主要负责人会
议，明确人防职责，规定共同把关的制度，杜绝了违反规定随意减、免、缓人防政策
规费情况，有力地避免了人防政策性收费跑、冒、滴、漏现象的发生。全年民用建筑
项目129个， 办理人防报建审批手续的129个，报审把关率100 %。收取人防易地建设
费1100万元、人防建设费26万，超额完成了省定任务。
（李学锋）
责任编校 刘纯伟